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固定資產是企業(yè)發(fā)展的“資本”，同時，固定資產也是保障事業(yè)單位發(fā)展的“衛(wèi)士”，尤其是事業(yè)單位固定資產的規(guī)模通常較大，因而加強對其固定資產的管理十分必要。但在實際工作中,我國事業(yè)單位對固定資產的管理仍然存在著許多缺陷，其中有人為的原因，也有體制的原因。事業(yè)單位沒有對固定資產做好管理工作，其生產和管理工作就失去了基礎。故此，事業(yè)單位要想發(fā)展和壯大，就必須對固定資產進行全面管理，事業(yè)單位對固定資產進行全面管理對維護國家經濟的穩(wěn)定運行也起著十分重要的作用。

一、事業(yè)單位固定資產概述

固定資產是事業(yè)單位進行日常工作的載體。這種載體不僅僅局限于工作人員在日常工作中可能會使用到的電腦以及桌椅等,還應包括事業(yè)單位的建筑以及綠化等。這其中一切以物質形態(tài)展現出來的載體，都可認作是事業(yè)單位的固定資產。一般來講,設備的單位價值在500 元或更高，而特殊設備在800 元以上，都屬于固定資產。它對保障事業(yè)單位的正常運行、推動國家經濟發(fā)展及社會進步起著不可替代的作用[1]。但當前我國事業(yè)單位在進行固定資產的使用和管理時，卻仍然存在著較多問題。這些問題的出現不僅會導致事業(yè)單位的運行成本增加，還會導致國家經濟蒙受巨大損失，更嚴重的還會影響國家的權威和公信力。因此，事業(yè)單位應當對該方面工作進行重視。這不僅有利于事業(yè)單位的經濟安全，更有利于保障國家的財產安全。

二、事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

(一)資產管理制度不完善

當前，由于事業(yè)單位的固定資產管理體系不健全,監(jiān)督系統(tǒng)不完善，極易造成固定資產的損失和非法侵吞，從而影響到資產的安全性和完整性。由于事業(yè)單位在發(fā)展過程中以服務人民為主要目的，而不是以發(fā)展經濟為主要目的，這就使得事業(yè)單位領導并未重視資產管理工作，造成事業(yè)單位內部缺少一套健全的資產管理體系，導致不但造成了資產流失情況，還會制約事業(yè)單位整體管理工作的順利開展。

除此之外，我國目前大多數事業(yè)單位在對固定資產進行管理時，雖然都設置了一定的管理制度，但卻沒有針對管理的“細節(jié)”狀況進行全面分析，也沒有制定相應的政策。這就導致事業(yè)單位在對固定資產進行管理時，若遇到一些細微問題，則會出現嚴重的責不對人、人不對事的情況。

(二)資產管理方式落后，管理不規(guī)范

資產管理模式落后，無法實現信息化管理。目前我國大部分事業(yè)單位的資產管理仍以“手工”為主。這種方式與當前事業(yè)單位的固定資產增長速度快、增長數量多、增長種類雜的現狀并不匹配。即使有的單位已經使用了現代資產管理信息化系統(tǒng)，但由于目前我國事業(yè)單位對于資產管理的方式普遍落后，也就導致大部分事業(yè)單位在使用信息化系統(tǒng)時僅僅停留在表面。其只能利用該系統(tǒng)進行簡單的核算以及審查工作，這并不能滿足單位的實際需求。此外，由于我國事業(yè)單位對固定資產的分配沒有一個合理、規(guī)范、有約束性的標準，而且其采購資金的來源也多種多樣，導致我國事業(yè)單位在固定資產的采購中出現了“亂購”問題，造成我國事業(yè)單位的固定資產配置不合理，而且由于各部門的任務和固定資產的使用情況不能很好地平衡，也造成了各部門的固定資產配置不公平[2]。

