管滿泉 王 澤 魏肖飛 陳沛棟

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,道路交通正以“人享其行、物暢其流”的美好愿景邁入高質量發(fā)展的新時代,人、車、路等交通要素數(shù)量快速增長,帶來了道路交通管理要素的深刻變革。無論是在城市還是鄉(xiāng)村,機動車保有量持續(xù)增加、人口老齡化進程加快、車輛智能化風險涌現(xiàn),加之人民群眾對高質量交通需求的日益增長,道路交通管理任務日益繁重,面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布的《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》(安委辦〔2022〕8號),與“十二五”期間相比,“十三五”期間較大事故、重大事故、特別重大事故分別下降35%、69%和50%,盡管道路交通安全形勢總體平穩(wěn),但道路交通安全工作基礎仍然比較薄弱。(1)《關于印發(fā)“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃的通知》,2023年7月21日,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/29/content_5703363.htm。2023年9月18日訪問。在“十四五”期間要夯實道路交通安全管理工作基礎,突破高質量發(fā)展瓶頸,就要探索道路交通安全高質量發(fā)展的理論實踐路徑,創(chuàng)新發(fā)展道路交通管理模式,最大限度發(fā)揮交通在增進民生福祉、提高人民生活品質、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面的關鍵作用。

自2019年,浙江公安交警積極推進“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建工作以來,諸暨市公安局交警大隊始終立足“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地公安機關的政治定位,在新時代、新技術、新業(yè)態(tài)背景下傳承發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”,從理論、制度、模式等方面進行持續(xù)探索與創(chuàng)新。堅持以道路交通安全管理為核心、以“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建為載體,逐漸形成具有浙江特色的新時代楓橋交管警務新模式。基于這一基層治理新模式,2018年至2022年,諸暨全市交通事故死亡人數(shù)年均下降6.8%。2022年諸暨市公安局交警大隊楓橋中隊被授予“全國公安機關愛民模范集體”稱號,并入選浙江省“楓橋式交警中隊”。

諸暨交警始終堅持“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求,將道路交通安全放在最突出、最重要的位置,以“黨建引領、協(xié)同共治、民意主導、消除矛盾、事前預防、源頭防控”為核心理念,探索交通基層治理從單一治理轉向協(xié)同共治、從事后處置轉向事前預防、從粗放型發(fā)展轉向精細化治理、從傳統(tǒng)管理轉向數(shù)智賦能的創(chuàng)新發(fā)展,著眼于人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,實現(xiàn)了事故更少、秩序更好、服務更優(yōu)和人民滿意的交通愿景,符合新形勢下建設更高水平交通強國、平安中國的目標要求。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”與交通管理

2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年,處于中國特色社會主義進入新時代的關鍵時間節(jié)點、交通強國建設和平安中國建設的重要歷史階段,作為社會治理領域的典范,“楓橋經(jīng)驗”為做好新時代交通管理工作提供了理念指引和實踐遵循。

(一)新時代“楓橋經(jīng)驗”的時代內涵

“楓橋經(jīng)驗”誕生于20世紀60年代的浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn),在社會主義建設時期發(fā)端形成,在改革開放新時期持續(xù)發(fā)展,在中國特色社會主義新時代不斷創(chuàng)新,經(jīng)歷了從社會管制到社會管理再到社會治理經(jīng)驗的兩次歷史性飛躍,疊加深厚文脈傳承積淀、區(qū)位資源優(yōu)勢、優(yōu)良革命傳統(tǒng)等多重因素,是社會治理領域的金字招牌和人民滿意的代名詞。(2)參見王世卿、楊葉鋒：《楓橋經(jīng)驗：歷史、價值與警務模式創(chuàng)新實踐》,《中國人民公安大學學報(社會科學版)》2018年第6期。黨的十九大以來,浙江與時俱進,不斷拓展“楓橋經(jīng)驗”精神內涵的運用領域,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗”衍生出都市社區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”等,使“楓橋經(jīng)驗”在社會、經(jīng)濟、政治、生態(tài)、文化等眾多領域落地生根,并使其充分體現(xiàn)出強大活力和巨大優(yōu)勢。(3)參見莫洲瑾、曲劼、陳黎萍：《小城鎮(zhèn)有機更新的“楓橋經(jīng)驗”——源于基層社會治理的城鎮(zhèn)更新機制探索》,《城市規(guī)劃》2020年第8期。黨的二十大報告明確指出在社會基層堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,標志著新時代“楓橋經(jīng)驗”將在引領中國式基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

