石洪瑋 李 雪 李 寒 鄭 磊 毛雪飛

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所， 北京 100081； 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心， 北京 100125）

黨的二十大報(bào)告中指出要“全方位夯實(shí)糧食安全根基， 牢牢守住十八億畝耕地紅線， 確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)都需要一定數(shù)量和質(zhì)量的土地來(lái)承載。 2022 年， 全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查初步匯總結(jié)果顯示， 全國(guó)現(xiàn)有耕地12760.1 萬(wàn)hm2、 園地2012.8萬(wàn)hm2、 林地28352.7 萬(wàn)hm2、 草地26427.2 萬(wàn)hm2[1]。 但是， 近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中耕地質(zhì)量退化和污染問(wèn)題愈發(fā)突出。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年 《全國(guó)耕地質(zhì)量公報(bào)》 數(shù)據(jù)顯示， 我國(guó)四至六等、 七至十等耕地分別為6313.3 萬(wàn)和2960 萬(wàn)hm2， 約占耕地總面積的47%和22%。 中、 低等級(jí)耕地面積大、 分布廣， 這對(duì)耕地治理工作提出了更高的要求。 除了耕地退化， 耕地污染情況同樣不容忽視[2]。 2014 年原環(huán)境保護(hù)部與原國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》 顯示， 全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位污染超標(biāo)率達(dá)19.4%， 主要污染物為鎘 （Cd）、 鎳 （Ni）、 銅 （Cu）、 砷 （As）、 汞（Hg）、 鉛 （Pb） 等重金屬， 會(huì)直接或間接影響到食品安全和人體健康。 除了重金屬， 土壤中碳（C）、 氮 （N）、 磷 （P）、 鉀 （K）、 硫 （S） 等植物營(yíng)養(yǎng)元素也是土壤肥力或者有機(jī)污染的指標(biāo)， 不僅影響作物的正常生長(zhǎng)， N、 P 還是重要的面源污染物， 造成的水體富營(yíng)養(yǎng)化會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡[3]。 因此， 要獲得穩(wěn)定的作物產(chǎn)量， 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展， 就必須及時(shí)、 有效地掌握土壤質(zhì)量情況[4]。

從第二次全國(guó)土壤普查結(jié)束到現(xiàn)在的40 年間，正是我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 但是我國(guó)一直沒(méi)有對(duì)全國(guó)耕地土壤的類型、 數(shù)量、 質(zhì)量情況進(jìn)行系統(tǒng)性摸底， 而第二次全國(guó)土壤普查及現(xiàn)有的零散數(shù)據(jù)已經(jīng)無(wú)法全面反映當(dāng)前耕地質(zhì)量實(shí)況。 因此， 國(guó)務(wù)院于2022 年2 月正式啟動(dòng)了第三次全國(guó)土壤普查工作。 土壤普查是以全面清查土壤資源合理利用和改良土壤為目的， 在全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織， 按統(tǒng)一調(diào)查規(guī)程， 由下而上逐級(jí)實(shí)施土壤調(diào)查、 制圖， 編制匯總土壤資料和成果驗(yàn)收的過(guò)程。 土壤類型、 性質(zhì)、 肥力等耕地質(zhì)量參數(shù)是土壤普查的重點(diǎn)， 同時(shí)也兼顧重金屬等安全要素[5]。 土壤普查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程， 涉及土壤理化性狀調(diào)查、 全國(guó)土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新、 土壤數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)構(gòu)建、 數(shù)據(jù)整理分析與成果匯總等環(huán)節(jié)， 其中配套的標(biāo)準(zhǔn)體系是開(kāi)展土壤普查外業(yè)調(diào)查采樣、 內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)、 數(shù)據(jù)匯集以及土壤普查數(shù)據(jù)庫(kù)與樣品庫(kù)建設(shè)的重要抓手。 可以說(shuō)， 沒(méi)有良好的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系支撐， 第三次全國(guó)土壤普查工作很難做到“統(tǒng)一普查工作平臺(tái)、 統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、 統(tǒng)一工作底圖、 統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)采樣點(diǎn)位、 統(tǒng)一篩選測(cè)試化驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、 統(tǒng)一過(guò)程質(zhì)控” 的全流程標(biāo)準(zhǔn)化、 精準(zhǔn)化管理。 因此， 本文對(duì)現(xiàn)有的土壤普查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理， 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)類型、 技術(shù)歸口、 時(shí)效性以及具體技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行深入分析和問(wèn)題剖析， 并對(duì)土壤普查標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、 土壤普查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

