葉頡,李煌煒,林克濤

(1.泉州師范學院 商學院,福建 泉州 362000;2.福建省高校特色新型智庫民營經(jīng)濟發(fā)展研究院,福建 泉州 362000;3.福建農(nóng)林大學 安溪茶學院,福建 泉州 362400;4.泉州師范學院 資源與環(huán)境科學學院,福建 泉州 362000)

2018年習近平在民營企業(yè)座談會上旗幟鮮明地提出民營經(jīng)濟是中國特色社會主義制度的“內(nèi)在要素”“民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家是我們自己人”等一系列重大論斷,標志著中國共產(chǎn)黨對民營經(jīng)濟的認識取得了新突破[1].自改革開放以來,民營經(jīng)濟作為具有中國特色的一種經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式,不斷從小到大、由弱變強,逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分.民營經(jīng)濟的不可替代性體現(xiàn)在其不僅充當了國家穩(wěn)定就業(yè)的重要主體,而且也是國家稅收的重要支撐、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力和社會財富與城鄉(xiāng)居民收入的重要來源.2019年3月10日,時任國家發(fā)改委主任何立峰在回答記者提問時,提到了民營經(jīng)濟為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻了“56789”,即民營經(jīng)濟為中國經(jīng)濟貢獻了超過50%的稅收、超過60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量[2].

“民營”一詞由1931年《經(jīng)濟救國論》中被首次提出,此后不斷有學者對“民營”經(jīng)濟的概念進行定義.如張海豐等認為“民營企業(yè)是指在我國境內(nèi)依法設(shè)立,不屬于國有及國有控股、集體及集體控股、外商投資的企業(yè).包括股份合作制,非國有聯(lián)營、集體聯(lián)營、國有與集體聯(lián)營的聯(lián)營企業(yè),非國有獨資的有限責任公司、股份有限公司,私營企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè),有時還包括個體戶”[3].隨著改革開放的不斷深化,民營經(jīng)濟也在不斷的發(fā)展.學術(shù)界開始對民營經(jīng)濟發(fā)展的政策演進和經(jīng)濟架構(gòu)進行研究,理清了我國改革開放以來民營企業(yè)發(fā)展的脈絡(luò),同時對中國民營經(jīng)濟的制度創(chuàng)新和架構(gòu)進行深入的探究,從制度創(chuàng)新和環(huán)境重構(gòu)視角重新審視了民營企業(yè)的發(fā)展困境,從根源尋找癥結(jié),改革不適合民營經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制障礙,為促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒[4-6].也不乏有學者從特殊時期民營經(jīng)濟發(fā)展進行研究,其中文[7-12]探究了全球新冠疫情對民營經(jīng)濟的影響,為特殊時期舉步維艱的民營企業(yè)尋求新的對策.改革開放以來,伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展,中央政府對民營經(jīng)濟的認識也越來越清晰全面.張慧一等[13]指出政府作用是影響我國制度變遷與民營經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的重要因素,并從制度變遷及政府作用角度進行探究,結(jié)果表明中央政府不同階段制定的有關(guān)民營經(jīng)濟的方針政策在很大程度上反映了其對民營經(jīng)濟的施政重心和重視程度.

綜合民營經(jīng)濟發(fā)展歷程及前人相關(guān)民營經(jīng)濟政策研究,可以發(fā)現(xiàn)當前研究主要集中于民營經(jīng)濟的作用、環(huán)境建構(gòu)和發(fā)展對策,但對政府政策的相關(guān)強度和變化規(guī)律的研究稍顯不足,因此,本文引入“注意力(attention)”概念,試圖通過對極具權(quán)威性的中央政府工作報告進行分析,發(fā)現(xiàn)政府決策與注意力之間的關(guān)系,具體研究改革開放以來政府對民營經(jīng)濟注意力指向和重視程度的變化規(guī)律,以期為民營經(jīng)濟發(fā)展提供部分思路.

