程 波

射陽縣林業(yè)服務(wù)中心，江蘇 射陽 224300

1 射陽縣概況

1.1 行政區(qū)劃

射陽縣下轄合德、臨海、千秋、四明、海河、海通、興橋、新坍、長蕩、盤灣、特庸、洋馬及黃沙港13個鎮(zhèn)，2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，242個村（居）民委員會［1］。

1.2 地理位置

射陽縣位于北緯33°31′12″～34°07′15″、東經(jīng)119°55′48″～120°34′47″，東臨黃海，南抵新洋港（與鹽城市亭湖區(qū)接壤），西與建湖縣、阜寧縣毗鄰，北至蘇北灌溉總渠（與濱?？h相望）。射陽縣轄區(qū)東西最大距離為65.07 km，南北最大距離為73.87 km；縣人民政府駐江蘇射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，距鹽城市中心50 km［2］。

1.3 林業(yè)資源

多年來，射陽縣委、縣政府十分重視造林綠化工作，將其作為農(nóng)村工作的重中之重來抓。射陽縣以構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為總要求，以擴(kuò)增林業(yè)資源、提高林業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，堅持以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一為原則，大力實(shí)施科技興林，加強(qiáng)依法治林，健全林業(yè)管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。射陽縣組織實(shí)施了沿海生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林、綠色通道、村莊綠化五大工程，建成了以內(nèi)外海堤特保林帶為主要屏障，以中型河圩堤、大中骨干溝為主骨架，以條排溝、村莊綠化為輔助的沿海防護(hù)林體系。截至2020年底，射陽縣林地面積為52 373 hm2，其中有林地面積為31 802 hm2，特灌林地面積為6 745 hm2，四旁樹占地折實(shí)面積為13 826 hm2，林木覆蓋率為28.89%［2］。

2 射陽縣森林火災(zāi)風(fēng)險評估依據(jù)

射陽縣評估森林火災(zāi)風(fēng)險的依據(jù)主要有《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12 號）、《國家林業(yè)和草原局森林草原防火司關(guān)于印發(fā)＜全國森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查實(shí)施方案（修訂版）＞和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的通知》（防行函〔2021〕44號）、《國家林業(yè)和草原局森林草原防火司關(guān)于推進(jìn)森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查有關(guān)工作的通知》（防行函〔2021〕74 號）、《江蘇省林業(yè)局關(guān)于開展全省森林火災(zāi)風(fēng)險普查工作的通知》（蘇林安〔2021〕6 號）、《關(guān)于印發(fā)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查行業(yè)和綜合評估與區(qū)劃數(shù)據(jù)需求清單（評估與區(qū)劃類）修訂說明的通知》（國災(zāi)險普辦發(fā)〔2022〕8 號）、《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)與成果綜合性審核技術(shù)規(guī)范（評估與區(qū)劃類）》（國災(zāi)險普辦發(fā)〔2022〕10號）等。

3 射陽縣森林火災(zāi)風(fēng)險評估目標(biāo)

射陽縣通過此次普查森林火災(zāi)風(fēng)險，摸清森林火災(zāi)風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，明確當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)風(fēng)險水平，將森林火災(zāi)風(fēng)險普查結(jié)果作為各鎮(zhèn)區(qū)、各部門有效開展森林火災(zāi)防治和應(yīng)急管理工作提供權(quán)威的森林火災(zāi)風(fēng)險信息及科學(xué)決策依據(jù)。

一是全面了解射陽縣森林可燃物、野外火源、氣象條件等森林火災(zāi)致災(zāi)要素，掌握歷史森林火災(zāi)信息，查明區(qū)域森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障、應(yīng)急等綜合減災(zāi)能力情況。

二是以調(diào)查為基礎(chǔ)、評估為支撐，客觀認(rèn)識當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)致災(zāi)風(fēng)險水平、承災(zāi)體脆弱性水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，科學(xué)預(yù)判今后一段時期當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)風(fēng)險變化趨勢和特點(diǎn)，形成射陽縣森林火災(zāi)防治區(qū)劃和防治規(guī)劃。

三是通過普查，建立健全射陽縣森林火災(zāi)風(fēng)險調(diào)查評估指標(biāo)體系，形成分類型、分區(qū)域、分層級的森林火災(zāi)風(fēng)險普查數(shù)據(jù)庫，探索多尺度隱患識別、風(fēng)險評估、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和模型庫，開發(fā)森林火災(zāi)風(fēng)險普查信息化系統(tǒng)，形成一套森林火災(zāi)風(fēng)險普查與常態(tài)化工作相互銜接、相互促進(jìn)的工作制度［3］。

