李秀杰 北京長城研修學(xué)院

引言

全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代財務(wù)管理方法，強調(diào)綜合考慮各方面的因素，通過合理的預(yù)算編制、科學(xué)的執(zhí)行和有效的監(jiān)督，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和管理目標(biāo)達(dá)成。對于民辦高校而言，全面預(yù)算管理有助于降低民辦高校的財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理水平，確保財務(wù)穩(wěn)健運營；同時，全面預(yù)算管理有助于促進(jìn)學(xué)校各部門之間高效配合，推動學(xué)校內(nèi)部資源合理配置和利用。本文旨在對民辦高校推行全面預(yù)算管理的思考與建議進(jìn)行探討，通過分析推行全面預(yù)算管理的重要意義、存在的問題，并提出有效的對策和建議，為民辦高校實現(xiàn)科學(xué)合理的預(yù)算編制和管理目標(biāo)提供有益參考。

一、民辦高校推行全面預(yù)算管理的重要意義

(一)有利于降低民辦高校的財務(wù)風(fēng)險

全面預(yù)算管理有助于民辦高校更全面地進(jìn)行資金預(yù)算和管理，合理規(guī)劃和安排資金使用，避免資金濫用。通過制定預(yù)算計劃、執(zhí)行預(yù)算控制、進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督等措施，可以有效掌握資金使用情況，防范財務(wù)風(fēng)險發(fā)生。

全面預(yù)算管理促使民辦高校編制詳細(xì)的財務(wù)報告和披露，使財務(wù)狀況更加透明。通過定期向內(nèi)外部利益相關(guān)者公開財務(wù)信息，如財務(wù)報表、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)指標(biāo)等，有助于監(jiān)督和評估學(xué)校的財務(wù)狀況，防范財務(wù)舞弊和不當(dāng)行為，降低財務(wù)風(fēng)險。

全面預(yù)算管理強調(diào)科學(xué)決策和有效管理，通過制定預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)行績效評估和監(jiān)控，促使民辦高校在財務(wù)決策和管理方面更加科學(xué)和合理。減少不明智的財務(wù)決策和管理失誤，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

(二)有利于促進(jìn)學(xué)校各部門之間高效配合

全面預(yù)算管理可以幫助民辦高校在財務(wù)預(yù)算過程中對各個部門的資源需求進(jìn)行評估和優(yōu)化配置。通過明確預(yù)算分配和使用的原則和規(guī)定，可以確保資源分配更加合理、科學(xué)、公平，避免資源浪費和重復(fù)使用。這有助于各部門之間在資源分配上形成共識，減少矛盾，提高資源利用效率，從而促進(jìn)高效配合。

全面預(yù)算管理促使學(xué)校各部門在編制預(yù)算時需充分考慮學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)以及各部門之間的協(xié)調(diào)配合。這將促使各部門在預(yù)算編制過程中進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，以確保各項預(yù)算合理協(xié)調(diào)一致，從而避免各部門之間產(chǎn)生資源爭奪矛盾，提高了高校內(nèi)部協(xié)作效率。

二、民辦高校推行全面預(yù)算管理遇到的問題

(一)對全面預(yù)算管理重視程度不足

全面預(yù)算管理是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一種手段和工具。然而，有些民辦高校管理層對高校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏清晰的認(rèn)識，導(dǎo)致對預(yù)算管理的重視程度不足。管理層僅僅將預(yù)算管理視為一項日常的財務(wù)管理工作，而忽視了其與高校戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。這可能導(dǎo)致在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中無法充分考慮高校的長期發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位，從而影響全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。

在一些民辦高校中，管理層認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，缺乏對預(yù)算管理的全面參與和領(lǐng)導(dǎo)。這種觀念可能導(dǎo)致管理層對預(yù)算管理的重視程度不足，將預(yù)算管理過程簡單地看作是財務(wù)部門的職責(zé)，而非學(xué)校管理層的戰(zhàn)略決策和執(zhí)行工具。這導(dǎo)致在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中管理層參與度不足，無法充分了解學(xué)校的實際需求和資源配置情況[1]。

