馬祿 王萍 趙銀萍 沈廷金

摘要：在當前全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時代背景下，國家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新與提升發(fā)展，提出了通過推進農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源等經(jīng)濟發(fā)展要素的有效整合與合理利用。在保證農(nóng)民合作社堅持為農(nóng)服務(wù)的前提下，指導(dǎo)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社，以法人成員身份與各類農(nóng)民合作社開展廣泛合作；將集體土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)和集體資金等集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)要素，出資加入黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社；在充分明確兩類合作社屬性特征的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)新集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營合作模式，進一步開辟集體經(jīng)濟增收新途徑。

關(guān)鍵詞：黨支部領(lǐng)辦合作社 集體股份經(jīng)濟合作社 集體經(jīng)濟 創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，是當前提高農(nóng)村集體收入、引領(lǐng)農(nóng)民增收致富、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為直接有效的新的合作模式，也是國家法定的經(jīng)營主體形式，現(xiàn)有法律法規(guī)對兩類合作社各自的管理運行都有著明確的規(guī)范界限。如何發(fā)揮好這兩類經(jīng)濟組織機制的功能作用，對農(nóng)村集體現(xiàn)有凈資產(chǎn)資源等經(jīng)濟經(jīng)營要素實行科學(xué)的決策創(chuàng)新、實現(xiàn)高層次運營合作、規(guī)范經(jīng)營使用，最終達到增收增效的發(fā)展目標，正在成為當前和今后時期，各級基層黨委、政府及相關(guān)部門的一項重要的工作任務(wù)?，F(xiàn)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，中共中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要法規(guī)制度等規(guī)定，就當前此兩類合作社的功能作用、主要屬性特點作比較分析。

一、兩類合作社的功能作用

（一）黨支部領(lǐng)辦合作社的功能作用

農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由村黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。村黨支部領(lǐng)辦的合作社依照法律法規(guī)規(guī)定，實行民主管理與自愿聯(lián)合，以服務(wù)成員為宗旨，引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織、黨員干部和集體成員個人，通過專業(yè)的勞動合作與資本合作積極開展互助性合作服務(wù)，謀求全體入社成員的共同利益，是農(nóng)民進行廣泛專業(yè)合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)民群眾在集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中，有效助力鄉(xiāng)村振興的歷史選擇。

在當前深入發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新時期，推動建立農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，有利于切實發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)功能，提升合作社抱團發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民的致富愿望，讓全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一并享有農(nóng)村專業(yè)合作發(fā)展帶來的改革紅利；有利于保障農(nóng)民合作社為農(nóng)服務(wù)的政治方向，與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體組織成員形成相互促進和共同發(fā)展的直接性經(jīng)濟利益聯(lián)系；有利于推進規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、市場化發(fā)展和規(guī)范化管理，更好引進建立現(xiàn)代企業(yè)制度。例如，山東省沂水縣蔣莊村就是通過黨支部領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)本村集體組織出資入股，整合集體資產(chǎn)資源運營模式，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟增收。該村550戶人家，土地1600畝，較貧瘠山嶺地1200余畝。全村50周歲以下村民很多外出務(wù)工經(jīng)商，大多數(shù)土地?zé)o人愿意經(jīng)營，原來承包的土地多數(shù)種植了楊樹，或者將土地低價轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，只有部分尚有勞動力的老年人，繼續(xù)利用最原始的種植模式經(jīng)營土地，產(chǎn)出低、效益差，土地資源浪費明顯，集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。為改變這一現(xiàn)狀，從2019年起，該村黨支部領(lǐng)辦成立了沂水縣旭陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以黨建工作為引領(lǐng)，完善社員利益聯(lián)結(jié)和產(chǎn)業(yè)延伸兩個鏈條，實施規(guī)劃建設(shè)、種植管理、對外銷售三個統(tǒng)一，強化財務(wù)、耕地、資金、技術(shù)四個保障，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、穩(wěn)定化發(fā)展，實現(xiàn)了村集體、合作社、社員三方共贏，蹚出了一條黨支部領(lǐng)辦合作社助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路子。通過號召黨員干部帶頭入社，村黨支部書記、“兩委”成員等以土地流轉(zhuǎn)（租賃、互換）、土地入股、資金入股等模式率先入股，以成員入股、社會資本參與等方式籌集發(fā)展資金。廣泛吸收村集體經(jīng)濟土地經(jīng)營權(quán)和集體資金入股，實行“收益保底+分紅”模式分配經(jīng)營盈余；以“飛地模式”參與投資建設(shè)匯博、匯澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與企業(yè)化管理經(jīng)營。截至2022年底，有197戶村民參股入社，實現(xiàn)經(jīng)營盈余67.8萬元，村集體增收2.37萬元。

