蔣建森 邵 安

六十載薪火相傳,一甲子歷久彌新?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從改造“四類分子”的樣板,到成為社會治安綜合治理的典型經(jīng)驗(yàn),再到基層社會治理的典范,書寫了一部中國基層治理實(shí)踐的創(chuàng)新史,繡出了一幅“中國之治”的畫卷。特別是黨的十八大以來,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全面推進(jìn)依法治國的重要制度安排,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。

時(shí)代是思想之母,實(shí)踐是理論之源。2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年,也是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年。在這繼往開來的歷史節(jié)點(diǎn),進(jìn)一步提煉總結(jié)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念方法,縱深推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論創(chuàng)新,為下一步基層社會各領(lǐng)域平安建設(shè)提供理論支撐、路徑參照,具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是具有中國特色的治理范式

范式是一種對本體論、認(rèn)識論和方法論的基本承諾,是共同體成員接受的一組假說、理論、準(zhǔn)則和方法的總和。(1)參見〔美〕托馬斯·庫恩：《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》,金吾倫、胡新和譯,北京大學(xué)出版社2012年版,第8頁?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”穿越時(shí)空、跨越領(lǐng)域,它不再僅僅是特定地區(qū)的工作做法,也不只是指某一個具體的制度政策,(2)參見邵安、胡望洋：《“楓橋警務(wù)”評估指標(biāo)體系構(gòu)建》,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2021年第4期。而是因具備完整的理性知識體系、制度規(guī)范體系、實(shí)踐適用體系,逐漸成為具有中國特色的治理范式。不同于以往將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視為做法模式、治理方案等,治理范式論對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論研究具有統(tǒng)攝性功能,對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)的解釋力。

(一)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理性知識體系

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造了諸多主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念和觀點(diǎn),形成了體系化的價(jià)值、原則、領(lǐng)域類別、工作方法,建立健全了理性知識體系,集中體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化和拓展。

1.核心價(jià)值。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民?！皠?chuàng)新社會治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,全面推進(jìn)平安中國建設(shè),維護(hù)國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”(3)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,人民出版社2013年版,第49頁。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂在于“以人民為中心”,始終堅(jiān)持把“群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn),與時(shí)俱進(jìn)地契合不同時(shí)代的治理需求,不斷推陳出新基層治理實(shí)踐。

進(jìn)入新時(shí)代,各地各單位積極探索訴源治理、全科網(wǎng)格、村社議事廳、在線矛盾化解平臺等創(chuàng)新做法,其根本出發(fā)點(diǎn)就是為了解決人民群眾的“急難愁盼”問題,滿足人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。立法機(jī)關(guān)建立完善立法工作向社會公開征求意見的制度,確保每一部法律法規(guī)草案、每一條款均體現(xiàn)出社情民意的最大同心圓。在犯罪打擊與社會治安領(lǐng)域,公安機(jī)關(guān)深入開展“凈網(wǎng)”“獵狐”“云劍”“昆侖”等專項(xiàng)行動,持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。(4)參見吳超：《新時(shí)代社會治理的探索與創(chuàng)新》,《北京黨史》2022年第5期。在司法訴訟領(lǐng)域,各級人民法院積極開展“我為群眾辦實(shí)事”活動,減少當(dāng)事人訴累;(5)參見黨振興：《九項(xiàng)舉措全面推進(jìn)基層法院訴源治理工作》,《學(xué)習(xí)月刊》2022年第3期。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范公開聽證、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等工作。(6)參見高景峰：《堅(jiān)持立破并舉 深化司法體制綜合配套改革》,《紅旗文稿》2023年第8期。在法律服務(wù)領(lǐng)域,各地司法行政機(jī)關(guān)不斷健全基層公共法律服務(wù)體系,著力滿足群眾多元化的法治需求。

“以人民為中心”蘊(yùn)含著堅(jiān)持人民主體地位、共建共治共享、群眾首創(chuàng)精神、“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”“時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”等諸多原創(chuàng)性概念和論斷,引領(lǐng)著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí),中國大地上的治理實(shí)踐不斷印證與凸顯上述概念論斷的科學(xué)性和哲理性,不斷滋養(yǎng)著“以人民為中心”的時(shí)代內(nèi)涵,不斷豐富著“以人民為中心”的知識合集。從知識體系角度看,“以人民為中心”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展實(shí)踐的價(jià)值導(dǎo)向,也是其理性知識構(gòu)建的核心價(jià)值,更是理性知識體系的邏輯起點(diǎn)。

2.基本原則。在長期實(shí)踐中,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐漸形成了“堅(jiān)持群眾路線、矛盾柔性化解、風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防”三大基本原則。

首先,堅(jiān)持黨的群眾路線原則。堅(jiān)持黨的群眾路線這一原則貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展始終。這也是三大基本原則中最重要的一條。紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會召開之際,習(xí)近平總書記作出重要指示,指出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”。(7)王比學(xué)：《習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強(qiáng)調(diào) 把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好》,《人民日報(bào)》2013年10月12日,第1版。這清楚地表明,堅(jiān)持黨的群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永恒不變的基本原則。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以誕生,之所以能有效發(fā)動和依靠群眾,關(guān)鍵和根本是黨的領(lǐng)導(dǎo)。1963年6月,中共浙江省委組成“社教運(yùn)動”工作隊(duì),在諸暨楓橋區(qū)開展社會主義教育運(yùn)動的試點(diǎn)工作。一部分基層干部和積極分子提出要對“四類分子”“武斗一遍,逮捕一批”。浙江省委工作隊(duì)組織當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕妼W(xué)習(xí)中央關(guān)于對壞人壞事“必須以教育為主,以懲辦為輔”的意見,引導(dǎo)他們敞開思想,展開辯論。通過大討論,大多數(shù)基層干部和群眾形成了“‘武斗’斗皮肉,外焦里不熟;文斗擺事實(shí),講道理,以理服人”的統(tǒng)一認(rèn)識,共同創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。由此,在中央決策部署下,在省委工作隊(duì)的引導(dǎo)下,在基層干部的帶領(lǐng)下,在廣大群眾的參與下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”才得以誕生?？梢哉f,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持黨的群眾路線的重要成果。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代,基層社會治理面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、人民群眾的要求更高。全國各地堅(jiān)持把黨的基層組織作為創(chuàng)新社會治理的“主心骨”,堅(jiān)持創(chuàng)新“黨建+”模式,始終把黨的群眾路線貫穿于基層矛盾化解的各主體、各領(lǐng)域、全過程,確?；鶎又卫淼恼_方向,推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60年的輝煌歷程推動黨的群眾路線在基層社會治理領(lǐng)域逐漸形成一套完整的理論體系,不斷揭示出具體機(jī)理和科學(xué)規(guī)律。比如,基層社會治理涉及眾多治理主體,可被視為一個復(fù)雜的組織間網(wǎng)絡(luò),而黨組織就是居于核心位置的“樞紐型”組織。通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢,能夠有效協(xié)調(diào)政府部門、民主黨派、群團(tuán)組織、自治組織、社會組織、市場組織等治理主體,更能充分調(diào)動廣大人民群眾的參與積極性。由此,多地持續(xù)探索完善“樞紐型”黨組織創(chuàng)建活動。再如,如何發(fā)動和依靠群眾?如何創(chuàng)新群眾工作方法?這些問題催生了一系列關(guān)于群眾工作的規(guī)律性知識。由此可見,堅(jiān)持黨的群眾路線是踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永恒不變的的第一原則,也是構(gòu)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理性知識體系的原則性知識單元。

其次,堅(jiān)持矛盾柔性化解原則?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的最大特征在于始終堅(jiān)持以柔性方式去解決矛盾糾紛。在社會主義建設(shè)時(shí)期,堅(jiān)持“要文斗不要武斗”的倡議,以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)“四類分子”改造成為新人,實(shí)現(xiàn)了“捕人少、治安好”。今天,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的柔性治理理念不斷被嵌入司法訴訟、信訪工作、行政執(zhí)法等領(lǐng)域,創(chuàng)新了綜合調(diào)解、多元化解、柔性執(zhí)法等制度機(jī)制。

