蔡鑫雨 ，王艷慧 ，萬圓

1. 首都師范大學 資源環(huán)境與旅游學院，北京 100048；

2. 首都師范大學 三維信息獲取與應用教育部重點實驗室，北京 100048

1 引 言

義務教育的優(yōu)質均衡要關注教育資源的普及配置和入學機會的公平，保證“有學上”“上好學”，即在實現(xiàn)義務教育階段入學機會公平的基礎上，應當公平且合理地配置教育資源，提高學校的辦學水平和教學質量，使得每個孩子都有機會接受優(yōu)質教育（尹玉玲，2020)。義務教育資源配置是否均衡、優(yōu)質，是衡量義務教育公平與否的關鍵因素（曹勝利和何雨點，2019)。合理的學校布局是促進教育的發(fā)展，推動教育公平的關鍵（沈若宇等，2019)。海淀區(qū)是北京市基礎教育階段辦學規(guī)模最大的區(qū)，作為“北京市教育工作先進區(qū)”“教育實驗區(qū)”，集中了北京市最優(yōu)秀的教育資源，但其內小學教育資源的空間布局仍然存在較大差異。海淀區(qū)長期以來一直處于北京教育的“丘陵地帶”，城鄉(xiāng)教育水平參差不齊，優(yōu)質教育資源的分配差異明顯。與此同時，海淀區(qū)0～14 歲人口數(shù)由2010 年的25.3 萬增加到2020 年的37.1 萬，人口的快速增長使得人口規(guī)模與資源環(huán)境不相協(xié)調，由于出生人口增長造成的“城市病”問題，嚴重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展，而對城區(qū)中小學的空間布局進行優(yōu)化，則是解決“城市病”的有效方法之一（拜靜雅，2015)。2021年年底，海淀區(qū)教委公布“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，提出要在未來五年內實現(xiàn)海淀區(qū)居民“99%中小學生可以就近上學”“90%中小學生可以上名校”。但是，海淀區(qū)小學教育資源的布局現(xiàn)狀如何？當前是否已經(jīng)達到優(yōu)質均衡的目標？還存在哪些需要優(yōu)化推進的空間？這些問題都需要進行科學評估，為下一步優(yōu)化調整海淀區(qū)小學的空間布局及合理配置優(yōu)質教育資源提供決策參考。

基本公共服務布局均衡性評估一直是國內外的研究熱點。反映從一個地點到另一個地點的便捷程度的空間可達性，是評價公共服務設施空間布局合理性的重要研究視角，也是衡量城鎮(zhèn)建設、教育、交通、醫(yī)療等公共設施布局是否均衡的重要指標（劉賢騰，2007；張舒瑾等，2023)。已有研究從不同角度出發(fā)，以人口和服務設施的數(shù)量、布局和服務范圍作為衡量基本公共服務空間可達性的重要因素，運用兩步移動搜尋（two-step floating catchment area，2SFCA)法、平均距離法等方法，探討了可達性評價方法及其在均衡性評估方面的應用（彭菁等，2012)。對于教育可達性，Bulti 等（2019)探究了埃塞俄比亞一個鎮(zhèn)的初等教育分布情況和居民的可達性，使用近鄰分析法研究了學校的空間集中度和空間分布格局。Pizzol 等 （2021)提出大多數(shù)可達性研究通常與潛在可達機會的數(shù)量有關，但忽略了其與質量相關的屬性，如學校的服務質量、醫(yī)院的醫(yī)療水平等。Tiznado-Aitken 等（2021)綜合考慮出行服務水平和城市機會競爭力來分析智利某地優(yōu)質公立小學的可達性。Mondal和Gupta （2019)通過出行時間、出行成本和學校質量三個參數(shù)來評估印度某地農村小學的可達性。Rekha 等 （2020)利用三步移動搜尋（three-step floating catchment area，3SFCA)法計算教育設施的空間可達性指數(shù)，該方法考慮了在需求點搜索半徑內學校之間的競爭效應，以克服對需求估計過高的問題。Gao 等（2016)以2873 個中國縣作為統(tǒng)計單位，基于居民到學校的最短距離研究空間可達性，并結合空間自相關分析對其空間可達性進行了統(tǒng)計和分析。Xu 等（2018)考慮到學區(qū)制度下義務教育資源供給方式的特殊性，分別以地理可達性、機會可得性和經(jīng)濟可能性三種因素來衡量教育服務的獲取難度及其空間差異。陳瑩（2008)結合泰森多邊形分析、疊加分析、網(wǎng)絡分析等方法，分析了北京市宣武區(qū)小學的空間布局，對小學的服務區(qū)域進行分區(qū)。任若菡等（2014)以自然村尺度研究了重慶市黔江區(qū)教育資源空間布局現(xiàn)狀，并利用改進的兩步移動搜尋法從供給和需求角度評價了教育資源的空間可達性。湯鵬飛等（2017)在計算湖北省仙桃市小學可達性時對潛能模型進行了改進，即在引入學校服務能力因子的基礎上，綜合考慮學校服務能力等級影響和居民極限出行時間來構建就學影響因子。李淑瑤和忻靜（2019)運用基于交通大數(shù)據(jù)的最近距離法和重力模型改進的兩步移動搜尋法，對上海市普陀區(qū)小學的空間可達性進行了定量評估。