（二）集體經(jīng)濟股份合作社的功能作用

當前的集體股份經(jīng)濟合作社是以原村級集體經(jīng)濟組織核算單位為基礎(chǔ)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立登記的新的集體經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織實行集體成員股份經(jīng)營合作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理重大問題，是代表集體成員行使全部農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)利的法律主體，在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、 發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面發(fā)揮全面的功能作用。主要是利用成員集體所有的集體“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)項目產(chǎn)業(yè)。為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)、投資創(chuàng)辦法定經(jīng)營主體等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。例如，山東省莒南縣大店鎮(zhèn)大店六村在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，成立了新的集體經(jīng)濟組織即集體股份經(jīng)濟合作社，該經(jīng)濟合作社在組織集體資產(chǎn)資源經(jīng)營運作中，結(jié)合自身實際在以種植糧食、草莓等農(nóng)作物為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)上，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)為紐帶，重點組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用，吸引發(fā)展企業(yè)項目，以企業(yè)項目帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。截至2022年底，集體經(jīng)濟組織增收25萬元，集體成員人均收入達到1.8萬元。

二、兩類合作社的屬性比較

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定中，黨支部領(lǐng)辦合作社與集體股份經(jīng)濟合作社有著一系列的屬性區(qū)別，它們分別是各自獨立的法人主體和經(jīng)濟運行主體。因此，在實際工作中，需要把兩者從國家的政策規(guī)范中明確區(qū)分開來，充分認識了解其區(qū)別界限，依法堅持和認真遵守執(zhí)行好各自完全獨立的運行機制，保持各自經(jīng)濟經(jīng)營的應(yīng)有發(fā)展效果。

（一）設(shè)立登記規(guī)范區(qū)別對比

一是設(shè)立主體區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社是由村黨組織（黨支部）引領(lǐng)設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，領(lǐng)辦主體是村級黨組織（黨支部），村黨組織（黨支部）主要根據(jù)本地農(nóng)民家庭承包經(jīng)營發(fā)展需要，自行申請發(fā)起，執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)與政策制度；集體股份經(jīng)濟合作則是農(nóng)村改革深化過程中，由上而下在統(tǒng)一推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，按照部署要求設(shè)立的新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，設(shè)立主體是縣級以上人民政府，主要按照規(guī)范的原則和流程有序組織，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟管理法律法規(guī)與政策制度。

二是設(shè)立依據(jù)區(qū)別。根據(jù)《民法典》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社與集體股份經(jīng)濟合作社都屬于法定的特別法人，但并不是相同一類的特別法人性質(zhì)，兩者依法設(shè)立的依據(jù)并不相同。黨支部領(lǐng)辦合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國務(wù)院相關(guān)法規(guī)規(guī)定依法設(shè)立；而集體股份經(jīng)濟合作社，則是依據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等政策文件，以及各級政府部門的實施部署要求依法設(shè)立。

三是身份資格區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社登記后，取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格，以農(nóng)民專業(yè)合作社法人身份從事生產(chǎn)經(jīng)營管理與服務(wù)活動，依法享有國家給予的相關(guān)發(fā)展扶持政策，謀求全體成員的共同利益；而集體股份經(jīng)濟合作社登記后，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格，以集體經(jīng)濟組織法人身份從事集體經(jīng)濟發(fā)展管理，開展集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營雙層經(jīng)營活動，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，增加集體成員（農(nóng)民）收入。

四是受理機關(guān)區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社是在原各級工商行政管理部門和后來的市場監(jiān)督管理部門登記，以完全市場主體身份被列入國家統(tǒng)一市場主體登記范圍，執(zhí)行統(tǒng)一的市場運行規(guī)范；而集體股份經(jīng)濟合作社，則是實行家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)村集體雙層經(jīng)營體制，是又一類獨立的特別法人組織。目前只要求由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)組織登記，尚沒有納入國家統(tǒng)一的市場主體登記范圍。