最后,堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防原則?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防,始終堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),是“矛盾不上交、就地解決”的典型經(jīng)驗(yàn)?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”最初就是源自一位基層干部的提法,之后被賦予更豐富的內(nèi)涵和更深刻的道理。

總體上,在60年的發(fā)展歷程中,基層群眾的樸素認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)干部的理性思辨、專家學(xué)者的科學(xué)論證合力推動形成與完善了“矛盾柔性化解”“風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防”兩大知識單元。

3.領(lǐng)域類別。在三大基本原則的指引下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在群防群治、人民調(diào)解、說理教育、幫教幫扶、村規(guī)社約、社會心理服務(wù)、群眾參事議事、柔性執(zhí)法等領(lǐng)域類別中持續(xù)創(chuàng)新深化,在不同方面揭示了基層社會治理的內(nèi)在規(guī)律和機(jī)理成效,形成了具有方法論價(jià)值和普遍性意義的系列知識單元。比如,村規(guī)社約是如何經(jīng)過村居成員集體協(xié)商后達(dá)成的?程序性內(nèi)容與實(shí)體性內(nèi)容該如何兼顧?對道德引領(lǐng)的作用有何成效?村規(guī)社約是怎樣被擴(kuò)散應(yīng)用于各種基層共同體,延伸形成行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范的?(8)參見邵安：《守正”楓橋經(jīng)驗(yàn)”,創(chuàng)新治理范式,領(lǐng)航平安浙江建設(shè)新篇章》,2023年4月15日,載微信公眾號“之江策”。2023年9月20日訪問。這種“軟法之治”的多年實(shí)踐被不斷總結(jié)提煉,逐漸形成抽象的概念表述,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為理論答案與理論知識。又如,人民調(diào)解被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”,不僅形成了操作規(guī)范體系和組織保障體系,而且上升為法律制度,成為一個顯性的法學(xué)研究問題。再如,柔性執(zhí)法不僅形成了操作規(guī)范與工作指南等應(yīng)用性知識,而且促推關(guān)于非強(qiáng)制性執(zhí)法問題的法律研究。這也啟示我們,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不是要求模仿表面形式和具體做法,而是要將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”知識單元中的抽象性知識、一般性規(guī)律輸送至各個具體治理場景。(9)參見葉阿萍：《論新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化進(jìn)路》,《法治研究》2023年第5期。

4.工作方法。楓橋等地在矛盾糾紛預(yù)防化解領(lǐng)域先后探索出20世紀(jì)90年代后期的“四前”工作法(10)“四前”工作法是指“組織建設(shè)走在工作前,保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管。預(yù)測工作走在預(yù)防前,建立一個反應(yīng)靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。預(yù)防工作走在調(diào)解前,努力減少矛盾,盡可能避免糾紛。調(diào)解工作走在激化前,力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)”。、21世紀(jì)初的“四先四早”工作法(11)“四先四早”是指“預(yù)警在先,苗頭問題早消化。教育在先,重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化?？刂圃谙?敏感時(shí)期早防范。調(diào)解在先,矛盾糾紛早化解”。,在幫教幫扶領(lǐng)域總結(jié)出“三幫三延伸”(12)“三幫三延伸”是指“幫人要幫心,幫人要幫富,幫人要幫到底,幫教進(jìn)監(jiān)獄、事先向監(jiān)獄延伸,幫教重實(shí)效,事先向生產(chǎn)生活延伸,幫教講長效,事后向鞏固提高延伸”。等工作法。2002年,楓橋人民法庭把人民調(diào)解與法院審判相結(jié)合,提出在訴前、訴時(shí)、訴中、訴后四個階段全方位指導(dǎo)人民調(diào)解工作的“四環(huán)”指導(dǎo)法(13)“四環(huán)”指導(dǎo)法是指訴前環(huán)節(jié)普遍指導(dǎo)、訴時(shí)環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo)、訴中環(huán)節(jié)個別指導(dǎo)、訴后環(huán)節(jié)案例指導(dǎo)。。2003年,楓橋派出所樹立“立足預(yù)防、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的警務(wù)理念創(chuàng)建了“四大警務(wù)”工作法(14)“四大警務(wù)”工作法是指“基礎(chǔ)信息口袋式工作法、警務(wù)前移零距離工作法、警務(wù)服務(wù)超市式工作法、基礎(chǔ)管理四勤工作法”。,把大量矛盾隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。近年來,諸暨市公安局全力打造出“123456”楓橋警務(wù)模式。而且,全國各地不斷涌現(xiàn)出一個個從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”衍生而來的基層社會治理工作方法,例如遼寧沈陽牡丹社區(qū)的“三零”工作法,福建明溪縣“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法,四川成都武侯區(qū)的小區(qū)物業(yè)矛盾“信托制”解紛工作法等。這些“楓橋式”工作法緊緊圍繞“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值和根本原則,有效解決了各自領(lǐng)域的諸多難題,形成了較高抽象性的精煉表達(dá),進(jìn)而集成為一個個工具性、應(yīng)用性知識單元。

楓橋式基層單位創(chuàng)建是上述工作方法的集成應(yīng)用場景。近年來,楓橋式系列創(chuàng)建活動如火如荼開展。楓橋式派出所、楓橋式法庭、楓橋式檢察室、楓橋式司法所、楓橋式交警中隊(duì)、楓橋式監(jiān)所、楓橋式稅務(wù)所、楓橋式鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、楓橋式村(社區(qū))等創(chuàng)建單位不斷涌現(xiàn)。特別是2023年,浙江省紹興市出臺了《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開展“楓橋式”系列建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》,旨在通過常態(tài)化開展“楓橋式”系列建設(shè),引導(dǎo)各級各單位準(zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史方位、核心內(nèi)涵和工作方向。粗略地講,“楓橋式”是指集中體現(xiàn)“黨的群眾路線、矛盾柔性化解、風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防”基本原則的工作方式。“楓橋式”系列創(chuàng)建活動必須牢牢堅(jiān)持和突顯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本宗旨和基本原則,確保將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的規(guī)律性知識貫穿移植于各個基層組織機(jī)構(gòu)的工作場景。

綜上,核心價(jià)值、基本原則、領(lǐng)域類別、工作方法等理性知識單元,從抽象到具體,從概念到機(jī)理,層層遞進(jìn),基本構(gòu)成了一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理性知識體系。本研究探索性地將其制作成知識架構(gòu)圖,(見圖1)以期拋磚引玉。知識體系的建構(gòu)不應(yīng)盤桓于學(xué)術(shù)概念之間,而是必須堅(jiān)持耕植于中國本土實(shí)踐。在推進(jìn)中國社會治理現(xiàn)代化的新征程中,不斷出現(xiàn)亟待解決的新問題、亟待理論闡釋的新現(xiàn)象,這為更新和豐富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理性知識體系提供了機(jī)遇。

圖1 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理性知識體系

(二)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度規(guī)范體系

范式必須具有一定程度的公認(rèn)性。一直以來,社會治理共同體成員高度接受和認(rèn)同“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值取向、管理方式、規(guī)則偏好。一方面,“無訟”“和為貴”“以德服人”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想深深嵌入中國老百姓的內(nèi)心,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神、內(nèi)涵要義、價(jià)值方法與這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想完全契合,使得老百姓對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有天然的親近感?！皾不ㄒ獫哺?幫人要幫心”“摘掉一頂帽,調(diào)動幾代人”“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,這些朗朗上口的語言早已家喻戶曉、口口相傳。另一方面,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在各行各業(yè)生根發(fā)芽,在基層自治領(lǐng)域開花結(jié)果。實(shí)踐中,一次次成功的調(diào)解化解避免了打官司帶來的精神耗損和經(jīng)濟(jì)成本,更實(shí)現(xiàn)了“事結(jié)心了”?！按航喯戎?身處一線的基層干部最了解基層情況,最熟悉工作業(yè)務(wù),最理解群眾的需求。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是在解決基層矛盾糾紛中不斷成長完善,成為基層干部解決工作難題的重要法寶、做好群眾工作的金字招牌。隨著時(shí)間的沉淀,廣大干部群眾認(rèn)同擁護(hù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐漸成為一種顯性的集體共識。

