付欣

摘要：共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。山東省緊緊圍繞改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，謀劃推出一攬子重大民生舉措，人民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。促進(jìn)共同富裕，鄉(xiāng)村共同富裕是關(guān)鍵，積極探索具有山東特色的標(biāo)志性路徑，有助于全力推動山東省在共同富裕上“走在前、開新局”，為全國貢獻(xiàn)山東樣板。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村共同富裕 階段性特征 標(biāo)志性路徑 山東

一、引言

習(xí)近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。習(xí)近平總書記在2021年10月親臨山東視察時提出：“不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富?！?。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，而潛力后勁也必然在農(nóng)村，今后仍然要把鄉(xiāng)村共同富裕放到重要位置，積極探索具有山東特色的標(biāo)志性路徑，全力推動山東省在共同富裕上“走在前、開新局”。

二、把握山東省鄉(xiāng)村共同富裕面臨的階段性特征

（一）山東省城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小，但絕對差距不斷擴大

城鄉(xiāng)居民收入倍差連續(xù)13年呈縮小趨勢，山東省城鄉(xiāng)居民收入倍差自2009年開始逐年下降，從2009年的2.76下降到2021年的2.26（圖1），優(yōu)于全國平均水平，全國城鄉(xiāng)居民收入倍差從2009年的3.33下降到2021年的2.50。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)居民，自2010年起山東省農(nóng)村居民收入增速開始跑贏城鎮(zhèn)居民，但領(lǐng)先優(yōu)勢不穩(wěn)定，最大增速差是2011年5.1個百分點，最小增速差出現(xiàn)在2016—2018年，在0.1～0.3個百分點之間徘徊（圖2）。城鄉(xiāng)居民收入絕對差仍呈擴大態(tài)勢，2009年山東省城鄉(xiāng)居民收入絕對差為10852元，2021年絕對差擴大到26272元（圖3）。近十年，農(nóng)村居民收入平均增幅僅高于城鎮(zhèn)居民1.4個百分點，亟須加大政策引導(dǎo)支持力度。

（二）山東省農(nóng)村居民消費支出增幅連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，目前消費水平達(dá)到城鎮(zhèn)一半左右

2011年以來，山東省農(nóng)村居民消費支出增速連續(xù)11年高于城鎮(zhèn)居民，與收入增速跑贏城鎮(zhèn)居民相比晚1年，消費支出最大增速差是2011年，相差11.7個百分點，最小增速差是2016年，相差0.5個百分點（圖4）。城鄉(xiāng)居民消費支出倍差連續(xù)12年呈縮小趨勢，2010年山東省城鄉(xiāng)居民人均消費支出分別是12761元、4472元，兩者之比為2.85；2021年城鄉(xiāng)居民人均消費支出分別是29314元、14299元，兩者之比為2.05（圖5），倍差縮小0.8。城鄉(xiāng)居民消費支出絕對差呈擴大態(tài)勢，2010年山東省城鄉(xiāng)居民消費支出絕對差為8289元，2021年絕對差為15015元（圖6），差距不斷擴大的態(tài)勢與收入絕對差變化趨勢是一致的。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達(dá)國家恩格爾系數(shù)一般在20%～30%之間，山東省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)自2016年以來降至30%以內(nèi)，比城鎮(zhèn)居民晚4年（圖7）。農(nóng)村居民部分主要耐用消費品擁有量趕上城鎮(zhèn)居民，2020年山東省平均每百戶農(nóng)村居民家庭彩電、移動電話、洗衣機、電冰箱擁有量與城鎮(zhèn)居民相差無幾，但家用汽車、空調(diào)、計算機擁有量分別只占城鎮(zhèn)居民的65%、63%、53%，健身器材、照相機、空氣凈化器擁有量僅占17%、11%、9%（表1）。

（三）山東省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，但短板弱項仍然凸顯

基礎(chǔ)設(shè)施方面，山東省“四好農(nóng)村路”和農(nóng)村通自來水、動力電、網(wǎng)絡(luò)等多項工作走在全國前列，但由于農(nóng)村數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、配套成本高等問題，在集中供暖、管道燃?xì)?、綠化園林景觀等方面與城鎮(zhèn)差距較大。2020年農(nóng)村集中供暖戶占比4%，比城鎮(zhèn)低76個百分點，開通管道燃?xì)鈶粽急?1%，比城鎮(zhèn)低62個百分點，有綠化園林景觀戶占比50%，比城鎮(zhèn)低32個百分點。公共服務(wù)方面，2020年農(nóng)村居民每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)士數(shù)，僅占城鎮(zhèn)居民的52%、56%、44%；農(nóng)村居民以參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險為主，保障水平不高；擁有幼兒園、小學(xué)的農(nóng)村社區(qū)占比分別是46%、35%，比城鎮(zhèn)低26個、17個百分點；有安保設(shè)施的農(nóng)戶比重為72%，低14個百分點。