“楓橋經(jīng)驗”作為一種地方性治理經(jīng)驗,其精神內涵也隨著時代發(fā)展不斷豐富,從過去的化解矛盾糾紛,發(fā)展到“群眾唱主角,干部來引導,德法加智治,有事當?shù)亓恕钡男聲r代特征,(4)《以創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為抓手在法治軌道上推動社會治理現(xiàn)代化——從“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特色角度理解〈關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定〉》,2023年9月30日,載法治視野,https：//mp.weixin.qq.com/s/IXHcVZB39QoZt3sdG4ypdw。2023年9月30日訪問。其本質在于強化基層基礎、就地解決問題。(5)參見劉玨：《中國政法體制下“楓橋經(jīng)驗”的演進歷程與新時代發(fā)展》,《毛澤東鄧小平理論研究》2022年第8期。無論是“楓橋經(jīng)驗”還是新時代“楓橋經(jīng)驗”,其堅持以人民為中心的核心思想沒有改變,堅持走群眾路線的根本方法沒有改變,以增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展的出發(fā)點和落腳點沒有改變。新時代“楓橋經(jīng)驗”在繼承歷史、保證精神內涵不變的基礎上,緊盯社會發(fā)展和人民群眾現(xiàn)實需求,不斷創(chuàng)新發(fā)展,成為中國特色社會主義的重大創(chuàng)新成果。

(二)新時代“楓橋經(jīng)驗”與交通管理

當前由社會經(jīng)濟快速發(fā)展引發(fā)的道路交通管理矛盾仍處于高發(fā)態(tài)勢,一是由社會發(fā)展派生的群眾出行需求與基礎供給之間矛盾帶來的交通安全問題,如農(nóng)村地區(qū)交通安全問題、老年人安全出行安全問題、智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試運行安全問題等;(6)參見鞏建國：《關于新時期道路交通安全管理若干問題的思考(上)》,《道路交通管理》2022年第8期。二是由行業(yè)產(chǎn)業(yè)變革衍生的效率優(yōu)先與交通底線沖突矛盾帶來的安全問題,如貨運行業(yè)交通安全問題、外賣配送行業(yè)交通安全問題。(7)參見鞏建國：《關于新時期道路交通安全管理若干問題的思考(下)》,《道路交通管理》2022年第9期。在新變革、新業(yè)態(tài)帶來的新風險下,傳統(tǒng)道路交通管理因警力長期不足、技術裝備不夠先進、管理手段單一等問題,很難適應現(xiàn)階段道路交通管理對交通本質安全、治理能力不斷提升的現(xiàn)實要求。因此,交通管理必須從理念到方法、制度到體系做出根本轉變。(8)參見管滿泉、詹國洪、張菲：《“楓橋經(jīng)驗”視野下的道路交通安全理念提升實踐研究——以浙江省諸暨市為例》,《公安研究》2018年第9期。

一是錨定服務交通民生的主旨目標?！皸鳂蚪?jīng)驗”的核心理念是以人為本、服務民生,為人民服務,解決人民困難,實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。道路交通管理的理念要從重管理轉向重服務,交通管理者要適應角色轉變,從管人管車管路轉向落實以人為本的交通服務。服務交通民生要堅持生命至上,守牢安暢底線,為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造先行條件。堅持交通服務不缺位,由粗獷式、單一式管理向精細化、多元化服務轉變,以服務人民的目標理念擦亮道路交通管理的民生本色。

二是健全社會公眾參與的組織機制?！皸鳂蚪?jīng)驗”的重要根基在于充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾,發(fā)揮共建共治共享在基層社會治理中的作用。交通治理工作是一項繁雜龐大的系統(tǒng)工程,除了需要政府調控、部門協(xié)同管理外,也離不開社會力量的關注支持。作為交通建設的使用者、道路運行的參與者,公眾廣泛參與能夠有效提升政策決策的科學合理性以及措施實施的有效適用性。堅持民意引領,注重宣傳引導,不僅要與公眾構建橋梁和紐帶,也應該最大限度凝聚企業(yè)、院校等社會各界力量,共同推動平安交通建設和管理。

