李彩娥,許月云,陳霞明

(1.泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 公共基礎(chǔ)部,福建 泉州 362000;2.泉州師范學院 體育學院,福建 泉州 362000)

改革開放以來,國家制定的體育政策中多次提出“符合開放條件的學校體育場地設(shè)施要向社會開放”,教育部、體育總局也多次出臺相關(guān)實施意見或?qū)嵤┓桨?尤其是2017年教育部、體育總局頒布《關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》(簡稱《實施意見》)后,部分省市區(qū)出臺了相應(yīng)的地方性實施政策,學校體育場館共享取得了一定的成效,如浙江“慈溪模式”和上?！疤移帜Ｊ健背蔀閷W校體育場館與社會共享的成功典范.然而,許多地方仍然是舉步艱難或應(yīng)付了事.為何有的地方能較好地從“不共享”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸С止蚕怼?而有的地方仍然“置之不理”?這些背后的困境有哪些?深層次的邏輯是什么?近幾年來,學者陳廣旭等[1]、賈洪洲[2]、劉璐等[3]、徐磊[4]、張煒等[5]、遲善嬌等[6]分別從服務(wù)、觀念、政策、管理、資源、博弈等角度對學校體育場館資源與社會共享的困境進行分析,為本研究提供豐富的理論參照和有益的啟發(fā).但也發(fā)現(xiàn)學者們著重研究學校體育場館與社會共享的現(xiàn)實問題,側(cè)重研究解決現(xiàn)實問題的方法,對學校體育場館與社會共享的理論熔煉比較不足,視角較為單一,特色挖掘不夠深入.本研究擬采用質(zhì)性研究方法,通過田野調(diào)查和深度訪談,與受訪者在互動情景中,挖掘受訪者的主觀感受,對學校體育場館資源與社會共享困境進行整體性探索,為全面了解學校體育場館資源與社會共享困境提供新的理論視角.

1 資料獲取方式和分析步驟

1.1 資源獲取

1.1.1 田野調(diào)查 參考我國第六次全國體育場地普查學校體育場館開放數(shù)據(jù),深入北京海淀、安徽合肥、浙江金華、上海寶山、福建廈門、遼寧沈陽、重慶南岸、山西巢湖、新疆石河子等地區(qū)學校進行現(xiàn)場觀察,初步了解學校體育場館與社會共享現(xiàn)狀,并做詳細記錄.

1.1.2 個別訪談 依據(jù)田野調(diào)查結(jié)果,以立意取樣(purposive sampling)方式選擇訪談對象,選取參與學校體育場館共享的部分管理者和社會人員作為訪談對象,其中政府部門管理者12人(Z1～Z12)、學校管理者20人(X1～X20),社會人員8人(S1～S8),進行一對一的半結(jié)構(gòu)式訪談.通過訪談了解政府部門、學校、社會等相關(guān)利益主體對學校體育場館與社會共享管理的看法,取得與研究主題有關(guān)的重要元素,析解學校體育場館與社會共享存在的現(xiàn)實困境.

1.1.3 焦點團體訪談 焦點團體訪談對象是針對本研究所關(guān)心的群體,受訪者之間可以在互動與相互博弈的情境中,產(chǎn)生多元的思路與觀點,進而挖掘受訪者深層的主觀感受,增加資料的豐富性與完整性.研究者和體育場館的管理者、運營者探討當前學校體育場館與社會共享在資源分配、安全防患、制度建設(shè)、運營管理、資金投入等方面問題.

1.2 資料分析

首先,由兩位研究者單獨將受訪者認可的逐字稿進行開放式編碼,尋找與本項目研究的相關(guān)概念和主題,如學生安全無法保障、校園安全無法保證;找出關(guān)聯(lián)性主題,將相似的概念和主題合并成低階主題,如安全難控;提煉核心概念和主題提取高階主題,如制度不全.通過研究將片段式的詞語、意義單元進行重組、分類,逐步解析資料的抽象層級,直到資料內(nèi)容達到理論飽和為止[7];通過詮釋資料的意義,使資料具有高度邏輯性的鏈接,自下而上地構(gòu)建學校體育場館與社會共享困境核心類屬體系.