黨的十八大以來,基層對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”直觀樸素的集體共識不斷上升至黨和國家正式領(lǐng)域。在黨的意志上,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”接連被寫入黨的十九屆四中全會《決定》、黨的十九屆五中全會《建議》、黨的十九屆六中全會《決議》、黨的二十大報(bào)告,以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,這標(biāo)志著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐漸成為中國共產(chǎn)黨治國理政的標(biāo)識性話語概念。在國家意志上,《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《信訪工作條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》等國家政策法規(guī)均強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在地方性法律規(guī)范上,《浙江省平安建設(shè)條例》明確將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為開展各項(xiàng)平安建設(shè)工作的根本原則。2022年,浙江紹興出臺了《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》,這是全國首部以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為旗幟的創(chuàng)制性地方性法規(guī)。2023年9月28日,浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定》,這是全國首部有關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的省級人大決定。

總體上,從地方到中央,從黨的意志到國家意志,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不但成為廣大人民群眾的集體共識,也已被各地黨政干部內(nèi)化為自覺踐行的治理觀,更重要的是建立健全了一系列楓橋式制度規(guī)范。這也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為治理范式的必要條件。

(三)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐適用體系

1.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”立足基層社會治理。黨的二十大報(bào)告指出：“在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。”(15)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,人民出版社2022年版,第54頁。這開宗明義地強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的定位與重心是在鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層社會治理領(lǐng)域。(16)參見葉阿萍：《論新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化進(jìn)路》,《法治研究》2023年第5期?；A(chǔ)不牢,地動山搖?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾獌?nèi)容,具有極端重要性。“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道、矛盾不上交”等提法均形象地點(diǎn)明,堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要最大程度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。從更廣泛的視野看,這里的“基層”不僅是指縱向府際關(guān)系角度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、片區(qū)、網(wǎng)格等地理單元,而且可拓展至各行各業(yè)的基礎(chǔ)工作單元。比如在大學(xué),“基層”可指學(xué)院系部里的教研室、教研小組;在生產(chǎn)企業(yè),“基層”可指生產(chǎn)車間、生產(chǎn)小組等。

基層社會治理事關(guān)自治領(lǐng)域,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”倡議的群防群治、眾事眾議就是注重激發(fā)基層自治活力,實(shí)現(xiàn)“群眾事情群眾辦”?；鶎由鐣卫硪餐婕拔⒂^治理的“真空地帶”,國家法律難以及時(shí)有效介入,而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過風(fēng)俗習(xí)慣的教化、鄉(xiāng)規(guī)民約的約束等填補(bǔ)了“微觀治理空白”。由此,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要適用于基層社會治理領(lǐng)域。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的語境中,基層社會治理不再僅僅依賴上級壓力推進(jìn),而是主要依靠群眾自覺的行為規(guī)范,特別是在一個個微觀單元中形成的民間契約精神。從這個角度而言,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是人民群眾在基層社會各領(lǐng)域有效自治的生動實(shí)踐。

2.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面向人民內(nèi)部矛盾。黨的二十大報(bào)告明確了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要面向人民內(nèi)部矛盾,而不是具有對抗性的敵我矛盾。在社會主義教育運(yùn)動中,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過教育人、改造人,促使消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素,從而服務(wù)于社會主義建設(shè)大局?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在全國推廣發(fā)揚(yáng)后,扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)一些干部習(xí)慣于按照革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)辦事、用類似處理敵我矛盾的辦法處理人民內(nèi)部矛盾的狀況,極大地鞏固了政治安定團(tuán)結(jié)。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào),解決人民內(nèi)部矛盾,只能用民主的、說服教育的“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方法去解決。習(xí)近平總書記指出：“對人民內(nèi)部矛盾,要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。”(17)聞言：《堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想 努力讓人民過上更加美好生活——學(xué)習(xí)〈習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編〉》,《人民日報(bào)》2017年10月11日,第6版。隨著我國社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變,人民內(nèi)部矛盾絕大部分是非對抗性矛盾。實(shí)踐證明,說理教育工作做得好,就能順利化解非對抗性矛盾,也能將少數(shù)對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為非對抗性矛盾;否則,一些鄰里糾紛可能轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件,一些行政決策可能會引發(fā)政社對立。(18)參見孔祥濤：《堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的三個向度》,《中國黨政干部論壇》2019年第12期。

基層矛盾糾紛具有日?；嵥榛?、個性化等特征,往往難以用法律技術(shù)和剛性規(guī)則進(jìn)行合理解決。比如,因鄰里糾紛而“打官司”,不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢,而且容易埋下糾紛當(dāng)事人之間的怨氣恨意。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,一些民事糾紛得不到及時(shí)調(diào)?；?進(jìn)而成為“民轉(zhuǎn)刑”案件。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用說理、教育、調(diào)解等柔性方式,打開當(dāng)事雙方心結(jié),就地徹底解紛,這就是為了最大限度減少因人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

作為一種治理經(jīng)驗(yàn),必有其清晰內(nèi)涵與特色優(yōu)勢;作為一個治理范式,總有其外延與邊界。由此,立足基層社會治理和面向人民內(nèi)部矛盾這兩條軸線勾勒出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐適用坐標(biāo)系,(見圖2)明確了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本適用范疇。而立足于“預(yù)防、調(diào)解、法治、基層”這“四大梁柱”,做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決,進(jìn)一步明晰了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的適用范疇,進(jìn)一步指明了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作要求和主要發(fā)力點(diǎn)。正是這一適用范疇凸顯了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的辨識度和生命力,可以有效防范或糾偏“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的泛化空化現(xiàn)象,從而使得新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理范式在眾多社會治理經(jīng)驗(yàn)中熠熠生輝、歷久彌新。

圖2 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的適用坐標(biāo)系

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理范式的特色優(yōu)勢

黨的二十大報(bào)告指出：“我們要拓展世界眼光,深刻洞察人類發(fā)展進(jìn)步潮流,積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切,為解決人類面臨的共同問題作出貢獻(xiàn),以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果,推動建設(shè)更加美好的世界。”(19)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,人民出版社2022年版,第21頁。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在習(xí)近平法治思想的指引下,始終深植于中國基層法治實(shí)踐,堅(jiān)持把傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和借鑒國外法治有益成果緊密結(jié)合起來,形成具有鮮明特色的“共同治理、柔性治理、源頭治理”理念,呈現(xiàn)出“群眾唱主角,干部來引導(dǎo),德法加智治,有事當(dāng)?shù)亓恕钡男聲r(shí)代特征。(20)參見《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定(2023年9月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)》,《浙江日報(bào)》2023年9月29日,第5版。

(一)共同治理：從黨的群眾路線到社會治理共同體

1.發(fā)動和依靠群眾。毛澤東同志認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”回答了兩個問題：一是群眾是怎樣懂得這樣做的,二是依靠群眾辦事是個好辦法。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之初就是發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾的經(jīng)驗(yàn)。(21)參見張文顯：《新時(shí)代”楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義》,《社會治理》2021年第9期?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”盡管在不同的歷史階段有不同的表現(xiàn)形式,但是萬變不離其宗,堅(jiān)持走黨的群眾路線,相信群眾、依靠群眾,凝聚群眾的共識,激發(fā)群眾的力量,實(shí)現(xiàn)共建共治共享。共同治理的理念內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富。黨的十八大以來,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的共同治理理念愈發(fā)顯性地體現(xiàn)在方方面面?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》強(qiáng)調(diào),要“充分調(diào)動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等在推進(jìn)法治社會建設(shè)中的積極作用,形成法治社會建設(shè)最大合力?！比珖鞯厝鎻?qiáng)化黨建引領(lǐng),建強(qiáng)基層黨組織,推動涌現(xiàn)出各種形式的“社區(qū)議事廳”“鄉(xiāng)賢參事會”等群眾自治模式,打造了“紅楓義警”“烏鎮(zhèn)管家”“武林大媽”“朝陽群眾”等一大批知名的平安類社會組織。縱觀全國各地,群眾參與身邊人、身邊事的調(diào)處化解,群眾自發(fā)組成志愿團(tuán)隊(duì)、愛心服務(wù)、治安巡邏等社會組織,群眾主動自愿參與抗疫防疫工作,共同治理理念把社會治理變成億萬人民共同參與的生動實(shí)踐。

