牟景秀 牟景燦 周 暢

六盤水市社會(huì)科學(xué)院，貴州 六盤水 553000

0 引言

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村［1］。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民收入水平不斷提高。與此同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾急劇增多、類別復(fù)雜、污染嚴(yán)重，并疊加農(nóng)村人口居住分散、長期治理投入不足、村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步［2］。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6 部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》。2022 年1 月，《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2 號(hào)）明確提出“接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”［3］。自2023 年1 月1 日起施行的《貴州省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，對(duì)新時(shí)期貴州省深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提出了新要求。

在此背景下，六盤水市要把握新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔和綠化美化，積極打造多元共治農(nóng)村人居環(huán)境新樣板，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把農(nóng)村建設(shè)成為幸福家園、美麗樂園、豐收田園，譜寫鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展新篇章。

1 六盤水市農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀與典型治理模式

1.1 農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

六盤水市下轄4 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、水城區(qū)、盤州市），92 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1 145 個(gè)建制村。截至2020年11月，六盤水市戶籍人口為358.27萬人，其中農(nóng)村戶籍人口216.18 萬人（占總數(shù)的71.31%）；常住人口303.16 萬人，其中農(nóng)村常住人口155.00 萬人（占總數(shù)的51.13%），農(nóng)民依然占據(jù)主體地位［4］。

近年來，六盤水市委、市政府堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，以農(nóng)村生活垃圾治理、“廁所革命”、生活污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，使當(dāng)?shù)亍まr(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，農(nóng)村環(huán)境大幅改善，鄉(xiāng)村治理能力不斷提升。截至2021 年2 月，六盤水市投入使用農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站93 座，在建項(xiàng)目22 座；配套使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車99 輛、垃圾清運(yùn)車629 輛；按照30 戶以上自然村寨垃圾斗（收集點(diǎn)）設(shè)施全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)，配置農(nóng)村垃圾收集斗16 897 個(gè)、垃圾收集點(diǎn)19 684 個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建制村全覆蓋，并成功打造農(nóng)村生活垃圾省級(jí)示范點(diǎn)1 個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)4 個(gè)、縣級(jí)示范村64 個(gè)。據(jù)調(diào)查，截至2021 年12 月，六盤水市建成使用生活垃圾處理終端設(shè)施7 個(gè)，生活垃圾日處理能力可達(dá)3 900 t，其中農(nóng)村生活垃圾日處理能力達(dá)1 900 t；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目3 個(gè)，生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)2 500 t。六盤水市成為貴州省首個(gè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋的地區(qū)。

為加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，六盤水市出臺(tái)了《六盤水市農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則》《六盤水市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《六盤水市生活垃圾分類管理辦法》《六盤水市生活垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《六盤水市文明行為促進(jìn)條例》等一系列文件，不斷加大資金投入力度，逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)營，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，形成“戶定點(diǎn)投放—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)—市（縣）集中處理”的治理模式。目前，六盤水市農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)水平居貴州省前列。其中，六枝特區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)營模式、水城區(qū)的垃圾回收誠信積分管理模式和盤州市的農(nóng)村生活垃圾治理農(nóng)戶付費(fèi)制度在貴州省起到了示范引領(lǐng)作用。

1.2 農(nóng)村生活垃圾治理典型模式

1.2.1 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作模式

六盤水市通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整體購買服務(wù)，逐步推行農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，政府從“運(yùn)作者”變?yōu)椤安门袉T”，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和規(guī)范運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)管理體制“管干分離”，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理效率整體提升。例如，六枝特區(qū)采用的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)和處置政府和社會(huì)資本合作（Point to Point Protocol，PPP）模式、水城區(qū)“戶分類定點(diǎn)投放—村保潔入箱—企業(yè)清運(yùn)處理—縣級(jí)指導(dǎo)考核”的農(nóng)村生活垃圾治理模式。

1.2.2 垃圾分類回收誠信積分管理模式

六盤水市積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾回收處理工作，政府配套出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)政策，形成了農(nóng)村生活垃圾回收誠信管理模式，提高了村民參與垃圾分類回收的積極性，提升垃圾分類源頭激勵(lì)效果，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化處理。例如，水城區(qū)營盤鄉(xiāng)實(shí)行垃圾分類回收“誠信積分制”，在6個(gè)村建立“積分兌換超市”，引入專業(yè)資源回收公司，建立“生活垃圾分類分揀轉(zhuǎn)運(yùn)中心”；農(nóng)戶將可回收垃圾出售給公司獲得積分，并憑積分兌換生活物品。