綜上所述，一方面，對于教育可達性的研究較為豐富，涵蓋了從貧困地區(qū)到發(fā)達地區(qū)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到國家各個尺度，可達性指數(shù)的計算參考了路網(wǎng)距離、人口密度、服務質量等影響因素，并通常與其他空間分析方法相結合，如空間自相關分析、重力模型、緩沖區(qū)分析法等。另一方面，目前尚未有研究從街道尺度對“十四五”時期海淀區(qū)小學的空間布局、供需情況及人們對優(yōu)質教育的需求進行詳細評估分析。本文將從可達性的視角，綜合考慮小學供給、人口規(guī)模及供需關系等對可達性的影響，利用GIS 空間分析和基于兩步移動搜尋法的可達性計算等方法，綜合評估海淀區(qū)當前各類小學基礎教育資源和優(yōu)質教育資源的供需現(xiàn)狀及空間配置的均衡性，并提出了布局優(yōu)化建議。

2 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)源

2.1 研究區(qū)域

海淀區(qū)位于北京市主城區(qū)的西北部，總面積為430.77 km2，約占北京市總面積的2.6%，現(xiàn)有22個街道，7 個鎮(zhèn)。海淀區(qū)是北京市最大的基礎教育辦學區(qū)域，北京市教委數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年海淀區(qū)小學共有89 所，在校生達186638 人，占全市小學生總數(shù)的18%，而小學專任教師不到1 萬人，僅占全市總數(shù)的15%。按照學校的師資配置、教學質量、地理環(huán)境等綜合因素，北京市將小學分為一流一類小學、一流二類小學、二流一類小學和二流二類小學，其中一流小學的教育資源相對豐富，教學水平相對較高。經(jīng)調研各相關升學網(wǎng)站（如北京幼升小網(wǎng)、北京本地寶、少兒升學網(wǎng)等)對北京市中小學校的評價，得到目前市民群眾廣泛認可的一流小學共有12 所、二流小學54 所，研究將這些一流小學（包括一流一類小學、一流二類小學)界定為優(yōu)質小學。海淀區(qū)優(yōu)質教育資源向人口密集、發(fā)展較好的中東部和南部城區(qū)傾斜。海淀區(qū)人口密度與小學分布，如圖1 所示。

圖1 研究區(qū)分布Fig.1 Distribution of study area

2.2 數(shù)據(jù)來源與預處理

所用的數(shù)據(jù)源主要包括四部分：①2020 年行政區(qū)劃地圖。②2020 年居民點分布數(shù)據(jù)，來源于高德地圖坐標拾取服務所獲得的興趣點（point of interest，POI)數(shù)據(jù)；各街道人口數(shù)據(jù)，來源于第七次全國人口普查公報；2020 年適齡入學兒童數(shù)據(jù)，來源于2020～2021 學年度北京市統(tǒng)計局發(fā)布的北京教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計概況。③道路網(wǎng)數(shù)據(jù)，來源于OSM（open street map)。④小學數(shù)據(jù)，包括小學的位置、教師人數(shù)、招生人數(shù)等，來源于北京市教育委員會、北京12345 服務導圖。所有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 進行預處理：提取海淀區(qū)各街道居民點的質心作為各街道的需求點；對小學分布位置數(shù)據(jù)進行投影變換，并利用空間鏈接功能添加教職工人數(shù)、學校類別等屬性數(shù)據(jù)；對海淀區(qū)的道路網(wǎng)數(shù)據(jù)進行拓撲檢查并新建網(wǎng)絡數(shù)據(jù)集。