（一） 總體情況土壤普查相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始制定， 目前已經(jīng)初步具備了“全鏈條” 標(biāo)準(zhǔn)體系的雛形 （分類框架見(jiàn)圖1）， 特別是2006 年至今的10 多年間， 以全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心為核心制定和修訂了67 項(xiàng)相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 取得了較大進(jìn)展。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 截至2023 年8 月底， 現(xiàn)行有效的土壤普查相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有121 項(xiàng)， 其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)32 項(xiàng)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)89項(xiàng)。 按照?qǐng)D1 分類， 基礎(chǔ)通用類現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)有7 項(xiàng)、 檢測(cè)方法類標(biāo)準(zhǔn)100 項(xiàng)、 質(zhì)量評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、 管理與信息化類標(biāo)準(zhǔn)4 項(xiàng)。

圖1 土壤普查標(biāo)準(zhǔn)體系框架

在上述標(biāo)準(zhǔn)體系中， 檢測(cè)方法類標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了土壤中理化指標(biāo)、 元素總量、 有效態(tài)、 重金屬等參數(shù)指標(biāo)， 檢測(cè)方法類標(biāo)準(zhǔn)的制定為第三次全國(guó)土壤普查中檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室篩選、《土壤樣品制備與檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》和《土壤普查全程質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》 的制定、內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供了技術(shù)手段。 管理與信息化類標(biāo)準(zhǔn)為第三次全國(guó)土壤普查試點(diǎn)工作中技術(shù)專家與檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室管理、 數(shù)據(jù)匯交與審核以及全國(guó)土壤類型圖、 養(yǎng)分圖、 質(zhì)量分布圖、退化土壤分布圖、 土壤利用適宜性評(píng)價(jià)圖的繪制奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

（二） 標(biāo)準(zhǔn)類型及技術(shù)歸口情況在各類標(biāo)準(zhǔn)中（見(jiàn)表1）， 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB） 32 項(xiàng)， 其中由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定16 項(xiàng)， 生態(tài)環(huán)境部制定8項(xiàng)， 自然資源部制定2 項(xiàng)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定6 項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)89 項(xiàng)， 涉及農(nóng)業(yè) （NY） 59 項(xiàng)、 林業(yè)（LY） 16 項(xiàng)、 環(huán)保（HJ） 14 項(xiàng)。 從歸口情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 生態(tài)環(huán)境部、 國(guó)家林業(yè)和草原局3 個(gè)部門(mén)是制定土壤普查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體。 雖然各部門(mén)在土壤監(jiān)測(cè)方面的需求有一定差異， 但是實(shí)際上土壤各項(xiàng)指標(biāo)的分析方法， 特別是元素類的前處理技術(shù)和儀器方法具有較強(qiáng)的通用性， 清理、 合并空間較大； 此外， 對(duì)于有效態(tài)這種相對(duì)含量的檢測(cè)， 前處理方法的一致性是進(jìn)行數(shù)據(jù)比較的前提，也有必要進(jìn)行統(tǒng)一。

表1 土壤普查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)歸口情況

（三） 標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性情況從標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性來(lái)看， 現(xiàn)行有效的121 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中， 2006-2010 年制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多 （見(jiàn)圖2）， 標(biāo)齡超過(guò)10 年的標(biāo)準(zhǔn)有89 項(xiàng)， 約占74%； 而2016 年及以后制定的標(biāo)準(zhǔn)僅25 項(xiàng)， 約占總數(shù)的1/5。 總體來(lái)說(shuō)， 在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面， 土壤普查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)效性較差， 舊標(biāo)準(zhǔn)的修訂和新標(biāo)準(zhǔn)的制定不及時(shí)， 甚至還有多項(xiàng)1987 年制定的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行有效。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間分布情況

