葉 鋒，童 婷，李谷成

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，湖北 武漢 430070）

糧食安全是“國(guó)之大者”，我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策大多以保障糧食安全作為首要目標(biāo)。黨的二十大指出要全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。作為我國(guó)第一大糧食品種，玉米不僅在保障國(guó)家糧食安全中占據(jù)重要地位，還會(huì)對(duì)以玉米為原材料的下游深加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生影響[1-2]。因此，保障玉米供給是事關(guān)民生的大事。影響玉米供給的一個(gè)決定性因素就是玉米價(jià)格的變化。自2008年以來，我國(guó)開始實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，也帶來了“價(jià)格倒掛、三量齊增”等問題[3]。2016 年中央一號(hào)文件提出“要按照價(jià)補(bǔ)分離原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革”，并在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古（簡(jiǎn)稱“三省一區(qū)”）進(jìn)行改革試點(diǎn)，嘗試采用“市場(chǎng)定價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的新模式。政策目標(biāo)是政策評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，玉米收儲(chǔ)制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4-5]。在政策評(píng)估中，現(xiàn)有研究常用生產(chǎn)率指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量[6-7]。本文也沿襲這一思路，將玉米生產(chǎn)率作為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的代理變量，對(duì)收儲(chǔ)制度改革的政策效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

目前關(guān)于玉米收儲(chǔ)制度改革的文獻(xiàn)主要集中在以下三個(gè)方面：第一，從定性的角度來探討玉米收儲(chǔ)制度改革的政策效果?，F(xiàn)有文獻(xiàn)普遍認(rèn)為玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度帶來了諸多問題，不利于我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，玉米收儲(chǔ)制度改革是解決當(dāng)前玉米市場(chǎng)供需失衡等問題的重要舉措[8]。隨著玉米收儲(chǔ)制度改革的推進(jìn)，價(jià)格機(jī)制逐步優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力逐步增強(qiáng)，農(nóng)民基本利益得到保障[9]。但是，缺乏彈性的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼會(huì)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)決策造成誤導(dǎo)，在部分時(shí)間段會(huì)形成玉米的過度供給[10]。第二，利用宏觀數(shù)據(jù)對(duì)玉米收儲(chǔ)制度改革進(jìn)行政策效果評(píng)估?？姇日J(rèn)為收儲(chǔ)制度改革平衡了玉米供給和需求，能夠減少玉米市場(chǎng)的波動(dòng)，但是這種影響會(huì)隨時(shí)間減弱[11]。阮榮平等從動(dòng)態(tài)角度分析了收儲(chǔ)制度改革對(duì)玉米產(chǎn)量的影響，發(fā)現(xiàn)收儲(chǔ)制度改革會(huì)導(dǎo)致第一年玉米總產(chǎn)量減少，第二年玉米總產(chǎn)量增加[12]。宋亮等認(rèn)為收儲(chǔ)制度改革會(huì)通過優(yōu)化資源配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高玉米收獲質(zhì)量[13]。第三，利用微觀數(shù)據(jù)評(píng)估玉米收儲(chǔ)制度改革的政策效果。首先，玉米收儲(chǔ)制度改革后，改革地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶仍然可以獲得合理的收入，非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶則普遍出現(xiàn)虧損[14]。其次，玉米收儲(chǔ)制度改革一方面會(huì)降低家庭農(nóng)場(chǎng)的玉米種植面積[15]，另一方面會(huì)降低家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)租金，且這種影響存在滯后性[16]。同時(shí)，為了規(guī)避市場(chǎng)化改革的玉米銷售風(fēng)險(xiǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)加入合作社的概率明顯增加[17]。最后，玉米收儲(chǔ)制度改革還會(huì)對(duì)下游加工企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生正面影響[18]。

與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比，本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，就研究視角而言，以往文獻(xiàn)大多關(guān)注收儲(chǔ)制度改革對(duì)要素投入或產(chǎn)出的影響，缺乏對(duì)投入產(chǎn)出的綜合考量。本文從生產(chǎn)率視角對(duì)玉米收儲(chǔ)制度改革的政策效果進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上探討了其可能的作用機(jī)理，能夠?yàn)檎咴u(píng)估提供新的視角；第二，就研究對(duì)象而言，以往的研究大多將農(nóng)戶看作同質(zhì)的，這難以探究政策影響的異質(zhì)性，進(jìn)而無法針對(duì)不同農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)的政策優(yōu)化。針對(duì)這一不足，本文從農(nóng)戶規(guī)模、專業(yè)化水平、生產(chǎn)率水平等維度進(jìn)行異質(zhì)性分析，試圖探尋政策在何種情形下未達(dá)到預(yù)期效果，并提出針對(duì)性的優(yōu)化建議；第三，就研究數(shù)據(jù)而言，現(xiàn)有的文獻(xiàn)大多采用省級(jí)面板數(shù)據(jù)或部分地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)，不具有全國(guó)代表性，得出的結(jié)果也可能會(huì)存在偏誤。本文利用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)大樣本數(shù)據(jù)來進(jìn)行實(shí)證分析，能夠更加精準(zhǔn)地評(píng)估政策效果。