3 研究方法

首先，研究通過GIS 核密度分析和緩沖區(qū)分析得到海淀區(qū)小學空間分布結果，分析教育資源配置的合理性。其次，利用兩步移動搜尋法，基于不同服務半徑，采用街道尺度計算海淀區(qū)小學的空間可達性，以評價其基礎教育資源的布局均衡性；結合國家規(guī)定的小學生“就近入學”距離不應超過3 km的原則，分析海淀區(qū)小學的空間可達性差異，揭示其基礎教育資源的供需現(xiàn)狀和布局均衡性。最后，通過對海淀區(qū)優(yōu)質小學學區(qū)布局及其供需情況的分析，探討優(yōu)質小學教育資源的布局均衡性。整體技術流程，如圖2 所示。

圖2 研究技術流程Fig.2 Research technical process

3.1 教育資源的空間布局分析

1)核密度分析

核密度分析是一種用于直觀反映離散數(shù)據(jù)的空間連續(xù)表達，從而獲得數(shù)據(jù)分布情況的GIS 空間分析方法（方軼軼等，2022)。

在對海淀區(qū)小學教育資源布局進行分析時，本文利用核密度分析得到海淀區(qū)小學的聚集情況，從而初步了解研究區(qū)小學的分布格局，為研究海淀區(qū)整體小學布局的均衡性提供參考。

2)緩沖區(qū)分析

緩沖區(qū)分析是以一定半徑距離所覆蓋的部分為緩沖區(qū)，通常認為緩沖區(qū)范圍內的人群能夠輕松地到達目的地，而緩沖區(qū)以外的人群則不能便捷地享受到該服務（Nicholls 和Shafer，2001)。

研究利用緩沖區(qū)分析得出海淀區(qū)各小學對應的服務區(qū)域，通過觀測小學在服務區(qū)域內覆蓋居民點的情況，初步判斷其空間分布格局的合理性。GB 50099—2011《中小學校設計規(guī)范》中要求：城鎮(zhèn)完全小學的服務半徑宜為 500 m；城鎮(zhèn)初級中學的服務半徑宜為1 km。因此，以海淀區(qū)小學分布點為幾何中心，以500 m 為適宜服務半徑、1 km 為最大服務半徑構建多環(huán)緩沖區(qū)，對研究區(qū)小學教育資源配置的合理性進行評估。

3.2 基于可達性的教育資源均衡性評價

兩步移動搜尋法是由Radke 和Mu （2000)提出、Luo 和Qi （2009)改進完善，其綜合考慮了服務設施的供應規(guī)模、需求規(guī)模及供需關系對可達性的影響，在評估醫(yī)療設施、教育資源等公共設施的空間可達性方面發(fā)揮了重要作用（彭菁等，2012)。兩步移動搜尋法是以某一行政轄區(qū)為研究對象，對某一特定研究區(qū)域內供應與需求之間的相互作用關系進行分析（陶卓霖和程楊，2016)。研究以北京市海淀區(qū)的各個小學為供給點，假設各街道內人口均勻分布，以海淀區(qū)各街道居民點的質心作為需求點。結合實際情況，“人口分布和學校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學并不意味著直線距離最近入學”，基于2SFCA 法，運用路網(wǎng)距離分析取代傳統(tǒng)的歐氏距離，選取GIS的道路網(wǎng)分析，利用起訖點（origin destination，OD)出行分布矩陣求出居民點質心與小學之間的距離。

（1)設每個學校的供給點j，以距離閾值0d為半徑建立搜尋域，搜索所有在j距離閾值范圍內的需求點即各街道居民點質心k；搜索出所有范圍內的居民常住人口數(shù)據(jù)，用學校的教職工人數(shù)與搜索到的對應居民點學齡兒童人口數(shù)相除，計算得到供需比jR，即為學校的服務率：