2.社會治理共同體建設(shè)。2017年,黨的十九大報(bào)告正式提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。這不僅強(qiáng)調(diào)了每個社會成員都是治理主體,均有參與社會治理的責(zé)任與義務(wù),而且莊嚴(yán)承諾人人共享社會治理成果。從此,“共建共治共享”成為新時(shí)代社會治理的發(fā)展方向和基本格局。黨的十九屆四中全會和黨的二十大先后提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。共同體是指個體、組織等基于相似的價(jià)值目標(biāo),自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體。(22)參見邵安、祝哲：《共同體視域下我國公共衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通的政策演進(jìn)與運(yùn)行體系研究》,《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第3期。社會治理本身已經(jīng)包含了多元共治的基本意蘊(yùn),將“社會治理”與“共同體”疊加使用,充分表達(dá)了黨中央的更高目標(biāo)和更高要求,即實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的大同愿景。(23)參見郁建興：《社會治理共同體及其建設(shè)路徑》,《公共管理評論》,2019年第1期。顯然,“社會治理共同體”是馬克思主義群眾觀、黨的群眾路線與中國實(shí)際國情相結(jié)合的產(chǎn)物,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。從人民性角度看,社會治理共同體與黨的群眾路線具有內(nèi)在的一致性,兩者都是發(fā)揮群眾的主體作用、尊重人民首創(chuàng)精神、保障群眾的根本利益?？梢?社會治理共同體是在社會治理領(lǐng)域堅(jiān)持黨的群眾路線的新時(shí)代成果。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體不是遙遠(yuǎn)的烏托邦,而是正在不斷快速實(shí)現(xiàn)的圖景?！吧鐣卫砉餐w”建設(shè)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”踐行黨的群眾路線提供了具體的治理目標(biāo)、形象的治理場景、可及的參與渠道,讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的共治理念以人民群眾可見、可觸、可感的方式呈現(xiàn)。

3.讓人民群眾做最終評判者。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！?24)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第一卷)》,外文出版社2018年版,第28頁。全國各地在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中,大力推廣滿意度公開測評、群眾安全感第三方評估、新聞輿論監(jiān)督團(tuán)等做法,不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感,讓人民群眾做基層社會治理工作的最終評判者。(25)參見葉阿萍：《論新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化進(jìn)路》,《法治研究》2023年第5期。2018年起,浙江向全社會公開發(fā)布全國首個省級層面平安指數(shù),每月定期反映全省各地的平安建設(shè)情況。浙江每年委托統(tǒng)計(jì)部門和第三方調(diào)查機(jī)構(gòu),對群眾安全感滿意度及平安建設(shè)知曉率、參與度進(jìn)行抽樣調(diào)查。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查得出的2022年浙江群眾安全感指數(shù)高達(dá)99.28%,高于全國平均值1.13個百分點(diǎn)。(26)參見梁亮：《平安不平安,群眾說了算!2022年浙江群眾安全感為99.28%》,2023年4月17日,載騰訊網(wǎng),https：//new.qq.com/rain/a/20230417A078LU00。2023年9月10日訪問。浙江被公認(rèn)為國內(nèi)最具安全感、幸福感的省份之一,在近五年全國平安(綜治)年度考核中一直位列前三名。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,浙江營商環(huán)境滿意度居全國各省區(qū)第一,法治環(huán)境在“五大環(huán)境”中得分蟬聯(lián)榜首。

總體上,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷深化共治理念,不斷創(chuàng)新群眾路線的工作方式方法,大力拓展完善群眾參與的渠道,大力發(fā)展群防群治力量,呈現(xiàn)出“平安大家建”的生動局面,基本實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、市場服務(wù)、居民自治的良性互動,推動社會治理現(xiàn)代化成為一場黨領(lǐng)導(dǎo)14億人民的集體行動。

(二)柔性治理：從民間說理幫扶到正式制度建設(shè)

2019年初,習(xí)近平總書記出席中央政法工作會議時(shí)指出：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’依靠群眾就地化解矛盾,最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一,其生命力就在于基層治理創(chuàng)新。”(27)本報(bào)評論員：《努力建設(shè)更高水平的平安中國——二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央政法工作會議重要講話》,《人民日報(bào)》2019年1月18日,第1版。這“四個統(tǒng)一”就是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展中的四大辯證關(guān)系,內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完整。這一重要論述,進(jìn)一步揭示了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史貢獻(xiàn)、時(shí)代價(jià)值和基本精神,為加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化指明了方向。其中,剛性和柔性的辯證關(guān)系集中體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”柔性治理的鮮明特征。具體而言,即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持以人性化的柔性方式去解決人民內(nèi)部矛盾。

1.柔性治理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在基因。一方面,一方水土養(yǎng)一方人。楓橋是著名的文化發(fā)達(dá)地方,楓橋人民深受儒家思想影響,有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀。盡管楓橋文化內(nèi)容十分龐雜,但概括起來講,這是一種“越”文化、“賢”文化、“和”文化的綜合。在“無訟”“尚和”等德治理念的熏陶下,楓橋人喜歡說理,服道理不服氣力。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢樂于參與調(diào)解,在化解矛盾糾紛中發(fā)揮著重要作用。另一方面,與西方文化訴諸人的知性能力的“理本體”文化不同,以儒家文化為代表的中華傳統(tǒng)文化是一種“情本體”文化,(28)參見李澤厚、劉緒源：《該中國哲學(xué)登場了?》,上海譯文出版社2011年8月版,第60—71頁。以人內(nèi)心深處蘊(yùn)含的巨大的情感力量去生發(fā)出“善”的能量。(29)參見趙慧、高虎：《由”楓橋經(jīng)驗(yàn)”看中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值》,《文化學(xué)刊》2019年第1期。這種“內(nèi)化于心”的善治基因,通過“外化于行”的楓橋文化的濡養(yǎng),深深嵌入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的全過程。因此,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生和發(fā)展彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值,特別是其蘊(yùn)含的精神品格和道德規(guī)范可以提高人們的道德修養(yǎng),有助于協(xié)調(diào)社會關(guān)系,在社會治理中發(fā)揮柔性引導(dǎo)作用。

2.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”柔性治理之人民調(diào)解。在社會主義建設(shè)時(shí)期,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之初就以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)“四類分子”改造成為新人。在改革開放新時(shí)期,楓橋的干部群眾大力踐行“教育在先、調(diào)解在前、幫教在心”等工作理念方法,逐漸形成了融打、防、教、管集于一體的社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)。(30)參見中國法學(xué)會”楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》,法律出版社2018年版,第118—122頁。進(jìn)入21世紀(jì)以來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以調(diào)解為主要方式,以調(diào)和為目的,實(shí)質(zhì)性化解各類矛盾糾紛。浙江各地積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的“大調(diào)解”格局,各地積極推進(jìn)“警調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訴調(diào)對接”等聯(lián)合調(diào)解機(jī)制,積極培育出“老楊調(diào)解中心”“娟子工作室”“江大姐調(diào)解室”等品牌調(diào)解室,有效防范大量矛盾糾紛的復(fù)發(fā)與激化。