(三)未建立流動機制，固定資產流失嚴重

事業(yè)單位若沒有針對實際情況建立動態(tài)化機制，對單位的固定資產進行全面管理，將會直接導致固定資產大量流失。例如，一些領導干部在調動時，其使用的固定資產不進行移交。這些問題對單位固定資產的安全性和完整性都產生了一定影響，從而影響到事業(yè)單位的資產利用效率。還有一些單位未經財務部門的許可擅自將閑置車輛、房屋等固定資產進行處置，以獲取利潤。這些情況的出現，不僅會導致事業(yè)單位財務管理人員在對單位內部財產進行管理時出現數量上的誤差，還可能導致事業(yè)單位的財務管理工作出現重大失誤，進而為事業(yè)單位內部以權謀私、擅動公產、錢權勾結等情況提供相應土壤。此外，當下我國大多數事業(yè)單位在制定固定資產管理制度時，還保留著很強的傳統(tǒng)性思維，直接導致事業(yè)單位的固定資產管理制度存在嚴重的滯后性。這不僅會直接導致事業(yè)單位固定資產管理制度失效，還可能會導致國有資產產生損失。因此，事業(yè)單位應就此情況制定相應的解決措施，以此保障單位和國家的經濟利益。但就實際情況而言，現狀不容樂觀。一部分事業(yè)單位的資金來源較為充足，于是便盲目的堅守“超前執(zhí)行觀”，還有一部分事業(yè)單位的資金較為緊張，就影響著事業(yè)單位的內部工作。與此同時，由于資產部門存在嚴重的自主性以及不完善的資產流通機制，使得資產不足的事業(yè)單位只能通過各種方式籌措資金購買，這也導致了資產利用率的下降。

(四)單位員工綜合素質差，固定資產管理意識薄弱

事業(yè)單位的管理人員應當主動承擔其作為公務員的形象，在工作過程中，不僅要熟讀國家律法，嚴格按照國家規(guī)定以及政府的要求辦事，還要對單位內部的固定資產情況進行清查登記，統(tǒng)計報告，日常監(jiān)督，以確保固定資產的使用效益。但是，在管理過程中很少有人能夠真正地貫徹資產管理的各項規(guī)定，領導往往會把錢花在采購環(huán)節(jié)，而不會過多關注這些項目的使用，從而造成了管理上的混亂。在我國事業(yè)單位的財務管理中，對固定資產沒有按照會計規(guī)定進行會計處理也提出了一些要求。第一，沒有對固定資產進行折舊，造成單位經濟資源價值不能真實地反映出來。第二，現行的單位會計制度并沒有對基礎設施類別的固定資產進行詳細規(guī)定，造成事業(yè)單位在使用的時候，往往會產生一些模糊的想法，致使固定資產的資金流向與整個單位的資金流動產生了脫節(jié)[3]。

三、解決單位固定資產管理問題的對策

(一)健全資產管理制度，加強管理責任意識

事業(yè)單位的固定資產來源主要是依靠政府撥款。這就決定了事業(yè)單位在發(fā)展過程中不必受經濟“牽制”。但為了保障國有資產的安全性以及防止事業(yè)單位內部出現經濟缺口，事業(yè)單位也應當針對自身流動資產以及固定資產的具體情況建立相應的制度，以此保障單位內部資產的安全。首先，事業(yè)單位應當對自身的實際情況進行全面分析，并建立相應的制度。與之同時，單位的制度制定機構還應當根據制度推行后的實際情況來對制度進行及時調整，以保障制度的落實性和可操作性。其次，事業(yè)單位應當根據國家要求，對自身單位的固定資產進行管理，并結合自身單位的實際發(fā)展情況，決定單位是否要引入三級管理責任制等進行固定資產管理[4]。最后，要明確相關人員的責任范圍，定期對責任落實情況進行評估，將固定資產管理作為事業(yè)單位對領導干部能力考核的一項重要內容，并將固定資產管理納入本單位的工作考核目標。從當前情況來看，單位應當定期對資產進行清查，充分掌握單位資產的分布和使用情況，并依據單位的實際工作情況對其進行合理的分配。另外，事業(yè)單位要從實際情況出發(fā)，加強對固定資產進行日常管理，這就需要單位做到以下兩點。一是要加強固定資產的會計核算，建立固定資產賬冊，實行制度化的會計核算，避免由于人員變動等因素造成的財產損失和財產混亂。二是要建立健全的資產管理體系，力求對單位資產的建設與使用進行規(guī)范化的管理，使固定資產從“入口”向“出口”得到全過程管理。