1.3 資料信核

為保證研究的嚴謹性,本研究將逐字稿初步分析后,將意義單元、關(guān)鍵字匯整,通過郵件發(fā)送給原受訪者進行核對.此外,除了科學設(shè)計訪談步驟以提高研究的內(nèi)在效度外,還以資料來源的三角檢核來提高研究信效度,研究資料收集方式包括田野調(diào)查、個人訪談、焦點團體訪談等,所有資料可交互比對.

2 我國學校體育場館資源與社會共享困境三維框架

2.1 相關(guān)主題:自由節(jié)點——開放式編碼

對訪談的記錄,采取逐詞、逐句、逐行、逐段的編碼方式,尋找能反映學校體育場館與社會共享困境構(gòu)成要素的句子、詞語,通過試探性編碼,演繹出相關(guān)主題(自由節(jié)點).編碼的信度檢驗采用同意度百分比與K系(Kappa coefficient)作為信度分析的方法,同意度百分比(信度)=相互同意的編碼數(shù)量/(相互同意的編碼數(shù)量+相互不同意的編碼數(shù)量)×100%>70%,說明信度較好[8].由筆者和另一名研究者對訪談資料和調(diào)查資料進行獨立編碼,初次編碼同意度百分比是78.25%.為了達到更高的效率,兩人對相互不一致的編碼共同協(xié)商調(diào)整,最終同意度百分比達到93.58%,說明具有良好的編碼信度.這些編碼為自由節(jié)點的提取,相同或相近的文本內(nèi)容編碼到同一個自由節(jié)點;編碼不能確定所屬自由節(jié)點的則標注至備忘錄,以此類推,最終析出有價值的自由節(jié)點.

2.2 低階主題:樹狀節(jié)點——關(guān)聯(lián)式編碼

借助Nvivo 12軟件發(fā)現(xiàn)資料的相似性和變異性的功能來分析學校體育場館與社會共享困境構(gòu)成要素的資料,對自由節(jié)點的分析、思考、比較、歸類,識別出自由節(jié)點之間的共性和所屬類別,將相似的自由節(jié)點歸納至某個樹狀節(jié)點下,通過不斷深入了解資料,對比分析,最終合并成低階主題,即并聯(lián)式編碼(表1).

表1 學校體育場館資源與社會共享困境低階主題與相關(guān)主題

2.3 高階主題:核心體系——核心式編碼

核心式編碼將關(guān)聯(lián)式編碼進行比較分析,精練出學校體育場館與社會共享困境構(gòu)成要素的核心類屬為制度不全、資源緊張、條件有限等3個高階主題,3個高階主題各由3個低階主題組成.制度不全包括管理制度不完善、安全防控不到位和財務(wù)資料不健全,資源緊張包括場館不足、資金難籌和人才匱乏,條件有限包括時間沖突、對象難辨、出入受限(圖1).

圖1 學校體育場館資源與社會共享困境核心體系圖

3 學校體育場館資源與社會共享困境三維框架的分解

3.1 制度不全:學校體育場館資源與社會共享的桎梏

制度是要求社會成員共同遵守的規(guī)章或準則,指一定的規(guī)格或法令禮俗等規(guī)范,用社會科學的角度來理解,泛指以規(guī)則或運作模式規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)[9].訪談發(fā)現(xiàn),國家雖然通過政策推動學校體育場館資源與社會共享,卻缺乏相應(yīng)的制度來保證學校體育場館資源與社會共享政策的執(zhí)行和開展.

(1)管理制度不完善,管理混亂.合理的管理制度可以簡化管理過程,提高管理效率;沒有完善的管理制度,任何先進的方法和手段都不能充分發(fā)揮作用[10].受訪者Z3指出:“組織管理問題、安全及責任劃分問題是學校體育場館與社會共享最主要的問題,開放共享主要是缺乏相應(yīng)的管理細則和安全防控機制”.受訪者X7指出:“管理制度不完善,缺乏相應(yīng)的管理細則.”受訪者X9指出:“運營模式不完善,缺乏監(jiān)督機制.”學校體育場館與社會共享涉及許多管理細則,不同的開放模式需要制定相應(yīng)的管理制度來保證共享工作的實行,管理制度不完善造成管理混亂,引發(fā)各種問題頻現(xiàn),而管理責任部門化、黨政領(lǐng)導同責制、校長全面負責制[11],導致各級政府部門及學校推進體育場館資源與社會共享的積極性不高.

