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        當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問題

        2013-12-11 08:52:36顧宏偉
        現(xiàn)代教育信息 2013年6期
        關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)

        顧宏偉

        城市的有效規(guī)劃管理是是一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖,是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)建設(shè)工作的重要舉措。所以,要建設(shè)好一個(gè)城市,科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理,尤為重要。然而,我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作,已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題,并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。

        所謂城市,是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。所謂城市規(guī)劃管理,是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展,使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。由于我國地域?qū)拸V、人口眾多,大中小城市分布極不平衡,導(dǎo)致當(dāng)前我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中存在著諸多的問題。如何做好城市的規(guī)劃管理工作,確保建設(shè)有特色、有品位,規(guī)劃管理規(guī)范有效、盡然有序,是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

        1.目前城市規(guī)劃的大體概況

        近年來,我國掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)的熱潮,與之并存的是規(guī)劃建設(shè)中的盲目、無序。具體表現(xiàn)在:城市規(guī)劃時(shí)間大大縮短,部分城市20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)即已完成,城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展失去了應(yīng)有的調(diào)控作用;城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié),城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂;部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子,嚴(yán)重破壞歷史建筑、城市風(fēng)貌;部分城市規(guī)劃建設(shè)不善,導(dǎo)致城市污水未經(jīng)處理直接排放,導(dǎo)致城市環(huán)境嚴(yán)重污染,生態(tài)遭到破壞;部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)不健全,導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重;部分城市建設(shè)時(shí)序混亂,存在先建房后修路等錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序,導(dǎo)致建設(shè)綠地被大量占用,建筑垃圾大量遺棄,城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降;多數(shù)城市建筑風(fēng)格雷同,出現(xiàn)大馬路、大廣場(chǎng)、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

        2.規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對(duì)缺乏

        一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等,應(yīng)由政府審批,如果不能及時(shí)進(jìn)行法定的審批,城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分,容易造成決策失誤。所以,出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當(dāng)前,很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解,城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形城市的有效規(guī)劃管理是是一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖,是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)建設(shè)工作的重要舉措。所以,要建設(shè)好一個(gè)城市,科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理,尤為重要。然而,我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作,已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題,并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏,每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當(dāng)前,部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足,處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕,規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題,城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn),城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。

        3.規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏

        目前,我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù),并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià),并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端,突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說,城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí),是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制,是一種利用人類的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。因此,在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下,要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng)前,社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立,歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序,迫切需要健全完善。

        4.解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對(duì)策

        要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào),確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明,不應(yīng)千篇一律、千城一面,要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場(chǎng)效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施??偟膩碚f,就是要堅(jiān)持"先規(guī)劃,后建設(shè)"的原則,通盤考慮,綜合協(xié)調(diào),做到一張藍(lán)圖畫到底,既要考慮城市總體布局,也是考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中,可以實(shí)行規(guī)劃公示制度,建立規(guī)劃分級(jí)審批制度,保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí),讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施,可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。

        城市是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體,是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實(shí)體和縱橫交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū),可以認(rèn)為,只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展,才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展,國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展

        總之,我們?cè)诔鞘械囊?guī)劃管理的過程中,要堅(jiān)持以人為本的原則,以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市,以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市,以人性化的措施管理城市,就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

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