黨的十八大以來,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的柔性治理理念逐漸被嵌入行政執(zhí)法、訴訟、信訪等正式制度領(lǐng)域。人民調(diào)解機(jī)制是柔性治理的代表性成果。習(xí)近平總書記指出,要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,完善預(yù)防性法律制度,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。(31)《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》,《人民日報(bào)》2020年11月18日,第1版。2021年中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,將民事調(diào)解設(shè)定為訴訟的前置程序,建立了調(diào)解前置制度。各級法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最適宜的方式解決糾紛,實(shí)現(xiàn)大多數(shù)糾紛在訴訟前端快速平和得以解決。(32)參見中國國際發(fā)展知識中心：《解碼中國之治》,人民出版社2022年版,第64頁。警調(diào)銜接是生動踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”柔性治理的具體實(shí)踐。為加強(qiáng)人民調(diào)解、公安行政調(diào)解相互銜接協(xié)同,及時(shí)預(yù)防化解矛盾糾紛,浙江省公安廳聯(lián)合浙江省司法廳等部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)的意見》《浙江省“警調(diào)銜接”機(jī)制操作規(guī)程(試行)》等一系列規(guī)章制度。各地公安機(jī)關(guān)牢牢樹立“調(diào)解優(yōu)先”理念,不斷探索依法依規(guī)化解糾紛的創(chuàng)新實(shí)踐,亮點(diǎn)紛呈,成效顯著。比如,黃巖公安機(jī)關(guān)建立了“陽光調(diào)解”體系,嵊泗公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造出糾紛調(diào)解六步法,龍游公安機(jī)關(guān)試點(diǎn)“拘調(diào)銜接”機(jī)制就地化解矛盾糾紛。近年來,諸暨公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神,發(fā)揚(yáng)幫教幫扶的好傳統(tǒng),將“警暖少年”工作室作為重點(diǎn)項(xiàng)目,以“建、解、歸、回、促”五字訣為方法,主動柔性幫扶教育失足少年,對叛逆期的未成年人開展共教共治,工作成效顯著?？傮w上,全國各地不斷強(qiáng)化預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實(shí)質(zhì)調(diào)解的理念,持續(xù)健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。(33)姜佩杉：《陳文清在全國調(diào)解工作會議上強(qiáng)調(diào) 充分發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用 為中國式現(xiàn)代化營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境》,《人民法院報(bào)》2023年10月9日,第1版。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”綜合運(yùn)用說理、調(diào)解、教育、幫教等各種手段,通過“以理服人、以情動人、以德感人”,有效防范了矛盾糾紛的復(fù)發(fā)與激化,達(dá)到了根本性解決糾紛的目的。一個重要的原因是,柔性治理以“情感”為治理接口,通過說理溝通和換位思考以疏解負(fù)面情緒,能夠?qū)嵸|(zhì)性化解矛盾,實(shí)質(zhì)性解開雙方心結(jié)。當(dāng)然,就某個具體的解紛行為而言,柔性治理有時(shí)需要付出很大的時(shí)間、精力、人力等治理成本,因此,各領(lǐng)域?qū)崉?wù)者要找準(zhǔn)柔性治理與剛性規(guī)制的平衡點(diǎn)。

3.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”柔性治理之執(zhí)法實(shí)踐。2014年1月7日,習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出：“涉及群眾的問題,要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒,充分考慮執(zhí)法對象的切身感受,規(guī)范執(zhí)法言行,推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法,不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’”那一套?！?34)《依法行政——政論專題片〈法治中國〉解說詞(第三集)》,2017年8月21日,載中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0821/c64387-29482140-2.html。2023年9月15日訪問。深化柔性執(zhí)法旨在良法善治。柔性執(zhí)法看似柔和,卻柔中帶剛,能起到四兩撥千斤之效。實(shí)踐證明,剛性的行政制度程序或強(qiáng)制性治理工具無法靈活適應(yīng)各類具體執(zhí)法情境。面對基層治理中層出不窮的新問題,傳統(tǒng)的機(jī)械式執(zhí)法往往回應(yīng)無力。執(zhí)法過程中,找準(zhǔn)尺度與溫度的平衡點(diǎn),往往可以取得更好的教育成效,更好維護(hù)法律權(quán)威。對于輕微的失范行為,采取以批評教育為主、處罰為輔的方式,不僅是對失范者的及時(shí)提醒、循循善誘,也是對廣大群眾的一種善意的宣傳教育,可以實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法與文明管理的雙贏,讓法治觀念更加廣泛地深入人心。(35)參見《柔性執(zhí)法,有溫度更有力度》,2023年5月9日,載中工網(wǎng),https：//author.baidu.com/home?from=bjh_article&app_id=1591737437006772。2023年9月16日訪問。

在行政執(zhí)法領(lǐng)域,浙江積極探索“首違不罰”“教科書式執(zhí)法”等柔性模式,優(yōu)先運(yùn)用提醒、警告、教育學(xué)習(xí)、責(zé)令改正等方式,教懲結(jié)合彰顯了執(zhí)法力度與治理溫度相統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)對治安、禁毒、交管等日常業(yè)務(wù)不斷完善柔性執(zhí)法中自由裁量權(quán)的實(shí)施準(zhǔn)則,科學(xué)界定輕微違法的具體情形和一般要件,規(guī)范非強(qiáng)制性執(zhí)法手段的適用條件,避免自由裁量權(quán)的濫用和不當(dāng)使用。2023年以來,為積極響應(yīng)浙江省委省政府提出的深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”,浙江各地公安機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新助企、惠企、安企措施。比如,針對企業(yè)行政違法行為,通過幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制,企業(yè)作出合規(guī)經(jīng)營承諾并落實(shí)整改,經(jīng)評估符合企業(yè)合規(guī)經(jīng)營要求后,依法對企業(yè)減輕處罰或不予處罰。再如,在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上,以法為據(jù),優(yōu)先運(yùn)用警示提醒、責(zé)令改正等手段,引導(dǎo)企業(yè)自覺守法,避免“辦理一個案子,垮掉一個企業(yè)”。這種“有溫度的執(zhí)法”促使柔性治理與剛性規(guī)制相輔相成,有助于發(fā)揮法律的教育作用,有助于長遠(yuǎn)促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營,特別是減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān),避免因無心之失引發(fā)負(fù)面連鎖效應(yīng)?？傮w上,執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷探索和創(chuàng)新各種柔性執(zhí)法模式,不斷踐行和豐富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的柔性治理理念。

4.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”柔性治理之軟法規(guī)范。軟法是指那些不能運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的但又具有約束力的法規(guī)范或自治規(guī)范。(36)參見韓春暉：《社會主義法治體系中的軟法之治——訪著名法學(xué)家羅豪才教授》,《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期。其最大特征是對特定成員具有較強(qiáng)的心理強(qiáng)制力,(37)參見于語和：《民間法》,復(fù)旦大學(xué)出版社2008年版,第3頁。并且能較好地介入基層社會的自治領(lǐng)域和微觀的基層治理問題。(38)參見韓春暉、陳吉利：《社會主義法治體系中的軟法之治——“黨的十八屆四中全會精神與軟法之治”學(xué)術(shù)研討會的延伸思考》,《行政管理改革》2015年第2期。在規(guī)范性和功能性上,軟法和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”兩者具有高度的契合性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”內(nèi)含軟法治理的功能與手段,通過運(yùn)用村規(guī)民約、替代性糾紛解決機(jī)制、地方性知識等本土資源進(jìn)行柔性干預(yù),不但促進(jìn)多元主體之間的對話、協(xié)商與合作,也有效地填補(bǔ)國家法因?yàn)楦鞯夭町?、社會快速發(fā)展造成的微觀治理“權(quán)力真空”。(39)參見蔣建森：《充分發(fā)揮新時(shí)代”楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)良法善治的獨(dú)特作用》,2022年11月17日,載光明網(wǎng),https：//theory.gmw.cn/2022-11/17/content_36167330.htm。2023年9月20日訪問。

