劉霞鈺 中鐵建南方建設(shè)投資有限公司

在我國大力推動(dòng)城市化建設(shè)過程中，各類市政工程數(shù)量增加，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目流程的復(fù)雜性日益提高。就現(xiàn)階段我國各類市政工程建設(shè)情況進(jìn)行探析，可以發(fā)現(xiàn)EPC 項(xiàng)目管理模式在項(xiàng)目成本控制上發(fā)揮了較大作用，對于全面推動(dòng)我國市政工程建設(shè)與發(fā)展具有積極作用[1]。當(dāng)前，人民的物質(zhì)生活水平顯著提升，對于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)備提出了更高的要求。這就在一定程度上給我國市政工程EPC 項(xiàng)目管理工作增加了難度，加劇了資源損耗與經(jīng)濟(jì)損失。為了更好地提高市政工程EPC 項(xiàng)目管理水平，獲取項(xiàng)目最佳綜合效益，需要加強(qiáng)市政工程EPC 項(xiàng)目管理力度，進(jìn)而營造良好的市政工程建設(shè)景象。

一、市政工程概述

(一)市政工程的概念

通常情況下，市政工程主要是由政府部門進(jìn)行投資建設(shè)的社會基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。在我國該類工程項(xiàng)目的建設(shè)多在市區(qū)或者城鄉(xiāng)中進(jìn)行。此外，政府部門需要對市政工程進(jìn)行責(zé)任監(jiān)管并提供相應(yīng)的服務(wù)。例如日常生活中所見到的公路、橋梁、地下管道及線路布設(shè)等都屬于市政工程中的一種。

(二)市政工程的特點(diǎn)

要想進(jìn)一步提高市政工程EPC 項(xiàng)目管理水平及質(zhì)量，相關(guān)部門首先需要掌握好市政工程的特點(diǎn)。具體如下：

第一，市政工程的建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜[2]。以城市內(nèi)部的市政工程建設(shè)為例，近年來，城市內(nèi)的市政工程建設(shè)愈發(fā)多元化，如城市立交橋、跨區(qū)域跨河流得橋梁建設(shè)、地鐵等地下空間建設(shè)等；此外，市政工程中有建設(shè)項(xiàng)目，也存在整修項(xiàng)目。由此可見，現(xiàn)階段我國市政工程所處的建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜，對于EPC 項(xiàng)目管理具有較高要求及需求。第二，施工作業(yè)難度較大。在市政工程中存在部分高空施工項(xiàng)目，在實(shí)際施工作業(yè)過程中，施工下方還會有車輛及行人通過。這就在一定程度上給市政工程EPC 項(xiàng)目管理增加了難度，施工作業(yè)安全性無法保障。第三，施工作業(yè)方法多元化。我國地廣物博，不同地區(qū)的地理環(huán)境、地質(zhì)條件存在明顯差異性。相同的市政工程在不同環(huán)境中需要使用不同的作業(yè)方法，這就對市政工程EPC 項(xiàng)目管理提出了更為具體且多元的要求。第四，施工環(huán)境差。在市政工程中較多都是進(jìn)行露天作業(yè)的項(xiàng)目，因此會受到天氣因素影響。不僅會對施工作造成不利影響，還增加了市政工程工程EPC項(xiàng)目管理難度。第五，市政工程項(xiàng)目分包問題[3]。眾所周知，市政工程的分包現(xiàn)象較多，進(jìn)而存在施工現(xiàn)場技術(shù)人員不足的問題，增加了市政工程EPC 項(xiàng)目管理難度。第六，市政工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度較大。部分城市中開展的市政工程由于建設(shè)工期長、建設(shè)范圍大，進(jìn)而影響了周圍居民的正常生活，帶來了出行不便、環(huán)境污染等問題。

綜上所述，在實(shí)際市政工程開展過程中全面把握好市政工程EPC 項(xiàng)目管理的要點(diǎn)。只有這樣才能夠進(jìn)一步提高市政工程EPC 項(xiàng)目管理的針對性及有效性，促使EPC 項(xiàng)目管理更符合市政工程建設(shè)的需求。

