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        古代政府如何應(yīng)對(duì)人口銳減?

        2023-11-21 06:58:32孫譯蔚
        領(lǐng)導(dǎo)月讀 2023年9期
        關(guān)鍵詞:賦稅生育人口

        孫譯蔚

        中國是從何時(shí)開始成為世界人口第一大國的?據(jù)英國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家安格斯·麥迪森整理的數(shù)據(jù),從公元1世紀(jì)至16世紀(jì),印度人口規(guī)模都大于中國;直到1600年,中國的人口數(shù)量才位居全球第一。雖然此后也有一段時(shí)期,兩個(gè)國家在人口規(guī)模上交替領(lǐng)跑,但自1700年起,中國便牢牢守住了全球第一人口大國的位置。達(dá)到這個(gè)地位并不容易,在中國歷史的大多數(shù)時(shí)候,政府都是在鼓勵(lì)生育的。

        生孩子,配保姆,發(fā)糧食

        中國古代社會(huì)以農(nóng)耕為主,勞動(dòng)力的多寡和耕種土地面積的大小直接影響國力強(qiáng)弱。為掠奪土地和人口,戰(zhàn)爭(zhēng)成為一種常態(tài),而連年的戰(zhàn)爭(zhēng)造成大量人員傷亡。

        人口增長除了能為國家?guī)砀噘x稅、服役人員和兵源,還關(guān)系家族的生息與繁衍。

        中國官方以政策推動(dòng)生育的具體記錄,是從春秋時(shí)期開始的?!秶Z·越語》也記錄了越王勾踐時(shí)期鼓勵(lì)生育的政策:女人生產(chǎn)時(shí)只要通知政府,政府就會(huì)派產(chǎn)婆幫助產(chǎn)婦生產(chǎn)。生男孩,獎(jiǎng)品是兩壺好酒和一條狗;生女孩,獎(jiǎng)品是兩壺好酒和一頭小豬;生雙胞胎,政府安排免費(fèi)保姆;生三胞胎,政府安排免費(fèi)奶娘。

        三國兩晉南北朝時(shí),魏文帝稱帝之初,百姓經(jīng)歷戰(zhàn)亂,需休養(yǎng)生息。御史大夫、安陵亭侯王朗上疏“勸育民省刑”,其中提到:“嫁娶以時(shí),則男女無怨曠之恨;胎養(yǎng)必全,則孕者無自傷之哀;新生必復(fù),則孩者無不育之累?!?/p>

        在唐朝,唐太宗將生育率作為考核地方官吏的重要指標(biāo)。比如,凡是有成年男性的家庭,朝廷獎(jiǎng)勵(lì)100 畝土地。除生育和撫育補(bǔ)助政策,政府還頒布婚姻政策,以鼓勵(lì)生育。如唐太宗時(shí)期,女子出嫁時(shí),國家也會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)30畝土地。

        宋朝效仿唐朝,也將人口作為考察地方官員的標(biāo)準(zhǔn)之一。據(jù)《宋史》記載,兩宋時(shí)期長期推行鼓勵(lì)庶民多生多育的政策。宋高宗頒布“胎養(yǎng)政策”:“禁貧民不舉子,有不能育者,給錢養(yǎng)之?!币簿褪钦f,再窮不能窮生育,如果養(yǎng)不起,政府貼錢。

        盡管朝廷的“胎養(yǎng)令”要求所有州縣必須給轄下的貧困之家發(fā)放生育補(bǔ)貼,但由于財(cái)政資金緊缺,或因吏治腐敗,“胎養(yǎng)令”實(shí)際執(zhí)行結(jié)果并不理想。

        如紹興二十二年(1152年),有臣僚反映:“頃嘗指揮州縣,貧乏之家生男女不能贍養(yǎng)者,每人支錢四千,后給支義倉米一石。然近于臨安市井窮民,未聞?dòng)械枚访浊уX者,況于鄉(xiāng)村與夫窮僻鎮(zhèn)乎?”為彌補(bǔ)“胎養(yǎng)令”的不足,地方官員和士大夫發(fā)起社會(huì)化養(yǎng)兒基金——“舉子倉”或“舉子錢庫”。宋朝政府規(guī)定,每戶貧困產(chǎn)婦生下一胎,給米一石,發(fā)錢若干。貧困家庭無力養(yǎng)孩子,政府會(huì)動(dòng)用財(cái)政資金和社會(huì)公益基金幫助老百姓撫養(yǎng)孩子。