(二)實現資產信息化管理，優(yōu)化資產配置

單位應當結合實際發(fā)展情況對國有資產進行管理，并且要根據本單位財務制度的要求，制定和完善固定資產的管理制度，通過制定相應的制度，保障各項制度的順利實施。一是要對單位固定資產的購買加強管理。單位應當結合自身單位發(fā)展的實際情況及實際需求，制定相應的購買管理體系，并根據單位固定資產管理的實際狀況，制定相應的資產管理流程。這種方式不僅能減少暗箱操作的可能性，還能保障國有企業(yè)資金的安全性，保障事業(yè)單位的發(fā)展。二是要健全會計核算體系，改善會計信息的質量；新的單位資產要按照有關的原始憑證及時辦理賬務入賬，不允許資產在賬外活動，并在固定資產明細表中進行登記，編制固定資產賬冊，確保賬本、賬實相符，以便管理、使用和提高資產的利用率。三是要健全資產清查體系，保證事業(yè)單位財產的安全、完整；對固定資產要進行年度全面清查，其也是監(jiān)督固定資產安全、完整、挖掘其潛在價值的一種有效手段。清查主要是由專業(yè)會計對總賬、明細賬、固定資產卡片進行核對，然后在各部門逐一核對、清點，進而達到賬實相符的目的。同時，單位要對實際工作過程中出現的問題進行全面清查排除，對于資產的“矛盾問題”要有針對性地解決。

(三)加大固定資產的監(jiān)督力度，提高使用效率

只有進行詳細的調研，制定合理的資產配置標準，編制資產購置預算，才能使資產配置與各部門的工作崗位保持一致，才能避免“大機小用”及“財政失衡”的現象。事業(yè)單位應當摒棄傳統(tǒng)的固定資產監(jiān)督觀念，結合自身單位的發(fā)展情況以及發(fā)展需求，對業(yè)內的管理方式及原則等進行調整。在調整過程中，還要加大監(jiān)督力度，不僅可以提升事業(yè)單位資金的安全性，還能提升事業(yè)單位的資金使用效率，進而提升事業(yè)單位的工作質量和工作效率，如此也可以拉近“政”“民”關系，進而為我國的長治久安打下基礎，埋下伏筆。為了落實此項工作，首先，事業(yè)單位應當客觀地對自身發(fā)展情況進行全面評估。不僅僅是線下的服務發(fā)展情況，其經濟發(fā)展情況以及發(fā)展?jié)摿Φ榷紤敱患{入考核范圍。其次，事業(yè)單位還應當注意單位資產管理制度的執(zhí)行狀況。若制度在執(zhí)行過程中出現了較為嚴重的問題，則事業(yè)單位應當根據制度制定的初衷對其問題進行解決，進而確保制度的落實和安全性。最后，各部門要根據在檢查中發(fā)現的問題，對固定資產的各種內部控制制度進行修訂和完善。我國政府的資產結構無論是在資產的數量上，還是在總價值上，都處于不斷增加或減少的動態(tài)變化過程中。要全面了解事業(yè)單位資產的結構與數量，就必須建立健全資產清查體系，確保其制度化、規(guī)范化。具體應該怎樣去實現，筆者在此給出了三個要點；第一，編制資產負債表。每個事業(yè)單位每年都應進行一次全面的資產清查，對固定資產發(fā)生盤盈盤虧的原因進行分析，明確責任，并按照相關規(guī)定進行處理。第二，要建立抽樣調查，各事業(yè)單位財務部門要根據會計數據，對重點部門進行重點檢查，做到賬、卡、物相符。第三，要健全離職審核機制。在單位領導、財產管理人員離職后，要做好財產交接工作，確保人走賬清。

(四)加強培訓，深化單位員工對固定資產的管理意識

事業(yè)單位要想提升自身單位對固定資產管理的工作質量，就要加強對員工的培訓。只有提升員工對固定資產管理的技能以及素質，事業(yè)單位固定資產管理工作才有可能得到質的提升。首先，要強化員工的職業(yè)意識。單位要鼓勵員工在崗位上做好工作，履行好職責，同時要敢于與各種違法行為作斗爭，確保資產管理制度得以落實，保障固定資產的安全完整。其次，各級事業(yè)單位要充分認識到事業(yè)單位資產管理工作的重大意義。對于制度有不合理以及偏差的部分，要進行及時糾正，通過不斷增強員工對固定資產的認識，達到增強員工的管理意識[5]。最后，在信息化時代，事業(yè)單位應當結合自身單位的實際發(fā)展需求以及具體的發(fā)展階段，選擇合適的信息系統(tǒng)，使其為單位的固定資產管理工作服務。同時，利用條形碼技術對固定資產進行管理，提升事業(yè)單位整體的工作質量。此外，將辦公自動化與信息軟件相結合可以使各種信息資源得到共享，以極大提升綜合管理部門的數據采集、分析和使用效率。

四、結語

依法加強對固定資產的監(jiān)控與管理，既是對國家經濟發(fā)展的有力保證，又是國有資產進行保值、增值的重要保證。同時，對我國建設節(jié)約型、服務型政府也有一定的促進作用。因此，必須進一步增強事業(yè)單位工作人員的思想意識，強化組織領導，推動事業(yè)單位管理制度的不斷完善。