陳 波 馮 成

當看到嘉興市南湖區(qū)人大常委會制定的《關于開展〈中華人民共和國食品安全法〉執(zhí)法檢查的工作方案》時，南湖區(qū)市場監(jiān)管局食品安全綜合協(xié)調(diào)科工作人員沈宏深受觸動。

這份執(zhí)法檢查工作方案，除了常見的檢查目的、重點內(nèi)容、組織領導、工作安排等要素外，尤為引人注目的是以附件形式羅列的檢查問題清單。

“食品安全法共十章一百五十四條，工作方案附件通過表格的形式，對每一個條款的內(nèi)容都進行拆分，詳細列明執(zhí)法檢查的要點和重點?！弊鳛閳?zhí)法部門工作人員，沈宏感受到了人大執(zhí)法檢查的嚴謹。這是南湖區(qū)人大常委會加強和改進執(zhí)法檢查工作的一個縮影。

2023年7月底召開的南湖區(qū)十屆人大常委會第十二次會議，聽取了關于食品安全法貫徹實施情況的報告。

“五化工作法”，執(zhí)法檢查新探索

執(zhí)法檢查是人大常委會的法定監(jiān)督形式，是保證法律法規(guī)有效施行的重要抓手。不過在實際工作中，執(zhí)法檢查“粗、寬、松、軟”等問題還一定程度存在，影響了人大監(jiān)督的權威。

為提升執(zhí)法檢查工作質(zhì)效，近年來南湖區(qū)人大常委會創(chuàng)新提出“五化工作法”，并率先運用于2022 年開展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例、嘉興市養(yǎng)犬管理條例執(zhí)法檢查，2023 年又運用到食品安全法、嘉興市生活垃圾分類管理條例執(zhí)法檢查。

選題渠道“多元化”。通過召開座談會、走訪群眾、來信來訪、網(wǎng)上征求意見等途徑，結合本區(qū)法律法規(guī)實施情況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和征集到的人大代表、相關部門和群眾意見建議，科學合理確定執(zhí)法檢查題目。

檢查內(nèi)容“條目化”。制定有針對性、可操作的執(zhí)法檢查方案，列出問題清單，逐條逐款將每部法律法規(guī)分解成一個個具體的目標、責任、要求，讓執(zhí)法檢查既有面上的全面篩查，也有對標對表的針對性檢查。

組織實施“精細化”。通過多種途徑，規(guī)范執(zhí)法檢查流程，精細化推進執(zhí)法檢查組織實施工作。包括召開動員部署會，聽取政府及相關部門匯報，嚴格對照問題清單開展執(zhí)法檢查，等等。

突顯檢查“專業(yè)化”。通過發(fā)揮專（工）委、專家、專業(yè)性代表、第三方中介機構等專業(yè)優(yōu)勢和力量，有效補齊專業(yè)知識不足的短板。

全面評估“聚合化”。充分利用各方資源和力量，創(chuàng)新實施執(zhí)法檢查全面評估機制，不斷提升執(zhí)法檢查成效。

2023 年6 月5 日，南湖區(qū)人大常委會召開食品安全法執(zhí)法檢查動員部署會，印發(fā)了執(zhí)法檢查工作方案。作為方案附件的食品安全法檢查問題清單，緊扣法律條款，共計列出了258 個檢查要點，其中包括立法目的等執(zhí)法檢查不涉及的內(nèi)容51 項，用星號標注的重點檢查內(nèi)容23 項。

“開展執(zhí)法檢查，就要以法律為準繩、以法律條文為依據(jù)，一條一條對照檢查，一條一條具體分析，充分發(fā)揮法律的引領、規(guī)范和保障作用?！蹦虾^(qū)人大常委會主任吳健說。

檢查內(nèi)容“條目化”的牽引撬動作用

根據(jù)“五化工作法”，當執(zhí)法檢查選題確定之后，檢查內(nèi)容“條目化”就成為重點和關鍵一環(huán)，在整個執(zhí)法檢查工作過程中起到重要的牽引和撬動作用。

南湖區(qū)人大常委會的做法是，由區(qū)人大法制（監(jiān)察和司法）委根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容和區(qū)實際，制定執(zhí)法檢查工作方案初稿，逐條逐款分解法條內(nèi)容，列出檢查問題清單；經(jīng)區(qū)人大（常委會）相關專（工）委協(xié)商、修改一致后，形成執(zhí)法檢查工作方案征求意見稿，在規(guī)定時間內(nèi)征求相關部門（單位）的意見，并經(jīng)主任會議研究通過后印發(fā)。