五是登記依據(jù)區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社登記（在原來）是按照國務(wù)院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)范要求進行，2022年3月1日以后，則要按國務(wù)院新的《市場主體登記管理條例》規(guī)范要求，與各類公司、非公司企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶一起進行統(tǒng)一登記；集體股份經(jīng)濟合作社則是按照國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行《關(guān)于開展集體股份經(jīng)濟合作社登記賦碼工作的通知》要求進行統(tǒng)一登記。

六是登記形式區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社依法登記后，表現(xiàn)為工商企業(yè)經(jīng)營形式，取得縣級以上工商或市場監(jiān)管主管部門制發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照》，用以確定實際的運營范圍；而集體股份經(jīng)濟合作社依法登記后，主要表現(xiàn)為我國農(nóng)村集體雙層經(jīng)營形式，取得縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門制發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書》，用以確定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的運營范圍。

（二）基礎(chǔ)管理機制區(qū)別比較

一是成員吸收機制的區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社的成員是開放式吸收入社，有本村黨員干部入社、村集體經(jīng)濟組織法人入社、外部符合法律規(guī)定條件的單位、個人和其他社會組織入社等等，并且一個成員可以在不同的專業(yè)合作社中多方出資入社。凡是具有民事行為能力，符合法律限定的人群范圍，能夠利用合作社提供的服務(wù)、承認并遵守本社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，都可以成為某一個農(nóng)民專業(yè)合作社的入社成員，沒有成員個數(shù)和入社范圍的限制，成員社會身份由混合的法人身份和自然人身份構(gòu)成。農(nóng)民專業(yè)合作社可以廣泛地吸收成員入社。集體股份經(jīng)濟合作社則不對外吸收任何成員，現(xiàn)有的成員資格身份，都是一律按照本村在實行集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，根據(jù)中央確定的原則要求、結(jié)合本村集體情況，符合經(jīng)村民大會討論通過的具體標準，在履行民主討論決議程序后統(tǒng)一一次性確認的，原則上實行靜態(tài)管理。成員個數(shù)數(shù)量是基本固定的，成員社會身份均由各農(nóng)戶家庭的自然人身份組成，沒有法人身份成員。成員只能在一個集體股份經(jīng)濟合作社確認為集體成員，并且一旦確定，就不能再去另外一個集體股份經(jīng)濟合作社中，重復(fù)獲得或擁有集體成員身份。另外，根據(jù)財政部最新修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》規(guī)定，有外來投資人員的，也不能取得本集體經(jīng)濟組織成員身份，只能以外部市場主體身份，通過與本集體股份經(jīng)濟合作社單獨簽訂的協(xié)議，界定投入資產(chǎn)界限和收益方式。

二是利益分配機制區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社分別實行按交易量比例、成員出資比例、享有公積金總額比例三項計算之和，進行兩次可分配盈余返還分配機制，其中：第一次按成員交易量返還不低于60%，第二次按成員出資和享有公積金總額返還不超過40%。2017年，新修改的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，經(jīng)成員（代表）會議討論同意，可將年度可分配盈余全部或部分轉(zhuǎn)為成員對合作社的出資，體現(xiàn)的是勞動合作與資本合作的法人利益分配特征；而集體股份經(jīng)濟合作社年度收益不實行二次分配，主要按本社成員持有的原經(jīng)營性資產(chǎn)量化股份或份額比例一次分配，也不能將年度可分配收益轉(zhuǎn)為成員對集體經(jīng)濟合作社的股份投資，體現(xiàn)的是集體成員集體持有的資本合作而實現(xiàn)經(jīng)營利益的法人分配特征，不體現(xiàn)勞動合作特征。

三是財會工作機制區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社的財務(wù)管理，執(zhí)行財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》規(guī)范，其會計核算工作組織，執(zhí)行財政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》規(guī)范；而集體股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)管理，則執(zhí)行財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，其會計核算工作組織，則一直執(zhí)行財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)范。兩類財務(wù)制度與會計制度的行業(yè)屬性、內(nèi)容體系、機制規(guī)范和監(jiān)管要求等都是完全獨立。