式中，Sj為學校的教職工人數(shù)即供給點j的服務能力；dkj為k、j之間的道路距離；Dk為搜索范圍內的學齡人口數(shù)，即需求規(guī)模。國家規(guī)定每25 名小學生需要配備一名教師，因此，實驗中在Sj前乘以25 以代表學校的服務能力。

（2)對每個需求點i，以距離閾值d0為半徑建立搜尋域，搜索所有在i距離閾值范圍內的所有小學；并將第一步中搜索得到的供需比匯總求和得到Ai，即為該居民點i可獲得的小學教育資源的可達性：

式中，Ai為居民點i學齡兒童可獲得的小學教育資源的空間可達性；Rj為搜索域i（dij≤d0)內小學j的教職工數(shù)與學齡兒童人口數(shù)之比（聶麗和王艷慧，2017)。

4 結果分析

4.1 海淀區(qū)小學空間分布格局

4.1.1 分布聚集性分析

研究利用核密度分析得到海淀區(qū)小學分布的聚集格局，如圖3 所示?？梢钥闯龊５韰^(qū)小學分布并不均衡，學校主要集中分布在發(fā)展較好、人口密集的東南部地區(qū)，以海淀街道、學院路街道等中心城區(qū)為核心形成聚集，并向外部逐漸遞減延伸；西部郊區(qū)和面積廣大的北部農村地區(qū)，由于人口密度較小、居民點稀疏，小學分布較為疏散，且學校布局與居民點集中地帶相匹配，如上莊鎮(zhèn)、蘇家坨鎮(zhèn)等。

圖3 海淀區(qū)小學核密度分析結果Fig.3 Kernel density analysis results for primary schools in Haidian District

4.1.2 服務半徑分析

研究利用緩沖區(qū)分析得到海淀區(qū)小學的服務范圍分布，如圖4 所示?？梢钥闯?，海淀區(qū)小學在一定范圍內并不能覆蓋所有居民點，說明海淀區(qū)小學教育資源的空間配置與居民點分布存在不合理、不匹配的問題。海淀區(qū)東南部地區(qū)的居民點在緩沖區(qū)范圍內均被覆蓋，可初步判斷這些地區(qū)的小學布局較為合理。上地街道和四季青鎮(zhèn)未被覆蓋的居民點數(shù)量較多，說明這兩個地區(qū)的一些學齡兒童需要選擇更遠的路程去上學；其主要原因是這兩個地區(qū)人口密度低，教育資源偏少，但居民點數(shù)量較多且分布疏散，所以存在未被覆蓋的居民點較多。

圖4 海淀區(qū)小學多環(huán)緩沖區(qū)分析Fig.4 Analysis of multiple buffer zones for primary schools in Haidian District

4.2 整體小學布局均衡性分析

4.2.1 基于不同服務半徑的布局均衡性分析

根據(jù)《關于制定義務教育辦學條件標準、義務教育實施步驟和規(guī)劃統(tǒng)計指標問題的幾點意見》規(guī)定，學生居住地與學校距離原則上應在3 km 以內，并基于道路2 km 范圍內是小學生最優(yōu)、最便捷的就讀閾值區(qū)間，利用所構建的2SFCA 法，得到海淀區(qū)小學分別在2 km、3 km、4 km 搜尋半徑內的空間可達性分布（圖5)，并對海淀區(qū)整體小學的布局均衡性進行了分析。根據(jù)標準化處理后的計算結果，將可達性分為好、較好、合格、較差、差共五個等級。

圖5 海淀區(qū)小學2 km、3 km、4 km 服務半徑可達性Fig.5 Accessibility within 2 km, 3 km, and 4 km service radii for primary schools in Haidian District

由圖5 可以看出，海淀區(qū)雖然有豐富的教育資源，但其內部差異依然明顯，小學分布并不均衡，且各街道小學的服務能力也參差不齊。隨著距離閾值的增大，教育可達性為合格及以上的區(qū)域有所增加，當服務半徑為2 km、3 km、4 km 時，可達性合格區(qū)域覆蓋的人口比例分別是64.3%、77.7%、97.5%。