(2)安全防控不到位,安全隱患.國家政策明確規(guī)定安全是學校辦學的底線,學校體育場館與社會共享涉及安全問題.受訪者Z6指出:“安全防控體系不健全,運動保險、安全措施和應(yīng)急預案不完善.”受訪者X2指出:“開放若管理不到位、鍛煉不科學、場地器材維護維修不及時,會造成不確定的安全因素.”受訪者X11指出:“安全責任劃分不明確,學校體育場館資源共享存在安全隱患.”這些問題除了管理的因素外,主要是學校體育場館資源與社會共享實施時,安全防控體系的建設(shè)沒有引起足夠的重視,致使安全防控缺位,造成安全隱患.

(3)財務(wù)制度不健全,經(jīng)濟困擾.《實施意見》規(guī)定學校體育場館開放可以“不以營利為目的”的對外運營收費,但運營收費會使學校陷入經(jīng)濟問題.受訪者Z5指出:“很多學校對體育場館資源的利用缺乏詳細的規(guī)劃,如體育場館如何使用、如何收費、收取費用如何管理和使用、哪些項目該收費、收取多少費用.”受訪者X8指出:“開放收費存在收支管理問題,管理不當容易產(chǎn)生經(jīng)濟問題.”受訪者S5指出:“國家要求體育場館免費收費,為何還要收費,收費標準的依據(jù)是什么.”可見,缺乏完善的財務(wù)制度和合理收費方式及相關(guān)政策的支持,是當前學校場館資源共享實行收費所面臨的困擾. 綜上,管理出現(xiàn)問題主要是管理制度不夠完善,引發(fā)管理混亂;安全問題主要是安全防控不到位和全防控體系建設(shè)不健全,造成安全難防;財務(wù)管理不健全容易引起經(jīng)濟問題;而所有這些問題百出,主要因素在于制度的缺失.因此,制度不全是學校體育場館資源與社會共享的桎梏.

3.2 資源緊張:學校體育場館資源與社會共享的絆腳石

(1)場館不足,供不應(yīng)求.學校體育場館與社會共享的前提條件,首先必須擁有一定數(shù)量的體育場館資源,其次校內(nèi)場地設(shè)施必須能夠滿足正常的教學活動.訪談發(fā)現(xiàn),有的學校體育場館設(shè)施數(shù)量規(guī)?？傮w不足、種類也比較單一,難以滿足本校師生體育教學和課外活動健身的需求,夜間田徑場摩肩接踵,羽毛球、籃球、乒乓球等室內(nèi)場館更是一片難求.在這種背景下,還要拿出部分場地(時段)向社會開放,就會遭到學校層面的不滿和抵觸.如受訪者X14指出:“大部分高職院校的體育場地設(shè)施嚴重不足,有的學校沒有室內(nèi)場館.近幾年學生數(shù)量急速增長,田徑場、籃球場等室外場地人滿為患,學校體育場地設(shè)施根本無法滿足本校師生的活動,與社會共享困難重重.”

(2)資金難籌,難以為續(xù).學校體育場館的社會公共資源屬性和準公共產(chǎn)品經(jīng)濟特性,表明它既有營利性,又有公益性,其公益屬性就決定了體育場館建設(shè)、運行、發(fā)展與維護等資金主要來源于各級政府的財政投入[12];學校體育場館資源共享涉及體育場館的管理費用、場地器材設(shè)施維護與修繕、管理人員的薪資等,大部分資金由學校自籌.訪談發(fā)現(xiàn),學校體育場館資源與社會共享經(jīng)費主要依靠政府財政投入和學校自籌,渠道較為單一,政府財政投入不足是阻礙學校體育場館與社會共享主要原因[4].而籌集資金的總量不足,經(jīng)費來源渠道單一的短板,又極不穩(wěn)定的特性,直接影響學校體育場館與社會共享的長效性和持久性.

(3)人才匱乏,舉步維艱.訪談發(fā)現(xiàn),就目前而言,無論是高等學校還是中小學校,學校體育場館的管理機構(gòu)多數(shù)為后勤管理部門或體育組,大多數(shù)是學校聘用的后勤人員或指定的體育教師.這些管理機構(gòu)和管理人員缺乏專業(yè)的管理知識和管理技能.學校又沒有構(gòu)建相應(yīng)的管理制度,致使體育場館共享工作的管理過于單一和簡單化.而社會的快速發(fā)展和不斷變革,學校體育場館的商品屬性需要通過市場化運營管理,才能發(fā)揮體育場館的社會效益和經(jīng)濟效益[13],沒有專業(yè)人才的管理已經(jīng)無法滿足日益發(fā)展的管理需求,學校體育場館資源與社會共享舉步維艱.