1 理論基礎(chǔ)與研究設(shè)計

注意力最初是心理學領(lǐng)域的一個概念,指人的心理活動指向和集中于某種事物的能力.諾貝爾獎獲得者赫伯特·西蒙將注意力概念引入決策領(lǐng)域,提出在大多數(shù)組織決策過程中,注意力是一種關(guān)鍵性的稀缺資源[14].由于決策者的有限理性,決策選擇的差異很大程度上是由于注意力的變化所導(dǎo)致.此后美國政治學家布萊恩·瓊斯在其理論基礎(chǔ)上,將注意力理論引入政府決策領(lǐng)域,分析了影響政府決策轉(zhuǎn)變的因素,提出了“注意力驅(qū)動的政策選擇模型”,為理解和分析政府行為提供了一個嶄新的視角[13].以往研究通常認為,包括經(jīng)濟、政治、文化、科技等政策環(huán)境的變換,深刻影響了政府政策的制定、頒布和實施.但瓊斯認為,在政策納入制定議程的過程中,政策的環(huán)境變量只是作為政策的外生變量,并不起決定性作用,關(guān)鍵的是政策制定者的主觀意識,即“決策者不一定會被環(huán)境所影響,除非他們注意到它”[15].注意力理論指出了注意力的稀缺性,在不同時期政府用不同的詞頻來表述對公共事務(wù)即注意力的指向性問題.

中央政府工作報告是國務(wù)院在“兩會”期間發(fā)布的具有施政綱領(lǐng)性質(zhì)的權(quán)威文本,其內(nèi)容的全面性、敘述的概括性和攥寫程序的民主性,決定了其具有全局性、前瞻性和綱領(lǐng)性等特點.中央政府工作報告涉及社會生活的方方面面,包括民營經(jīng)濟在內(nèi).因此,本研究擬通過運用ROST News Analysis Tool 4.5軟件進行文本挖掘分析,抓取并選擇改革開放以來民營經(jīng)濟發(fā)展各個階段政府工作報告中關(guān)于民營經(jīng)濟詞頻排行前20位的高頻詞,并結(jié)合1978-2021年中央政府工作報告進行分析.中央政府對某些公共事務(wù)關(guān)注程度的高低,直接表現(xiàn)在中央政府工作報告中涉及到的相關(guān)關(guān)鍵字詞頻,即注意力的強度問題.通常,注意力分配主要涉及注意力強度與指向兩個方面,因此,本研究也將從這兩個方面對中央政府工作報告文本進行研究.一方面通過注意力強度變化的分析,以探究中央政府對于民營經(jīng)濟的重視程度;另一方面通過對注意力指向進行分析,發(fā)現(xiàn)中央政府對民營經(jīng)濟的關(guān)注狀況,即中央政府的施政重心.

2 改革開放以來中央政府對于民營經(jīng)濟的注意力強度及變化

改革開放以來,我國私營經(jīng)濟從無到有,在激發(fā)經(jīng)濟增長活力、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用,為國民經(jīng)濟快速發(fā)展做出巨大貢獻,成為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分.為了直觀展現(xiàn)改革開放以來中央政府對民營經(jīng)濟的注意力強度及其變化,本文通過計算改革開放以來每年政府工作報告中涉及民營經(jīng)濟的文字數(shù)量占工作報告總字數(shù)的比重,變化過程如圖1所示.由圖1的1978-2021年政府工作報告中民營經(jīng)濟內(nèi)容及篇幅可見,中央政府對于民營經(jīng)濟的注意力可將1991年和2003作為時間節(jié)點劃分為3個階段,呈現(xiàn)“劇烈波動-相對穩(wěn)定-震蕩上升”的階段性特征.