（1)隨著距離閾值的增加，大部分地區(qū)可達性等級越來越好，能夠在就近范圍內享受到小學教育資源的學齡兒童的數(shù)量越來越多。如人口數(shù)量較大且小學分布密集的學院路街道、田村路街道等，以及轄區(qū)廣大、學齡人口和小學數(shù)量較少的溫泉鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)等，還有轄區(qū)廣大、小學數(shù)量較少且分布疏散，但學齡人口較多的西北旺鎮(zhèn)。說明在距離閾值范圍較小時，小學的供給量不能很好地滿足這些地區(qū)居民的需求，隨著距離范圍的擴大，有更多的小學可以為這些地區(qū)的居民提供相對充足的教育資源，因此，小學服務率有所增加。

（2)當距離閾值增加到4 km 時，燕園街道、海淀街道、萬柳鎮(zhèn)的小學可達性較3 km 時出現(xiàn)下降的趨勢，這是因為隨著距離的增大，這些地區(qū)小學的服務區(qū)域也隨之擴大，而其周圍街道學齡人口數(shù)較多，需求量大幅增多導致小學的供給量不足，從而導致小學服務率下降。

當距離閾值增加到4 km 時，只有蘇家坨鎮(zhèn)的可達性依舊不合格，說明該地區(qū)小學教育資源不足，且空間配置不合理，需要進一步調整完善。蘇家坨鎮(zhèn)雖然學齡人口不多，但其轄區(qū)廣大，而小學數(shù)量較少且分布疏散，導致在規(guī)定范圍內小學的供給無法滿足居民的需求，學生只能選擇路程較遠的小學就學。

4.2.2 滿足“就近入學”原則的布局均衡性分析

教育部門相關政策規(guī)定，“就近入學”在原則上需要滿足小學生居住地與學校距離不超過3 km，因此，選取3 km 為距離閾值進一步探討海淀區(qū)小學的供需情況（圖5（b))。

（1)海淀區(qū)29 個街道中，有22 個街道的小學資源供給能夠滿足海淀區(qū)77.7%的學齡兒童“就近入學”的需求?？梢钥吹剑５韰^(qū)東南部地帶教育資源集中的地區(qū)可達性較好，說明在這些地區(qū)小學教育資源的分布均衡且供應較充足，能夠在“就近入學”的范圍內滿足周圍居民對教育資源的需求，其中，有5 個街道的可達性值過高。

（2)海淀區(qū)有7 個街道在距離閾值為3 km 時可達性不合格，說明這些地區(qū)小學教育資源的供給與周圍居民的需求無法達到平衡，部分學齡兒童需要選擇大于3 km 的小學，這沒有達到“就近入學”的標準。其中，包括學齡人口較多但小學數(shù)量較少的四季青鎮(zhèn)和西北旺鎮(zhèn)，以及人口數(shù)量少、面積較大但小學數(shù)量較少且分布疏散的蘇家坨鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、上地街道和青龍橋街道。

這些現(xiàn)象說明了海淀區(qū)小學教育資源的空間分布存在失衡的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教育資源較為匱乏，但有些地方的教育資源卻存在冗余，造成了教育資源的浪費。主要原因是隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，人們對教育的需求越來越大，但教育資源主要集中在發(fā)展較快的中心城區(qū)，較少關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們對于教育資源和“就近入學”的需求，從而導致海淀區(qū)小學存在供需不平衡、空間布局不均衡的現(xiàn)象。

根據(jù)北京市教委統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2016～2021 年，海淀區(qū)小學數(shù)量從84 所增加到89 所，招生人數(shù)從27369 增加至34066，說明隨著政策調整，海淀區(qū)小學數(shù)量和招生人數(shù)均有所增加，為居民提供了更多的教育資源和教育機會，但是結合海淀區(qū)各街道可達性等級（圖5)可以直觀地看到，海淀區(qū)小學教育資源依舊存在配置不均衡的情況，無法滿足所有學齡兒童在3 km 內“就近入學”的需求。針對海淀區(qū)教育資源配置失衡的現(xiàn)象，小學建設的空間規(guī)劃需要因地制宜，有針對性地采取措施，合理分配教育資源，才能使各街道的學齡兒童不僅能夠擁有充足的教育資源，并且可以選擇離家較近的距離內就讀小學。