（四）對標(biāo)先進(jìn)省市，山東省農(nóng)村居民收入?yún)^(qū)域均衡性較好，但總量相對偏低

山東省農(nóng)村居民收入較為均衡，2021年農(nóng)村居民收入最高與最低市收入倍差為1.55，在對標(biāo)省市中屬于較低水平，比廣東（2.40）低0.85，比江蘇（1.94）低0.39，比浙江（1.65）低0.1。山東省農(nóng)村居民收入整體偏低，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入20794元，在對標(biāo)省市中僅高于重慶（18100元），與上海（38521元）、浙江（35247元）、北京（33303元）相比差距顯著（表2）；最高的青島也才2.6萬元，而浙江有6市、廣東有2市、江蘇有1市超過了4萬元。從收入結(jié)構(gòu)來看，山東省農(nóng)村居民工資性收入占比偏低，2020年該占比為40.5%，在對標(biāo)省市中僅高于重慶（35.1%），分別低于北京（70.3%）29.8個百分點、浙江（61.1%）20.6個百分點、天津（56.0%）15.5個百分點、廣東（52.7%）12.2個百分點（圖8）。

三、探索若干山東特色鄉(xiāng)村共同富裕路徑

促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的關(guān)鍵之處，在于持續(xù)推動農(nóng)民快速增收，持續(xù)推動農(nóng)民收入增速高于經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實現(xiàn)居民收入和中等收入群體“雙倍增”奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）拓寬糧食種植增收增值致富之路

讓農(nóng)民通過種糧實現(xiàn)持續(xù)快速增收，無疑是山東省這樣一個種糧產(chǎn)糧大省促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的必要路徑，也是山東保障國家糧食安全的使命擔(dān)當(dāng)。一是向適度規(guī)模經(jīng)營要效益。糧食生產(chǎn)是薄利產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)生產(chǎn)難以致富，必須向規(guī)模要效益。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)經(jīng)營最優(yōu)規(guī)模區(qū)間是200～300畝。建議對新增流轉(zhuǎn)期限5年以上、相對連片50畝以上開展糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客等生產(chǎn)經(jīng)營主體給予獎勵；將集中連片用于糧食生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)率作為重要指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興實績考核。二是向復(fù)合種植方式要收益。建議推廣禹城市經(jīng)驗，在國家和省級每畝補貼200元基礎(chǔ)上，市縣再補貼100元，推動具備條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)萬畝示范園，并加強全周期技術(shù)跟蹤指導(dǎo)，努力提高土地產(chǎn)出率，達(dá)到農(nóng)民種糧收入倍增效果。三是向社會化服務(wù)要增值。因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全流程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建立多種形式的聯(lián)合體，加快發(fā)展農(nóng)機、糧食烘干倉儲、土地全程托管等服務(wù)，鼓勵小農(nóng)戶及家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把干不了、干不好或干了不劃算的部分或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以托管，帶動小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體有效對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場實現(xiàn)增收。四是向農(nóng)業(yè)保險要保障。建議擴大糧食作物完全成本保險覆蓋范圍，在產(chǎn)糧大縣全覆蓋基礎(chǔ)上，覆蓋所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。積極爭取中央小麥、玉米、水稻完全成本保險和收入保險試點；探索試點玉米、小麥種植氣象指數(shù)保險，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供更高水平風(fēng)險保障。