二、市政工程EPC 項(xiàng)目管理現(xiàn)狀探析

我國國內(nèi)的市政工程EPC 項(xiàng)目管理模式主要起源于與國家市政工程EPC 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合作而來的，其中參與項(xiàng)目合作的幾家國內(nèi)大型企業(yè)充分認(rèn)識到了EPC 項(xiàng)目管理模式的優(yōu)勢與價(jià)值，進(jìn)一步逐步在我國國內(nèi)市政工程建設(shè)中進(jìn)行了應(yīng)用與持續(xù)優(yōu)化改善[4]。近年來，隨著我國對外開放程度的深化，國內(nèi)企業(yè)與國際企業(yè)之間的交流與合作日益密切，我國也在這一環(huán)境下逐步形成了適合我國整體國情及市場經(jīng)濟(jì)體制的EPC 項(xiàng)目管理模式，并重點(diǎn)培養(yǎng)了一批高素質(zhì)管理人才，定期組織開展管理體系審核考察，并對項(xiàng)目全過程進(jìn)行了動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，提高了對物質(zhì)資料的管理力度。此外，我國還積極組織開展監(jiān)察工作，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段強(qiáng)化了EPC 項(xiàng)目管理體系的服務(wù)意識，從整體上提高了EPC 項(xiàng)目管理的優(yōu)勢性。針對EPC 項(xiàng)目管理模式，無論是理論知識上，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上我國都取得了較為顯著的進(jìn)步[5]。EPC 項(xiàng)目管理中的總承包方對整個(gè)項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)，需要做好各部門之間的協(xié)調(diào)管理工作，項(xiàng)目經(jīng)理則需要管理專業(yè)分包單位的項(xiàng)目內(nèi)容。針對有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員而言，EPC 項(xiàng)目管理能夠有效強(qiáng)化施工團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力，最大限度上保障工程質(zhì)量及施工效率，解決好以往施工單位存在的技術(shù)問題、質(zhì)量控制問題等，降低了市政工程施工建設(shè)中的不合理性及隨意性。EPC 項(xiàng)目管理在一定程度上彌補(bǔ)了以往市政工程項(xiàng)目管理中存在的不足。但是由于我國應(yīng)用EPC 項(xiàng)目管理較晚，當(dāng)前仍然處于不斷完善與探索的階段。因此，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的市政工程EPC 項(xiàng)目管理存在較多不足之處。如何有效實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，提高管理水平及質(zhì)量，是一個(gè)值得深思的問題。

三、市政工程EPC 項(xiàng)目管理要點(diǎn)

就現(xiàn)階段我國各項(xiàng)市政工程的開展情況分析，EPC 項(xiàng)目管理要點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)市政工程EPC 項(xiàng)目管理應(yīng)該以質(zhì)量管理為導(dǎo)向

針對市政工程而言，工程的總體建設(shè)質(zhì)量是工程的核心目標(biāo)。這主要是由于市政工程是一項(xiàng)關(guān)乎民生福祉的社會基礎(chǔ)性工程，市政工程與人們的實(shí)際生活息息相關(guān)。工程質(zhì)量不僅關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，同時(shí)還決定著建筑使用壽命及使用安全性，是地方政府管理職能的一種體現(xiàn)[6]。因此，就市政工程本身而言，需要在EPC 項(xiàng)目管理過程中以質(zhì)量管理為導(dǎo)向，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)要求、實(shí)際施工環(huán)境、技術(shù)水平等制定完善合理的質(zhì)量控制目標(biāo)及控制體系，以最大限度上保障市政工程的總體質(zhì)量符合現(xiàn)實(shí)需求。

(二)市政工程EPC 項(xiàng)目管理應(yīng)該以安全管理為內(nèi)容

安全第一，安全是一切活動(dòng)順利開展的關(guān)鍵基礎(chǔ)與前提。我國市政工程的安全性主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：第一，工程施工安全性；第二，工程項(xiàng)目整體安全性。故此，為了最大限度上確保市政工程安全，相關(guān)部門需要在開展EPC 項(xiàng)目管理時(shí)積極組織開展安全管理工作，并將安全管理工作作為市政工程的建設(shè)重點(diǎn)，完善好安全管理手段，設(shè)定切實(shí)可行的安全管理目標(biāo)。只有這樣才能夠促使市政工程符合安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障市政工程整體安全[7]。