(1)劇烈波動階段(1978-1991年).國家完成對左傾錯誤的撥亂反正,開始恢復(fù)國家的各項經(jīng)濟發(fā)展.相關(guān)文字占比基本保持在0.5%～4.0%,1984年注意力徒然上升,達到4.98%.1978年黨的十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕,在會上明確“社員自留地、家庭副業(yè)、和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分,任何人不得亂加干涉”,這讓民營經(jīng)濟的發(fā)展迎來了前所未有的契機.1983年,《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》提出實行“三不政策”,即不提倡、不宣傳、不取締,為私營經(jīng)濟提供了生存和發(fā)展空間.1987年,由黨中央發(fā)布的《把農(nóng)村改革引向深入》通知中,首次明確指出允許少量的私人企業(yè)存在,由此前的“三不”政策過渡至明確認可,表明出黨中央對民營經(jīng)濟態(tài)度的轉(zhuǎn)變.同年在黨的十三大報告中確定“要以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成分”,并指出要繼續(xù)鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展.1988年,憲法修正案許可“私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”,從此確定了私營經(jīng)濟在我國的合法性.鑒于此,1983年和1988年都在“劇烈波動”階段有一次明顯的攀升(圖1).

(2)相對穩(wěn)定階段(1991-2002年).在進行社會主義市場經(jīng)濟改革,經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步前進,對外開放繼續(xù)擴大的同時保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展.這一階段國家對民營經(jīng)濟的注意力強度呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的狀態(tài),民營經(jīng)濟的發(fā)展進入常態(tài)化.

(3)震蕩上升階段(2002-2021年).原國家計委出臺了《關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見》,圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念、拓寬融資渠道、放寬投資領(lǐng)域、實行公平合理的稅費政策、建立社會化服務(wù)體系和改進政府的管理工作6個方面,為私營企業(yè)的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境,解決私營企業(yè)市場準入受限、融資難、稅賦重等問題.此后,中央政府不斷推出“放管服”“營改增”“放寬市場準入”等一系列舉措將民營經(jīng)濟的發(fā)展推上了高潮,同時也引發(fā)了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的浪潮.自此該階段中央政府對民營經(jīng)濟的注意力呈現(xiàn)震蕩式上升,也體現(xiàn)出民營經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史時期,要更加關(guān)注民營經(jīng)濟,采取有效措施進一步支持民營企業(yè)健康發(fā)展[16].

通過對中央政府工作報告的研讀,筆者發(fā)現(xiàn)不同時期涉及民營經(jīng)濟的相關(guān)語句在中央政府工作報告的位置有明顯的不同.因此,本文通過手工整理民營經(jīng)濟所在議題(表1).1978-1986年期間,民營經(jīng)濟議題位于“社會主義經(jīng)濟”,政策話語為“經(jīng)濟建設(shè)改革”.1987-1991年期間,議題定位于“深化和完善經(jīng)濟體制改革”,政策話語為“深化農(nóng)村改革”,這一階段雖然施政重心為“鼓勵和引導(dǎo)個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟健康發(fā)展”,但是前期仍然以“調(diào)整、整頓、改革、提高方針”為主.1992年之后議題定位分別經(jīng)歷了“社會主義市場經(jīng)濟體制改革”—“深化改革開放”—“全面深化改革開放”,但是施政重心卻始終是對“以公有制為主體,多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展”進行補充.從表1可以看出,中央政府對民營經(jīng)濟的施政重心經(jīng)歷了“調(diào)整、整頓、改革、提高方針—鼓勵和引導(dǎo)個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟健康發(fā)展—在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時進一步發(fā)展多種經(jīng)濟成分—鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展并落實各項政策與社會各項領(lǐng)域—必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展并全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施”的變化歷程,不同時代國家對民營經(jīng)濟的認識呈不斷提升并逐漸重視民營經(jīng)濟的發(fā)展和探索.

表1 中央政府工作報告民營經(jīng)濟議題話語變遷

3 改革開放以來中央政府對于民營經(jīng)濟的注意力指向及變化

運用文本挖掘軟件分析,抓取并選取改革開放以來民營經(jīng)濟發(fā)展各個階段中的高頻詞,結(jié)合大量政府報告閱讀分析,并借鑒許治等[17]的研究從各個階段都選取了較為相關(guān)的10個左右的高頻詞.在注意力理論的基礎(chǔ)上,本文借鑒使用吳賓等[18]的研究假設(shè),即中央政府對民營經(jīng)濟注意力強度變化表現(xiàn)在歷年中央政府工作報告中涉及民營經(jīng)濟的文字數(shù)量占對應(yīng)年份政府工作報告總字數(shù)的比重變化.