三是貫徹風險源頭防范的管理理念。“楓橋經(jīng)驗”的重要內涵就是源頭治理,做到矛盾不上交、就地化解,而防范化解重大風險是發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要任務和底線要求。近年來,全國公安機關持續(xù)推進深化事故預防“減量控大”工作,全面全力保障道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。道路交通管理始終堅持以防為主,從路面執(zhí)法這一交通管理末端轉向盯緊人、車、路、企等肇事肇禍的交通事故風險源頭,追根溯源、預警在先、處置在前,有效防范化解重大交通安全風險,使道路交通風險治理的能力水平不斷提升。

四是運用數(shù)智創(chuàng)新賦能的技術方法?！皸鳂蚪?jīng)驗”的生命力在于與時俱進,從數(shù)字化到數(shù)智化是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的基本方向。伴隨交通新基建和智慧交通的發(fā)展,交通數(shù)智治理以海量大數(shù)據(jù)為基礎,結合人工智能技術,通過交通管理和服務場景化,提升管理效率、優(yōu)化出行體驗。情指行體系完善化、遠程執(zhí)法體系規(guī)范化、警用技術裝備現(xiàn)代化,催生了數(shù)據(jù)化、智能化交通管理決策,有效提升了交通管理者發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的基本能力以及突發(fā)事件預測預警預防的應急能力?？梢?數(shù)智賦能通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)傳統(tǒng)交通管理轉型,而交通管理服務和源頭治理精準性、時效性、多樣性不斷提升,充分彰顯出“楓橋經(jīng)驗”實踐價值的顯著優(yōu)越性。

二、諸暨“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建實踐探索

“楓橋經(jīng)驗”來自基層,源于公安,浙江諸暨作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地,要當好堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的主力軍和排頭兵。諸暨堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,通過“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建活動,為交警中隊的業(yè)務、隊伍、勤務等管理創(chuàng)新發(fā)展提供了正確指引,為融洽警民關系,引導社會組織、廣大群眾共同參與治理提供了經(jīng)驗借鑒。

(一)黨建統(tǒng)領,多元共治,構建交管治理新格局

道路交通安全工作是一項系統(tǒng)性工程,交通綜合治理水平的提升,離不開黨的領導和多元共治。在“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建過程中,堅持從基層出發(fā)、從基礎著眼,構建多元化、網(wǎng)格化的交管治理大平安格局。

一是黨建統(tǒng)領,做強一個堡壘。黨建統(tǒng)領是“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂,也是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要保障。大力弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng),搭建諸暨交警大隊和11個交警中隊的兩級黨組織體系,實行層級化、標準化、特色化管理,確保支部延伸到最基層,不斷激發(fā)基層黨組織的領導核心作用。開展一支部一品牌創(chuàng)建活動,打造“驕陽黨建”“紅楓黨建”“織行黨建”“丹心黨建”等12個特色黨建品牌展現(xiàn)公安交警黨建特色,提升交警隊伍向心力、凝聚力和號召力,錘煉講政治、有血性、敢擔當、善作為的公安交警隊伍。

二是群防群治,組建兩支隊伍。群防群治是堅持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”的根本力量保障。以基層網(wǎng)格員為基礎組建村級護路隊,承擔隱患摸排、事故快處、安全宣傳等職能,指導行政村把交通安全條例寫進村規(guī)民約,提高網(wǎng)格化管理質效;積極聯(lián)動企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會,將交通安全自治內容納入單位管理規(guī)范,有效夯實社會自治基礎。參照楓橋交警中隊“平安行志愿者聯(lián)盟”做法,各交警中隊組建義警隊伍,激發(fā)群眾參與熱情,實現(xiàn)群防群治可持續(xù)發(fā)展。

三是部門協(xié)同,完善三級架構?！皸鳂蚪?jīng)驗”的基層實踐離不開上下貫通、部門協(xié)同的基層領導機制、協(xié)調機制和問責機制。探索搭建市、鎮(zhèn)、村三級道交組織架構,在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立道交室,在楓橋鎮(zhèn)杜黃新村、楓源村、櫟橋村設立村級道交室,推動交通傷亡事故鎮(zhèn)村領導干部“到場制”、公路安全管理“路長制”,道路安全隱患摸排整改“責任制”等制度落實。將道路交通安全作為專項工作納入鎮(zhèn)級平安建設,所需資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度預算,調動村兩委、網(wǎng)格員、義警以及交通運輸、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門,實現(xiàn)風險共治、責任共擔、合作共贏。