(二)預(yù)算編制合理性和編制過程溝通的充分性不足

合理的預(yù)算編制需要充分的市場調(diào)研和內(nèi)外部環(huán)境分析，包括對競爭對手、市場趨勢、政策變化等的了解和分析。如果缺乏充分的調(diào)研和分析，就難以準(zhǔn)確預(yù)測未來的經(jīng)濟環(huán)境和市場需求，從而影響預(yù)算合理性。

合理的預(yù)算編制應(yīng)該充分考慮各部門和單位的意見和建議，涵蓋各方面的需求和情況。如果只有少數(shù)人或某一部門參與預(yù)算編制活動，參與者可能受主觀偏見的影響，包括對某些項目的偏好或偏見，導(dǎo)致預(yù)算不合理。例如，財務(wù)部門可能過于注重財務(wù)指標(biāo)而忽視了教學(xué)和科研部門的需求，從而影響預(yù)算合理性[2]。

預(yù)算編制過程中缺乏明確的溝通渠道和流程，導(dǎo)致信息傳遞不及時、不清晰，各方之間的交流和合作不夠緊密。例如，預(yù)算編制過程中沒有規(guī)定明確的會議、報告或其他形式的溝通方式，或者溝通流程復(fù)雜，需要經(jīng)過多輪審批或?qū)徍耍伎赡軐?dǎo)致溝通不充分；不同部門或單位可能存在利益沖突，導(dǎo)致信息傳遞和溝通受到限制。例如，某個部門可能為了爭取更多的預(yù)算資源而故意隱瞞或扭曲事實，或者在溝通過程中表現(xiàn)消極，以達(dá)到自身利益最大化的目的，從而影響溝通的充分性。預(yù)算編制過程中還可能存在時間緊張和資源有限的情況，導(dǎo)致參與者無法充分進(jìn)行溝通和協(xié)作。例如，可能因為時間緊迫導(dǎo)致無法進(jìn)行充分地討論和交流，或者因為缺乏足夠的資源(如人力、財力、技術(shù)支持等)而導(dǎo)致溝通不充分。

(三)全面預(yù)算管理的編制時間不合理

如果全面預(yù)算管理的預(yù)算編制時間不合理，可能導(dǎo)致預(yù)算工作進(jìn)度與學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r不相符。學(xué)校發(fā)展和運營狀況可能在一年內(nèi)發(fā)生較大變化，例如學(xué)生人數(shù)、教學(xué)項目、科研項目等情況可能會進(jìn)行調(diào)整。如果預(yù)算編制時間過晚，導(dǎo)致預(yù)算編制進(jìn)度滯后，可能使得編制的預(yù)算無法充分反映學(xué)校當(dāng)前的實際情況和發(fā)展需求，影響到預(yù)算合理性和有效性。

由于預(yù)算編制時間遲滯，學(xué)?？赡懿扇≡隽款A(yù)算的方式進(jìn)行預(yù)算編制。增量預(yù)算是在原有或上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)師生人數(shù)均值等因素進(jìn)行調(diào)整的一種預(yù)算編制方式。這就可能使預(yù)算編制過程中缺乏充分的數(shù)據(jù)和信息支持，從而影響到預(yù)算的合理性和科學(xué)性。增量預(yù)算可能無法充分考慮到學(xué)校當(dāng)前的實際情況和發(fā)展需求，導(dǎo)致資源分配不合理，影響學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

預(yù)算編制時間不合理還可能加劇全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)的時滯性。全面預(yù)算管理需要準(zhǔn)確、及時的財務(wù)數(shù)據(jù)來支持決策和管理，包括學(xué)校各個層面的財務(wù)數(shù)據(jù)。然而，如果預(yù)算編制時間不合理，導(dǎo)致預(yù)算編制的財務(wù)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確和及時，可能會影響到全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)的時滯性。這可能導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中難以及時了解各項財務(wù)指標(biāo)的實際情況，從而影響到對學(xué)校財務(wù)狀況的監(jiān)控和管理[3]。