4 射陽縣森林火災(zāi)風(fēng)險評估清單

4.1 森林火災(zāi)危險性評估

將小班單元的森林火災(zāi)危險性評估各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)和指標(biāo)權(quán)重代入危險性指數(shù)計算公式，計算小班單元的森林火災(zāi)危險性指數(shù)值，再將小班單元森林火災(zāi)危險性指數(shù)轉(zhuǎn)換為30 弧秒（約1 km）格網(wǎng)單元、鎮(zhèn)區(qū)單元，利用鎮(zhèn)區(qū)單元森林火災(zāi)危險性指數(shù)計算縣級單元森林火災(zāi)危險性指數(shù)。根據(jù)30 弧秒格網(wǎng)單元、鎮(zhèn)區(qū)單元、縣級單元的森林火災(zāi)危險性指數(shù)，劃分小班單元的森林火災(zāi)危險性等級。

4.2 森林火災(zāi)風(fēng)險評估

一是分別將30 弧秒格網(wǎng)單元、鎮(zhèn)區(qū)單元的承災(zāi)體暴露度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)和指標(biāo)權(quán)重代入暴露度指數(shù)計算公式，計算30 弧秒格網(wǎng)單元和鎮(zhèn)區(qū)單元的承災(zāi)體暴露度指數(shù)值。根據(jù)承災(zāi)體暴露度指數(shù)值，采用標(biāo)準(zhǔn)差法劃分各評估單元的承災(zāi)體暴露度等級。二是分別將30 弧秒格網(wǎng)單元、鎮(zhèn)區(qū)單元的承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)和指標(biāo)權(quán)重代入脆弱性指數(shù)計算公式，計算30 弧秒格網(wǎng)單元和鎮(zhèn)區(qū)單元的承災(zāi)體脆弱性指數(shù)值。根據(jù)承災(zāi)體脆弱性指數(shù)值，劃分各評估單元的承災(zāi)體脆弱性等級。三是分別將30 弧秒格網(wǎng)單元、鎮(zhèn)區(qū)單元的危險性等級值、承災(zāi)體暴露度等級值、承災(zāi)體脆弱性等級值按規(guī)范要求轉(zhuǎn)換為相應(yīng)數(shù)值后，代入風(fēng)險指數(shù)計算公式進(jìn)行計算，得到30 弧秒格網(wǎng)單元和鎮(zhèn)區(qū)單元的各類型風(fēng)險指數(shù)值。四是根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)級各類型風(fēng)險指數(shù)計算縣級風(fēng)險指數(shù)。五是結(jié)合轄區(qū)內(nèi)區(qū)域重要性和防火工作實(shí)際及專家經(jīng)驗(yàn)，確定射陽縣風(fēng)險評估結(jié)果的調(diào)整系數(shù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上報國家技術(shù)組，調(diào)整風(fēng)險指數(shù)。而后國家技術(shù)組制定風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，省級林草部門依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)劃分風(fēng)險等級，確保評估結(jié)果滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需求［3］。

4.3 森林火災(zāi)減災(zāi)能力評估

將鎮(zhèn)區(qū)單元的減災(zāi)能力評估各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)和指標(biāo)權(quán)重，代入減災(zāi)能力指數(shù)計算公式，計算鎮(zhèn)區(qū)單元的減災(zāi)能力指數(shù)值。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)單元減災(zāi)能力指數(shù)，計算縣級單元減災(zāi)能力指數(shù)。根據(jù)減災(zāi)能力指數(shù)，劃分鎮(zhèn)區(qū)單元的減災(zāi)能力等級。

4.4 森林火災(zāi)重點(diǎn)隱患評估

結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)單元的森林火災(zāi)綜合風(fēng)險等級和減災(zāi)能力等級，判定森林火災(zāi)重點(diǎn)隱患區(qū)。根據(jù)單體房屋建筑的隱患指數(shù)，劃分單體房屋建筑的隱患等級。以鎮(zhèn)區(qū)為單元，根據(jù)區(qū)域內(nèi)承災(zāi)體單體森林火災(zāi)隱患各等級的房屋建筑數(shù)量與區(qū)城房屋建筑總數(shù)量之比，確定區(qū)域承災(zāi)體森林火災(zāi)隱患等級。