(二)創(chuàng)新智領,數(shù)字驅動,迭代交管工作新體系

數(shù)字化改革是道路交通安全管理從“汗水警務”向“智慧警務”轉型升級的重要契機。在“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建過程中,堅持創(chuàng)新智領和數(shù)字驅動,體現(xiàn)信息化和智能化背景下“楓橋經(jīng)驗”的新時代特征。

一是創(chuàng)新智領,建強一個中樞。矛盾精準數(shù)據(jù)化、態(tài)勢研判前置化是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要特征。構建交警情指行合成作戰(zhàn)中心體系,內設基礎防控、偵查打擊、民意感知、勤務管理等4個中心,以情指勤輿一體化為目標,實現(xiàn)交通安全態(tài)勢精準掌控。各個交警中隊建設運行數(shù)字警務室,承擔視頻巡查、情報研判、勤務管理等職能,實現(xiàn)了從高峰站崗、到點下崗、定點糾違的被動式、傳統(tǒng)式勤務模式,逐步向風險防控、源頭治理的主動式、精準式勤務模式的根本轉變。

二是數(shù)字化實戰(zhàn),運行兩個中心?；诟咝Ц吣堋⒈忝窭窭砟钔七M“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化,自主研發(fā)“警斗云—遠程執(zhí)法”平臺,建設遠程執(zhí)法中心、遠程服務中心,緩解警力不足、提升執(zhí)法效能。其中,遠程執(zhí)法中心在城區(qū)實行“后臺2民警+現(xiàn)場N輔警”模式,在農(nóng)村實行“后臺1民警+現(xiàn)場1民警+現(xiàn)場N輔警”模式,現(xiàn)場警力使用執(zhí)法記錄設備、“警斗云”小程序等固定證據(jù)并上傳資料,后臺民警在電腦上遠程接受處理違法行為,主動適應新《行政處罰法》要求的簡易程序處罰必須由2名執(zhí)法人員參與現(xiàn)場執(zhí)法的變化。自2022年1月平臺投入使用,至2023年7月,累計處理各類交通違法行為28.5萬起,占現(xiàn)場查處總量的85%以上。遠程服務中心主要承擔交通事故處理“一件事”任務,通過電話連線、微信小程序取證的方式,實行道路交通事故“快速處警、快速調解、快速理賠”的三快模式,有效彌補傳統(tǒng)警力不足、執(zhí)法效能低的短板。2019年6月至2023年8月共處理交通事故24.8萬余起。與2018年相比,2019年至2022年相關年均信訪量下降50%,首次、二次回訪滿意率達96.32%、100%。

三是精準研判,用好三個平臺。以數(shù)智賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”,在創(chuàng)新平臺工具提升效能的同時,也要注重治理模式的優(yōu)化革新。研發(fā)應用“平安行”平臺、執(zhí)法監(jiān)管平臺、融合指揮平臺等三大平臺為交通安全管理工作提質增效。在“平安行”平臺搭建市鎮(zhèn)村、大隊中隊內外三級駕駛艙,實現(xiàn)預測預警預防、共建共治共享,并創(chuàng)新制定“平安指數(shù)”進行紅、黃、綠三色賦碼,實時掌握全市范圍內的人、車、路、企等要素數(shù)據(jù)。執(zhí)法監(jiān)管平臺能夠對辦案數(shù)量、案件質量、涉案財物、風險隱患等進行預警、報警、跟蹤、督辦、反饋,實現(xiàn)事前、事中、事后的閉環(huán)式、可回溯管理。2020年至2022年,因執(zhí)法問題引發(fā)的行政復議、行政訴訟分別年均下降25.1%、35.6%。融合指揮平臺能夠借助對講機、執(zhí)法記錄儀以及街路面的監(jiān)控設備,實現(xiàn)路面警力實時掌握、路面監(jiān)控實時調取,為警力精準指揮調度、案件快速追蹤、警情快速處理提供基礎保障。

(三)民意引領,消除矛盾,優(yōu)化交管服務新舉措

以人民為中心是“楓橋經(jīng)驗”的根本立場,道路交通安全管理不僅要守住平安暢通的底線,也要爭創(chuàng)服務便民的高線。在“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建過程中,不斷推出服務舉措,更好解民憂、護民利、聚民心。