3.1 初步探索時期(1978-1986年)

在1978-1986年的民營初步探索期間,民營經(jīng)濟涉及到的高頻詞為個人承包經(jīng)營、個體商業(yè)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等詞語(圖2).通過整理高頻詞及對照原文相關(guān)語句可以發(fā)現(xiàn),在該階段前期我國政府積極貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針,厘清了農(nóng)業(yè)和輕重工業(yè)的比例,使其逐步協(xié)調(diào)起來,客觀上為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有利環(huán)境.這個時期黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,但是民營經(jīng)濟的發(fā)展也充滿爭議,中央政府對民營經(jīng)濟還持有保留態(tài)度,采取“等一等、看一看”策略.具體表現(xiàn)在對于一些民營企業(yè)雇工數(shù)量超標的問題上,中央政府實行“三不政策”,不提倡、不宣傳,但也不急于取締.在農(nóng)村經(jīng)濟方面,中央政府鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營和家庭副業(yè),開放集市貿(mào)易,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟,個體經(jīng)濟開始萌芽.我們可以從中窺探中央政府對民營經(jīng)濟的曖昧態(tài)度.同時中央政府針對僵化的國有企業(yè)經(jīng)濟體制進行了改革,覆蓋國有大中小企業(yè),并賦予國有小型企業(yè)更多的自主權(quán).林毅夫等[19]的研究指出國有企業(yè)改革的核心是創(chuàng)造競爭的環(huán)境,從側(cè)面為民營經(jīng)濟的存在提供了合理性.這個時期也是中國改革開放的探索期,營商環(huán)境比較寬松自由,加之中央政府對民營經(jīng)濟的中立態(tài)度,民營經(jīng)濟獲得初步發(fā)展.即便如此,這一時期民營經(jīng)濟的合法地位始終沒有得到官方承認.

圖2 1978-1986年高頻詞聚類分析圖

3.2 逐步放開時期(1987-1991年)

在1987-1991年的民營經(jīng)濟逐步放開時期,民營經(jīng)濟涉及到的高頻詞為私營企業(yè)、小型企業(yè)、私營經(jīng)濟等詞語(圖3).1987年黨中央在《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入的決定》中明確指出允許少量企業(yè)的存在.這是中央政府對待私營經(jīng)濟態(tài)度的一次重大改變,這一時期中央政府鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟以及中外合資經(jīng)營,深入農(nóng)村改革,認可鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻,開始扶植和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展[20].在技術(shù)開放和管理方面,中央政府不僅對大中型國有企業(yè)提出了相關(guān)要求,也開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行引導(dǎo).這一時期中央政府擴大對外開放,對民營經(jīng)濟而言是一個機遇,有利于引進國外先進技術(shù)和經(jīng)驗.同時隨著改革開放的推進,日臻完善的社會主義市場經(jīng)濟體制也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了更好的市場環(huán)境.此時,中央政府對民營經(jīng)濟的態(tài)度由中立到明確承認,對民營經(jīng)濟的注意力達到一個峰值,民營經(jīng)濟進入健康發(fā)展階段.但對同期政府工作報告的話語分析發(fā)現(xiàn),民營經(jīng)濟在中央政府的定位中還只是公有制經(jīng)濟的有益補充.

圖3 1987-1991年高頻詞聚類分析圖 圖4 1992-2007年高頻詞聚類分析圖

3.3 扶持發(fā)展時期(1992-2007年)

在1992-2007年的民營經(jīng)濟扶持發(fā)展時期,民營經(jīng)濟涉及到的高頻詞為個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、民間資本等詞語(圖4).在1997年黨的十五大明確提出民營經(jīng)濟是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的基礎(chǔ)上,2002年的政府工作報告明確指出鼓勵、支持和引導(dǎo)私營、個體經(jīng)濟健康發(fā)展.2003年的政府工作報告再次提出要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展.這一時期中央政府對民營經(jīng)濟的注意力指向發(fā)生了巨大變化,認為其不只是公有制的有益補充,更是國民經(jīng)濟的重要組成部分,具體到態(tài)度上即由確認地位到鼓勵發(fā)展.