一、政策背景與理論分析

1.玉米收儲(chǔ)制度改革的政策背景

2004年以來，為提高農(nóng)戶種糧的積極性，我國(guó)對(duì)糧食收購(gòu)制度進(jìn)行了一系列探索。其中，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度是我國(guó)糧食價(jià)格支持的核心舉措。受到2008年金融危機(jī)的影響，國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格大幅度下降，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格也面臨下行壓力。為平抑玉米價(jià)格波動(dòng)，國(guó)家啟動(dòng)了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政策的實(shí)施不僅保障了玉米種植農(nóng)戶的收益，而且在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的種植積極性。但是，這種“托市”收購(gòu)扭曲了玉米市場(chǎng)，導(dǎo)致玉米供需失衡。一方面，國(guó)內(nèi)玉米的價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，玉米的進(jìn)口量逐年激增[10]。另一方面，國(guó)內(nèi)玉米的競(jìng)爭(zhēng)力下降，導(dǎo)致大量玉米轉(zhuǎn)化成庫(kù)存，國(guó)家儲(chǔ)糧財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。在玉米收儲(chǔ)高價(jià)的推動(dòng)下，收儲(chǔ)政策儼然造成了“保一傷二”的嚴(yán)重后果，改革迫在眉睫。

在此背景下，2016 年3 月，國(guó)家決定取消玉米收儲(chǔ)制度，并在“三省一區(qū)”進(jìn)行玉米收儲(chǔ)制度改革試點(diǎn)，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的目標(biāo)進(jìn)行改革。玉米收儲(chǔ)制度改革的核心主要體現(xiàn)在“價(jià)”和“補(bǔ)”二字，其中“價(jià)”表明國(guó)家不再制定和公布玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的價(jià)格，將其價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制決定；“補(bǔ)”體現(xiàn)在對(duì)玉米種植戶的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，一旦農(nóng)戶在玉米生產(chǎn)中遭受價(jià)格波動(dòng)損失，將由政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。從政府收儲(chǔ)到“價(jià)補(bǔ)分離”表明政府干預(yù)在逐步弱化，價(jià)格機(jī)制逐步形成，市場(chǎng)在資源配置中將起到?jīng)Q定性作用。在保障玉米種植戶收入不受太大影響的基礎(chǔ)上，政府逐步通過市場(chǎng)機(jī)制和生產(chǎn)者補(bǔ)貼來調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，從而提高玉米的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.理論分析與研究假說

糧食價(jià)格支持政策是政府為調(diào)控糧食生產(chǎn)采取的重要舉措，其原理是通過對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)來干預(yù)糧食生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)糧食安全。糧食支持價(jià)格市場(chǎng)化改革可對(duì)微觀農(nóng)戶的生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響，從而進(jìn)一步影響農(nóng)戶糧食生產(chǎn)率[19]。本文基于動(dòng)態(tài)貧困資產(chǎn)理論構(gòu)建了理論分析框架，見圖1。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為農(nóng)戶在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)面臨兩條生產(chǎn)率不同的曲線，圖1中L1、L2分別代表高生產(chǎn)率和低生產(chǎn)率曲線。假定當(dāng)農(nóng)戶擁有的資產(chǎn)①需要說明的是，此處討論的資產(chǎn)是廣義的資產(chǎn)概念，具體包括農(nóng)戶玉米生產(chǎn)中的勞動(dòng)、資本和土地。由于玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，農(nóng)戶在玉米生產(chǎn)中受到約束主要來源于資本和土地。為A1時(shí)，其對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)曲線為L(zhǎng)1；當(dāng)農(nóng)戶擁有的資產(chǎn)為A2時(shí)，其對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)曲線為L(zhǎng)2。Carter 等認(rèn)為這兩條曲線會(huì)存在交點(diǎn)E0，此時(shí)資產(chǎn)為A0，當(dāng)農(nóng)戶的資產(chǎn)位于A0右邊時(shí)，農(nóng)戶會(huì)選擇生產(chǎn)率較高的曲線L1進(jìn)行生產(chǎn)；當(dāng)農(nóng)戶的資產(chǎn)位于A0左邊時(shí)，由于面臨資產(chǎn)約束，農(nóng)戶只能選擇低生產(chǎn)率曲線L2進(jìn)行生產(chǎn)[20]。玉米收儲(chǔ)制度改革會(huì)從兩方面來降低農(nóng)戶的資產(chǎn)約束。一方面，玉米收儲(chǔ)制度改革會(huì)提高農(nóng)戶的收入來緩解農(nóng)戶的資本約束。收儲(chǔ)制度改革后，“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”在一定程度上繼承了“臨時(shí)收購(gòu)價(jià)格”保障農(nóng)戶收入的功能。此外，農(nóng)戶還可以通過改良品種來獲得額外的收益。另一方面，玉米收儲(chǔ)制度改革會(huì)通過土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整來緩解農(nóng)戶的土地約束。玉米收儲(chǔ)制度改革后，土地流轉(zhuǎn)租金下降，土地流轉(zhuǎn)率顯著提升[16]。因此，玉米收儲(chǔ)制度改革可以將A0左邊且靠近均衡點(diǎn)的農(nóng)戶推向右邊，使其可以選擇生產(chǎn)率較高的方式進(jìn)行生產(chǎn)。綜上，本文提出如下研究假說：

圖1 資產(chǎn)約束下農(nóng)戶玉米生產(chǎn)行為選擇

H1：收儲(chǔ)制度改革能夠提高農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率。

Adamopoulos 等的研究表明發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下主要來源于農(nóng)業(yè)資源配置效率低下、生產(chǎn)性投資低等[21]。為進(jìn)一步探討收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響機(jī)理，本文構(gòu)建了“制度改革—土地配置效率改善、生產(chǎn)性投資增加—玉米生產(chǎn)率提升”的機(jī)制分析框架，具體如圖2所示。

