劉一萍，齊共同，杜瑩，劉曉彤，喬新

1. 青島市勘察測繪研究院，青島 266032；

2. 青島市西海岸基礎(chǔ)地理信息中心有限公司，青島 266000；

3. 青島市海陸地理信息集成與應(yīng)用重點實驗室，青島 266000；

4. 武漢夢芯科技有限公司，武漢 430000；

5. 濰坊鑫源勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司，濰坊 262700

1 引 言

圍繞著“放管服”“優(yōu)化營商環(huán)境”深化改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的管理要求（李丹，2022)，實行區(qū)域評估是其中的一項重要措施，隨著工作的推進，國家、省、市層面都出臺一系列政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)區(qū)域評估工作開展。推行區(qū)域評估，是優(yōu)化營商環(huán)境的必要舉措，隨著區(qū)域評估工作的開展，區(qū)域評估成果信息化應(yīng)用成為重中之重。區(qū)域評估成果信息化應(yīng)用體系的建立，共享評估成果，實現(xiàn)成果共享化、信息化、系統(tǒng)化，將解決評估事項多、耗時長、成本高、成果應(yīng)用難、項目策劃難等問題，有助于節(jié)約行政審批時間，提高審批服務(wù)效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，加快項目落地，為工程建設(shè)項目策劃提供切實可行的方法經(jīng)驗。

目前，對于區(qū)域評估成果形成后的共享及信息化應(yīng)用，如何保障“一評多效”及在項目策劃中提出有針對性的區(qū)域評估建議，仍是后續(xù)工作研究的重點及難點（賴麗珍，2021)。根據(jù)改革發(fā)展需求，各地對區(qū)域評估均進行了一定的探索。陳知送等（2021)以水土保持為研究對象介紹了區(qū)域評估背景、功能定位及水土流失等重點問題進行探討。季仕承等（2022)對區(qū)域評估成果的概念、影響進行了詳細的介紹和分析，并結(jié)合實際工作，對進一步推行區(qū)域評估工作提出了對策和建議。李莉（2023)以洪洞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，通過采取分階段地面踏勘的方法，介紹了文物區(qū)域評估的具體方法及調(diào)查研究。趙曉萍等（2023)針對水資源論證詳細分析了區(qū)域規(guī)劃分析、水資源條件分析、需水合理性分析、水源配置方案論證、節(jié)水評價、規(guī)劃實施影響分析等。李旭和魏倩（2022)提出區(qū)域評估定性和定量的效益分析方法，建議各地因地制宜構(gòu)建區(qū)域評估制度，切實增加企業(yè)效益，提高管理效能，優(yōu)化營商環(huán)境。區(qū)域評估研究大多針對單項區(qū)域評估，如水土保持區(qū)域評估（陳杭等，2023；陳勝軍和孫坤君，2023；翟玉光，2023)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估（李偉等，2022)、水資源論證區(qū)域評估（畢守海等，2023；李昂等，2022；徐傳琦和馬宏偉，2021)、防洪影響區(qū)域評估、節(jié)能區(qū)域評估（唐志強，2022；謝紅生等，2022；張友新，2021)等。

綜上所述，隨著區(qū)域評估工作的推進，當(dāng)前區(qū)域評估研究大都集中于單一性的區(qū)域評估研究主題來剖析各自特點及內(nèi)容，集中在研究單項區(qū)域評估如何開展，形成單項區(qū)域評估成果。相比之下，將多種區(qū)域評估進行結(jié)合，針對區(qū)域評估成果后的具體信息化應(yīng)用及產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效應(yīng)的研究較為薄弱，隨著區(qū)域評估工作的開展，區(qū)域評估成果信息化應(yīng)用模式成為研究的重點與難點，而當(dāng)前缺乏相關(guān)區(qū)域評估成果信息化應(yīng)用模式的探索。因此，本文圍繞著“一評多效”，針對各種區(qū)域評估的成果，進行信息化模式的探索。在簡要介紹區(qū)域評估成果現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合實際現(xiàn)狀與工作需求，規(guī)范管理機制，制定區(qū)域評估成果信息化標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)評估報告編制單位形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的成果資料，形成區(qū)域評估成果庫，搭建信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)匯交、一體化展示、輔助分析、區(qū)域評估策劃等信息化應(yīng)用，為推動區(qū)域評估成果的共享及“一評多效”提供借鑒，輔助項目策劃生成等工作的開展，促進項目高效策劃，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化。