一是網(wǎng)格管理,提升基層勤務精準度。按照民警包路包片、輔警包段包村的原則推進農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)人、車、路、企等基礎要素管控。將警力最大限度下沉到路面,確保交警中隊每日半數(shù)警力在路面,能夠快速應對各類交通事故警情;強化交管要素實時化管控,確保道交設施損壞、缺失等情況及時發(fā)現(xiàn)整改,從源頭上壓降道路風險。自2022年4月,農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)了集鎮(zhèn)區(qū)域8分鐘到警,2021年和2022年分別完成即時整改道路風險1萬處以上、建檔整治道路風險1000處以上。

二是精準勤務,提升群眾出行體驗度。實行城區(qū)鐵騎動態(tài)精準布警,立足交警崗亭實行動態(tài)化巡防處警,高峰時段在學校、商圈等擁堵區(qū)域執(zhí)勤疏導,平峰時段在背街小巷、事故多發(fā)路段巡查。在全市實行“一校一策”,針對性制定學校周邊交通管理方案,加大現(xiàn)場警力投放,配合愛心綠波、熊貓車位、定制公交等措施,有效緩解學校周邊上下學通行壓力。2022年以來,日均自主發(fā)現(xiàn)警情占總數(shù)20%,城區(qū)道路交通事故8分鐘到場率達100%。

三是民意主導、提升車管服務滿意度。在楓源村創(chuàng)新設立浙江省首家“村級車管所”延伸服務觸角,群眾在村服務中心遞交資料后,由村級郵政人員“免費代辦”,村民不出村便能享受駕駛證換證補辦等25項車管服務,實現(xiàn)“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。全域推行“警醫(yī)郵”服務,設立“警醫(yī)郵”網(wǎng)點、“警郵”網(wǎng)點,實現(xiàn)17項交管業(yè)務一站式辦理,年均辦理業(yè)務5萬余件。

(四)基礎牽領,事前預防,打造風險防范新機制

從源頭上防范矛盾風險是“楓橋經(jīng)驗”的重要內涵,創(chuàng)建過程始終立足公安打防管控優(yōu)勢,堅持夯實基層基礎、防范風險隱患,把道路交通中的矛盾和風險防控在源頭、消滅在萌芽。

一是專業(yè)運行,做實矛盾調處陣地。踐行“楓橋經(jīng)驗”,要深化交通信訪訴源治理、涉訴矛盾實質性化解。聚焦交通事故糾紛基數(shù)大、流程長、程序繁等難題,推動市級交通事故調解中心實體進駐社會治理中心,設置糾紛調解室、法律服務室、道路交通法庭等功能區(qū),在農(nóng)村交警中隊設立交通調解室,配置專職民警和專職調解員,聯(lián)動鎮(zhèn)級調解中心、村級調解委員會,實現(xiàn)市域全覆蓋。2018年5月至2023年5月,交通事故調解中心共受理交通事故糾紛2.7萬余件,結案率80%以上,履行率保持100%,涉賠償金額1.5億余元;2020年至2022年交通事故法庭立案數(shù)僅占事故總數(shù)4%。

二是精準宣傳,織密織牢安全防線。按照普遍宣傳、重點覆蓋的原則,交警中隊每月開展“五進”(9)“五進”是指進學校、進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進家庭。交通安全宣教活動,制作貨車、客車、轎車、電動二(三)輪車、以及行人、兒童等相關專題宣傳片,營造守交規(guī)、講安全的良好氛圍。對諸暨市31萬名60周歲以上老年人開展精準化個性化宣傳,調查采集出行工具、出行時間、通行道路等基本信息,確保穿鎮(zhèn)穿村道路兩側老年人等重點人群宣教成效。

三是情報導偵,建強專業(yè)打擊力量。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”基層治理要在打擊上下功夫,針對嚴重影響道路交通安全的突出違法亂象,跳出傳統(tǒng)路面查控攔截思路,組建專業(yè)打擊隊伍嚴打嚴治,從專案經(jīng)營角度開展過境中重型貨車、渣土車的全鏈條違法活動打擊整治,擴大打擊震懾效果。2021年1月至2023年7月,累計辦理危害公共安全、擾亂公共場所秩序、非法營運等交通領域重點違法犯罪案件22起,累計刑事打處14人、行政處罰95人,成功偵辦了全國首例貨車運輸“帶路黨”以危險方法危害公共安全案。