圖2 收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的作用機(jī)理

第一，收儲(chǔ)制度改革能夠通過改善土地資源配置效率來提高玉米生產(chǎn)率。土地資源配置效率的改善是提升生產(chǎn)率的重要路徑。在玉米種植中，土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是改善土地資源配置的重要手段。首先，玉米收儲(chǔ)制度改革能夠提高土地流轉(zhuǎn)的概率，從而改善土地資源的配置效率。地租是土地流轉(zhuǎn)率的一個(gè)重要影響因素，當(dāng)?shù)刈膺^高時(shí)，土地流轉(zhuǎn)會(huì)受到阻礙。玉米收儲(chǔ)制度改革能夠直接影響玉米價(jià)格從而影響土地流轉(zhuǎn)租金[16,22]。實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度期間，“托市收購(gòu)”使得土地租金上升，土地流轉(zhuǎn)受阻。而玉米收儲(chǔ)制度改革后，玉米價(jià)格開始下跌，農(nóng)戶的預(yù)期收入減少。此時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的租金也急劇下降，土地流轉(zhuǎn)率提升。其次，玉米收儲(chǔ)制度改革能夠改變種植結(jié)構(gòu)，從而提高配置效率[10]。政府一方面可以通過差異化的生產(chǎn)者補(bǔ)貼來引導(dǎo)玉米由非優(yōu)勢(shì)區(qū)向優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移，這會(huì)顯著改善種植結(jié)構(gòu)[7]。另一方面，可以通過調(diào)整玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的比值來引導(dǎo)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這也會(huì)顯著提高配置效率。

第二，收儲(chǔ)制度改革能夠通過改變農(nóng)戶的生產(chǎn)性投資來提高玉米生產(chǎn)率。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)戶在玉米生產(chǎn)中的投資包括短期投資和長(zhǎng)期投資[23]。首先，玉米收儲(chǔ)制度改革會(huì)影響農(nóng)戶的短期投資[24]。短期投資指的是玉米生產(chǎn)中的當(dāng)年種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等物質(zhì)費(fèi)用的投入。實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的使用是根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)而來，很少受到玉米收儲(chǔ)政策的影響。但是，玉米收儲(chǔ)制度改革會(huì)影響農(nóng)戶種子投入，促進(jìn)良種的選取。收儲(chǔ)制度改革后，農(nóng)戶的收益由玉米售賣價(jià)格和生產(chǎn)者補(bǔ)貼組成。玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)格局逐步形成。農(nóng)戶為獲取更多的收入會(huì)選取更優(yōu)良的種子來提高玉米品質(zhì)和生產(chǎn)率。其次，玉米收儲(chǔ)制度改革會(huì)影響農(nóng)戶的長(zhǎng)期投資。長(zhǎng)期投資指的是為改善玉米生產(chǎn)條件、提升地力等所做出的投資，比如大型機(jī)械的投入，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入等。為獲取長(zhǎng)期利潤(rùn)，農(nóng)戶會(huì)選擇增加長(zhǎng)期投資來改善玉米生產(chǎn)條件，促進(jìn)玉米生產(chǎn)高質(zhì)高產(chǎn)[7]。據(jù)此提出如下假說：

H2-1：收儲(chǔ)制度改革可以通過優(yōu)化土地資源配置提高農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率。

H2-2：收儲(chǔ)制度改革可以通過增加生產(chǎn)性投資提高農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率。

二、研究策略和數(shù)據(jù)描述

1.模型設(shè)定

玉米收儲(chǔ)制度改革始于2016年，并率先在我國(guó)“三省一區(qū)”進(jìn)行試點(diǎn)，這為本文提供了一個(gè)“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”。但是，制度變遷的內(nèi)生性幾乎為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所公認(rèn)[25]。傳統(tǒng)的雙重差分模型（DID）以政策沖擊前實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的平行趨勢(shì)為前提，否則將無法排除其他因素對(duì)政策效果的干擾。玉米收儲(chǔ)制度改革的試點(diǎn)可能并非隨機(jī)事件，這可能會(huì)導(dǎo)致平行趨勢(shì)假定不滿足，從而導(dǎo)致政策效果估計(jì)有偏。為滿足共同趨勢(shì)假設(shè)，本文借鑒Heckman 等提出的傾向得分匹配—雙重差分模型（PSM—DID）分析收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響[26]。此方法結(jié)合了PSM 和DID 的優(yōu)點(diǎn)，不僅能夠解決改革試點(diǎn)選擇的內(nèi)生性問題，而且還可以通過截面維度和時(shí)間維度的差分消除不可觀測(cè)變量不隨時(shí)間變化的差異，能夠更加精準(zhǔn)地識(shí)別玉米收儲(chǔ)制度改革的生產(chǎn)率效應(yīng)。

PSM—DID 模型的估計(jì)分為兩個(gè)階段，首先進(jìn)行PSM 估計(jì)。本文按照逐年匹配的方法來尋找控制組和實(shí)驗(yàn)組，具體先使用Logit模型估計(jì)傾向得分值，然后使用K 近鄰匹配來甄選匹配樣本。匹配模型為：

其中，P表示農(nóng)戶參與玉米收儲(chǔ)制度改革的概率。Treat表示農(nóng)戶是否參與了玉米收儲(chǔ)制度改革政策試點(diǎn)，參與賦值為1，未參與賦值為0。L表示Logit 回歸模型。X表示用于PSM 的協(xié)變量，具體包括：戶主的性別、年齡、文化程度、健康狀況、是否受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、年初經(jīng)營(yíng)耕地面積、年末實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地塊數(shù)、家庭勞動(dòng)力數(shù)、家庭全年總收入、是否為黨員戶、家庭互聯(lián)網(wǎng)接入情況。匹配后，本文共得到41841 個(gè)樣本，包含10737 個(gè)實(shí)驗(yàn)組樣本和31104 個(gè)控制組樣本。在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)行DID 估計(jì)。為檢驗(yàn)收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響，本文構(gòu)建如下模型：