綜上,學校體育場館資源與社會共享,存在著場館不足、資金難籌、人才匱乏的困境.因此,資源緊張是學校體育場館與社會共享的絆腳石.

3.3 條件限制:學校體育場館資源與社會共享的遏抑

(1)時間不定,告示遲延.《實施意見》明確規(guī)定學校體育場館開放時間與當?shù)鼐用窆ぷ鲿r間及學習時間適當錯開.但訪談顯示,隨著體育教育受到重視,許多學校在放學后會留一段時間讓學生自主鍛煉,或?qū)W校組織運動隊訓練,或開展體育競賽和課外體育活動等,引發(fā)與社會人員鍛煉時間沖突.不同類別的學校開放體育場館的時間存在著差異性.有的學校在節(jié)假日、寒暑假開放;有的學校開放時間較為靈活,清晨、傍晚、節(jié)假日、寒暑假均可開放;有的學校采用有償開放和無償開放兩種方式,有償開放的時間為晚上、節(jié)假日和寒暑假,無償開放的時間為清晨、傍晚、節(jié)假日、寒暑假等.另外,學校因諸多活動的開展、考試工作的安排等,臨時關(guān)閉對外開放的體育場館時有發(fā)生,無法及時發(fā)布告示,造成來校鍛煉人員怨聲載道.可見,這些錯綜復雜的事實遠比想象來得復雜,造成學校體育場館對外開放時間的不確定性.

(2)對象難辨,容量有限.訪談顯示,學校體育場館與社會共享雖然對開放對象的身份進行驗證,但對開放對象的道德品質(zhì)、身心健康、體育鍛煉的認知等方面素質(zhì)的甄別卻困難重重.如受訪者X18指出:“社會人員素質(zhì)參差不齊,素質(zhì)較低的人,有的對公共設(shè)施進行破壞,有的亂扔垃圾,有的帶狗入校鍛煉,學校難以管理,安全也無法得到保障.”而學校體育場館容量的有限性,需要限制進校鍛煉人員的數(shù)量,這就要求對開放對象有所選擇,而如何選擇開放的服務(wù)對象也是學校體育場館資源與社會共享的難題.如受訪者X12指出:“我們學校體育場地設(shè)施較少,進校鍛煉人員達到一定的數(shù)量后關(guān)閉大門,后面來校鍛煉人員無法進校鍛煉,非常不理解,跟管理人員發(fā)生矛盾,使學校造成不良影響.”

(3)出入受限,手續(xù)繁瑣.學校為了排除安全隱患,落實安全防范措施,要求出入校園鍛煉的人員提供身份證明,有的學校采取持身份證或辦理健身卡的方式進校健身,有的學校采取網(wǎng)上預約或網(wǎng)上實名認證的方式,有的學校要求鍛煉人員必須購買運動保險后方可預約入校,有的學校則要求提供健康證明才能入校鍛煉.如受訪者D2提出:“對于年齡較大的鍛煉人員,采取網(wǎng)上實名認證預約入校鍛煉,又要提供健康證明實在困難,能不能簡化手續(xù)呢?”手續(xù)繁瑣、要求繁雜,造成一些居民對入校鍛煉的嚴格限制不能理解,不斷向上級部門投訴,影響學校正常的教學秩序.

4 學校體育場館資源與社會共享困境突破策略

4.1 完善制度,破解學校體育場館資源與社會共享的桎梏

學校體育場館資源與社會共享涉及政府、學校和社會人員等各方利益主體,面臨管理、安全防控和財務(wù)等問題,應(yīng)該全面兼顧各項制度,強化各利益主體的融合發(fā)展制度建設(shè),明確學校體育場館服務(wù)大眾的制度目標,規(guī)范制度標準,完善制度體系,設(shè)置各方利益主體共同參與的監(jiān)督、管理、評估制度執(zhí)行的管理機構(gòu),進而規(guī)范共享工作[14],破解學校體育場館資源與社會共享的桎梏.首先,完善管理制度,明確各方責任,使學校體育場館共享工作有規(guī)可循、有章可依;加強日常管理,確保場地設(shè)施安全使用,利用信息化手段引導科學鍛煉,實行全方位監(jiān)督,確保共享工作有序進行.其次,加強安全防控體系建設(shè),通過政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動配合,各司其職,形成安全風險防范堡壘,督促進校鍛煉人員購買運動保險,政府購買公共責任險,建立應(yīng)急處置預案,降低學校體育場館資源共享的安全風險.第三,健全賬務(wù)制度,嚴格按照國家規(guī)定的賬務(wù)制度管理學校體育場館與社會共享的財務(wù),實行收支兩條線管理,明確劃分收入費用和支出資金的流動,確保收入費用能得到有效的運用,支出得到合理的安排和及時的劃撥,避免因經(jīng)濟問題而產(chǎn)生困擾,或探索場館運營+學校場地開放的新模式,以解決對學校國有資產(chǎn)流失的擔憂,規(guī)避收費等廉政風險[15].