二、 土壤普查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

（一） 標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性規(guī)劃，交叉重復(fù)情況較為嚴(yán)重由于土壤的管理涉及多個(gè)部門(mén)， 因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 生態(tài)環(huán)境、 林業(yè)和自然資源等部門(mén)均有制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)， 這就造成了土壤普查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) “政出多門(mén)”。 當(dāng)前， 無(wú)論是國(guó)家還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制依然不盡完善，土壤普查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系中同一指標(biāo)多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象不少， 內(nèi)容交叉重復(fù)問(wèn)題較為嚴(yán)重。 根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中有超過(guò)50 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容上的相互交叉和重復(fù)， 特別是歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 國(guó)家林業(yè)和草原局和生態(tài)環(huán)境部管理的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)嚴(yán)重[6]。 例如， 有效硼的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有LY/T 1258-1999 《森林土壤有效硼的測(cè)定》、 NY/T 1121.8-2006 《土壤檢測(cè) 第8 部分： 土壤有效硼的測(cè)定》； 土壤有機(jī)質(zhì)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有GB/T 9834-1988 《土壤有機(jī)質(zhì)測(cè)定法》、 LY/T 1237-1999 《森林土壤有機(jī)質(zhì)的測(cè)定及碳氮比的計(jì)算》、 NY/T 85-1988 《土壤有機(jī)質(zhì)測(cè)定法》、 NY/T 1121.6-2006 《土壤檢測(cè) 第6 部分： 土壤有機(jī)質(zhì)的測(cè)定》等。 部分農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)情況亦較為嚴(yán)重。例如， 土壤氯離子含量的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)有NY/T 1378《土壤氯離子含量的測(cè)定》 和NY/T 1121.17 《土壤檢測(cè) 第17 部分： 土壤氯離子含量的測(cè)定》； 土壤全氮的測(cè)定有NY/T 53-1987 《土壤全氮測(cè)定法（半微量開(kāi)氏法）》、 NY/T 1121.24 《土壤檢測(cè) 第24 部分： 土壤全氮的測(cè)定 自動(dòng)定氮儀法》； 土壤pH 的測(cè)定有NY/T 1377 《土壤pH 的測(cè)定》 和NY/T 1121.2 《土壤檢測(cè) 第2 部分： 土壤pH 的測(cè)定》； 土壤有效硼的測(cè)定有NY/T 1121.8 《土壤檢測(cè) 第8 部分： 土壤有效硼的測(cè)定》 和NY/T 149-1990 《土壤有效硼測(cè)定方法》； 土壤有機(jī)質(zhì)測(cè)定有NY/T 85-1988 《土壤有機(jī)質(zhì)測(cè)定法》 和NY/T 1121.6 《土壤檢測(cè) 第6 部分： 土壤有機(jī)質(zhì)的測(cè)定》。 其中， 有些檢測(cè)項(xiàng)目如土壤pH 和全氮檢測(cè)， 存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容基本相同的情況； 還有如土壤有效硼檢測(cè)， 存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)前處理方法基本一致， 檢測(cè)方法不同的情況等。

另外， 由于缺少系統(tǒng)性規(guī)劃， 標(biāo)準(zhǔn)體系中約83%為檢測(cè)方法類標(biāo)準(zhǔn)， 而基礎(chǔ)通用類、 質(zhì)量評(píng)價(jià)類和管理與信息化類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量偏少， 難以有效規(guī)范土壤普查工作全鏈條活動(dòng)， 目前已無(wú)法滿足全國(guó)土壤普查和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理的需求[7]。

（二） 標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)效性較差， 技術(shù)更新不及時(shí)土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定普遍較早， 但是修訂并不及時(shí)。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 目前標(biāo)齡超過(guò)12 年的有80項(xiàng)， 占全部標(biāo)準(zhǔn)的66%， 甚至還有33 項(xiàng)是在20世紀(jì)八九十年代制定， 已經(jīng)運(yùn)行幾十年， 相關(guān)技術(shù)方法、 儀器設(shè)備、 操作過(guò)程、 靈敏度和精密度等都難以滿足新時(shí)期土壤檢測(cè)工作需求。 例如， NY/T 53-1987 《土壤全氮測(cè)定法 （半微量開(kāi)氏法）》 已經(jīng)有30 多年標(biāo)齡， 而全自動(dòng)凱氏定氮儀已經(jīng)廣泛應(yīng)用[7]， 該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該及時(shí)更新技術(shù)手段； NY/T 149-1990 《土壤有效硼測(cè)定方法》 有30 年以上的標(biāo)齡， 標(biāo)準(zhǔn)中采用的比色法在分析靈敏度和檢測(cè)效率方面愈發(fā)難以滿足當(dāng)前檢測(cè)需求， 而電感耦合等離子體發(fā)射光譜法完全可以實(shí)現(xiàn)升級(jí)替代[8]。

（三） 檢測(cè)方法類標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全， 指標(biāo)設(shè)置散亂檢測(cè)方法類標(biāo)準(zhǔn)是土壤普查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)成部分， 但是由于多部門(mén)制定、 更新不及時(shí)等原因， 依然存在技術(shù)水平落后、 通量效率低下、指標(biāo)設(shè)置散亂等系統(tǒng)性問(wèn)題， 難以有效支撐土壤普查工作的全面開(kāi)展， 急需系統(tǒng)性修訂[9]。 具體問(wèn)題有4 點(diǎn)。