式（2）中，i代表地區(qū)，t代表年份。Productivity代表玉米生產(chǎn)率，DID代表兩個(gè)虛擬變量的交互項(xiàng)treated×time，即玉米收儲(chǔ)制度改革實(shí)施的虛擬變量，X代表控制變量，μi和θt分別代表時(shí)間固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng)，εit代表經(jīng)典隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，α和β代表待估計(jì)參數(shù)。特別需要注意的是，α2為本文的核心估計(jì)參數(shù)，代表玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)影響的凈效應(yīng)。向量X表示本研究的控制變量。主要包含兩類影響因素，一類為影響玉米生產(chǎn)率的戶主層面特征數(shù)據(jù)，另一類為影響玉米生產(chǎn)率的家庭層面的特征數(shù)據(jù)。考慮到回歸中可能存在的異方差問題，本文對(duì)回歸方程進(jìn)行穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)。

2.數(shù)據(jù)來源

本文采用的實(shí)證數(shù)據(jù)主要來源于全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，這是一項(xiàng)由中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心收集的微觀農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查始于1986 年，是中國(guó)最大的農(nóng)戶層面跟蹤式調(diào)研數(shù)據(jù)[27]。全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)包含家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)和收入的詳細(xì)信息。該數(shù)據(jù)具有如下優(yōu)勢(shì)，第一，調(diào)查范圍廣、樣本量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)。當(dāng)前，該調(diào)查每年的樣本量約為21000 戶農(nóng)戶，涉及360 個(gè)行政村，分布在31 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）。第二，調(diào)查的內(nèi)容豐富且詳盡。該數(shù)據(jù)包含農(nóng)戶土地情況、家庭經(jīng)營(yíng)情況、農(nóng)戶生產(chǎn)資料投入情況、家庭消費(fèi)情況等多個(gè)方面的內(nèi)容。第三，數(shù)據(jù)的質(zhì)量較高。調(diào)查小組采用記賬式的方式收集農(nóng)戶數(shù)據(jù)，由于該數(shù)據(jù)是追蹤數(shù)據(jù)，幾乎所有農(nóng)戶都熟悉調(diào)研過程，這無疑會(huì)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，該數(shù)據(jù)的質(zhì)量被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)同，形成了一批很有影響力的研究成果，如程名望等、Chari 等[28-29]。具體到本文而言，全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)中數(shù)據(jù)涵蓋分作物細(xì)致的投入產(chǎn)出，這為本文開展玉米收儲(chǔ)制度改革的生產(chǎn)率效應(yīng)評(píng)估提供了契機(jī)。由于玉米收儲(chǔ)制度改革始于2016年，故本文采用2014—2019年的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)來研究玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響。

3.變量定義與數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)

（1）被解釋變量。農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率（Productivity），參考李谷成等的研究，本文主要采用農(nóng)戶玉米生產(chǎn)中的土地生產(chǎn)率來表征玉米生產(chǎn)率，即一年內(nèi)玉米總產(chǎn)量除以播種面積[30]。采取土地生產(chǎn)率的優(yōu)勢(shì)主要在于以下三點(diǎn)：第一，和全要素生產(chǎn)率等需要詳盡的投入產(chǎn)出比的指標(biāo)相比，采用單要素生產(chǎn)率更加直觀，可以避免由價(jià)格因素帶來的測(cè)算偏誤。第二，土地生產(chǎn)率的計(jì)算不依賴于生產(chǎn)函數(shù)的分布，能夠比較客觀地反映農(nóng)戶的生產(chǎn)水平。第三，土地生產(chǎn)率代表了作物的單產(chǎn)，在極大程度上能夠代表玉米生產(chǎn)的技術(shù)水平，是用來衡量我國(guó)糧食安全的一個(gè)重要指標(biāo)。本文在回歸中將農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率取對(duì)數(shù)處理。

（2）核心解釋變量。政策效果變量（DID），此變量由玉米收儲(chǔ)制度改革實(shí)施的時(shí)間虛擬變量和地區(qū)虛擬變量交互而成，系數(shù)大小表征玉米收儲(chǔ)制度改革的平均生產(chǎn)率效應(yīng)。

（3）控制變量。參考李谷成等、高鳴等的研究，本文對(duì)影響玉米生產(chǎn)率的其他影響因素進(jìn)行控制[30-31]。具體如下：①戶主的性別（Gender），男性為1，女性為0。②戶主的年齡（Age），用受訪者家庭戶主的年齡周歲表示。③戶主的受教育程度（Education），用戶主接受教育的年數(shù)表示。④戶主的健康程度（Health），1～5 分別為優(yōu)、良、中、差、喪失勞動(dòng)能力。⑤農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（Train），當(dāng)受訪者參加過職業(yè)培訓(xùn)時(shí)賦值為1，反之為0。⑥家庭擁有的耕地面積（Farmland），為年初家庭擁有的耕地面積。⑦家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)（Familylabor），為家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量。⑧家庭總收入（Income），為家庭一年中收入的綜合，本文用其自然對(duì)數(shù)來衡量。⑨家庭是否為黨員戶（Party），當(dāng)受訪者家庭是黨員戶時(shí)賦值為1，反之為0。⑩家庭是否接入互聯(lián)網(wǎng)（Internet），當(dāng)家庭接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)賦值為1，反之為0。需要說明的是，本文對(duì)涉及價(jià)格的研究變量進(jìn)行了數(shù)據(jù)平減，均將其轉(zhuǎn)換為以2014年為基期的不變價(jià)數(shù)值。文中主要變量的統(tǒng)計(jì)描述見表1。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì) N=41841

三、結(jié)果分析

1.基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（1）傾向得分匹配和平衡性檢驗(yàn)。在進(jìn)行匹配前，首先需要構(gòu)建Logit模型來計(jì)算樣本進(jìn)入實(shí)驗(yàn)組的條件概率。本文采用最為廣泛運(yùn)用的K 近鄰匹配方法來進(jìn)行匹配，結(jié)果見表2。結(jié)果表明，除戶主健康程度和互聯(lián)網(wǎng)使用外，其余協(xié)變量均對(duì)農(nóng)戶進(jìn)入處理組有顯著的影響。大部分變量在匹配后的P值都大于0.1，這表明匹配后實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組沒有顯著差異，實(shí)驗(yàn)組和控制組在各方面的特征都比較接近，滿足PSM的平衡性假定。

