◎ 張瑞蓮，朱思俞，蔡琳穎，林樹寶

（廣東省標準化研究院，廣東 廣州 510220）

消費者在選購飲料時，食品標簽起著關(guān)鍵作用。2019 年，美國食品藥品監(jiān)督管理局開展的食品安全和營養(yǎng)調(diào)查顯示，87%的美國成年消費者曾瀏覽過食品包裝上的營養(yǎng)成分標簽，重點關(guān)注標簽上的卡路里、總糖、鈉和食用分量[1]；國內(nèi)學者于航宇等人對中國消費者的食品標簽認知度調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，61.22%的受訪者認為食品標簽上涉及的聲稱用語，如“零添加”“純天然”“不添加”等，會對消費者的購買行為產(chǎn)生影響[2]。近年，隨著消費者健康訴求的提升，對攝入人體的能量、糖分等愈發(fā)謹慎，飲料消費正由傳統(tǒng)的含糖碳酸飲料、茶飲料、果汁飲料轉(zhuǎn)向“0 糖”飲料。其中標示“0 能量、0 糖、0 脂和0 蛋白質(zhì)”的“四個零”飲料占據(jù)了“0糖”飲料的主要市場份額，該類飲料以“0糖、0 能量、更健康”的理念深受廣大消費者的青睞。為了解“四個零”飲料的標簽質(zhì)量狀況，本文通過對27 批次“四個零”飲料實物和標簽進行檢測，分析“四個零”飲料標簽可能存在的問題及成因，進而提出有效的監(jiān)管對策建議，以期推動該類食品標簽規(guī)范化，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障消費者的人身健康。

1 “四個零”飲料標簽問題分析

1.1 整體情況分析

“四個零”飲料屬于預包裝食品，其食品標簽應遵循GB 7718—2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》和GB 28050—2011《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》的要求。從市場上采集27批次不同價位、品牌的“四個零”飲料，對其實物和標簽標識進行檢測。檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，44.4%（12/27）的樣品標簽標識不符合標準要求，其中5 批次樣品標簽聲稱與實物不符合。

1.2 食品標簽標識與實物不符

GB 7718—2011 第3.4 條要求預包裝食品標簽應真實、準確。標簽標識與實物不符，生產(chǎn)者涉嫌存在欺詐行為，直接影響消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，這不僅擾亂市場經(jīng)濟秩序，而且消費者的健康安全也得不到保證。本次檢測發(fā)現(xiàn)有5 批次樣品存在實物檢測值與標簽標示內(nèi)容不符的情況，主要表現(xiàn)在以下4 個方面：①能量聲稱與實測值不符。2 批次樣品能量聲稱為0 kJ/100 mL，而其能量實測值大于“0”的界限值17 kJ/100 mL。②碳水化合物標示值與實測值不符。依據(jù)GB 28050 規(guī)定碳水化合物“0”界限值為0.5 g/100 mL，且碳水化合物含量的允許誤差范圍應大于80%的標示值。檢測發(fā)現(xiàn)2 批次碳水化合物標識值為“0”的樣品其實測值大于0.5 g/100 mL，1 批次樣品的碳水化合物標示值與實測值相比較，不在標準允許的誤差范圍內(nèi)。③鈉的標示值與實測值不符。3 批次樣品鈉含量的實測值高于標示值的120%。④配料表成分與實物不符。如1 批次樣品食品配料表中未標示甜蜜素，但檢測出含有甜蜜素；1 批次樣品配料表標示了三氯蔗糖，但實際未檢出；2 批次樣品配料表標示了赤蘚糖醇，但實際未檢出等。

1.3 標簽標示不符合標準要求

GB 7718—2011 對食品標簽的名稱、配料表等內(nèi)容的標示做了要求，本次檢測發(fā)現(xiàn)有7 批次樣品的標簽內(nèi)容不符合標準要求。不符合情況主要表現(xiàn)在以下3 個方面：①標簽內(nèi)容缺失。國家強制性標準要求“如果在食品的標簽上特別強調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無時，應標示所強調(diào)配料或成分在成品中的含量”，本次檢測發(fā)現(xiàn)1 批次樣品營養(yǎng)聲稱“0 糖”，但未在營養(yǎng)成分表中標示“糖”含量；1 批次樣品標簽強調(diào)了“山梨酸鉀添加量為0”，但未標示其含量；1 批次樣品標簽強調(diào)了“0 防腐劑”，但只標示了苯甲酸鈉和山梨酸鉀2 種防腐劑的含量，并不能說明“0防腐劑”，應標注所有防腐劑含量，或不做此聲稱。②內(nèi)容表述或格式不符合標準要求。如1 批次樣品營養(yǎng)成分表中要求維生素C 的修約間隔不符合標準要求；1 批次樣品食品名稱使用了英文而未標示對應的中文；1 批次樣品配料表食品添加劑成分未使用其在GB 2760-2014 中規(guī)定的通用名稱；2 批次樣品營養(yǎng)聲稱字號大于食品名稱等。③標簽內(nèi)容展示形式不規(guī)范。國家強制性標準要求標簽“應真實、準確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導消費者”。檢測發(fā)現(xiàn)，2 批次樣品在包裝正面使用文字或圖片強調(diào)了某種成分如“檸檬”或“荔枝”等，而實際配料并未添加，易使消費者誤解。