（三）內(nèi)部運營模式區(qū)別比較

一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系模式區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社要根據(jù)本社《章程》約定，才能對成員出資、公積金、國家財政補助、外部捐助以及合法取得的其他財產(chǎn)所形成的合作社財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利。沒有約定不產(chǎn)生財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，也即對所有法定途徑來源財產(chǎn)都沒有直接的所有權(quán)，不能代表成員直接行使財產(chǎn)所有權(quán)。以成員約定授權(quán)為前提行使財產(chǎn)所有權(quán)是其具體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模式。集體股份經(jīng)濟合作社的財產(chǎn)不打亂原集體所有界限，所有權(quán)屬于集體成員集體所有，并由集體經(jīng)濟組織依法代表集體直接行使所有權(quán)，財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系是國家法定的，任何組織和個人不能以任何決議或決定形式，決定集體財產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系。集體財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系由國家法定，是其具體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模式。

二是經(jīng)營合作模式區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社是以勞動合作與資本合作為運營形式、由成員互助性合作的經(jīng)濟組織，對內(nèi)不以追逐最大利益為目標，主要目的是為成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。勞動合作的成果載體是入社成員與合作社發(fā)生的交易量。集體股份經(jīng)濟合作社則是以土地等主要生產(chǎn)資料歸全體成員集體所有，以農(nóng)村勞動群眾集體所有制為基礎(chǔ)，進行單純資本合作運營的經(jīng)濟組織，是我國公有制經(jīng)濟的重要形式之一，在集體成員層面之間沒有法定形式上的互助合作關(guān)系，對內(nèi)對外都以追逐最大利益為經(jīng)營發(fā)展目標。資本合作的成果載體是按集體經(jīng)營性資產(chǎn)，量化到成員個人名下的集體資產(chǎn)股份或份額。

三是經(jīng)營管理模式區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，其生產(chǎn)經(jīng)營與管理規(guī)范的要求是遵循完全的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化、組織化和社會化等一系列現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式。管理宗旨是為成員提供合作服務(wù)。而集體股份經(jīng)濟合作社在目前時期的要求，主要是對集體的土地和集體財產(chǎn)等資產(chǎn)資源，通過實行承包、租賃、投資入股、合伙經(jīng)營、出資合作以及興辦集體企業(yè)或成立公司等方式實行集體決策、民主公開、依法監(jiān)督和法定有效的經(jīng)營管理模式。管理宗旨是堅持集體成員集體所有制性質(zhì)，維護集體資產(chǎn)資源保值增值。

四是民主表決模式區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社成員的民主權(quán)利根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，由基本表決權(quán)和附加表決權(quán)組成。基本表決權(quán)是在成員大會選舉和表決中，實行一人一票（即不論每人差別如何，均平等地只享有一票）的基本民主權(quán)利，附加表決權(quán)是成員在成員大會以外的其他重要事項活動討論決議中，所享有本社《章程》規(guī)定的單項或單次（成員出資額較大、成員交易量較大、成員提供技術(shù)信息服務(wù)貢獻較大）的表決權(quán)利。集體經(jīng)濟合作社成員的民主權(quán)，則是參照《村民委員會組織法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年印發(fā)的《農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社示范章程》規(guī)定，在全部所有的集體經(jīng)濟事項組織安排中，均實行一人一票制度，沒有附加表決權(quán)的設(shè)定使用機制。

（四）發(fā)展影響的區(qū)別比較

一是數(shù)量規(guī)模界限的區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社是在村集體（或農(nóng)村改革開放后確定的原集體經(jīng)濟核算單位）內(nèi)按服務(wù)合作項目需要設(shè)立，沒有固定的個數(shù)，條件不具備的也可以不設(shè)立，并且還可以根據(jù)發(fā)展與管理需要，建立更高一級的黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社，實行高層次管理、專業(yè)性服務(wù)和多元性經(jīng)營的升級發(fā)展。而集體股份經(jīng)濟合作社則是只按原農(nóng)村集體經(jīng)濟核算單位固定個數(shù)，在一個集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，只能登記設(shè)立一個集體股份經(jīng)濟合作社，不能一個不設(shè)、多設(shè)一個或少設(shè)一個，也不能設(shè)立聯(lián)合升級的集體股份經(jīng)濟合作社。