在接受記者采訪時，南湖區(qū)人大常委會相關專（工）委和有關政府職能部門同志均表示，這種將執(zhí)法檢查內(nèi)容“條目化”的做法，有利于突出重點、明晰責任。

“我們在開展數(shù)字經(jīng)濟促進條例執(zhí)法檢查時，逐條分解部門（單位）責任，并要求部門（單位）嚴格對照條例開展自查，這首先就是一場深入的普法宣傳，對一些認識不到位的部門（單位），將起到喚醒作用。”南湖區(qū)人大常委會預算工委主任章建強表示，“有個別政府部門，之前甚至都不知道在貫徹落實數(shù)字經(jīng)濟促進條例中要承擔的職責。”

“條目化”的檢查問題清單貫穿執(zhí)法檢查始終：區(qū)政府及相關部門（單位）對照清單匯報貫徹落實法律法規(guī)情況；區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組對照清單開展實地檢查，逐條聽取對應責任主體執(zhí)行情況。區(qū)人大常委會審議意見同樣緊扣條例和清單形成，并通過召開審議意見交辦會，要求區(qū)政府研究辦理。

2023 年9 月22 日，南湖區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會提交了《關于食品安全法貫徹落實情況報告的審議意見及執(zhí)法檢查問題整改意見辦理情況的報告》。報告以8.5 萬字的篇幅，一一對應人大常委會執(zhí)法檢查問題清單，政府自查情況、整改結果等內(nèi)容一目了然。

讓沈宏感到自豪的是，在近日召開的第十屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（承德）大會上，南湖區(qū)市場監(jiān)管局作了經(jīng)驗交流，“這既是對南湖區(qū)食品安全工作的一個肯定，也從一個側(cè)面反映了人大執(zhí)法檢查工作的成效”。

讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來

人大執(zhí)法檢查是國家權力機關對法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督，不同于一般的工作檢查、行政督察，也不是一般的工作調(diào)研、工作指導，目的是保證法律法規(guī)全面有效實施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例執(zhí)法檢查中，針對南湖區(qū)人大常委會指出的“應對能力有限”問題，南湖區(qū)人民政府2022 年已在核定編制數(shù)量內(nèi)用編5 人，力爭“十四五”期間完成每萬人1.2 個疾控人員的配備要求，并將“應急能力”建設納入對醫(yī)療單位目標責任制考核，按要求組建相關專業(yè)應急隊伍。

“在嘉興市養(yǎng)犬管理條例執(zhí)法檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)條例一些內(nèi)容只有違則沒有罰則，如未辦理準養(yǎng)登記、犬糞未及時清理等行為，在條例中沒有相對應的處罰條款。為此，我們向嘉興市人大常委會提出建議，在以后的修訂中增加相應的處罰條款?！蹦虾^(qū)人大常委會辦公室相關工作人員介紹說。

南湖區(qū)人大常委會兩年的探索實踐取得明顯效果，印證了執(zhí)法檢查“五化工作法”的行之有效，堅定了當?shù)貓猿窒氯ゲ⒉粩嗤晟瓢l(fā)展的信心和決心。

一方面，要正確處理好面上鋪開和重點突破的問題。“法律法規(guī)條目繁多。實踐啟示我們，要在逐條分解的基礎上突出重點，實行普遍檢查與重點檢查相結合，尤其是通過重點檢查發(fā)現(xiàn)深層次問題、查出深層次原因，從而提出有效管用的整改要求?！蹦虾^(qū)人大常委會副主任戴金明說。

同時，要持續(xù)探索數(shù)字化手段在執(zhí)法檢查中的深化運用。如在嘉興市養(yǎng)犬管理條例執(zhí)法檢查時，南湖區(qū)人大常委會就通過數(shù)字化手段面向全區(qū)范圍開展問卷調(diào)查，讓人民群眾沉浸式全過程參與，半個月就收到問卷反饋1096 份，意見建議563 條。“今后要通過數(shù)字化自動采集、研判，進一步提高執(zhí)法檢查的精準性?！眳墙”硎尽＃▓D片由南湖區(qū)人大提供）