三、創(chuàng)新發(fā)展楓橋交管警務模式的思考

楓橋警務是公安機關堅持黨的群眾路線,堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,有效化解基層社會矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定,優(yōu)化公安服務的方式方法,具體體現(xiàn)在黨建統(tǒng)領、民意引領、矛盾化解、平安建設、服務群眾等維度。(10)參見邵安、胡望洋：《“楓橋警務”評估指標體系構建》,《中國人民公安大學學報(社會科學版)》2021年第4期。“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建屬于楓橋警務范疇,楓橋交管警務模式將公安工作與群眾路線相結合,積極回應人民群眾對平安交通的迫切需求,保障交通安全暢通,優(yōu)化交通管理服務,是新時代“楓橋經(jīng)驗”在交通基層警務領域的應用實踐。與楓橋式公安派出所的警務模式不同,一方面,“楓橋式交警中隊”在基層社會治理方面更加社會化和綜合化,除了構建黨政領導的“結構網(wǎng)”,還需要兩站兩員的“基礎網(wǎng)”、聯(lián)勤協(xié)作的“業(yè)務網(wǎng)”以及社會組織的“補充網(wǎng)”,以及保險、醫(yī)院、郵政、志愿者等多個社會組織力量,形成構建共建共治共享的交通治理格局;(11)參見管滿泉、邵凱平、周關祥等：《深化“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建 構建共建共治共享交通治理格局》,《公安研究》2020年第11期。另一方面,“楓橋式交警中隊”對智慧和數(shù)字治理有更高的技術需求和更廣泛的應用場景。與治安業(yè)務數(shù)據(jù)相比,“互聯(lián)網(wǎng)+交通”背景下產(chǎn)生的交通業(yè)務數(shù)據(jù)規(guī)模更大、種類更多、速度更快,為道路交通數(shù)智治理提供了良好基礎,促進交通治理從靜態(tài)定性向動態(tài)定量轉變,從被動處置向主動預防轉變、從經(jīng)驗決策向科學管理轉變。

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,道路基礎設施不斷改善,車輛安全性能不斷提升,在交通治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中,離不開交通警務模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展。為加強新時代公安交警隊伍建設、夯實基層基礎工作,浙江公安積極推進“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建活動,(12)參見陳佳妮：《打好“組合拳”護好“共富路”浙江創(chuàng)建“楓橋式交警中隊”回眸》,《浙江法制報》2022年12月2日,第12版。旨在實現(xiàn)交警隊伍正規(guī)化、基礎信息化、治理社會化、執(zhí)法規(guī)范化、服務最優(yōu)化等目標。(13)參見盧浩晴：《關于新時代楓橋式交警中隊創(chuàng)建的實踐與思考》,《道路交通管理》2021年第2期。諸暨“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建實踐說明,黨建引領、民意主導、協(xié)同共治是楓橋交管警務模式創(chuàng)新發(fā)展的基本特征和根本保證,事前預防、源頭防控、數(shù)智驅動是鮮明導向和主要路徑。

(一)以德治引領自治法治智治深度融合,實現(xiàn)交通安全人本治理

堅持以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根基和靈魂,楓橋警務要依靠群眾服務群眾,要牢牢扎根于群眾間。實現(xiàn)交通安全的人本治理,要以完善基層自治機制為基礎,以健全法律體系建設為保障,以創(chuàng)新發(fā)展智治技術為支撐,并將德治作為我國國家治理的重要優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。道路交通事故成因大多數(shù)由交通違法主導,其中人的因素仍然不容忽視。盡管我國高等教育已經(jīng)進入普及化階段,但交通參與者尤其是農(nóng)村地區(qū)老年人群體的交通安全受教育水平仍需得到重視。因此,要將自治、法治、德治、智治深度融合,充分運用新時代“楓橋經(jīng)驗”的軟法治理優(yōu)勢和柔性執(zhí)法理念,(14)《充分發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗”推進良法善治的獨特作用》,2022年11月17日,載光明網(wǎng),https：//theory.gmw.cn/2022-11/17/content_36167330.htm。2023年9月18日訪問。實現(xiàn)道路交通的人本治理。