二是與外部市場的聯(lián)系區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營運行，其業(yè)務(wù)本質(zhì)屬于農(nóng)民合作社市場主體的經(jīng)濟運行。國務(wù)院在2021年4月公布的《市場主體登記管理條例》規(guī)范中，已把農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一納入了完全市場主體范圍，執(zhí)行國家統(tǒng)一市場主體登記的監(jiān)管規(guī)則，對外部社會市場經(jīng)濟影響程度較高。而集體股份經(jīng)濟合作社，國家目前雖然尚未出臺單獨的法律，但依據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等相關(guān)改革政策要求，各項涉及集體及其集體成員利益的所有安排，現(xiàn)階段主要都只在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，如集體成員身份確認對象、經(jīng)營性資產(chǎn)份額量化范圍、集體股份權(quán)設(shè)置管理依據(jù)、集體股權(quán)權(quán)能拓展范圍、年度收益分配模式等，對外部社會市場經(jīng)濟影響程度相對較低。

三是未來趨勢方向的區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可以正常經(jīng)營運行并無限期發(fā)展，但也可以因?qū)嶋H情況影響，允許出現(xiàn)破產(chǎn)、分立、合并和解散，經(jīng)營運行面臨或承擔(dān)直接的市場風(fēng)險，根據(jù)成員合作意愿、章程規(guī)定事由及經(jīng)營發(fā)展判斷，自行決定解散和申請注銷，出現(xiàn)資不抵債導(dǎo)致經(jīng)營破產(chǎn)時，可依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》依法破產(chǎn)。合作社成員也可以按照自己的判斷或合作意愿，自行選擇加入或退出。而集體股份經(jīng)濟合作社依據(jù)《憲法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等法律法規(guī)規(guī)定，在現(xiàn)階段不能隨意分立、合并，不實行破產(chǎn)制度，不承擔(dān)破產(chǎn)解散風(fēng)險，不能自行隨意決定解散和注銷。只有在符合國家規(guī)定的注銷條件時，可以按規(guī)定的程序操作規(guī)范進行注銷。對集體土地經(jīng)營權(quán)，不論在投入任何其他經(jīng)營主體和任何方式的經(jīng)營使用中，都要求實行“收益保底+按股分紅”方式保障收益取得，且不能改變集體所有權(quán)性質(zhì)。已按程序確認的集體經(jīng)濟組織成員只在基層政府登記備案。對今后如何退出，目前國家尚無明確政策規(guī)范。

三、結(jié)論及建議

通過以上分析比較可得出如下結(jié)論，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，在設(shè)立登記規(guī)范、基礎(chǔ)管理機制、內(nèi)部運營模式以及對外發(fā)展影響等主要管理環(huán)節(jié)的法定規(guī)范方面，都有著各自獨立的管理機制和運行內(nèi)容，不能隨意模糊兩類合作社的屬性界限，不能視為一體。對集體的資產(chǎn)資源具體應(yīng)當實行哪種模式的經(jīng)營，需要結(jié)合各自的實際情況作出因地制宜的決策安排，不能單純機械地只以哪一種模式安排為標準。在此提出下列基本建議：一是直接組織全部集體資產(chǎn)資源要素的管理經(jīng)營方式。集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)好、管理組織人員能力強、綜合實力影響大的，可依集體產(chǎn)權(quán)直接所有權(quán)權(quán)利主體身份，在尊重群眾意愿和市場規(guī)律、嚴格控制集體經(jīng)營風(fēng)險基礎(chǔ)上，直接組織集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營管理和規(guī)范運營。二是加入黨支部領(lǐng)辦合作社出資經(jīng)營方式。發(fā)展基礎(chǔ)一直處于薄弱狀態(tài)，即經(jīng)濟實力弱、管理能力弱、缺少市場影響和經(jīng)營項目的，可將現(xiàn)有資產(chǎn)資源出資投入到黨支部領(lǐng)辦的合作社，以法人成員身份代表全部集體成員，享有農(nóng)民專業(yè)合作取得的運營服務(wù)和經(jīng)營收益。三是委托黨支部領(lǐng)辦合作社協(xié)議代理經(jīng)營方式。地理區(qū)位優(yōu)勢明顯、二三產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營份額高、市場前景及產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子厚、地處城郊結(jié)合地區(qū)（包括重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域）的集體股份經(jīng)濟合作社，可以將涉農(nóng)經(jīng)營運作的資產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)與示范、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等運營或管理項目，整體或者部分地委托給黨支部領(lǐng)辦合作社，實行債權(quán)性或權(quán)益性委托經(jīng)營。

參考文獻

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（作者單位：1. 臨沂農(nóng)發(fā)集團；2. 臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）