2 標簽問題成因分析

2.1 生產(chǎn)企業(yè)承擔食品標簽質(zhì)量的主體責任不足

生產(chǎn)企業(yè)對食品標簽質(zhì)量的責任意識、重視程度和認識不足是出現(xiàn)問題標簽的主要原因。部分生產(chǎn)企業(yè)習慣于被動監(jiān)管，認為提升食品和食品標簽的質(zhì)量是監(jiān)管部門的事情，沒有主動承擔相應的產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，也有部分企業(yè)只注重眼前利益，不顧企業(yè)長遠發(fā)展，還存在重產(chǎn)品、輕標簽的觀念，沒有意識到食品標簽對產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)發(fā)展的重要性。

生產(chǎn)企業(yè)對食品標簽質(zhì)量的重視程度不足主要表現(xiàn)在以下3 個方面：①生產(chǎn)企業(yè)對于食品標簽缺乏有效的質(zhì)量管控，對食品標簽設(shè)計印制方面以及實物與標簽的符合性方面未盡到審查責任。②生產(chǎn)企業(yè)沒有配備熟悉食品標簽相關(guān)知識的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)人員，對與食品標簽有關(guān)的法律、法規(guī)和標準理解不到位，導致食品標簽在設(shè)計和印制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。③生產(chǎn)企業(yè)在食品標簽合規(guī)性投入的成本意愿不足，甚至可能出現(xiàn)“抄作業(yè)”的情形，如直接模仿市面上同類產(chǎn)品標簽內(nèi)容或只做簡單修改，導致標簽內(nèi)容與產(chǎn)品實際不符合。

生產(chǎn)企業(yè)在成本控制或利益驅(qū)使下，為迎合市場虛標飲料的營養(yǎng)成分含量和配料表，是導致標簽問題的重要原因。例如，某款飲料能量聲稱“0”但其實測值大于能量“0”界限值、食品配料表中標示了赤蘚糖醇而且順序靠前但實物中未檢出等，這都可能是利益驅(qū)動下的主觀故意不誠信行為，涉嫌食品標簽欺詐[3]。

2.2 電商平臺等經(jīng)銷商審核把關(guān)責任履行不到位

電商平臺在網(wǎng)絡(luò)食品交易市場中扮演著重要的角色，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨盛行，加速了電商產(chǎn)品的交易。本次檢測結(jié)果顯示，標簽不符合的樣品主要來源于淘寶、京東、抖音、快手等電商平臺，這說明電商平臺對食品標簽質(zhì)量的審核把關(guān)責任履行不到位?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任，還應當審查其許可證?！吨腥A人民共和國電子商務法》規(guī)定，電子平臺經(jīng)營者應當在平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全時承擔安全保障義務。研究發(fā)現(xiàn)，我國目前網(wǎng)絡(luò)交易平臺并沒有實現(xiàn)對所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者是否具備食品生產(chǎn)許可進行實質(zhì)性的審查，更沒有對平臺內(nèi)每個商品的具體交易情況進行全面的檢查[4]。電商平臺審核責任落實不到位的情況下，給不法企業(yè)和質(zhì)量不合格食品提供了生存空間。

2.3 市場監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱

首先，監(jiān)管者對“四個零”飲料食品標簽重視程度不足，主要表現(xiàn)在監(jiān)管者重點關(guān)注的是飲料內(nèi)在的質(zhì)量安全指標，忽視了食品標簽，抽檢也未將該類飲料和傳統(tǒng)飲料作區(qū)分，導致“四個零”飲料的食品標簽監(jiān)管頻率和力度不足。其次，監(jiān)管部門未能針對食品標簽問題使用便捷高效的排查和查處方式，導致標簽審查效率較低。最后，監(jiān)管部門對食品標簽不合格監(jiān)管處罰較輕，如往往根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》中有關(guān)規(guī)定采取“處罰與教育相結(jié)合”原則，通常給予食品生產(chǎn)經(jīng)營者改正或者補救的機會[5]，較輕的處罰難以形成威懾力。