村規(guī)民約是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”軟法之治的典型方式。1978年,諸暨楓橋的檀溪公社泉四大隊(duì)就制定了《治安公約》。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的新問題,諸暨當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭贫ú⒉粩喔隆稐鳂蜴?zhèn)新農(nóng)村招贅協(xié)議書》《楓溪村慈善協(xié)會章程》等村規(guī)民約,較好地預(yù)防和解決了當(dāng)時(shí)的一些矛盾問題。一方面,干部和村民廣泛參與制定,充分發(fā)表意見,一大部分矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患在協(xié)商民主過程中就得以消解;另一方面,在統(tǒng)一集體認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的文本化村規(guī)民約,對集體成員有較強(qiáng)的道德引領(lǐng)力和行為約束力。

黨的十八大以來,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的軟法之治道路越走越寬。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用,不斷完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系。(40)參見《多部門聯(lián)合出臺〈關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見〉》,2018年12月27日,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/27/content_5352672.htm?eqid=a96f0c8400003c6c0000000664 785a3f。2023年9月27日訪問。2018年,民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》。浙江等地制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)《村規(guī)民約制修訂工作規(guī)范》,不斷健全基層創(chuàng)制軟法規(guī)范的準(zhǔn)則、守則、指引,實(shí)現(xiàn)了全省近3.2萬個村社全覆蓋。與此同時(shí),各地不斷提升村規(guī)民約的精細(xì)化、規(guī)范化、體系化。例如,浙江省浦江縣充分挖掘“江南第一家”鄭義門168條家規(guī)的文化底蘊(yùn),科學(xué)制定《好家風(fēng)評價(jià)體系獎懲細(xì)則》及“5+1”的評價(jià)指數(shù)?！?”為基礎(chǔ)分,包括遵規(guī)守紀(jì)、鄰里和睦、環(huán)境整潔、家庭和諧、誠信致富等五個方面;“1”為附加分,將相關(guān)中心工作與評價(jià)工作相結(jié)合,按照正反向相應(yīng)加扣分。通過“事事一起干、好壞大家判、獎懲有決斷”落實(shí)雙向激勵。比如正向激勵的“紅榜”可提供最高60萬元免擔(dān)?！昂眉绎L(fēng)信用貸”、免費(fèi)停車等8項(xiàng)優(yōu)惠政策,負(fù)向“黃榜”設(shè)置了對“好家風(fēng)指數(shù)”落后的農(nóng)戶張榜通報(bào),并落實(shí)相關(guān)失信懲戒措施?！昂眉绎L(fēng)指數(shù)”現(xiàn)已成為入黨審查、資格聯(lián)審、征兵政審以及各類評優(yōu)評先的重要依據(jù)。(41)參見朱盈盈：《金華市浦江縣以千家萬戶好家風(fēng)涵養(yǎng)社會好風(fēng)尚》,2022年1月4日,載澎湃新聞客戶端,https：//m.thepaper.cn/baijiahao_16145431。2023年9月27日訪問?？梢?類似“好家風(fēng)指數(shù)”的村規(guī)民約不再僅僅是“掛在墻上的擺設(shè)”,而是真正融入群眾生活的方方面面,切實(shí)發(fā)揮道德引領(lǐng)和行為規(guī)范作用。

可以說,柔性說理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與生俱來的內(nèi)在基因,這是永恒的“不變”,“變”的是根據(jù)新情況運(yùn)用不同的柔性工作形式解決不同類型的矛盾糾紛。更重要的是,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”側(cè)重柔性治理理念,這并不是說要摒棄剛性規(guī)制,而是致力于推進(jìn)人民調(diào)解、柔性執(zhí)法等制度機(jī)制與剛性的司法訴訟、行政程序相輔相成,進(jìn)而構(gòu)建剛?cè)岵?jì)、標(biāo)本兼顧的治理體系?？傮w上,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以“和為貴”的優(yōu)良傳統(tǒng)為理論源頭,創(chuàng)新發(fā)展了“矛盾柔性化”的特色理念,不斷推動說理教育的規(guī)范化與制度化,持續(xù)深化了村規(guī)社約等軟法規(guī)范,開辟了推進(jìn)良法善治的獨(dú)特視角,加快完善了具有中國特色的軟硬并濟(jì)的治理體系。

(三)源頭治理：從強(qiáng)基固本到風(fēng)險(xiǎn)防范

毛澤東同志首次聽取關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的匯報(bào)后認(rèn)為,這就是“矛盾不上交,就地解決”。(42)浙江省公安廳等：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”志》,中國人民公安大學(xué)出版社2023年版,第29頁。習(xí)近平總書記在多個重要場合中強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。2023年9月,習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào);“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,堅(jiān)持黨的群眾路線,正確處理人民內(nèi)部矛盾,緊緊依靠人民群眾,把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”(43)《習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 始終干在實(shí)處走在前列勇立潮頭 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章》,《人民日報(bào)》2023年9月26日,第1版。這清楚地表明,風(fēng)險(xiǎn)源頭治理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終不變的應(yīng)有之義和價(jià)值功能。細(xì)分來看,可以從縱向府際視角下基層基礎(chǔ)工作和事件過程視角下化解在萌芽狀態(tài)雙重維度對源頭治理理念進(jìn)行分析。

1.筑牢平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)?！翱たh治,天下安”。對于國家“大廈”而言,縣域就是基層。基層治理得好,“大廈”底座就穩(wěn)固。1963年初,中共中央決定在全國農(nóng)村開展社會主義教育運(yùn)動?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就誕生于農(nóng)村基層工作,服務(wù)于試點(diǎn)工作一線?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,這句表述就是基于行政層級角度和行政區(qū)域角度,指出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值功能在于就地化解矛盾,防范矛盾升級和風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

黨的十八大以來,全國各地高度重視強(qiáng)基固本,持續(xù)探索出諸多先進(jìn)做法和創(chuàng)新實(shí)踐。浙江頗具代表性,堅(jiān)持全省“一盤棋”、市級抓統(tǒng)籌、縣級負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)執(zhí)行的工作格局,切實(shí)加強(qiáng)縣級社會治理中心、基層治理四平臺、村(社區(qū))網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè),完善“縣—鄉(xiāng)—村”三級聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的“一中心四平臺一網(wǎng)格”機(jī)制,健全基層矛盾糾紛多元化解工作體系?？h級矛調(diào)中心圍繞信訪生態(tài)建設(shè),推動多中心為一中心,發(fā)揮出矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”作用,成為實(shí)現(xiàn)源頭治理的協(xié)同樞紐和制度載體。網(wǎng)格化管理是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源頭治理理念的重大創(chuàng)新實(shí)踐。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》,黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》先后強(qiáng)調(diào),要推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。國家標(biāo)準(zhǔn)《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》的出臺,讓社會治理的基層基礎(chǔ)工作做到了“有標(biāo)準(zhǔn)可依,有目標(biāo)可循”。網(wǎng)格化管理的成功實(shí)踐,打通了基層治理的“最后一公里”,被形象地稱為“微事不出格”。

從府際視角看社會治理趨勢,各系統(tǒng)、各條線著力推動人力、物力資源下沉,為基層賦能授權(quán),夯實(shí)社會治理根基。浙江紹興等地全面開展“楓橋式派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式法庭”“楓橋式檢察室”等系列創(chuàng)建活動,以期通過建強(qiáng)最基層的組織機(jī)構(gòu)來夯實(shí)平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。例如,起源于浙江的“共享法庭”,將調(diào)解指導(dǎo)、網(wǎng)上立案、在線訴訟、普法宣傳、基層治理等法治服務(wù)送到了群眾家門口,努力打造學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的基層陣地和一站式訴訟服務(wù)、一站式多元解紛、一站式基層治理的最小支點(diǎn)。目前,浙江省建成共享法庭2.7萬個,覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、98%以上的村(社區(qū)),以及眾多行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織、社會團(tuán)體等。(44)參見陳貞妃：《共享法庭怎么建?怎么管?這份省級標(biāo)準(zhǔn)明確了》,2023年6月27日,載潮新聞客戶端,https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1769820886805189755&wfr=spider&for=pc。2023年9月21日訪問。