(四)執(zhí)行力度不足，缺乏監(jiān)督體系

預(yù)算執(zhí)行不到位：由于缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行機制，民辦高?？赡艹霈F(xiàn)預(yù)算計劃與實際執(zhí)行不符的情況。例如，在預(yù)算編制時，可能存在過于樂觀或過于保守的情況，導(dǎo)致實際執(zhí)行時無法實現(xiàn)預(yù)期的績效目標(biāo)。此外，部分部門或單位可能未能按照預(yù)算計劃執(zhí)行資源使用和績效目標(biāo)，從而導(dǎo)致預(yù)算計劃無法充分貫徹，影響學(xué)校的管理效果。

缺乏有效的監(jiān)督和考核機制：民辦高?？赡苋狈τ行У谋O(jiān)督和考核體系，未能對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考核。這可能導(dǎo)致部門或單位對預(yù)算計劃的執(zhí)行缺乏足夠的重視，甚至出現(xiàn)繞過預(yù)算計劃的情況，導(dǎo)致資源使用不合理，績效評估不準(zhǔn)確，從而影響學(xué)校的整體管理效果。

預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)：民辦高校可能存在部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)困難的情況，從而影響到預(yù)算的執(zhí)行效果。例如，各部門之間可能存在信息不對稱、資源爭奪、利益沖突等問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的協(xié)作和配合，從而影響預(yù)算計劃的實施效果。

缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督人員和監(jiān)督方法：民辦高校可能缺乏專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督人員和有效的監(jiān)督方法，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況得不到及時監(jiān)督和糾正。這可能使得部門或單位對預(yù)算計劃的執(zhí)行缺乏足夠的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳，影響學(xué)校的管理效果和績效評估。

三、民辦高校推行全面預(yù)算管理的有效對策

(一)完善預(yù)算管理的組織體系，創(chuàng)建良好的全面預(yù)算管理環(huán)境

管理層應(yīng)該對高校的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有清晰的認(rèn)識，并將預(yù)算管理視為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的手段和工具。預(yù)算編制和執(zhí)行過程中應(yīng)該充分考慮高校的長期發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位，將預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)相對應(yīng)，確保資源合理配置。管理層要深入了解預(yù)算管理的重要性，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中充分參與，了解學(xué)校的實際需求和資源配置情況，確保預(yù)算管理質(zhì)量和效果良好。

管理層應(yīng)該認(rèn)識到全面預(yù)算管理需要足夠的人力、物力和財力資源來支持，并投入足夠的資源來支持預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)。這包括培養(yǎng)并引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算管理人員，提供先進(jìn)的預(yù)算管理工具和系統(tǒng)，確保預(yù)算管理過程中不出現(xiàn)人員不足、工具不全等問題，從而提升預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。

(二)建立健全高校全面預(yù)算管理制度

高校全面預(yù)算管理制度是保障高校財務(wù)管理科學(xué)、合規(guī)和高效的重要基礎(chǔ)。建立健全高校全面預(yù)算管理制度，有助于合理規(guī)劃和有效運用財務(wù)資源，提升高校的管理水平和績效表現(xiàn)。

高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估工作。該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由具有財務(wù)和管理專業(yè)背景的人員組成，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和工作經(jīng)驗。預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)編制全面預(yù)算管理制度，并進(jìn)行日常管理和監(jiān)督，確保預(yù)算合理、有效和合規(guī)。

高校應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的預(yù)算編制方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算合理可行。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)充分考慮高校的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，將預(yù)算計劃與學(xué)校的中長期規(guī)劃相銜接。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)充分征求各部門和單位的意見，確保預(yù)算計劃的合理性和可執(zhí)行性。同時，高校應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算編制過程的透明度，及時向校內(nèi)外各方公開預(yù)算計劃和執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督，確保預(yù)算計劃公正、公平和公開。