3.4 調(diào)整轉(zhuǎn)型時期(2008-2012年)

在2008-2012年的轉(zhuǎn)型升級階段,民營經(jīng)濟涉及到的高頻詞為社會投資、私營經(jīng)濟、民營企業(yè)等詞語(圖5).這一時期國際金融危機對民營經(jīng)濟造成了較大影響.為了應(yīng)對危機,中央政府在政府工作報告中積極引導(dǎo)鼓勵中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,增強企業(yè)市場競爭力.加快健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系,建設(shè)服務(wù)型政府降低企業(yè)內(nèi)部交易成本,幫助民營企業(yè)度過危機.中央政府在完善和落實促進民間投資的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,鼓勵擴大民間投資,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入公共事務(wù)領(lǐng)域,繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展.民營經(jīng)濟發(fā)展配套的相關(guān)法律也在不斷拓展完善.這些舉措不僅有利于推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級,而且將民營經(jīng)濟同國有經(jīng)濟的地位看齊的做法有利于破除所有制歧視,推動民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展.這一時期中央政府對民營經(jīng)濟的注意力穩(wěn)步提升,注意力指向由理念鼓勵和支持逐漸過渡到行為鼓勵和支持.這個時期政府對民營經(jīng)濟的期望度更高,相關(guān)政策也逐漸由理念過渡到具體政策.

圖5 2008-2012年高頻詞聚類分析圖 圖6 2013-2021年高頻詞聚類分析圖

3.5 提質(zhì)增效時期(2013-2021年)

在2013-2021年的提質(zhì)增效階段,民營經(jīng)濟涉及到的高頻詞為中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點、社會融資、民營經(jīng)濟等詞語(圖6).這一時期中央政府繼續(xù)毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,進一步將民營經(jīng)濟擺到與國有經(jīng)濟相同的認知地位.中央政府全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施:一是對民營經(jīng)濟實行定向減稅和普遍性降費,拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍.二是通過構(gòu)建新型政商關(guān)系,建設(shè)服務(wù)型政府,進一步簡政放權(quán),降低民營經(jīng)濟內(nèi)部交易成本.三是中央政府根據(jù)競爭中性原則,在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和投招標等方面要求對各類所有制企業(yè)平等對待等一系列舉措在很大程度上不僅破除了所有制歧視還為民營經(jīng)濟營造了良好的市場環(huán)境.這一時期中央政府對民營經(jīng)濟的注意力達到空前的高度,注意力指向轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿恍袨楣膭钪С?進一步確認了民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相同的市場地位.同時,政府服務(wù)意識增強,逐漸向服務(wù)型政府過渡.在此期間中央政府實施的一系列促進民營經(jīng)濟的政策,進一步緩解了所有制歧視和融資難融資貴的問題,破除了民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙壁壘,民營經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段.

3.6 中央政府對于民營經(jīng)濟注意力詞頻演進

通過對5個階段的高頻詞聚類之后顯示出中央政府對于民營經(jīng)濟注意力詞頻演進的過程(圖7).從圖7中可看出,中央政府對民營經(jīng)濟的注意力發(fā)生了顯著的的變遷.