4.3 海淀區(qū)優(yōu)質小學學區(qū)布局均衡性分析

海淀區(qū)各街道學齡人口數(shù)與優(yōu)質小學分布，如圖6 所示?？梢钥闯?，海淀區(qū)12 所優(yōu)質小學主要分布在中東部和南部學齡人口數(shù)量較多的城區(qū)，包括中關村學區(qū)、學院路學區(qū)等8 個學區(qū)。結合各小學所在學區(qū)及人口數(shù)據(jù)，可以計算出優(yōu)質小學所在學區(qū)的學齡人口數(shù)占海淀區(qū)總學齡人口數(shù)的46%，說明海淀區(qū)有大約46%的適齡兒童有機會進入優(yōu)質小學。但由于學區(qū)內還有大量非一流的薄弱學校及其他因素，導致能夠入學優(yōu)質小學的人數(shù)不到46%。

圖6 海淀區(qū)學齡人口與優(yōu)質小學分布Fig.6 Distribution of school-age population and high-quality primary schools in Haidian District

根據(jù)海淀區(qū)小學劃片情況及2020 年招生簡章，假設各優(yōu)質小學的生源全部來自本學區(qū)，可以計算出各優(yōu)質小學的招生人數(shù)與所在學區(qū)的總入學人數(shù)之比，即為各優(yōu)質小學的服務率，以表現(xiàn)各優(yōu)質小學的招生規(guī)模和服務能力；并匯總每個學區(qū)中所有優(yōu)質小學的服務率，得到每個學區(qū)中優(yōu)質小學適齡兒童服務率，以揭示各學區(qū)優(yōu)質小學的供需情況，即該學區(qū)內的適齡兒童能夠享受優(yōu)質小學教育資源的情況。由表1 可知，擁有優(yōu)質小學的8 個學區(qū)中，中關村學區(qū)共有3 所優(yōu)質小學，八里莊學區(qū)和上地學區(qū)各有2 所，其余的5 個學區(qū)均只有1 所；其中，羊坊店學區(qū)的翠微小學和海淀學區(qū)的中關村第三小學的招生規(guī)模最大，其次是中關村學區(qū)的中關村第一小學和萬壽路學區(qū)的五一小學。中關村學區(qū)可以享受到一流一類小學教育資源的學生高達80%。其次是羊坊店學區(qū)58%的學齡兒童可以就讀一流二類小學，海淀學區(qū)50%的學齡兒童可以就讀一流一類小學，而北太平莊學區(qū)中僅有7%的學生能夠就讀一流二類小學。

表1 優(yōu)質小學供需情況Tab.1 Supply and demand of quality primary schools%

綜上所述，海淀區(qū)雖然人口量級大、學校數(shù)量多，但其轄區(qū)廣大且發(fā)展水平不同，導致優(yōu)質小學分布不均衡，優(yōu)質教育資源向城區(qū)傾斜，且學區(qū)之間優(yōu)質小學的規(guī)模和供需情況也大相徑庭，大部分地區(qū)依舊處于稀缺狀態(tài)。隨著人口數(shù)量的不斷增長，海淀區(qū)優(yōu)質教育資源將會更加緊缺，而優(yōu)質小學的學位數(shù)是衡量教育是否公平、優(yōu)質、均衡的一項“硬指標”，針對目前優(yōu)質教育資源分布不均衡、資源不充足的現(xiàn)狀，海淀區(qū)還需合理規(guī)劃優(yōu)質教育資源的分配以實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡的目標。

4.4 海淀區(qū)小學布局優(yōu)化建議

為了解決上述存在的教育資源配置不均衡問題，需要結合海淀區(qū)學齡兒童數(shù)量、人民群眾的需求及城市的發(fā)展趨勢，在當前海淀區(qū)小學分布現(xiàn)狀的基礎上，進行合理地規(guī)劃以達到供需平衡。海淀區(qū)在“十四五”教育工作規(guī)劃中指出，未來五年海淀區(qū)將實現(xiàn)全區(qū) 90%的中小學生可以上“優(yōu)質中小學”，99%的中小學生可以“就近上學”。為了實現(xiàn)該目標，并結合前文對海淀區(qū)小學空間可達性和教育資源均衡性的研究分析，考慮海淀區(qū)居民對優(yōu)質教育資源的需求，建議采取如下優(yōu)化方案。