2 區(qū)域評估相關(guān)概念及現(xiàn)狀

1)區(qū)域評估概念

區(qū)域評估是擬供建設(shè)用地地塊范圍內(nèi)，提前完成工程建設(shè)項目審批涉及的前置性評估工作，報有審批權(quán)的行業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)后，將評估評審結(jié)果供項目使用，進一步提高項目審批效率，減輕企業(yè)負擔(dān)、節(jié)約社會資源。

2)區(qū)域評估適用范圍

符合國土空間規(guī)劃的既有國有建設(shè)用地上實施房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。實施區(qū)域評估事項主要包括壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、考古勘探和文物影響、環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、水土保持、防洪影響、水資源論證、交通影響、雷電災(zāi)害風(fēng)險等事項。

3)負面清單

業(yè)務(wù)部門依據(jù)區(qū)域評估事項審批負面清單、區(qū)域評估成果和區(qū)域范圍的發(fā)展規(guī)劃，制訂評估評價負面清單。除負面清單外，不再單獨編制相應(yīng)評估評價報告，實行“告知承諾制”或“備案制”管理，審批部門簡化相關(guān)審批流程和環(huán)節(jié)。對于列入負面清單的建設(shè)項目，不再使用告知承諾制，需單獨做項目區(qū)域評估。

4)區(qū)域評估成果信息化現(xiàn)狀

區(qū)域評估作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，改革創(chuàng)新的新手段，具有一定的探索性和創(chuàng)新型。目前多地已開展區(qū)域評估工作，多數(shù)研究為地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、雷電等單方面評估報告探索，并建立相應(yīng)評估機制及編制區(qū)域評估報告成果。評估后的工作，如何推動評估成果的共享和應(yīng)用，仍在探索階段，還未有針對整體區(qū)域評估成果的信息化應(yīng)用較為成熟的探索和研究。區(qū)域評估成果信息化應(yīng)用現(xiàn)狀：①信息化方式單一。區(qū)域評估成果報告及負面清單，一般為文本資料格式，在信息化共享應(yīng)用方面多以電子附件形式，供審批單位查閱使用。②缺乏信息化機制及標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域評估種類多，各項區(qū)域評估報告內(nèi)容多而雜，因此，需要建立全面的區(qū)域評估信息化機制及標(biāo)準(zhǔn)。③缺乏可視化數(shù)據(jù)。評估成果未矢量化落圖，無法直觀地體現(xiàn)空間覆蓋范圍，不能直接支持矢量化分析。④缺乏各項指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)。無法實現(xiàn)區(qū)域評估指標(biāo)的抽取，未與控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，形成用地清單。

3 區(qū)域評估成果信息化技術(shù)路線

3.1 總體解決方案

為保障區(qū)域評估生產(chǎn)、治理、入庫、信息化應(yīng)用等工作的推進，制定區(qū)域評估信息化應(yīng)用總體解決方案。首先，制定區(qū)域評估信息化應(yīng)用管理機制，探索信息化工作機制流程，深化數(shù)據(jù)“聚、通、用”，指導(dǎo)區(qū)域評估信息化數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)模型抽取等工作開展，同時，制定責(zé)任清單，實現(xiàn)區(qū)域評估成果全過程動態(tài)監(jiān)管。其次，制定區(qū)域評估成果信息化標(biāo)準(zhǔn)，為信息化提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。按照信息化入庫標(biāo)準(zhǔn)進行數(shù)據(jù)入庫，形成區(qū)域評估數(shù)據(jù)庫。基于數(shù)據(jù)庫，借助地理信息等技術(shù)，搭建區(qū)域評估信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域評估成果提交匯聚、一體化展示、區(qū)域成果輔助分析、基于負面清單的區(qū)域評估策劃，推進區(qū)域評估成果的信息化應(yīng)用，為項目策劃提供數(shù)據(jù)支撐，如圖1 所示。

圖1 區(qū)域評估信息化總體思路Fig.1 Overall concept for information technology in regional assessment