表2 傾向得分估計(jì)和平衡性檢驗(yàn) N=41841

（2）PSM—DID 回歸結(jié)果。本部分主要分析收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的平均處理效應(yīng)，在進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)采用逐步回歸的策略，回歸結(jié)果如表3所示。其中，模型1表示沒有控制任何變量的結(jié)果，模型2表示控制了農(nóng)戶家庭資源稟賦特征后的結(jié)果，模型3表示控制了所有控制變量后的結(jié)果。結(jié)果表明，在同時(shí)控制所有變量、時(shí)間效應(yīng)和個(gè)體效應(yīng)的情況下，玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)率的影響在1%的置信水平上顯著，估計(jì)系數(shù)為0.087，這表明政策改革平均提高了8.7%的玉米生產(chǎn)率，政策改革具有明顯的效果，從而驗(yàn)證了假說1。本文認(rèn)為收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響可能來源于兩個(gè)方面：第一，改革會(huì)減少非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米種植面積、改善資源的錯(cuò)配程度，從而提高玉米生產(chǎn)率。僅2016 年，吉林玉米減少332.58 萬(wàn)畝，遼寧玉米減少236 萬(wàn)畝，黑龍江玉米減少1922畝，內(nèi)蒙古玉米減少933 畝，且這些地區(qū)的玉米減少大多在“鐮刀灣”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)①數(shù)據(jù)來源于農(nóng)村農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、遼寧省糧食局、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳，由作者整理所得。。第二，改革后，具有明顯差異的玉米補(bǔ)貼形式會(huì)驅(qū)使玉米生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，從而促進(jìn)玉米生產(chǎn)的規(guī)模化，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)[7,14]。

表3 PSM—DID回歸結(jié)果 N=41841

2.玉米收儲(chǔ)制度改革的動(dòng)態(tài)效應(yīng)

上文的實(shí)證主要檢驗(yàn)了收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的平均效應(yīng)，但是難以揭示出政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。鑒于玉米收儲(chǔ)制度改革分為兩個(gè)階段，第一階段為取消玉米臨儲(chǔ)價(jià)格（第1年），第二階段為實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼（第2 年及以后）。因此，分析收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的動(dòng)態(tài)效應(yīng)具有重要的政策含義。表4報(bào)告了收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率影響的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。其中模型1和模型2 分別為未加入控制變量和加入控制變量后的結(jié)果。首先，由模型2 可知，在改革實(shí)施的第1～4 年，收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響都顯著為正，這表明取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格和實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼都能夠促進(jìn)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的提升。其次，政策實(shí)施第2～4 年的平均系數(shù)大于政策實(shí)施第1 年的系數(shù)，這表明實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼的政策效果優(yōu)于取消臨儲(chǔ)價(jià)格的政策效果?？赡艿慕忉屖?，在市場(chǎng)化改革的第1 年，國(guó)家還未實(shí)施與之匹配的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)戶玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分有限，且農(nóng)戶對(duì)政策的反應(yīng)存在滯后性，這導(dǎo)致收儲(chǔ)制度改革的政策效果不明顯[32]。在市場(chǎng)化改革的第2年及以后，政府通過生產(chǎn)者補(bǔ)貼來引導(dǎo)農(nóng)戶種植玉米，改善了玉米種植結(jié)構(gòu)，從而提高了玉米生產(chǎn)率。張?jiān)婌n等的研究成果也表明生產(chǎn)者補(bǔ)貼能夠有效引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整[33]。

表4 玉米收儲(chǔ)制度改革的動(dòng)態(tài)效應(yīng)估計(jì) N=41841

3.異質(zhì)性分析

在農(nóng)戶分化的背景下，土地規(guī)模、種糧專業(yè)化水平、兼業(yè)程度和玉米生產(chǎn)率的差異都會(huì)導(dǎo)致玉米收儲(chǔ)制度改革的政策效果出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，研究其異質(zhì)性能夠更好地對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化。本文根據(jù)不同的土地規(guī)模、種糧專業(yè)化水平、農(nóng)戶的兼業(yè)程度、農(nóng)戶土地生產(chǎn)率來進(jìn)行異質(zhì)性分析。

（1）規(guī)模異質(zhì)性?？紤]到不同規(guī)模農(nóng)戶對(duì)玉米收儲(chǔ)制度改革政策的行為調(diào)整結(jié)果不同，政策對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)率的影響會(huì)存在顯著的異質(zhì)性。本文參考許慶的研究，將農(nóng)戶玉米種植規(guī)模劃分為小農(nóng)戶（小于50 畝）和規(guī)模戶（大于等于50 畝），并進(jìn)行分組回歸[34]。表5 中模型1 和模型2 分別代表小農(nóng)戶和規(guī)模戶樣本的回歸結(jié)果。結(jié)果表明，種植規(guī)模越大，收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響越大。可能原因在于，實(shí)行玉米臨儲(chǔ)制度時(shí)，玉米生產(chǎn)主要以產(chǎn)出為導(dǎo)向，規(guī)模農(nóng)戶會(huì)不遺余力地提高玉米產(chǎn)量。這種依靠過度掠奪土地地力的生產(chǎn)方式會(huì)使得土壤質(zhì)量下降、除草劑和殺蟲劑等農(nóng)藥殘留，嚴(yán)重影響玉米的生產(chǎn)率。與此同時(shí)，在收儲(chǔ)制度實(shí)施時(shí)，規(guī)模農(nóng)戶玉米種植面積大量擴(kuò)張，采用的是一種粗放經(jīng)營(yíng)的方式，另外冷凍區(qū)、易旱區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，也傾向于種植玉米，導(dǎo)致玉米生產(chǎn)效率低下[7]。東北三省一區(qū)中農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)域①具體包括呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、朝陽(yáng)市、阜新市和錦州市。的玉米播種面積由2008 年的1364.63 千公頃增加到2015 年的2189.29 千公頃，增長(zhǎng)率高達(dá)60.4%②數(shù)據(jù)來源于各地方統(tǒng)計(jì)年鑒，由作者計(jì)算所得。。臨時(shí)收儲(chǔ)制度實(shí)施導(dǎo)致非優(yōu)勢(shì)區(qū)趨于玉米種植，但是水土資源短缺和土壤退化等原因使非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米總產(chǎn)量雖然上升，生產(chǎn)率卻不斷下降。收儲(chǔ)制度改革后，規(guī)模農(nóng)戶會(huì)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，將玉米產(chǎn)量低的土地用于其他生產(chǎn)，這會(huì)顯著提高玉米生產(chǎn)率。