4.2 補充資源,剔除學校體育場館資源與社會共享的絆腳石

學校體育場館資源與社會共享要提供一定的場地器材設(shè)施、資金和管理人才.補充資源,緩解資源緊張,剔除學校體育場館資源與社會共享的絆腳石,才能保證共享工作的順利實施.首先,共享共建體育場館,增加供給.目前,大部分學校體育場館設(shè)施較為緊張,有的學校有空閑土地卻無資金投入建設(shè);而地方政府在全民健身背景下推進“十五分鐘”健身圈建設(shè),卻因城市寸土寸金無地可用;促進學校與政府共建共享體育場館,或推進“?！纭斌w育場館資源實行錯時共享,既緩解學校體育場館供給不足問題,又解決“十五分鐘”健身圈建設(shè)問題,達到共贏.其次,加大財政資金投入,多渠道融資.學校體育場館資源與社會共享的公益屬性,需要大量的資金投入,支付共享工作的日常管理費用,如水電費、場地設(shè)施的維護維修、管理人員的工資等,這就要求政府加大財政資金投入,保證共享工作的順利實行;或通過多渠道融資,引入社會資本進行運營管理,促使學校體育場館與社會共享.第三,加強人才培養(yǎng),提升服務(wù)質(zhì)量.學校體育場館與社會共享需要專業(yè)的管理人才,高等院校應(yīng)加強體育場館管理人才的培養(yǎng),為共享工作提供人才儲備;政府應(yīng)加大管理人員的業(yè)務(wù)培訓,不斷提高其專業(yè)水平和專業(yè)能力,從而提升服務(wù)質(zhì)量.

4.3 創(chuàng)設(shè)條件,擺脫學校體育場館資源與社會共享的遏抑

學校體育場館資源與社會共享要具備“基本條件”,要關(guān)注有關(guān)利益主體聚焦的運行要素問題,創(chuàng)設(shè)條件,擺脫學校體育場館資源與社會共享的遏抑.各級政府部門和學校應(yīng)當重視宣傳推廣,加大對相關(guān)政策的宣傳與解讀;整合轄區(qū)內(nèi)學校體育場館資源,將參與開放的學校地址、學校名稱、共享場地類型、開放時間、開放對象、聯(lián)系電話、開放區(qū)域示意圖和入校健身管理規(guī)定等信息,通過自媒體、政府網(wǎng)站、報紙、學校網(wǎng)站、校門口、顯示屏等多渠道向社會公布,若開放時間有變,應(yīng)通過信息化手段及時公告,方便民眾了解學校體育場館資源與社會共享的相關(guān)信息[16];簡化入校健身手續(xù),創(chuàng)新構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵預約”體育場館預約平臺[17],利用智慧平臺實行60%～80%的承載容量預約,其他容量留給沒有預約或不懂利用平臺預約的民眾,滿足他們的健身需求,人滿為止,真正做到功能便民、服務(wù)惠民利民.

5 結(jié)語

學校體育場館資源與社會共享能夠緩解人們健身需求與體育場地設(shè)施供給不足的矛盾,為實現(xiàn)全民健身和健康中國提供助力,促進體育事業(yè)的繁榮發(fā)展,卻面臨諸多現(xiàn)實困境.調(diào)查發(fā)現(xiàn),制度不全、資源緊張和條件限制是學校體育場館與社會共享困境的主要因素.基于以上困境,政府、學校和社會人員協(xié)調(diào)配合,積極探討,完善各項制度建設(shè),補足資源短板,創(chuàng)設(shè)有利條件,確保共享工作安全有序的進行,共同推進學校體育場館資源與社會共享.