1.現(xiàn)有檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋普查需要的全部土壤類型。 如NY/T 890-2004 《土壤中有效態(tài)鋅、錳、 鐵、 銅含量的測(cè)定 二乙三胺五乙酸（DTPA）浸提法》 標(biāo)準(zhǔn)只適用于pH＞6 的土壤有效銅、 鋅、鐵、 錳的檢測(cè)； NY/T 295 《中性土壤陽(yáng)離子交換量和交換性鹽基的測(cè)定》 標(biāo)準(zhǔn)中檢測(cè)陽(yáng)離子交換量只能覆蓋中性土壤和少部分含2:1 黏土礦物的微酸性土壤。

2. 部分標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)技術(shù)水平嚴(yán)重落后。 例如，NY/T 889-2004 《土壤速效鉀和緩效鉀含量的測(cè)定》 標(biāo)準(zhǔn)中測(cè)定速效鉀、 緩效鉀只有火焰光度計(jì)法， 檢測(cè)精密度和準(zhǔn)確度相對(duì)較差[10～11]； NY/T 1121.19-2008 《土壤檢測(cè) 第19 部分： 土壤水穩(wěn)性大團(tuán)聚體組成的測(cè)定》 標(biāo)準(zhǔn)中篩分部分只有人工篩分法， 人工成本高， 檢測(cè)通量小， 檢測(cè)效率低，可以使用機(jī)械化和自動(dòng)化的方法替代[12]； 全硅的檢測(cè)只能使用價(jià)格昂貴且效率低下的鉑金坩堝進(jìn)行堿法消解； 全硫的檢測(cè)使用繁瑣復(fù)雜、 對(duì)實(shí)驗(yàn)員專業(yè)技能要求高且精密度不佳的比濁法[13]； 而且， 土壤中全硅和全硫的檢測(cè)尚缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)范[14]。

3. 部分指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)散亂， 兼容性差， 使用不便。 例如， 對(duì)于陽(yáng)離子交換量的測(cè)定， 需要NY/T 1121.5 《土壤檢測(cè) 第5 部分： 石灰性土壤陽(yáng)離子交換量的測(cè)定》 和NY/T 295 《中性土壤陽(yáng)離子交換量和交換性鹽基的測(cè)定》 兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)才能完成全部土壤類型的陽(yáng)離子交換量檢測(cè)； 對(duì)于交換性鹽基的測(cè)定， 需要NY/T 1121.13 《土壤檢測(cè) 第13 部分： 土壤交換性鈣和鎂的測(cè)定》、 NY/T 295 《中性土壤陽(yáng)離子交換量和交換性鹽基的測(cè)定》、 NY/T 1615 《石灰性土壤交換性鹽基及鹽基總量的測(cè)定》3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)才能完成； 對(duì)于土壤水溶性鹽， NY/T 1121.16 《土壤檢測(cè) 第16 部分： 土壤水溶性鹽總量的測(cè)定》 只能測(cè)定水溶性鹽總量， 測(cè)定水溶性鹽基離子涉及NY/T 1121.17 《土壤檢測(cè) 第17 部分： 土壤氯離子含量的測(cè)定》、 NY/T 1121.18 《土壤檢測(cè) 第18 部分： 土壤硫酸根離子含量的測(cè)定》、 NY/T 1378 《土壤氯離子含量的測(cè)定》、 NY/T 3242 《土壤水溶性鈣和水溶性鎂的測(cè)定》 等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 此外， 大多數(shù)有效養(yǎng)分檢測(cè)采用2 mm 粒徑，但仍有速效鉀、 緩效鉀 （NY/T 890） 以及中性土壤陽(yáng)離子交換量和交換性鹽基的測(cè)定 （NY/T 295）采用1 mm 粒徑土壤。

4.部分標(biāo)準(zhǔn)甚至出現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)的錯(cuò)誤， 并且不同行業(yè)間技術(shù)方法的可比性差。 例如， 對(duì)于有效硅含量的測(cè)定， NY/T 1121.15 《土壤檢測(cè) 第15 部分： 土壤有效硅的測(cè)定》 中硅標(biāo)準(zhǔn)溶液的配制有誤。 此外， 林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定酸性和中性土壤有效銅測(cè)定采用0.1 mol/L 鹽酸提取， 與農(nóng)業(yè)、 環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用的DTPA 浸提劑不一致； 對(duì)于陽(yáng)離子交換量的測(cè)定， 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各類土壤均采用三氯化六氨合鈷溶液提取， 而林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定石灰性土壤采用乙酸銨提取， 農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用乙酸鈣提??； 環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論全量還是有效態(tài)指標(biāo)均要求折算成干物質(zhì)含量， 而農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)需折算。