(三)制定合理的預(yù)算編制時間，科學(xué)選擇預(yù)算編制方法

學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身情況和發(fā)展計劃，建立一份合理的預(yù)算編制時間表。時間表應(yīng)包括預(yù)算編制的起始和截止日期以及各個環(huán)節(jié)的時間安排，如數(shù)據(jù)收集、預(yù)算編制、審核和批準(zhǔn)等。時間表應(yīng)充分考慮到學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境，確保預(yù)算編制有足夠的時間進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)收集、分析和決策。

學(xué)校應(yīng)提前做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，包括財務(wù)、人力資源、學(xué)生人數(shù)等數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，以便在預(yù)算編制期間能夠快速獲取所需的數(shù)據(jù)。提前準(zhǔn)備數(shù)據(jù)可以縮短預(yù)算編制的時間，確保編制過程中數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和完整。

科學(xué)選擇預(yù)算編制方法是建立健全高校全面預(yù)算管理制度的關(guān)鍵一步。不同費用項目具有不同的特征和管理需求，因此在選擇預(yù)算編制方法時，應(yīng)立足實際情況，結(jié)合不同費用項目的特點來選擇合適的預(yù)算編制方法，避免盲目使用增量預(yù)算法。對于可控費用項目，如學(xué)費收入、培訓(xùn)費和會議費等，可以運用零基預(yù)算法來編制預(yù)算。零基預(yù)算法是一種從零開始，對每個費用項目逐項進(jìn)行評估和編制預(yù)算的方法。通過對各個費用項目的合理評估，根據(jù)實際需求和資源狀況，編制出合理、科學(xué)的預(yù)算計劃。在編制零基預(yù)算時，需要明確每個費用項目的目標(biāo)和需求，充分了解費用項目的業(yè)務(wù)流程和資源使用情況，確保預(yù)算計劃合理和科學(xué)。對于工資、五險一金等剛性支出和設(shè)備維修、教具購置等固定支出項目，可以采用增量預(yù)算法來編制預(yù)算。而對于民辦高校的工程建設(shè)項目，則可以選用項目預(yù)算法來進(jìn)行預(yù)算編制。

(四)加大預(yù)算執(zhí)行力度，完善過程監(jiān)督體系

首先，應(yīng)該建立明確的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)和績效指標(biāo)，并將其落實到各個部門和單位。預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)應(yīng)該與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和績效評估相一致，能夠推動學(xué)校的整體管理效果提升。績效指標(biāo)應(yīng)該具有可衡量性和可操作性，便于監(jiān)督和考核。

其次，應(yīng)該加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核機制。民辦高校需要建立有效的監(jiān)督和考核體系，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期、全面的監(jiān)督和考核。監(jiān)督和考核應(yīng)該包括對預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行的有效性以及資源使用和績效目標(biāo)的達(dá)成情況的評估。對于未能按照預(yù)算計劃執(zhí)行的部門或單位，應(yīng)該采取相應(yīng)的懲罰和激勵措施，以推動預(yù)算的有效執(zhí)行。

最后，應(yīng)該有專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督人員和監(jiān)督方法。民辦高校需要配備專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和糾正。監(jiān)督人員應(yīng)該具有專業(yè)的財務(wù)和管理知識，能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的檢查和評估。同時，應(yīng)該采用先進(jìn)的監(jiān)督方法，如信息化監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等，提高監(jiān)督效果和監(jiān)督的時效性。

四、結(jié)語

本文提出了完善預(yù)算管理的組織體系、建立健全高校全面預(yù)算管理制度、制定合理的預(yù)算編制時間和科學(xué)選擇預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度并完善過程監(jiān)督體系等對策。這些對策可以幫助民辦高校在推行全面預(yù)算管理時克服困難，提高財務(wù)管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。需要注意的是，本文提出的對策和建議并非絕對適用于所有民辦高校，不同學(xué)校的具體情況和需求可能會有所不同，因此在實際推行過程中需要結(jié)合實際情況進(jìn)行具體操作和調(diào)整。希望隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和高等教育管理制度日益完善，民辦高校能夠進(jìn)一步推行全面預(yù)算管理，不斷提升財務(wù)管理水平，為促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展和提高教育質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)。