4.5 森林火災(zāi)防治區(qū)劃

結(jié)合森林火災(zāi)綜合風(fēng)險等級和減災(zāi)能力等級，根據(jù)《森林火災(zāi)風(fēng)險評估與區(qū)劃技術(shù)規(guī)程（修訂版）》《森林火災(zāi)防治區(qū)劃技術(shù)規(guī)程（初稿）》等劃分射陽縣森林火災(zāi)防治區(qū)劃等級。

5 射陽縣森林火災(zāi)風(fēng)險評估技術(shù)路線

5.1 危險性評估方法與路線

利用森林可燃物、野外火源、氣象條件、地形地勢等調(diào)查成果，結(jié)合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，提取評估的指標(biāo)，結(jié)合森林資源管理一張圖，對評估指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，依據(jù)指標(biāo)權(quán)重計算小班危險性指數(shù)，從而得到鎮(zhèn)區(qū)級和縣級森林火災(zāi)危險性指數(shù)。根據(jù)致災(zāi)因子危險性評估，對射陽縣進(jìn)行森林火災(zāi)危險性等級分級。

5.2 風(fēng)險評估方法與路線

利用森林和草原火災(zāi)風(fēng)險評估和區(qū)劃技術(shù)規(guī)范體系，針對森林和草原火災(zāi)可能造成的森林草原資源、建筑物、人口、經(jīng)濟(jì)等承災(zāi)體損失的大小及不確定性，開展森林和草原火災(zāi)綜合風(fēng)險評估，編制森林和草原火災(zāi)風(fēng)險要素圖和風(fēng)險評估專題圖（主要包括綜合風(fēng)險、森林資源風(fēng)險、建筑物風(fēng)險、人口風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險五大評估內(nèi)容）［4-5］。

5.3 減災(zāi)能力評估方法與路線

利用森林火災(zāi)減災(zāi)資源調(diào)查成果，針對政府管理、工程設(shè)防、監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)隊伍救援等預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生或減輕災(zāi)害損失或影響的各種能力，進(jìn)行區(qū)域綜合減災(zāi)能力評估。

5.4 重點(diǎn)隱患評估方法與路線

根據(jù)基礎(chǔ)地理信息、危險性評估、房屋建筑分布、森林資源分布、可燃物分布、野外火源分布等數(shù)據(jù)，提取區(qū)域致災(zāi)高危險、承災(zāi)體高脆弱、承災(zāi)體選址不合理、重要防護(hù)工程設(shè)防水平不足等重點(diǎn)隱患信息；開展致災(zāi)隱患、承災(zāi)體隱患評估，發(fā)現(xiàn)多種重點(diǎn)隱患，分析災(zāi)害鏈重點(diǎn)隱患。

5.5 防治區(qū)劃方法與路線

在區(qū)域風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃基礎(chǔ)上，綜合考慮防災(zāi)減災(zāi)能力、防治工作部署現(xiàn)狀等區(qū)域防治需求條件及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀實(shí)際，兼顧區(qū)域自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性，對射陽縣進(jìn)行區(qū)域劃分。

6 射陽縣森林火災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果

6.1 危險性評估成果

根據(jù)評估結(jié)果，射陽縣森林火災(zāi)危險性指數(shù)為0.018 1，等級為中低。其中，中高級風(fēng)險區(qū)域包括黃沙港鎮(zhèn)和射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)，中級風(fēng)險區(qū)域包括臨海鎮(zhèn)和淮河農(nóng)場，中低級風(fēng)險區(qū)域包括合德、千秋、四明、海河、海通、興橋、新坍、長蕩、盤灣、特庸、洋馬11 個鎮(zhèn)及縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨海農(nóng)場、新洋農(nóng)場和鹽場。

射陽縣水網(wǎng)密布，溝渠河道四通八達(dá)且常年有水，林地多分布于道路、河流兩側(cè)，防火道路基本能夠滿足森林防火需求，但局部地區(qū)需要適當(dāng)加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)。射陽縣森林火災(zāi)中高級風(fēng)險區(qū)域包括金海林場、射陽縣林場和新造林片區(qū)。該區(qū)域林地相對較多，林業(yè)和旅游資源豐富，可燃物載量高，人為活動多，重要火源點(diǎn)密度大，易引發(fā)人為火災(zāi)。

6.2 風(fēng)險評估結(jié)果

射陽縣參與森林火災(zāi)風(fēng)險評估的單位共19 個，評估成果主要包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、人口風(fēng)險、建筑物風(fēng)險、森林資源風(fēng)險、森林火災(zāi)風(fēng)險等。