        后來,元世祖也推行了很多利于人口增殖的婚姻政策。按《元典章·戶部·婚姻》,嫁娶聘財(cái)和宴會(huì)均按上、中、下等戶類明確規(guī)定品官之外的庶人嫁娶聘財(cái):上戶一百貫,中戶五十貫,下戶二十貫。宴會(huì)高下,品官不過四味,庶人上、中戶不過三味,下戶不過二味。元代還對(duì)多胎生育家庭給予一定的補(bǔ)助。

        明初,政府將“田野辟,戶口增”作為中原之急務(wù),制定并推行了若干刺激人口增殖的婚姻政策。如鼓勵(lì)早婚,男子16歲、女子14歲時(shí)便可以結(jié)婚。

        清朝也采取多方面政策鼓勵(lì)生育。1662 年,康熙帝下詔,若老百姓一次生多個(gè)孩子、男女并產(chǎn),官府則獎(jiǎng)勵(lì)5 石米、10匹布。到道光皇帝時(shí)期,清朝人口增至4億人。

        為促生育,減稅

        為更好地照顧懷孕和生育期婦女,撫養(yǎng)子女,古代官府還常免除其丈夫或家庭的賦役負(fù)擔(dān)。大概相當(dāng)于今天的陪產(chǎn)假。

        農(nóng)業(yè)稅是中國古代歷朝最重要的稅收。秦漢之后,中國的稅收主要是根據(jù)一戶人家的“丁口(男?。眮碚魇?。也就是說,不管你的家庭擁有多少土地,所繳納的稅賦都按“人頭”來算。同時(shí),成年男丁還要服徭役和兵役。

        《漢書·王貢兩龔鮑傳》中提到,由于劉徹連年征伐,增加賦稅,將原本每人20 錢的賦稅提高到了23 錢,征收年齡從7 歲提前到3 歲,以至于大量貧苦家庭無法負(fù)擔(dān)新生兒帶來的賦稅,選擇將其扼殺??梢?,生育成本太高,賦稅過重,會(huì)成為阻礙生育的一個(gè)重要原因。相反,如果一個(gè)朝代能輕徭薄賦,人口增長率就會(huì)增高。

        唐憲宗元和二年(807年)沿用漢朝的政策:“令人有產(chǎn)子者,復(fù)勿算三歲?!薄皬?fù)其夫勿算一歲,著以為令?!蹦纤胃咦诮B興十一年(1141 年)也頒布規(guī)定:“凡孕婦五月,即經(jīng)保申縣,專委縣丞注籍,其夫免雜色差役一年。”

        到清代康熙時(shí),政府提出取消人頭稅,“滋生人丁,永不加賦”,雍正時(shí)期有“攤丁入畝”,減輕民眾的賦稅負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)民眾多多生育。

        鼓勵(lì)早婚早育

        單純育齡人口的增加,還不能解決人口緊缺的問題,各朝政府還在想辦法鼓勵(lì)年輕人早婚。

        據(jù)《國語·越語》記載,越國當(dāng)時(shí)強(qiáng)制早婚,規(guī)定如下:“令壯者無取老婦,令老者無取壯妻,女子十七不嫁,其父母有罪,丈夫二十不娶,其父母有罪?!?/p>

        漢惠帝也推行強(qiáng)制早婚措施,據(jù)《漢書·惠帝紀(jì)》記載,公元前189年,劉盈下令:“女子年十五以上至三十不嫁,五算?!币簿褪钦f,適齡不結(jié)婚,要繳五倍人頭稅的罰款。當(dāng)時(shí),15歲以上、56歲以下的國民,每人要繳120錢的人頭稅。

        如此看來,歷朝皇帝不僅要操心自己的子嗣繁衍,還為整個(gè)國家的人口生育問題操碎了心。

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