圖7 中央政府對于民營經(jīng)濟注意力詞頻演進

1978-1991年,政府更加注重民營經(jīng)濟的制度建設(shè),由最初的“三不政策”到明確認可,再到1988年憲法修正案明確提出民營經(jīng)濟的合法性.政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的注意力一直穿插在經(jīng)濟建設(shè)改革和完善經(jīng)濟體制改革一類議題當中.1992年之后,中央政府在不斷完善民營經(jīng)濟制度的同時,對其提供了其他的金融服務(wù),起初是在金融政策和信貸服務(wù)上對民營經(jīng)濟提供支持.2002年的政府工作報告明確提出要鼓勵、支持和引導(dǎo)私營、個體經(jīng)濟健康發(fā)展.在這一階段國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系從“主體-補充”的關(guān)系逐漸向“平等競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展”演化,可以看出政府對于鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟的態(tài)度逐漸的堅定[21].2008年之后,中央政府不斷推出關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)政策和措施,其中“營改增”措施的實施和創(chuàng)業(yè)成本的大幅度降低為之后的“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”熱潮奠定了強有力的基礎(chǔ).再者“鼓勵民間投資”“讓民間資本進得來,出得去”“放寬市場準入”等一系列舉措的實施都表明了政府在民營經(jīng)濟發(fā)展的道路中既把握了大方向,又將具體措施安穩(wěn)落地.同時,我國也將早期的“經(jīng)濟制度建設(shè)”過渡到了“制度建設(shè)”和“扶持發(fā)展”兩手抓的時代.這也說明了政府在探索的道路上重視理論創(chuàng)新與實踐探索相結(jié)合,積極落實民營經(jīng)濟制度化的轉(zhuǎn)型[4].

4 結(jié)論

(1)1978-2021年間,中央政府對民營經(jīng)濟的的注意力強度經(jīng)歷了“劇烈波動-相對穩(wěn)定-震蕩上升”的變化歷程.在1978-1991年“劇烈波動”階段,我國的民營經(jīng)濟從無到有再到擁有合法地位,而政府的態(tài)度也從“三不”——“不提倡,不宣傳,不取締”到明確認可,這也就導(dǎo)致中央政府對民營經(jīng)濟的注意力產(chǎn)生了較大的波動.在1991-2001年“相對穩(wěn)定”階段,中央政府在進行社會主義市場經(jīng)濟改革,經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步前進,對外開放繼續(xù)擴大的同時保持經(jīng)濟平穩(wěn)快的發(fā)展.因此這一階段政府對民營經(jīng)濟的注意力呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的狀態(tài),民營經(jīng)濟開始步入常態(tài)化發(fā)展.在2002-2021年“震蕩上升”階段,隨著中央政府對民營經(jīng)濟的探索和一系列舉措將民營經(jīng)濟的發(fā)展推上了高潮.

(2)1978-2021年間,中央政府對民營經(jīng)濟政策話語的變遷經(jīng)歷了“初步探索-逐步放開-扶持發(fā)展-調(diào)整轉(zhuǎn)型-提質(zhì)增效”5個時期.這5個時期政府的施政重心經(jīng)歷了“調(diào)整改革—鼓勵和引導(dǎo)—鞏固和發(fā)展—放寬市場準入—增強活力”的變化歷程.初步探索時期(1978-1986年):這一時期政府以“調(diào)整、整頓、改革、提高方針”為主.逐步放開時期(1987-1991年):這一時期施政重心轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭詈鸵龑?dǎo)個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟健康發(fā)展”且政府的態(tài)度發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變.扶持發(fā)展時期(1992-2007年):這一時期民營經(jīng)濟不僅僅作為公有制的有益補充而是作為國民經(jīng)濟的重要組成部分.調(diào)整轉(zhuǎn)型時期(2008-2013年)和提質(zhì)增效時期(2014-2021年)中,政府開始把政策由理念轉(zhuǎn)向具體并把政策逐步落地為民營經(jīng)濟破除壁壘.

(3)從中央政府對民營經(jīng)濟的注意力演化來看,中央政府對民營經(jīng)濟的注意力由單純的經(jīng)濟制度建設(shè)逐步過渡到制度建設(shè)和扶持發(fā)展.其中最明顯的變化是早期對金融服務(wù)的忽視,到后來的“放管服”“營改增”“金融支持”等措施的接連舉措反映出中央政府對發(fā)展民營經(jīng)濟的堅定態(tài)度.