（二）拓寬工農(nóng)互補創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富之路

加快以工促農(nóng)、工農(nóng)互補、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，可有效延展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是帶動農(nóng)民增收致富的主要路徑之一。一是依托工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建共富產(chǎn)業(yè)園。青島市即墨區(qū)采取村集體和村民入股等方式建設(shè)共富產(chǎn)業(yè)園，項目全部投入運營后村集體每年可增收近3000萬元，有力帶動村民增收致富，同時引導(dǎo)2個先富村拿出10%股份轉(zhuǎn)讓給4個薄弱村，實現(xiàn)“一村富”帶動“多村富”。建議推廣即墨做法，鼓勵縣（市、區(qū)）在工業(yè)園區(qū)附近村莊建設(shè)共富產(chǎn)業(yè)園，帶動人才、資金、土地等要素集聚，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。持續(xù)深化“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”工程，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈增值部分留在縣域、留在農(nóng)村，帶動農(nóng)民在家門口增收致富。建議加大對農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)項目的土地、資金保障力度，確?？h鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，確保土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到5%并穩(wěn)步提高。三是因地制宜建設(shè)“創(chuàng)業(yè)車間”。建議推廣菏澤市定陶區(qū)做法，利用空閑宅基地、開發(fā)村頭荒地、盤活閑置廠房等方式，采取區(qū)級統(tǒng)建、村社聯(lián)建、股份共建、能人自建等模式，加快創(chuàng)業(yè)車間發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加工資性收入。鼓勵縣（市、區(qū)）設(shè)立“創(chuàng)業(yè)車間投資基金”，探索實行失業(yè)保險金補充創(chuàng)業(yè)車間貸款擔(dān)?；疝k法，切實加大支持力度。

（三）拓寬做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動致富之路

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)民增收致富的重要力量。在農(nóng)民日報公布的“2021中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強名單”中，山東省以86家的成績位居入圍企業(yè)數(shù)量首位，但100強中僅有13家，排名最高的居于第22位，山多峰少、大而不強問題較為突出，須強化培育，增強其帶動農(nóng)民增收作用。一是培育龍頭企業(yè)多層次梯隊。建議實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育三年行動計劃，到2025年，力爭有2家進(jìn)入全國農(nóng)業(yè)企業(yè)20強，10家進(jìn)入50強（目前9家），20家進(jìn)入100強（目前13家）。特別是在尊重市場規(guī)律前提下，引導(dǎo)組建大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)，有機聯(lián)結(jié)上下游企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)集群帶動效應(yīng)。二是以產(chǎn)業(yè)鏈方式高位推動統(tǒng)籌推進(jìn)。借鑒工業(yè)經(jīng)濟“鏈長制”經(jīng)驗，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈工作聯(lián)席會議機制，對山東省重點打造的如糧食、蔬菜、林果、畜牧等產(chǎn)業(yè)鏈，確保每條產(chǎn)業(yè)鏈由一名廳級領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜、一批龍頭企業(yè)擔(dān)綱、一個工作專班推進(jìn)、一個專家團(tuán)隊指導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、支持政策，提供龍頭企業(yè)項目建設(shè)服務(wù)，并強化跟蹤調(diào)度和評估考核。三是提升龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)富農(nóng)水平。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織、小農(nóng)戶等，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)聯(lián)合體成員間實行技術(shù)、信息、品牌、渠道、利益共享，抱團(tuán)做大做強。借鑒山西做法，對帶動農(nóng)民增收明顯的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立的示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，省市財政給予獎補。

（四）拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新業(yè)態(tài)致富之路

特色農(nóng)業(yè)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，已成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量，應(yīng)持續(xù)提供有力的保障和支持，使其成為促進(jìn)共同富裕的新動能、新引擎。一是推動回遷與鼓勵新設(shè)并舉壯大農(nóng)村電商。推廣菏澤市曹縣企業(yè)外設(shè)店鋪回遷經(jīng)驗，開通在外電商企業(yè)回遷綠色通道，推動省內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)將設(shè)在省外的網(wǎng)絡(luò)店鋪回遷，建議省財政對當(dāng)年遷入店鋪網(wǎng)絡(luò)零售額全省前三名的市進(jìn)行獎勵。推廣青島市電商銷冠“慢悠花房”培育經(jīng)驗，鼓勵各地圍繞農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化與重點電商平臺合作，集中推動開設(shè)一批網(wǎng)店，市縣可對當(dāng)年新設(shè)立且取得一定經(jīng)營實績的網(wǎng)店給予適當(dāng)支持。二是建設(shè)基地與模式創(chuàng)新并舉發(fā)展直播電商。通過激勵引導(dǎo)、典型帶動、挖掘潛力等方式，推動各市聯(lián)合重點直播平臺建設(shè)電商基地，推動形成直播產(chǎn)業(yè)帶。加強農(nóng)村直播電商培訓(xùn)和直播模式創(chuàng)新，積極發(fā)展出海直播、采摘直播等業(yè)態(tài)，宣傳推介鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工制造產(chǎn)品。三是搶抓風(fēng)口機遇壯大農(nóng)村共享經(jīng)濟。加快推動認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育一批平臺企業(yè)，讓農(nóng)民與市民實現(xiàn)供需信息精準(zhǔn)對接，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活資料利用率，拓展增收渠道。建議總結(jié)推廣省內(nèi)外的成功案例和運營模式，加大財政、金融支持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民增收。