表5 土地規(guī)模的異質(zhì)性回歸結(jié)果

（2）專業(yè)化程度異質(zhì)性。不同專業(yè)化程度的玉米種植戶，在面對(duì)政策沖擊時(shí)會(huì)選擇不同的調(diào)整策略，從而會(huì)導(dǎo)致政策效果存在顯著的異質(zhì)性。本文參考許慶等的研究，采用玉米播種面積占糧食播種面積的比例來衡量專業(yè)化程度，并根據(jù)中位數(shù)來將其劃分為高專業(yè)化水平和低專業(yè)化水平，最后進(jìn)行分組回歸[34]。模型1 為低專業(yè)化水平的回歸結(jié)果，模型2 為高專業(yè)化水平的回歸結(jié)果（見表6）。結(jié)果表明，農(nóng)戶專業(yè)化水平越高，收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響越大。一個(gè)可能的解釋是，對(duì)于玉米專業(yè)化程度較低的農(nóng)戶而言，盡管收儲(chǔ)制度改革會(huì)影響其玉米收入的穩(wěn)定性，但是由于其專業(yè)化程度低，影響程度有限，故而政策對(duì)其玉米生產(chǎn)率不會(huì)產(chǎn)生影響。對(duì)于專業(yè)化程度較高的玉米種植戶而言，由于市場(chǎng)價(jià)差的存在，農(nóng)戶往往會(huì)選擇優(yōu)質(zhì)品種或改良土壤來提高玉米質(zhì)量，從而顯著提高其玉米生產(chǎn)率[7]。

表6 專業(yè)化程度的異質(zhì)性回歸結(jié)果

（3）兼業(yè)異質(zhì)性。農(nóng)戶的兼業(yè)程度亦是影響玉米收儲(chǔ)制度改革的生產(chǎn)率效應(yīng)的一個(gè)重要因素。本文采用家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比例來衡量兼業(yè)程度，并以兼業(yè)程度的均值來確定高兼業(yè)程度和低兼業(yè)程度，結(jié)果見表7。表7 中模型1 和模型2 分別代表低兼業(yè)農(nóng)戶和高兼業(yè)農(nóng)戶的回歸結(jié)果。農(nóng)戶的兼業(yè)程度越高，收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的提升越明顯。在市場(chǎng)化改革后，農(nóng)戶的收益不能像實(shí)行臨儲(chǔ)價(jià)格時(shí)得到保障。對(duì)于兼業(yè)程度較高的農(nóng)戶而言，其家庭收入往往由非農(nóng)收入組成，農(nóng)業(yè)收益占比較低。面臨市場(chǎng)化改革時(shí)，這些農(nóng)戶往往會(huì)放棄一些面臨虧本的土地，比如土壤肥力較低的土地，這更能提高其平均玉米生產(chǎn)率。

表7 農(nóng)戶兼業(yè)的異質(zhì)性回歸結(jié)果

（4）玉米生產(chǎn)率異質(zhì)性。考慮到對(duì)于不同生產(chǎn)率的農(nóng)戶，收儲(chǔ)制度改革對(duì)其玉米生產(chǎn)率的影響可能存在差異性。本文借助面板無條件分位數(shù)回歸對(duì)不同玉米生產(chǎn)率分位點(diǎn)的政策效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果如表8 所示。模型1～模型5 分別代表10%、25%、50%、75%和90%分位點(diǎn)的回歸結(jié)果。在10%、25%、50%較低的分位點(diǎn)上，收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的提升明顯；在75%和90%分位點(diǎn)上，收儲(chǔ)制度改革不能夠顯著提高農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)率。與此同時(shí)，隨著分位點(diǎn)越高，收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的提升減弱，表明收儲(chǔ)制度改革能夠縮小農(nóng)戶間的生產(chǎn)率差異。在價(jià)格不變的情況下，生產(chǎn)率的高低往往決定農(nóng)戶的收入高低。收儲(chǔ)制度改革可能會(huì)通過縮小農(nóng)戶間的生產(chǎn)率差異來縮小農(nóng)戶間的收入差距。

表8 玉米生產(chǎn)率的異質(zhì)性回歸結(jié)果 N=41841

4.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（1）替換樣本和方法。為保證估計(jì)結(jié)果的有效性，本文采用替換樣本和替換方法來進(jìn)行模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)（表9）。首先，模型1和模型2是替換樣本后的回歸結(jié)果。模型1為將樣本縮小為2015—2018年的結(jié)果。模型2為將樣本替換為玉米主產(chǎn)區(qū)的結(jié)果。模型1和模型2的系數(shù)都顯著為正，這表明玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)率的影響是較為穩(wěn)健的。其次，模型3 和模型4 是更換匹配方法后的結(jié)果。其中，模型3 為核匹配結(jié)果，模型4 為相近匹配結(jié)果。在更換研究方法后，核心解釋變量的系數(shù)仍然顯著為正，本文的研究結(jié)論的穩(wěn)健性得到了進(jìn)一步驗(yàn)證。