(三)市政工程EPC 項(xiàng)目管理應(yīng)該涵蓋成本管理內(nèi)容

在實(shí)際的市政工程建設(shè)中，成本管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，關(guān)乎著市政工程的建設(shè)效益。通常情況下，市政工程是由當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行財(cái)政撥款建設(shè)的，因此，在實(shí)際建設(shè)過程中整體財(cái)政資金較為緊張。為了更好地滿足市政工程對于質(zhì)量及安全性的要求，相關(guān)部門應(yīng)該在EPC 管理過程中加強(qiáng)成本管理。將整個(gè)工程成本管理納入到工程項(xiàng)目管理之中，進(jìn)而提高市政工程中財(cái)政資金配置合理性及有效利用率，提高市政工程的實(shí)用性，進(jìn)而強(qiáng)化市政工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

四、市政工程EPC 項(xiàng)目管理策略

(一)積極應(yīng)用循環(huán)法將管理項(xiàng)目進(jìn)行有效串聯(lián)管理

采用循環(huán)法對市政工程各管理項(xiàng)目進(jìn)行串聯(lián)管理，主要可以劃分為四個(gè)步驟，具體為計(jì)劃、實(shí)行、檢查、處理[8]。循環(huán)法在市政工程各管理領(lǐng)域中的應(yīng)用效果較為顯著，并且經(jīng)過了長期時(shí)間的實(shí)踐打磨，已經(jīng)形成了較為完善且成熟的實(shí)踐應(yīng)用體系。本文在PDCA 循環(huán)法及周期管理基礎(chǔ)上，結(jié)合EPC 項(xiàng)目管理特點(diǎn)，采用動(dòng)態(tài)化的協(xié)調(diào)管理方法將市政工程中各項(xiàng)管理項(xiàng)目進(jìn)行串聯(lián)管理，有效提高了市政工程項(xiàng)目管理水平及效率，能夠最大限度上提高市政工程的整體質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益。

在市政工程質(zhì)量管理過程中，具體包含對市政工程項(xiàng)目進(jìn)行事前設(shè)計(jì)、項(xiàng)目整體規(guī)劃、實(shí)施、項(xiàng)目檢查、應(yīng)急處理等多個(gè)方面內(nèi)容。在組織管理過程中，合理設(shè)計(jì)好激勵(lì)方案，分析建設(shè)要加強(qiáng)對市政工程分包商及物資采購管理力度[9]。第一，認(rèn)真閱讀和深化分析市政工程前期資料，充分研讀相關(guān)合同內(nèi)容等，找出市政工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)中較為容易發(fā)生安全質(zhì)量問題的部分，然后對各類影響因素進(jìn)行分析，制定針對性解決預(yù)案，進(jìn)而提高市政工程施工方案的可行性。同時(shí)需要對該項(xiàng)市政工程的是否能夠達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行合理預(yù)測，并做好質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)計(jì)，結(jié)合檢查結(jié)果及時(shí)制定下一階段的市政施工方案，這樣就能提高資源及資金有效利用率，提高市政工程的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。第二，針對市政工程做好事前預(yù)測與分析、事中監(jiān)管與評估、事后整體項(xiàng)目管理，確保各項(xiàng)手續(xù)、文件齊全，從而提高市政工程安全管理水平及整體效益。

(二)基于EPC 項(xiàng)目管理模式下合理劃分好成本管理職責(zé)

在市政工程EPC 總承包項(xiàng)目管理模式下，需要加強(qiáng)工程成本管理力度。部分業(yè)主認(rèn)為自身與總承包商之間的關(guān)系僅是單一的合同關(guān)系，除了具有一定的管理責(zé)任之外，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查、采購等環(huán)節(jié)的成本管理工作及職責(zé)與自身沒有任何關(guān)系。但是在實(shí)際的市政工程施工過程中，由于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模通常較大，施工周期較長，參與主體復(fù)雜，因此整個(gè)市政工程的EPC 項(xiàng)目管理較為復(fù)雜，人員職責(zé)并未進(jìn)行明確劃分與落實(shí)[10]。