（1)堅持“就近入學”原則，通過加強調控和統(tǒng)籌資源，使小學教育均衡發(fā)展。對于轄區(qū)廣大、人口分布疏散的地區(qū)，如蘇家坨鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)等，可在居民點相對集中的區(qū)域適當增加小學。而對于人口相對集中但是教育資源供給不足的街道，如上地街道和青龍橋街道，可采取擴大辦學規(guī)?；蛘吆喜⒈∪跣５拇胧﹣韮?yōu)化學校布局，從根本上緩解小學供需矛盾的問題。

（2)考慮未來海淀區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以及人口發(fā)展趨勢，對小學的布局進行合理調整。從人口流動規(guī)律來看，近幾年西北旺鎮(zhèn)、四季青鎮(zhèn)涌入大量外來流動人口，外來人口子女上學的問題也逐漸突出，2021 年海淀區(qū)曾經(jīng)提出“2211 新政”，外省或外區(qū)戶籍遷入海淀區(qū)的小孩，不再對應劃片學校，在區(qū)內協(xié)調解決。對此海淀區(qū)可以考慮在流動人口增長迅速的城鎮(zhèn)新建學校并合理增加學位，滿足外來打工者子女“就近入學”的需求。

（3)為滿足海淀區(qū)教育“優(yōu)質均衡”發(fā)展要求，應合理規(guī)劃優(yōu)質小學的建設和分配。在青龍橋學區(qū)、上莊西北旺學區(qū)等優(yōu)質教育資源稀缺的地區(qū)建設優(yōu)質小學的分校，并加強薄弱小學師資力量、軟硬件等的投入，使其提高教學供給水平。除此之外，海淀區(qū)還可以通過教師“跨學區(qū)式”的大范圍全區(qū)輪崗政策促進教育公平發(fā)展，減少優(yōu)質資源過于集中和供給不足的現(xiàn)象，實現(xiàn)優(yōu)質教育的均衡化。

5 結 論

針對當前義務教育資源優(yōu)質均衡配置的需求，本文綜合考慮教育資源供給與學齡兒童入學需求，利用GIS 空間分析和基于兩步移動搜尋法的可達性計算等方法，綜合評估了海淀區(qū)小學基礎教育資源和優(yōu)質教育資源的空間布局、供需現(xiàn)狀和空間配置的均衡性。通過核密度分析和緩沖區(qū)分析對海淀區(qū)小學的空間分布格局進行初步解析，發(fā)現(xiàn)海淀區(qū)小學主要分布在人口密度大的東南部城區(qū)，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的部分學齡兒童卻無法實現(xiàn)在規(guī)定服務半徑內就近入學的需求。通過兩步移動搜尋法對海淀區(qū)小學的布局均衡性進行研究，發(fā)現(xiàn)海淀區(qū)小學布局規(guī)劃的不合理造成了海淀整體小學可達性不達標，部分地區(qū)學齡兒童“上學難”的問題突出，僅有77.7%左右的學齡兒童可以實現(xiàn)在3 km 內“就近入學”的需求。通過對海淀區(qū)優(yōu)質小學學區(qū)布局和供需情況的研究可知，海淀區(qū)優(yōu)質小學分布不均衡，導致供需矛盾依舊突出，優(yōu)質教育資源向城區(qū)傾斜，有大約46%的適齡兒童有機會進入優(yōu)質小學學習。離海淀區(qū)“十四五”教育規(guī)劃“有學上”“上好學”的目標還存在一定的差距。針對海淀區(qū)小學教育資源分配不均衡、優(yōu)質小學稀缺的現(xiàn)象，本文提出了合理統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源，結合人口發(fā)展趨勢優(yōu)化小學布局，以及根據(jù)人們的需求調整優(yōu)質小學的建設與分配等建議。

雖然本文通過研究海淀區(qū)小學的空間可達性，揭示了海淀區(qū)小學教育資源空間配置失衡的現(xiàn)狀，并提出了相應的布局優(yōu)化建議，但仍然存在一定的不足：一是數(shù)據(jù)精度不足，本文采用街道為分析單元對海淀區(qū)小學進行空間可達性分析，若能使用社區(qū)尺度或分辨率更高的適齡兒童人口柵格數(shù)據(jù)，結果將會更加精確；二是研究方法的不足，沒有考慮距離衰減及通勤方式等因素對空間可達性的影響。這都將是下一步研究改進的方向。