表9 穩(wěn)健性檢驗(yàn)的回歸結(jié)果

（2）安慰劑檢驗(yàn)。為確保前文所得政策效果是由制度改革所致，而不是由其他不可觀察影響導(dǎo)致，還需進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。安慰劑檢驗(yàn)的思路是通過隨機(jī)選擇處理組和實(shí)驗(yàn)組來進(jìn)行政策效果估計(jì)，若隨機(jī)估計(jì)的結(jié)果在統(tǒng)計(jì)上未區(qū)別于0，則表明政策效果不是由安慰劑導(dǎo)致。參考Cai 等的研究，本文在研究樣本中隨機(jī)抽取4 個(gè)省份農(nóng)戶作為實(shí)驗(yàn)組，剩下省份農(nóng)戶作為對(duì)照組進(jìn)行回歸，并將此過程進(jìn)行200 次隨機(jī)抽樣[35]。結(jié)果變量系數(shù)的核密度分布如圖3 所示，可以看出待估系數(shù)在多數(shù)情況都分布在0 附近，這表明隨機(jī)生成的玉米收儲(chǔ)制度改革的政策效果不明顯?；诖?，本研究認(rèn)為玉米收儲(chǔ)制度改革的政策效果并非由安慰劑因素所導(dǎo)致，政策改革能夠顯著提高農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率。

圖3 200 次估計(jì)的系數(shù)分布

（3）排除干擾政策：大豆目標(biāo)價(jià)格實(shí)施和農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革。正如前文所言，大豆是東北地區(qū)玉米的主要替代作物，在玉米收儲(chǔ)制度改革期間，大豆的目標(biāo)價(jià)格改革可能會(huì)影響農(nóng)戶的種植決策，從而影響農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)率。此外，2015 年試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革也會(huì)影響玉米種植戶的生產(chǎn)率。若不考慮這兩個(gè)主要政策的影響，會(huì)導(dǎo)致收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率效果的估計(jì)系數(shù)有偏。本文借鑒Cai 等的識(shí)別策略，采用設(shè)置虛擬變量的方法來排除這兩個(gè)政策的干擾[35]。若加入大豆政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼虛擬變量以后，核心解釋變量系數(shù)不顯著，這說明本研究結(jié)果不穩(wěn)??；若加入大豆政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼虛擬變量以后，核心解釋變量系數(shù)顯著但有變化，這表明本文的估計(jì)結(jié)果存在高估或低估，但估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。表10 中的結(jié)果表明，在排除這兩個(gè)干擾政策以后系數(shù)仍然正向顯著，這表明本文的研究結(jié)論是穩(wěn)健可靠的。

表10 排除干擾政策的回歸結(jié)果 N=41841

四、進(jìn)一步討論：可能的作用機(jī)制

根據(jù)前文的理論分析，本文將從土地配置效率和農(nóng)戶生產(chǎn)性投資兩個(gè)角度來探討收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響機(jī)制。

1.對(duì)土地配置效率的影響

根據(jù)前文的理論分析，收儲(chǔ)制度改革能夠通過影響土地配置效率來影響玉米生產(chǎn)率。玉米生產(chǎn)中，土地配置效率的改善體現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，本文研究了玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)的影響。結(jié)果見表11。

表11 收儲(chǔ)制度改革對(duì)土地配置效率的影響 N=41841

表11中模型1和模型2分別為玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)種植結(jié)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)的影響。雖然模型1的系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上不顯著，但是其估計(jì)系數(shù)為—0.003，這在一定程度上還是能夠表明收儲(chǔ)制度改革會(huì)對(duì)種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。由模型2 可知，收儲(chǔ)制度改革能夠增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的概率，改善土地配置效率，繼而提高玉米生產(chǎn)率。一方面，收儲(chǔ)制度改革后市場(chǎng)更加完善，生產(chǎn)率高的農(nóng)戶由于其土地邊際產(chǎn)出較高，會(huì)選擇轉(zhuǎn)入更多的土地；生產(chǎn)率低的農(nóng)戶由于其土地邊際產(chǎn)出較低，會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地，這會(huì)改善土地的錯(cuò)配程度，提高農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率[36]。另一方面，玉米收儲(chǔ)制度改革會(huì)顯著降低農(nóng)戶租賃土地的價(jià)格，加速土地流轉(zhuǎn)，從而提高生產(chǎn)率[16]。綜上，本文驗(yàn)證了H2-1。

2.對(duì)生產(chǎn)性投資的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資低是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低的另一個(gè)決定性因素[37]。為檢驗(yàn)玉米收儲(chǔ)制度改革能否通過提高農(nóng)戶生產(chǎn)性投資來提高玉米生產(chǎn)率，本文考察了玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)性投資的影響。具體地，本文分別考察了收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶總投資、長(zhǎng)期投資和短期投資的影響，結(jié)果見表12。