3.2 管理機制流程

區(qū)域評估成果信息化應(yīng)用管理機制流程，先由業(yè)務(wù)主管部門探索制定和實施符合本地區(qū)實際的信息化入庫機制及成果匯交機制。區(qū)域評估的成果，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行數(shù)據(jù)成果的匯交、入庫，形成區(qū)域評估數(shù)據(jù)庫。基于區(qū)域評估數(shù)據(jù)庫，通過區(qū)域評估信息化系統(tǒng)進行成果展示、查詢、輔助分析、區(qū)域評估策劃集于一體的信息化應(yīng)用，實現(xiàn)成果數(shù)據(jù)的共享及“一評多效”，輔助項目策劃生成工作的開展，優(yōu)化營商環(huán)境。

明確區(qū)域評估主管部門和建設(shè)單位責(zé)任清單，如表1 所示。依據(jù)相關(guān)主管部門及區(qū)域評估建設(shè)單位，建立相應(yīng)責(zé)任清單。實現(xiàn)評估項目信息統(tǒng)一管理。按照“誰審批，誰監(jiān)管”原則，項目清單化、清單責(zé)任化，加強區(qū)域評估全過程動態(tài)監(jiān)管，確保區(qū)域評估工作順利推進。

表1 區(qū)域評估主管部門和建設(shè)單位清單Tab.1 List of responsible authorities and construction units for regional assessment

3.3 區(qū)域評估成果信息化標(biāo)準(zhǔn)

為推動區(qū)域評估成果的共享及應(yīng)用，根據(jù)相關(guān)政策文件及信息化規(guī)范要求，從區(qū)域評估成果內(nèi)容、矢量化標(biāo)準(zhǔn)要求、成果報告標(biāo)準(zhǔn)要求和負面清單四方面進行梳理，建立區(qū)域評估成果信息化標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)成果的生產(chǎn)及入庫提供保障，促進區(qū)域評估成果的應(yīng)用及要素資源的高效配置。

3.3.1 區(qū)域評估成果內(nèi)容

為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場和企業(yè)活力，中國（山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū))由政府財政出資開展并完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、雷電評估、水土保持區(qū)域評估、水資源論證區(qū)域評估、防洪排澇專項規(guī)劃區(qū)域評估、環(huán)境影響區(qū)域評估、交通環(huán)境影響區(qū)域評估、節(jié)能審查區(qū)域評估八大類區(qū)域評估工作，形成九大類專項區(qū)域評估成果報告。

3.3.2 矢量化數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)要求

區(qū)域評估成果多為文本，成果如何整理成矢量化入庫落圖，成為區(qū)域評估成果共享和應(yīng)用的關(guān)鍵。為保障矢量化標(biāo)準(zhǔn)普適性，由建設(shè)單位提供區(qū)域評估成果矢量數(shù)據(jù)。矢量數(shù)據(jù)采用2000 國家大地坐標(biāo)系，數(shù)據(jù)格式為shp 或gdb。矢量數(shù)據(jù)包括研究范圍和評估成果分布圖。

1)確定成果適用范圍

各區(qū)域評估項目適用空間范圍，分區(qū)域或單個項目擬供地塊。

區(qū)域：自貿(mào)區(qū)管委可依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能定位及實際發(fā)展情況的特定區(qū)域。

單個項目擬供地塊：對于進入該區(qū)域、不符合區(qū)域評估結(jié)果適用條件的項目，依法依規(guī)對相應(yīng)評估評審事項單獨實施。

2)區(qū)域評估成果圖件

區(qū)域評估成果圖件如表2 所示，根據(jù)不同區(qū)域評估類型，包括地質(zhì)災(zāi)害危險性評估圖、雷電災(zāi)害風(fēng)險圖、水土保持敏感分布圖、水資源論證評估結(jié)論圖、防洪排澇易澇區(qū)分布圖、環(huán)境影響區(qū)域評估圖、交通環(huán)境影響區(qū)域評估圖、節(jié)能審查區(qū)域評估圖等。評估成果圖件包括評估名稱和附屬信息等。

表2 評估成果圖件信息Tab.2 Information of assessment results

3.3.3 成果報告標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供區(qū)域評估報告。評估報告格式為pdf 或word。

3.3.4 負面清單標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)制定的各類區(qū)域評估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)準(zhǔn)則，梳理匯聚各類區(qū)域評估的負面清單，并按照一定的格式進行信息化處理，形成負面清單數(shù)據(jù)庫，為區(qū)域評估工作信息化推進提供保障。