（五）拓寬改善農(nóng)村人居環(huán)境保障致富之路

美麗宜居的農(nóng)村人居環(huán)境是承載共同富裕的生態(tài)底色。山東省2020年、2021年連續(xù)兩年全國村莊清潔行動先進(jìn)縣入圍數(shù)量居全國首位，兩次榮獲農(nóng)村人居環(huán)境整治工作國務(wù)院獎勵。山東應(yīng)乘勢而上，繼續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，用人居環(huán)境“質(zhì)量指數(shù)”提升農(nóng)民群眾“幸福指數(shù)”。一是加快提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)配套水平。加快實施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、供水保障、電網(wǎng)及綜合能源建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流建設(shè)等行動，健全完善農(nóng)村路、水、電、氣、物流、通信網(wǎng)絡(luò)，并建立完善長效管護(hù)機制。比如，“四好農(nóng)村路”方面要進(jìn)一步拓寬資金渠道，建議將市縣每年提取的土地出讓金收益用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)維護(hù)的比例提高1個百分點，采取道路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等方式拓寬市場化資金籌集渠道。二是著力強化農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾分類減量、村莊庭院整治和綠化美化同時，重點推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。農(nóng)村生活污水治理方面，因地制宜選取納廠處理、集中設(shè)施處理、戶用設(shè)備處理等模式。推廣臨沂市蘭山區(qū)做法，建立“政府購買服務(wù)、專業(yè)公司運維、全程智慧監(jiān)管”運行機制，實行分類治理，如“有條件的”納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、“穩(wěn)定水量的”建設(shè)污水處理站、“水量少的”建污水收集池和罐車?yán)\等。黑臭水體治理方面，針對不同類型成黑原因，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等方式治理，輔助種植水生植物、養(yǎng)殖清塘魚類、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等措施，建立長效管護(hù)機制。

（六）拓寬培根鑄魂以文化人帶動精神富裕之路

共同富裕既包括物質(zhì)生活，也包括精神文化生活。應(yīng)強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培根鑄魂、以文化人，走出一條鄉(xiāng)村精神生活共同富裕之路。一要拓展宣講渠道，讓新思想“飛入百姓家”。以縣為單位組建理論宣講人才庫，推廣聊城市高新區(qū)“紅色挎包隊”經(jīng)驗，形成“干部講政策、專家講理論、基層講實踐、百姓講故事”宣講格局，利用線上線下結(jié)合方式，運用學(xué)習(xí)強國、“燈塔-黨建在線”等資源，廣泛開展“頌黨恩、傳家風(fēng)”宣講活動，持續(xù)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在農(nóng)村落地生根、開花結(jié)果。二要營造良好氛圍，讓新文明“潤物細(xì)無聲”。加快推動新時代文明實踐中心（站）提質(zhì)擴面、提檔升級，將其納入文明村鎮(zhèn)、文明家庭等的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確保文明實踐活動常態(tài)長效開展。健全完善村規(guī)民約，開展“有禮指數(shù)”測評及指數(shù)兌換活動，并將測評結(jié)果作為文明家庭、好媳婦、好婆婆、好鄰居等的評選依據(jù)，推動農(nóng)民文明健康生活方式養(yǎng)成。三要培育公益項目，讓新文化“源頭活水來”。適當(dāng)傾斜財政資金，通過發(fā)放消費券方式，支持鄉(xiāng)村歌舞小劇團(tuán)、舞獅隊、秧歌隊等發(fā)展，推動鄉(xiāng)村文化消費提質(zhì)擴容升級。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，推進(jìn)文創(chuàng)、手造產(chǎn)品創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村記憶博物館、村史館、文化禮堂等建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)家書屋、電子書房等文化惠農(nóng)工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：山東省農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)總站）