表12 收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)性投資的影響 N=41841

表12 中模型1、模型2 和模型3 分別代表玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶總投資、短期投資和長(zhǎng)期投資的影響。通過表12中的估計(jì)系數(shù)，本文得到以下結(jié)論。第一，收儲(chǔ)制度改革會(huì)增加農(nóng)戶的總投資，從而提高玉米生產(chǎn)率。農(nóng)戶獲得生產(chǎn)者補(bǔ)貼后會(huì)緩解資金約束，增加農(nóng)業(yè)投資，這會(huì)顯著提高生產(chǎn)率[38]。第二，收儲(chǔ)制度改革會(huì)顯著提高農(nóng)戶的短期投資。收儲(chǔ)制度改革后，玉米的價(jià)格很大程度上由玉米的品質(zhì)決定，價(jià)差逐步形成。為獲取利潤(rùn)，農(nóng)戶不僅會(huì)選取良種來提高玉米品質(zhì)，還會(huì)通過選用優(yōu)良的玉米品種來提高產(chǎn)量。第三，收儲(chǔ)制度改革會(huì)提高農(nóng)戶的長(zhǎng)期投資。長(zhǎng)期來看，收儲(chǔ)制度改革會(huì)促使玉米生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)戶會(huì)選擇更高效的生產(chǎn)方式（如機(jī)械替代勞動(dòng)力）來進(jìn)行玉米生產(chǎn)，這會(huì)顯著提高玉米生產(chǎn)率。此外，農(nóng)戶為提高玉米產(chǎn)量，會(huì)采取提高地力的舉措，這也會(huì)顯著增加農(nóng)戶的長(zhǎng)期投資。綜上，驗(yàn)證了H2-2。

五、結(jié)論和建議

本文基于2014—2019 年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，采用PSM—DID 模型實(shí)證分析了收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響。主要研究結(jié)論如下：第一，收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率有顯著的提升效果，這一結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。第二，收儲(chǔ)制度改革分為取消臨儲(chǔ)價(jià)格和實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼兩個(gè)階段，實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼對(duì)玉米生產(chǎn)率的提升優(yōu)于取消臨儲(chǔ)價(jià)格。第三，異質(zhì)性分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種植規(guī)模越大、專業(yè)化水平越高、兼業(yè)程度越高，收儲(chǔ)制度改革對(duì)其玉米生產(chǎn)率的提升越明顯；農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的分位點(diǎn)越低，政策實(shí)施的生產(chǎn)率效應(yīng)越明顯，這表明收儲(chǔ)制度改革能夠縮小農(nóng)戶間的玉米生產(chǎn)率差距。第四，影響機(jī)制結(jié)果表明，玉米收儲(chǔ)制度改革可以通過優(yōu)化土地資源配置、增加生產(chǎn)性投資來提高玉米生產(chǎn)率。

基于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：

第一，堅(jiān)持并進(jìn)一步完善玉米收儲(chǔ)制度改革。一是加大對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度，生產(chǎn)者補(bǔ)貼能夠緩解農(nóng)戶的資金約束，提高農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率，從而保障國(guó)家糧食安全。二是實(shí)施差異化的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，在實(shí)施過程中要解決政策效果不均衡問題，要重點(diǎn)關(guān)注政策實(shí)施過程中薄弱群體，引導(dǎo)其進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要通過生產(chǎn)者補(bǔ)貼將玉米生產(chǎn)從非優(yōu)勢(shì)區(qū)向優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移，從而提高玉米的競(jìng)爭(zhēng)力。三是注意補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化補(bǔ)貼的匹配度，做到“誰(shuí)種玉米，誰(shuí)受補(bǔ)貼”“種多少畝玉米，得多少畝的補(bǔ)貼”，發(fā)揮補(bǔ)貼保障玉米種植戶基本收入的作用。

第二，要推動(dòng)玉米生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化水平，以此提高政策改革對(duì)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率的影響。提高玉米生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化水平的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。一是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)田整治項(xiàng)目，提高土地的集中連片水平，從而提高玉米生產(chǎn)的專業(yè)化水平。二是加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)展以轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式的多元化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，做好土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)政策咨詢等工作，為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?。推動(dòng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模化和專業(yè)化。

第三，探索多元化的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。本文雖然驗(yàn)證了玉米收儲(chǔ)制度改革的政策效果，即玉米收儲(chǔ)制度改革后的生產(chǎn)者補(bǔ)貼能夠提高農(nóng)戶玉米生產(chǎn)率。但是中國(guó)作為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，受限制于黃箱政策的約束，玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼不能無限增加，未來玉米收儲(chǔ)制度的改革應(yīng)該由單一的生產(chǎn)者補(bǔ)貼向多元的政策支持轉(zhuǎn)變。一是完善玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)種植的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)玉米種植技術(shù)的支持，為玉米種植提供良好的外部條件。二是對(duì)于規(guī)模玉米種植戶，可以由單一的生產(chǎn)者補(bǔ)貼向資金信貸、灌溉設(shè)施投入等多元補(bǔ)貼形式轉(zhuǎn)變，增加規(guī)模戶擴(kuò)大再生產(chǎn)和抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是針對(duì)不同地區(qū)發(fā)放不同的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，比如，在玉米種植優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)支持規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)，在干旱區(qū)重點(diǎn)支持雜糧的生產(chǎn)，在國(guó)家“糧改飼”試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)支持玉米青苗的生產(chǎn)。

第四，兼顧其他補(bǔ)貼對(duì)玉米生產(chǎn)的影響。前文在干擾政策分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)玉米生產(chǎn)率還受制于大豆政策和糧食直補(bǔ)政策的調(diào)整。在玉米收儲(chǔ)制度改革試點(diǎn)地區(qū)，大豆、玉米和水稻的替代性較強(qiáng)。因此，在進(jìn)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策優(yōu)化的同時(shí)要考慮這三種作物相關(guān)政策的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一是統(tǒng)籌大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的發(fā)放，通過兩種補(bǔ)貼發(fā)放來調(diào)整玉米和大豆的種植比例。二是調(diào)整三種補(bǔ)貼的發(fā)放額度，使得玉米、大豆和水稻生產(chǎn)的利潤(rùn)大致均等，從而保障各類糧食作物的有效供給。