3.4 區(qū)域評估數(shù)據(jù)庫

按照區(qū)域評估信息化標(biāo)準(zhǔn)要求，進行區(qū)域評估成果數(shù)據(jù)入庫，數(shù)據(jù)庫包括區(qū)域評估矢量化數(shù)據(jù)、文本類數(shù)據(jù)、負面清單數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)?；跀?shù)據(jù)庫，搭建區(qū)域評估信息化系統(tǒng)，進行信息化應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享共用。

4 區(qū)域評估成果信息化系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用

4.1 關(guān)鍵技術(shù)

系統(tǒng)在搭建過程中，結(jié)合區(qū)域評估實際業(yè)務(wù)，通過統(tǒng)一工作流與異步信息流、基于云原生流程編排的分布式并行計算技術(shù)、面向業(yè)務(wù)的場景化分析按需組件等技術(shù)，實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)提速增效，數(shù)據(jù)質(zhì)檢、入庫，滿足區(qū)域評估分析評價，各職能部門基于負面清單的區(qū)域評估策劃等需求。

（1)統(tǒng)一工作流與異步信息流。

一體化的區(qū)域評估成果信息化應(yīng)用流程復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、層級多、子流程多。系統(tǒng)部分場景采用異步信息流替代工作流，數(shù)據(jù)信息流保持與工作流異步流通，可先于工作流到達項目相關(guān)審批部門，相關(guān)部門和服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)異步信息流開展項目區(qū)域評估超前服務(wù)，辦理完成后，匯入工作流總線，項目信息異步轉(zhuǎn)入后續(xù)環(huán)節(jié)。二者相結(jié)合，可有效提高項目審批效率，避免由于層級多長、分支環(huán)節(jié)審批復(fù)雜而影響主體審批流程，實現(xiàn)方式靈活高效。

（2)基于云原生流程編排的分布式并行計算技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)檢、入庫、分析處理業(yè)務(wù)快速開展。

針對區(qū)域評估成果相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)檢、入庫、分析處理等，按照業(yè)務(wù)單元進行逐一分解，形成原子化能力。基于云原生計算平臺組裝流水線式處理流程，結(jié)合區(qū)域評估數(shù)據(jù)庫，形成分布式規(guī)模化數(shù)據(jù)處理分析能力，實現(xiàn)高效數(shù)據(jù)檢查、分析處理能力。

（3)面向業(yè)務(wù)的場景化分析按需組裝能力，實現(xiàn)多樣化分析業(yè)務(wù)快速應(yīng)對。

基于區(qū)域評估數(shù)據(jù)庫，針對區(qū)域評估業(yè)務(wù)特點，抽象共性專題業(yè)務(wù)能力形成業(yè)務(wù)組件，構(gòu)建業(yè)務(wù)動態(tài)分析統(tǒng)一框架，實現(xiàn)面向業(yè)務(wù)的分析場景按需組裝，滿足區(qū)域評估分析評價、各職能部門基于負面清單的區(qū)域評估策劃等需求。這能夠支撐區(qū)域評估業(yè)務(wù)信息化快速構(gòu)建和處理。

4.2 系統(tǒng)實現(xiàn)

系統(tǒng)功能模塊包括區(qū)域評估成果提交匯聚、區(qū)域評估成果一體化展示、區(qū)域評估成果輔助分析和基于負面清單的區(qū)域評估策劃。通過系統(tǒng)功能實現(xiàn)區(qū)域評估成果信息化管理，為區(qū)域評估成果的共享及信息化應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

1)區(qū)域評估成果提交匯聚

建立高效的區(qū)域評估成果數(shù)據(jù)更新、維護的機制，實現(xiàn)區(qū)域評估成果資源的互通共享和信息化應(yīng)用。區(qū)域評估成果通過系統(tǒng)提交區(qū)域成果匯交單，實現(xiàn)成果的匯交。

2)區(qū)域評估成果一體化展示

建立區(qū)域評估成果數(shù)據(jù)資源目錄，將區(qū)域評估成果主要指標(biāo)矢量化落圖，形成區(qū)域評估成果一張圖，實現(xiàn)區(qū)域評估成果數(shù)據(jù)可展示、可查詢、可統(tǒng)計。同時，完成評估報告與地塊的關(guān)聯(lián)，能夠全面、快速、準(zhǔn)確地掌握區(qū)域評估“評估范圍—成果指標(biāo)—評估報告”，實現(xiàn)“圖—屬—檔”的一體化管理，做到成果狀況“一覽無余”，為區(qū)域評估成果共享與應(yīng)用提供統(tǒng)一的可視化服務(wù)，如圖2 所示。