從更廣義的系統(tǒng)視角,全國各地將完善城鄉(xiāng)基層治理體系作為強(qiáng)基固本的重要抓手。浙江省《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定》指出,要“完善基層直接民主制度體系和工作體系,改進(jìn)基層民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式,豐富村(社區(qū))民議事協(xié)商形式,加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督,不斷提升基層自治組織治理能力水平”。(45)《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定(2023年9月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)》,《浙江日報(bào)》2023年9月29日,第5版。北京市東城區(qū)的“樓門小院議事廳”、杭州市余杭區(qū)小古城村的眾事眾商機(jī)制、湖州市德清縣的“鄉(xiāng)賢參事會”、蘇州市吳江區(qū)的“圓桌問計(jì)”等基層民主建設(shè)的實(shí)踐案例,從更廣泛的民主治理意義上詮釋了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的風(fēng)險(xiǎn)源頭治理理念。

2.將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。20世紀(jì)80年代,楓橋的干部群眾把預(yù)防、打擊犯罪和教育、改造違法犯罪人員有機(jī)結(jié)合起來,就地教育挽救違法人員,大幅降低了再犯、累犯、慣犯的數(shù)量,同時(shí)幫助多人成為各類專業(yè)戶,走上了勤勞致富的道路。這從根本上減少了犯罪,維護(hù)了社會穩(wěn)定。1981—1989年,楓橋區(qū)年均刑事案件發(fā)案數(shù)和捕人數(shù)分別占總?cè)丝诘?.96和1.64,明顯低于浙江省和紹興市的平均比例。之后,楓橋等地不斷創(chuàng)新出“四前”工作法、“四先四早”工作法、“四大警務(wù)”工作法等預(yù)防性工作法,把大量矛盾隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

進(jìn)入21世紀(jì),經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,產(chǎn)生了各種群體性利益矛盾,引發(fā)了各種群體間的摩擦、對抗乃至沖突。例如,拆遷征地矛盾、環(huán)保矛盾、勞資矛盾,以及農(nóng)村民辦老師等“七老”人員、軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、上山下鄉(xiāng)知青等的歷史遺留矛盾。(46)參見朱力：《中國社會矛盾70年演變與化解》,《學(xué)海》,2019年第6期。此階段矛盾糾紛呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)利益化、主體多元化、疑難復(fù)雜化等特征。2004年6月,全國社會治安綜合治理工作會議在杭州召開。會上,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志代表浙江省委作題為《創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 建設(shè)“平安浙江”》的發(fā)言,指出“發(fā)展是硬道理,是解決所有問題的關(guān)鍵;穩(wěn)定是硬任務(wù),是改革和發(fā)展的前提。富裕與安定是人民群眾的根本利益,致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。”在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)祥地,楓橋鎮(zhèn)全力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共創(chuàng)治安環(huán)境、營造平等友愛的社會氛圍、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明,從更廣義的源頭去防范社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)。(47)參見葉阿萍：《論新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化進(jìn)路》,《法治研究》2023年第5期。

黨的十八大以來,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的源頭防范理念逐漸上升為一系列預(yù)防性法律制度。為了加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策,我國不斷健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,充分發(fā)揮重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的“牛鼻子”作用,堅(jiān)持重大決策應(yīng)評盡評,使其成為重大決策的法定前置程序。(48)參見孔祥濤、陳?。骸吨卮鬀Q策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)溝通模式》,《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2023年第2期。目前,已有20多個中央部委、32個省市制定了管理規(guī)范和實(shí)施辦法,重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估已形成一個完整的法律制度體系。公證制度、法律顧問制度、公職律師制度、公司律師制度等法律制度日臻完善,在預(yù)防矛盾糾紛方面發(fā)揮了重要作用。(49)參見潘劍鋒：《促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定 完善預(yù)防性法律制度(有的放矢)》,《人民日報(bào)》2021年1月19日,第9版。2016年,“社會心理服務(wù)體系”試點(diǎn)建設(shè)在全國鋪開,浙江將其作為總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六大工程之一。全省縣鄉(xiāng)心理服務(wù)平臺建成率達(dá)100%,心理輔導(dǎo)人員、社會工作者、志愿者等組成的心理衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍定期向轄區(qū)群眾普及心理衛(wèi)生知識,提供心理咨詢和疏導(dǎo)干預(yù)服務(wù)。《信訪工作條例》強(qiáng)調(diào),將著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解,要求基層組織堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,協(xié)調(diào)化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項(xiàng)和矛盾糾紛。為了貫徹落實(shí)“應(yīng)對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”的指導(dǎo)理念,各地建立風(fēng)險(xiǎn)排查晾曬常態(tài)化機(jī)制,主動識別和消除各種安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,積極防范“民轉(zhuǎn)刑”案事件。在此基礎(chǔ)上,浙江等地研發(fā)“平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警防控體系”,打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測“數(shù)據(jù)池”和“全景地圖”。

“消未起之患、治未病之疾,醫(yī)之于無事之前”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)源頭治”優(yōu)勢理念,創(chuàng)新運(yùn)用文化、制度、科技等方式,不斷夯實(shí)平安建設(shè)的基層基礎(chǔ),既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病,探索出一系列預(yù)防性工作法,建立了一系列預(yù)防性法律制度,創(chuàng)新發(fā)展了具有中國特色的風(fēng)險(xiǎn)源頭治理體系。

三、治理范式的實(shí)踐載體：“楓橋式工作法”

近期,中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104家“楓橋式工作法”單位,從司法機(jī)關(guān)到黨政部門,從鎮(zhèn)街村社到地市縣域,在各個層面各個場景創(chuàng)造出具有推廣價(jià)值的矛盾糾紛預(yù)防化解工作方法。這104個全國“楓橋式工作法”亮點(diǎn)紛呈、各具特色,生動彰顯出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值觀、方法論,尤其是三條極具“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鮮明特色的主線貫穿始終。

(一)堅(jiān)持共治理念,推進(jìn)平安大家建的主線

全國各地在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中,就地發(fā)動和依靠群眾,不斷探索創(chuàng)新出一個個矛盾糾紛預(yù)防化解共同體。例如,湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民法院康王人民法庭的“群英斷是非”訴源治理工作法,按照“區(qū)級統(tǒng)籌、屬地牽頭、部門履職、法院聯(lián)動”原則,積極對接街道辦政法干部,聯(lián)合司法所、村干部、群眾代表、志愿者、網(wǎng)格員,組建了一支扎根社區(qū)(村)的“群英調(diào)解隊(duì)伍”。特別是通過行業(yè)組織成立涉金融、醫(yī)療、住建等行業(yè)性“群英譜”,特邀25名法學(xué)、醫(yī)學(xué)專家教授擔(dān)任專業(yè)調(diào)解員,實(shí)現(xiàn)“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。岳陽市人民法院積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的大平安建設(shè)格局中,著力發(fā)揮“法院聯(lián)動、法官帶頭”的示范協(xié)調(diào)作用,創(chuàng)新了新時(shí)代群眾工作方法,從更廣義的視域發(fā)動和依靠社會各方力量預(yù)防化解矛盾糾紛。而對廣大人民群眾而言,這種參與是“看得見、摸得著”的公平正義,是實(shí)實(shí)在在的獲得感,是就在“身邊的”民主法治。