6.2.1 森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

根據(jù)評估結(jié)果，射陽縣森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險指數(shù)為0.024 3，風(fēng)險等級為低?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等級為中，臨海、興橋、黃沙港3個鎮(zhèn)及淮海農(nóng)場和射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等級為中低，合德、千秋、四明、海河、海通、新坍、長蕩、盤灣、特庸、洋馬10個鎮(zhèn)及臨海農(nóng)場、新洋農(nóng)場和鹽場森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等級為低。

6.2.2 森林火災(zāi)人口風(fēng)險

根據(jù)評估結(jié)果，射陽縣森林火災(zāi)人口風(fēng)險指數(shù)為0.026 3，風(fēng)險等級為低；縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)森林火災(zāi)人口風(fēng)險等級為中，合德、四明、興橋、新坍、長蕩和黃沙港6個鎮(zhèn)人口風(fēng)險等級為中低，臨海、千秋、海河、海通、盤灣、特庸、洋馬7 個鎮(zhèn)及淮海農(nóng)場、臨海農(nóng)場、新洋農(nóng)場、鹽場和射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)森林火災(zāi)人口風(fēng)險等級為低。

6.2.3 森林火災(zāi)建筑物風(fēng)險

根據(jù)評估結(jié)果，射陽縣森林火災(zāi)建筑物風(fēng)險指數(shù)為0.010 8，風(fēng)險等級為低。合德、千秋、四明、興橋、新坍、長蕩、盤灣、特庸、黃沙港9個鎮(zhèn)及縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)森林火災(zāi)建筑物風(fēng)險等級為中低，臨海、海河、海通、洋馬4個鎮(zhèn)及淮海農(nóng)場、臨海農(nóng)場、新洋農(nóng)場和鹽場森林火災(zāi)建筑物風(fēng)險等級為低。

6.2.4 森林火災(zāi)森林資源風(fēng)險

根據(jù)評估結(jié)果，射陽縣森林火災(zāi)森林資源風(fēng)險指數(shù)為0.016 6，風(fēng)險等級為低。合德、千秋、四明、興橋、新坍、長蕩、盤灣、特庸、黃沙港9鎮(zhèn)及縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)森林火災(zāi)森林資源風(fēng)險等級為中低，臨海、海河、海通、洋馬4 個鎮(zhèn)及淮海農(nóng)場、臨海農(nóng)場、新洋農(nóng)場和鹽場森林火災(zāi)森林資源風(fēng)險等級為低。

6.2.5 森林火災(zāi)風(fēng)險

根據(jù)評估結(jié)果，射陽縣森林火災(zāi)風(fēng)險指數(shù)為0.107 6，風(fēng)險等級為中低。黃沙港鎮(zhèn)森林火災(zāi)風(fēng)險等級為中，合德、興橋、新坍、長蕩4個鎮(zhèn)及縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淮海農(nóng)場和射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險等級為中低，臨海、千秋、四明、海河、海通、盤灣、特庸、洋馬8個鎮(zhèn)及臨海農(nóng)場、新洋農(nóng)場和鹽場森林火災(zāi)風(fēng)險等級為低。

6.3 分析總結(jié)

評估結(jié)果表明，射陽縣森林火災(zāi)風(fēng)險等級相對較低，符合射陽縣森林資源管理和森林防火工作開展現(xiàn)狀。這為各鎮(zhèn)區(qū)、各部門有效開展森林火災(zāi)防治和應(yīng)急管理工作，提供了權(quán)威的森林火災(zāi)風(fēng)險信息及科學(xué)決策依據(jù)。

7 射陽縣森林防火工作建議

7.1 加強(qiáng)護(hù)林防火宣傳

通過宣傳車、宣傳單、公告牌等媒介，宣傳護(hù)林防火的重要性，使每個公民認(rèn)識到森林火災(zāi)的危害性。

7.2 緊抓關(guān)鍵防火時段

一是緊抓清明節(jié)、春節(jié)等關(guān)鍵時期的防火工作林內(nèi)有少數(shù)墳?zāi)梗藗冊谏蠅灱罀邥r會燒紙，易引發(fā)火災(zāi)。二是春夏季柳樹、楊樹花絮飄落成堆成片時，如遇明火，也會引起火災(zāi)。因此，林業(yè)部門應(yīng)在關(guān)鍵防火時段做好防火管理。

7.3 健全防火組織

射陽縣應(yīng)健全以鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)單位為核心的護(hù)林防火指揮部。各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)單位應(yīng)組建護(hù)林防火工作小組，加強(qiáng)防火業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，配備防護(hù)用品，確保人員安全。