圖2 部分區(qū)域評估示例Fig.2 Examples of partial regional assessment

3)區(qū)域評估成果輔助分析

基于區(qū)域評估成果數(shù)據(jù)庫及矢量化數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)區(qū)域評估成果輔助分析（圖3)，分析指定項目范圍內(nèi)區(qū)域評估成果數(shù)據(jù)現(xiàn)有情況，是否做過區(qū)域評估、做過哪類區(qū)域評估、已做區(qū)域評估各項指標(biāo)，并形成區(qū)域評估成果現(xiàn)狀分析清單。輔助項目審批，優(yōu)化營商環(huán)境，有效地激發(fā)市場活力。

圖3 區(qū)域評估成果輔助分析Fig.3 Supplementary analysis of regional assessment results

4)基于負面清單的區(qū)域評估策劃

在建設(shè)項目策劃過程中，對于項目范圍內(nèi)，通過區(qū)域評估成果現(xiàn)狀分析清單，及時了解區(qū)域評估現(xiàn)狀及各項指標(biāo)情況，對于未做過區(qū)域評估項目，需要做區(qū)域評估，相關(guān)部門及時提出相關(guān)要求。已做過某類區(qū)域評估，通過統(tǒng)計分析清單中，項目范圍內(nèi)各類區(qū)域評估指標(biāo)現(xiàn)狀，是否占用隱患區(qū)、敏感區(qū)等隱患因子，并結(jié)合負面清單，項目建設(shè)是否含有負面清單中的條件之一，判斷是否需要單獨編制評估方案，進行基于負面清單的區(qū)域評估策劃，如圖4 所示。

圖4 基于負面清單的區(qū)域評估策劃Fig.4 Regional assessment planning based on negative list

已做區(qū)域評估，區(qū)域評估現(xiàn)狀分析中未占隱患因子，并且不滿足負面清單中任何情形，適用于告知承諾制，共享和共用已做區(qū)域評估，無須再做區(qū)域評估，避免資源浪費。

已做區(qū)域評估，區(qū)域評估現(xiàn)狀分析中占有隱患因子，并且有負面清單中情形之一。不適用于告知承諾制，需單獨做該項目區(qū)域評估，選擇區(qū)域評估評估類型，添加相應(yīng)負面清單，選擇滿足負面清單中的條件，并在相應(yīng)條件事項后，添加意見及評估要求。

4.3 應(yīng)用成效

通過對區(qū)域評估成果信息化應(yīng)用模式的探索與創(chuàng)新，青島市以自貿(mào)區(qū)為試點進行實踐與應(yīng)用，制定區(qū)域評估管理機制和區(qū)域評估成果信息化標(biāo)準(zhǔn)，進行區(qū)域評估成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建信息化系統(tǒng)，將區(qū)域評估成果應(yīng)用于實際審批業(yè)務(wù)中，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)項目策劃及審批提供支撐，完成自貿(mào)區(qū)多項區(qū)域評估成果的匯交、入庫、一體化展示。區(qū)域評估輔助分析及基于負面清單的區(qū)域評估策劃已在輔助項目策劃及審批過程中起到了積極作用，助力實現(xiàn)“多評合一、一評多效、一次辦好”，減低企業(yè)成本、全面提升審批效能，進一步深化工程建設(shè)項目審批服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

5 結(jié) 論

通過對區(qū)域評估成果的信息化應(yīng)用模式的探索，對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目評估方案審批工作進行了簡化，進一步提高審批效率、減輕企業(yè)負擔(dān)、節(jié)約社會資源，加快建設(shè)項目落地，對提升營商環(huán)境起到積極作用。同時，通過建立區(qū)域評估成果負面清單制應(yīng)用保障，對非常規(guī)工程建設(shè)項目予以約束，對特殊項目予以維穩(wěn)及風(fēng)險保障，從而準(zhǔn)確把握優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨的新形式和新任務(wù)，推動區(qū)域評估成果共享及“一評多效”，輔助項目策劃生成工作的開展，提前策劃，多重保障，加速項目落地。