2.4 消費者對食品標簽的認知和自我保護意識不足

通過市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消費者對食品標簽認知不足，存在理解偏差的情況，如某飲料聲稱“0 蔗糖”，不少消費者以為是“0 糖”，導致消費者選購到不符合預期的產(chǎn)品。此外，大部分消費者被食品標簽誤導時存在自認倒霉或者無所謂的心態(tài)，維權(quán)意識不強。部分企業(yè)可能在利益驅(qū)使下利用消費者的理解偏差進行虛假宣傳，擾亂市場秩序，降低消費者對市場的信心。

3 措施建議

3.1 生產(chǎn)企業(yè)應增強主體責任意識，自覺規(guī)范標示食品標簽

生產(chǎn)企業(yè)應針對食品標簽質(zhì)量建立完善的質(zhì)量管控體系，對標簽設(shè)計、標簽印刷、標簽存放、標簽發(fā)放使用等各環(huán)節(jié)進行質(zhì)量檢查，制定相應的檢查計劃，確保食品標簽的合規(guī)性。生產(chǎn)企業(yè)的食品標簽設(shè)計、生產(chǎn)、審核等相關(guān)技術(shù)人員應該熟悉食品標簽的相關(guān)法律、法規(guī)及標準，包括食品安全法、食品安全法實施條例、廣告法、食品標簽相關(guān)標準、產(chǎn)品執(zhí)行標準等，提升自身的專業(yè)知識。生產(chǎn)企業(yè)可將食品標簽制定與品牌打造聯(lián)系在一起，合理進行食品標簽設(shè)計，消除瑕疵，既有助于產(chǎn)品宣傳，還能保護消費者的權(quán)益。

3.2 電商平臺應強化自我管理機制

電商平臺需要自覺承擔食品安全管理工作上的主體責任，在商家入駐電商平臺時，電商平臺除了要加強對商家相關(guān)的資格審查外，也應對所提供的食品進行質(zhì)量安全符合性審查，把好入門這一重要關(guān)口。例如，可要求食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者提供每一批次食品的質(zhì)量檢測報告；成立食品標簽審查專班。對食品標簽的符合性進行審查，對于食品標簽不符合要求和有明顯瑕疵的食品不予上架。在商家的經(jīng)營過程中，可結(jié)合信用管理機制對商家進行分類管理。在管理過程中一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量或食品標簽不符合要求，應第一時間予以下架，防止流入市場。

3.3 監(jiān)管部門應加強針對性監(jiān)管

監(jiān)管部門應針對“四個零”飲料開展專項監(jiān)督抽查，抽查內(nèi)容除了常規(guī)的檢測項目外，建議增加食品標簽審查，特別是標簽真實性的檢查?？紤]到食品標簽問題多為設(shè)計印制方面的，建議監(jiān)管部門針對食品標簽開展快速檢驗篩查，快速排查出標簽問題產(chǎn)品并及時處置，有利于保障消費者的知情權(quán)。同時，把食品標簽不合格的納入信用監(jiān)管，針對標簽多次不合格的食品和生產(chǎn)企業(yè)增加食品標簽抽查的頻率，加大對多次不合格標簽食品或生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高對標簽的重視與規(guī)范管理。建議監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)支持，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)食品標簽不合格或存在瑕疵的情況，及時向企業(yè)做好輔導或組織技術(shù)機構(gòu)對企業(yè)進行幫扶，讓企業(yè)將標準用好、用到位。

3.4 鼓勵開展消費者科普教育宣傳

監(jiān)管部門以及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)可廣泛利用電視、網(wǎng)站、微信公眾號、小紅書、抖音、快手等傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺開展“四個零”飲料標簽相關(guān)的科普教育?？破战逃齼?nèi)容包括相關(guān)標準對食品標簽中營養(yǎng)成分表、食品配料表、營養(yǎng)聲稱等的要求，幫助消費者理解“糖”“蔗糖”“碳水化合物”的概念和區(qū)別，讓消費者看得懂飲料標簽。鼓勵消費者通過正規(guī)渠道購買食品，養(yǎng)成購買前認真查看標簽標識的習慣，不購買標簽有問題的飲料，如遇到標簽有問題的飲料應積極向購買場所或者平臺反饋，由此形成社會有效監(jiān)督，倒逼“四個零”飲料生產(chǎn)企業(yè)加強對標簽的規(guī)范化管理。

4 結(jié)語

“四個零”飲料是新興食品，該類食品的標簽標識對消費者的選購行為有著直接的影響，只有推動該類食品標簽標識規(guī)范化，才能促進該行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。要推動“四個零”飲料的標簽規(guī)范化，需要生產(chǎn)者、銷售者、監(jiān)管者、消費者多方共同努力，才能有效解決該類食品標簽不規(guī)范的問題，凈化市場。