第一，業(yè)主作為整個(gè)市政工程項(xiàng)目的投資者，需要結(jié)合國家及地方政府部門的工程安全目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃，制定可操作性較強(qiáng)的市政工程成本管理方案，進(jìn)而為總承包商在開展市政工程項(xiàng)目時(shí)提供成本管理指導(dǎo)。與此同時(shí)，還應(yīng)該做好職責(zé)劃分，結(jié)合制度落實(shí)到崗位的管理原則對各級人員進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，并明確好各部門的成本管理職責(zé)，結(jié)合實(shí)際情況建立健全成本管理制度。第二，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目生產(chǎn)各環(huán)節(jié)及全過程[11]。對各級分包商進(jìn)行總體監(jiān)督與管理，處理好各信息模塊，履行好監(jiān)督管理職能，結(jié)合實(shí)際問題指導(dǎo)各方參與到解決方案制定中，積極制定應(yīng)急預(yù)案，并對各分包商進(jìn)行資質(zhì)審查，為市政工程EPC項(xiàng)目管理工作順利開展提供保障，為市政工程的成本管理及最終質(zhì)量提供保障。

(三)對成本預(yù)算工作加以重視

第一，在簽署工程合同時(shí)，合同單位應(yīng)該事前做好技術(shù)交底工作，全面分析和解釋合同中存在的模糊性內(nèi)容，確保合同每一項(xiàng)條款都清晰精準(zhǔn)，并且對合同簽訂雙方的主體責(zé)任進(jìn)行明確劃分，第二，針對市政工程各項(xiàng)目環(huán)節(jié)中的運(yùn)轉(zhuǎn)資源進(jìn)行合理估算，全面明晰好各種工程材料、技術(shù)工藝等分配方案和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)在合同之中。在市政工程成本預(yù)算管理過程中，應(yīng)該對各項(xiàng)目費(fèi)用的承擔(dān)對象進(jìn)行明確。針對直接費(fèi)用應(yīng)該以實(shí)際計(jì)劃為預(yù)算導(dǎo)向，進(jìn)而提高相關(guān)資源的使用合法性及合理性。同時(shí)計(jì)算出來的費(fèi)用預(yù)算為依據(jù)，定期對預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并把握好市場環(huán)境變化趨勢，及時(shí)制定調(diào)整計(jì)劃。第三，加強(qiáng)對市政工程成本預(yù)算的審核力度，針對其中可能會出現(xiàn)調(diào)整的因素及不確定性因素進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，留有一定變動(dòng)和調(diào)整的空間。第四，針對業(yè)主所需要承擔(dān)的項(xiàng)目成本，需要將雙方集合在一起簽訂責(zé)任合同，并對相關(guān)事宜進(jìn)行具體確認(rèn)。

(四)提高對分包管理工作的重視程度

市政工程的EPC 項(xiàng)目成本管理工作中，相關(guān)單位續(xù)需要提高對分包管理工作的認(rèn)識與重視程度，對分包工程進(jìn)行有效財(cái)務(wù)管理。

第一，加強(qiáng)對外分包、外部協(xié)作的工作審批力度，提高審批流程的規(guī)范性及嚴(yán)謹(jǐn)性，堅(jiān)決杜絕因?qū)徟鷨栴}出現(xiàn)隨意外包的情況，進(jìn)而減少資源浪費(fèi)問題；第二，保障項(xiàng)目合同內(nèi)容的科學(xué)性及合理性，對各分包合同內(nèi)容進(jìn)行明確，借助外包的形式將合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分散；第三，在開展分包預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該密切關(guān)注市場變化，以市場價(jià)格為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高分包工程造價(jià)管理水平；第四，對分包工程以外的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，避免分包單位與總單位之間出現(xiàn)責(zé)任推諉問題；第五，針對分包單元項(xiàng)目進(jìn)行的定期核查，這樣既能夠把握好分包工程的實(shí)際建設(shè)情況，同時(shí)還能夠控制好建設(shè)成本。

五、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國市政工程EPC 項(xiàng)目管理中存在管理技術(shù)落后、管理人職責(zé)劃分不清晰、EPC 項(xiàng)目管理流程混亂等問題。故此，要想切實(shí)強(qiáng)化市政工程EPC 項(xiàng)目管理水平及質(zhì)量，相關(guān)部門需要重點(diǎn)把握好市政工程EPC 項(xiàng)目管理要點(diǎn)，并運(yùn)用辯證發(fā)展的眼光循序漸進(jìn)地解決好實(shí)際問題，制定科學(xué)合理的市政工程EPC 項(xiàng)目管理策略，進(jìn)而提高市政工程質(zhì)量，強(qiáng)化其社會效益。