浙江省義烏市的“以外調(diào)外”涉外解紛工作法非常有特色。義烏市被贊譽(yù)為“世界小商品之都”,與全球230多個國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來,有1.5萬名外商常住義烏,每年入境流動人員超55萬人。因商貿(mào)經(jīng)濟(jì)及文化、習(xí)慣、信仰等差異而引發(fā)的矛盾糾紛也不少見。對此,義烏市委政法委統(tǒng)籌,司法局牽頭,多部門聯(lián)動,設(shè)立全國首家涉外糾紛人民調(diào)解委員會,聘請?jiān)诹x烏經(jīng)商的外商擔(dān)任“國際老娘舅”,創(chuàng)新“以外調(diào)外”工作法,把國際貿(mào)易帶來的涉外糾紛有效化解在市場、消解在萌芽。目前,義烏市已建立一支由13個國家、14名外籍調(diào)解員參與的涉外調(diào)解員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)英語、德語、法語、俄語、西班牙語、阿拉伯語、韓語、羅馬尼亞語、漢語等九大語種全覆蓋。“以外調(diào)外”的基本思路在于發(fā)動密切相關(guān)的群眾力量,做到精準(zhǔn)發(fā)動、精準(zhǔn)依靠。

與“以外調(diào)外”有著相同邏輯的工作法還有很多,比如以老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化解外來人員糾紛、發(fā)動外地商會協(xié)助管理等。無疑,這些進(jìn)一步豐富了堅(jiān)持共治理念的時(shí)代內(nèi)涵,并啟示我們,發(fā)動和依靠的群眾主體不同、來源不同、方式不同,可能是創(chuàng)新新時(shí)代群眾工作的重要突破口。

(二)堅(jiān)持柔性治理理念,力促“事解心了”的主線

調(diào)解是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”柔性治理的最重要載體。此次入選的全國“楓橋式工作法”,絕大部分都涉及調(diào)解工作。山西省晉城市沁水縣公安局嘉峰派出所創(chuàng)造的“趙樹理調(diào)解”工作法,一方面,當(dāng)面闡明法理,教育其誠信立足的道理和可能引發(fā)的法律后果,改變當(dāng)事人道理通透卻不執(zhí)行、自知沒理卻不讓步的情況;另一方面,運(yùn)用鄉(xiāng)情親情觀念,促其換位思考、認(rèn)可同鄉(xiāng)情誼,不再寸步不讓。

同樣,安徽省桐城市人民法院創(chuàng)造的“六尺巷六步走調(diào)解”工作法頗具代表性,立足于鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)情等本土資源,在現(xiàn)代法治框架下充分詮釋了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解優(yōu)先原則和柔性治理理念。“聽、辨、勸、借、讓、和”這六步調(diào)解法,相互銜接,層層遞進(jìn),形成了一個完整高效的調(diào)解閉環(huán)。更重要的是,每一步均自始至終貫穿著“情”“理”“法”,通過“以情感人、以理服人、以法治人”,實(shí)現(xiàn)了“事解、人和、心順”。

上述這些“楓橋式工作法”呈現(xiàn)出一個鮮明特征,即在現(xiàn)代法治框架下開展調(diào)解工作,做到情理法理一體化推進(jìn)。可以說,法治框架大致界定了調(diào)解雙方的禮讓空間,避免任何一方權(quán)益的過度禮讓,同時(shí)又體現(xiàn)出強(qiáng)者適度主動禮讓的優(yōu)先等級?？傮w上,柔性化解和剛性規(guī)則相輔相成,構(gòu)成了剛?cè)岵?jì)的矛盾糾紛預(yù)防化解體系,開辟了推進(jìn)良善司法的新境界。

(三)堅(jiān)持源頭治理念,實(shí)現(xiàn)處置在先、化解在小的主線

社會系統(tǒng)是動態(tài)發(fā)展,人與人之間有摩擦,經(jīng)濟(jì)主體與主體之間有糾紛,實(shí)屬正常。尤其是我國正處于百年未有之大變局,改革攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū),新問題新矛盾的出現(xiàn)不可避免。由此,源頭治理的一個主要功能是將問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最本質(zhì)的價(jià)值功能。

從鄰里瑣事到治安事件、從民事案件到刑事案件、從小額糾紛到司法訴訟、從個體訴求演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情甚至群體性事件,在矛盾糾紛從無到有、從小到大的演變升級過程中存在很多推動風(fēng)險(xiǎn)升級蔓延的促發(fā)因素。近年來,多地?cái)?shù)據(jù)顯示,近一半刑事案件屬于“民轉(zhuǎn)刑”案件,即由最初的民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。同時(shí),在矛盾糾紛的演變升級過程中,也存在諸多將問題處置在先的階段性機(jī)會?！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā标P(guān)鍵的一招是“將關(guān)口前移”,例如人民法院的訴源治理、公安的警源治理、信訪的訪源治理等。入選單位北京市西城區(qū)人民法院的“全周期”訴源治理工作法頗具代表性。其聚焦于“未訴先辦”、訴前調(diào)解等工作,通過在社區(qū)設(shè)立法官工作站、提供法律咨詢、指導(dǎo)調(diào)解等便民服務(wù),積極引領(lǐng)街道、社區(qū)主動加強(qiáng)前端化解,助力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。再如,河北省張家口市陽原縣人民法院著力推進(jìn)源頭預(yù)防“抓前端”、非訴挺前“疏中端”、實(shí)質(zhì)解紛“治末端”,探索出訴源治理“三端共治”工作法。

綜上,風(fēng)險(xiǎn)源頭治是目標(biāo)維度,矛盾柔性解是方式維度,平安大家建則指向主體維度,三者構(gòu)成了矛盾糾紛預(yù)防化解的立體化實(shí)踐體系,三者貫穿于每一個入選的“楓橋式工作法”,這有效證明了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理范式論的合理性和必要性。踏上新征程,面對多元交織的矛盾糾紛、動態(tài)出現(xiàn)的新型法律關(guān)系,必須處理好抽象與具體的關(guān)系、治理理念與治理場景的關(guān)系,將“楓橋式工作法”蘊(yùn)含的“風(fēng)險(xiǎn)源頭治、矛盾柔性解、平安大家建”理念創(chuàng)造性地運(yùn)用于新時(shí)代新課題。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出,我國哲學(xué)社會科學(xué)“學(xué)術(shù)命題、學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)話語上的能力和水平同我國綜合國力和國際地位還不太相稱”。(50)習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話(2016年5月17日)》,《人民日報(bào)》2016年5月19日,第2版。同樣,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論研究的發(fā)展現(xiàn)狀也符合這個論斷。本研究系統(tǒng)梳理了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程,開展了一系列實(shí)地調(diào)查和理論研討活動,較全面地總結(jié)提煉了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新,特別是著力探尋近五年闡釋新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新視角、新觀點(diǎn)、新工具?？傮w上,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建仍處于從局部淳樸的感性經(jīng)驗(yàn)到規(guī)律性理性認(rèn)識的進(jìn)化過程,仍需持續(xù)探索和科學(xué)提煉基層社會治理的內(nèi)在規(guī)律,仍需加強(qiáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究方法、概念和理論體系的反思與建構(gòu)。(51)參見褚國建、馮興濤：《堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：一種學(xué)術(shù)文獻(xiàn)史的考察》,《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))》2020年第3期。早在2018年,就有不少學(xué)者專家倡議,“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’理論構(gòu)建切忌把現(xiàn)象當(dāng)作本質(zhì),把具體當(dāng)作現(xiàn)象,把經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作理論,從而影響我們把‘楓橋做法’和‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’真正升華為系統(tǒng)化、科學(xué)化的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。(52)參見中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》,法律出版社2018年版,第118—122頁。雖然近年來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論研究蓬勃發(fā)展,文獻(xiàn)頗為豐富,但是,我們認(rèn)為只有上升到理論范式層面,才能推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步超越現(xiàn)象走向本質(zhì),才能更好地被國際學(xué)術(shù)共同體接受和認(rèn)同,才能為其他國家和地區(qū)的不同治理場景提供一般性規(guī)律和普適性知識。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理范式的確立,有助于科學(xué)回答中國社會治理現(xiàn)代化過程中一些“本”的問題,有助于助力構(gòu)建中國自主的基層治理理論體系與話語體系。