人本治理要以人本導向為前提,重視每個交通參與者的尊嚴與價值,并相信人的主觀能動性和自我實現(xiàn)潛能。將交通管理者的人文關懷和對參與者的信心融入交通安全教育,結合線上線下多種途徑,以文化、情感、德育和柔性的方式,通過有針對性、連續(xù)性、廣泛性和實效性的人本教育,提高全民的法律信仰、守法意識、安全意識、規(guī)則意識和道德素養(yǎng),是用心用情走好新時代群眾路線的重要方式,是新時代楓橋交管警務需要面對的關鍵問題。

(二)以自治法治加強系統(tǒng)性源頭性治理,夯實交通安全風險治理基礎

交通治理要以人民安全為宗旨,交通事故“減量控大”一直都是交通治理的重要工作內容。在完善交通安全風險治理過程中,要充分運用新時代“楓橋經(jīng)驗”系統(tǒng)治理和源頭治理的思維,將自治和法治貫穿始終,消除交通安全風險隱患,降低重大交通安全風險損害,為道路使用者尤其是兒童、老年人等弱勢群體營造安全出行環(huán)境。

安全的道路交通系統(tǒng)應該考慮所有道路使用者(如機動車、非機動車及公共交通使用者)的需要和風險,要秉承依法治理的原則,強化政府監(jiān)管,積極推動城市規(guī)劃、道路設計、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保險等跨部門協(xié)同,促進交通安全風險治理從“碎片分散”向“系統(tǒng)治理”轉變;大力推進交通安全源頭自治,除參與交通的重點人員外,還要鼓勵褒揚重點車輛的遵法守規(guī)行為、重點企業(yè)的交通風險排摸整改,重視網(wǎng)格化管理等基礎性工作,全方位多途徑開展道路建設、危險駕駛人、車輛生產(chǎn)、駕駛培訓等源頭管理,從治理機制上落實交通安全風險隱患的即排即改和責任考核等,推動交通安全風險治理從“末端兜底”向“源頭治理”轉變。

(三)以智治賦能交通治理現(xiàn)代化,構建道路交通管理服務新格局

大數(shù)據(jù)、5G、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、元宇宙等新技術與交通領域融合,正在改變交通參與者的交通行為和出行方式。新技術催生出新的交通業(yè)態(tài)和風險,也為交通安全、暢通、平穩(wěn)、有序提供了新的解決思路。交通管理的最終目標是提供更好的交通服務。通過強化數(shù)字與科技賦能,基于交通管理業(yè)務平臺、數(shù)據(jù)、規(guī)則、算法等多維度深度融合,能夠有效提高交通管理決策的預見性、精準度和精細度。而不斷提升風險發(fā)現(xiàn)和預防能力以及源頭風險管控能力,能夠促進交通治理模式從事后處置向事前預防轉變,提升系統(tǒng)性源頭治理和精細化服務的能力和水平。

以數(shù)智化賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展,在推動基層治理理念和工具技術變革的同時,也推動了新時代“楓橋經(jīng)驗”基層治理范式重塑和效能提升。因此,要充分發(fā)揮好智治對基層交通治理的支撐作用,通過提高數(shù)字化、智能化、智慧化水平,打造楓橋交管警務新模式,將矛盾風險化解于萌芽,推進交通管理和服務的質量變革、效率變革和動力變革,構建交通管理和服務的新格局。

四、結語

“十四五”時期,我國交通發(fā)展將繼續(xù)兼顧基本需求和多樣化需求,以本質安全為目標建設平安交通,以人民滿意為目標建設交通強國,為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供有力保障,實現(xiàn)這個目標離不開基層交通安全治理這一重要基石。而“楓橋經(jīng)驗”作為中國式社會基層治理的典范,必定能為新時代道路交通管理持續(xù)注入動力、活力和創(chuàng)造力。

諸暨“楓橋式交警中隊”在創(chuàng)建活動中,通過黨建統(tǒng)領、多元共治,構建交管治理新格局;通過創(chuàng)新智領、數(shù)字驅動,迭代交管工作新體系;通過民意引領、消除矛盾,優(yōu)化交管服務新舉措;通過基礎牽領、事前預防,打造風險防范新機制,全面展現(xiàn)出新時代“楓橋經(jīng)驗”在道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的“諸暨實踐”,對構建新時代楓橋交管警務具有廣泛借鑒價值,對實現(xiàn)交通治理體系和能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義。