三、 對(duì)土壤普查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的建議

綜上所述， 當(dāng)前我國(guó)土壤普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問(wèn)題有時(shí)效性較差、 超齡標(biāo)準(zhǔn)占比高； 標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃， 歸口部門(mén)間標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)嚴(yán)重； 土壤普查指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到全覆蓋， 部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)置散亂等問(wèn)題。 針對(duì)以上問(wèn)題提出5 點(diǎn)對(duì)策建議。

（一） 加強(qiáng)合作， 構(gòu)建部門(mén)間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合制修訂機(jī)制根據(jù)2018 年“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”[15]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部是土壤環(huán)境管理的主體[16]，從當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制修訂來(lái)看亦是這種格局。 因此， 當(dāng)前急需兩部門(mén)加強(qiáng)合作， 形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合制修訂機(jī)制， 消除部門(mén)間的技術(shù)壁壘和信息不對(duì)稱的問(wèn)題，對(duì)不同歸口部門(mén)同一檢測(cè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一、 系統(tǒng)性地清理整頓， 對(duì)交叉嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一修訂。

（二） 系統(tǒng)規(guī)劃， 完善土壤普查標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成對(duì)土壤普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，對(duì)于目前標(biāo)準(zhǔn)體系檢測(cè)方法類標(biāo)準(zhǔn)占比高、 其他類標(biāo)準(zhǔn)占比低的問(wèn)題， 應(yīng)該重點(diǎn)補(bǔ)充基礎(chǔ)通用類、 質(zhì)量評(píng)價(jià)類和管理與信息化類標(biāo)準(zhǔn)， 完善土壤管理標(biāo)準(zhǔn)體系， 解決標(biāo)準(zhǔn)體系“頭重腳輕” 的問(wèn)題， 以此提升土壤普查工作全鏈條活動(dòng)的規(guī)范性。

（三） 守正革新， 推動(dòng)先進(jìn)分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化在部門(mén)聯(lián)合機(jī)制的基礎(chǔ)上， 由部門(mén)聯(lián)合體統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不僅要對(duì)經(jīng)典方法 “守正”， 更要對(duì)先進(jìn)技術(shù) “革新”。 因此， 要加快老舊標(biāo)準(zhǔn)的修訂、 推動(dòng)先進(jìn)分析技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化， 重點(diǎn)對(duì)檢測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)中一些檢測(cè)技術(shù)落后的標(biāo)準(zhǔn)， 依據(jù)目前的高新檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行制修訂。 系統(tǒng)性修訂年代久遠(yuǎn)、 技術(shù)落后或不適應(yīng)新形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)， 特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)盡早啟動(dòng)相關(guān)工作。 最終， 要實(shí)現(xiàn)土壤普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化、 標(biāo)準(zhǔn)化、 快速化、 生態(tài)化、 經(jīng)濟(jì)化、 信息化和綜合化。

（四） 協(xié)調(diào)整合， 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系落地 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)積極與全國(guó)土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂事宜， 同步推動(dòng)相關(guān)國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整合與更新。 同時(shí)， 配套開(kāi)展新制修訂標(biāo)準(zhǔn)的解讀培訓(xùn)、 應(yīng)用推廣， 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的落地。 構(gòu)建“全鏈條” 的科學(xué)、 合理、 好用、 先進(jìn)的土壤檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系， 不僅有效支撐第三次全國(guó)土壤普查工作， 更為今后的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保護(hù)、 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作服務(wù)。

（五） 面向國(guó)際， 開(kāi)拓我國(guó)土壤檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程探索土壤檢測(cè)方法的國(guó)際合作與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。 作為聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO） 全球土壤合作機(jī)制所推動(dòng)的7 個(gè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)之一， 全球土壤實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò) （Global Soil Laboratory Network，GLOSOLAN） 包括全球850 家實(shí)驗(yàn)室、 覆蓋152個(gè)國(guó)家。 我國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)， 深化與FAO 合作，構(gòu)建我國(guó)土壤實(shí)驗(yàn)室協(xié)作網(wǎng)， 合力推動(dòng)土壤檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化， 在建立協(xié)調(diào)一致的原則和標(biāo)準(zhǔn)操作程序、 協(xié)助制定國(guó)際土壤測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等工作中提出中國(guó)方案、 發(fā)揮中國(guó)作用。