1.2.3 農(nóng)村生活垃圾治理農(nóng)戶付費(fèi)制度

六盤水市在探索建立垃圾治理農(nóng)戶付費(fèi)制度上敢為人先。盤州市先后出臺(tái)生活垃圾清運(yùn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，在“開好群眾會(huì)、做好公告牌、出臺(tái)文件規(guī)定、納入村規(guī)民約、規(guī)范付費(fèi)程序”的基礎(chǔ)上，對(duì)居民、企業(yè)、個(gè)體戶等不同主體實(shí)行分類收費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行分級(jí)收費(fèi)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一提供票據(jù)、村級(jí)統(tǒng)一開票、資金統(tǒng)一上繳、市級(jí)統(tǒng)一考核按比例返還、統(tǒng)一使用范圍的工作機(jī)制，明確返還資金用于環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員工資保障、設(shè)備修理維護(hù)等，有效減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升了農(nóng)村生活垃圾治理水平。

2 六盤水市農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題與困境

2.1 公共投入不足，監(jiān)管體系有待優(yōu)化

2.1.1 公共財(cái)政壓力較大

農(nóng)村生活垃圾治理以政府財(cái)政投入為主，資金來源單一、供給有限，各級(jí)財(cái)政長期投入空間不斷縮小，導(dǎo)致垃圾處理設(shè)備采購、清運(yùn)車輛運(yùn)營維護(hù)、垃圾清運(yùn)處理、人員薪資等經(jīng)費(fèi)保障不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政需額外籌措經(jīng)費(fèi)。例如，盤州市雞場(chǎng)坪鎮(zhèn)已投入相關(guān)資金400 萬元，但其他主體參與治理的積極性、有效性和可持續(xù)性不高，農(nóng)村居民支付生活垃圾處理費(fèi)用的意愿不強(qiáng)。

2.1.2 監(jiān)管體系有待優(yōu)化

對(duì)提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理成效不理想，對(duì)清運(yùn)、排放數(shù)據(jù)的實(shí)際量化評(píng)估不夠精準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村生活垃圾治理方面主管部門不統(tǒng)一、職能交叉、力量不足，存在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城市管理、鄉(xiāng)村振興、住建等部門多頭管理現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)工作人員身份待遇不統(tǒng)一、流動(dòng)性大，未形成分工協(xié)作、權(quán)責(zé)明晰、隊(duì)伍穩(wěn)定的長效工作機(jī)制。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，垃圾治理能力有待提升

2.2.1 前端垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施不完善

受地理面積大、地形地勢(shì)復(fù)雜、人口居住分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性等因素影響，農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)多點(diǎn)分散、排放不規(guī)律等特點(diǎn)。六盤水市平均0.55 個(gè)村使用1 輛垃圾清運(yùn)車，平均59 人使用1 個(gè)垃圾收集設(shè)施，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)半徑較大。隨著村組道路硬化率全面提高，30 戶以下自然村寨、新通車村民組對(duì)生活垃圾治理的需求逐步增加，部分村居垃圾收集設(shè)備不足。

2.2.2 中端垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率有待提高

由于行政區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)化率提高、人口流動(dòng)性增強(qiáng)，導(dǎo)致部分垃圾中轉(zhuǎn)站合并銜接不暢、分布不合理、轉(zhuǎn)運(yùn)距離遠(yuǎn)、運(yùn)營成本高。例如，水城區(qū)花戛鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)距離超140 km，部分垃圾中轉(zhuǎn)站老化、管道易淤堵、壓縮能力不足，部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛清運(yùn)容量小、損壞老化、維修費(fèi)用高，中端垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)存在薄弱環(huán)節(jié)。

2.2.3 末端垃圾處理系統(tǒng)壓力凸顯

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾0.8～1.5 kg，并以每年10%的速度增加［5］。這意味著六盤水市農(nóng)村地區(qū)每年將產(chǎn)生45.26～84.86 萬t 生活垃圾。以六盤水市垃圾焚燒發(fā)電廠為例，自2018 年3 月建成投產(chǎn)至2021年10月累計(jì)接收生活垃圾107萬t，平均每年接收約36萬t［6］。由此可見，六盤水市生活垃圾處理終端處理能力有待進(jìn)一步提升。

2.3 分類減量推進(jìn)緩慢，群眾主體意識(shí)不強(qiáng)

2.3.1 垃圾分類回收體系不全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村可回收垃圾有硬紙板、塑料、金屬、玻璃、布料五大類。雖然大多數(shù)農(nóng)戶開展生活垃圾源頭分類的積極性和自覺性較強(qiáng)，但是玻璃類垃圾回收費(fèi)時(shí)費(fèi)力、回收價(jià)格低廉、回收工藝復(fù)雜，金屬類垃圾量小、回收周期長、物流成本高，再加上缺乏專業(yè)的處理設(shè)備、專門的回收轉(zhuǎn)運(yùn)渠道，最終大部分混同其他不可回收垃圾一起處理，前端分類和終端處理錯(cuò)位。垃圾分類回收體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)村居民分類回收積極性受挫。

2.3.2 農(nóng)村居民主體意識(shí)不強(qiáng)

受農(nóng)村人口素養(yǎng)、生活習(xí)慣、環(huán)保意識(shí)等因素影響，尤其偏遠(yuǎn)閉塞的村寨對(duì)生活垃圾治理的宣傳教育不到位、氛圍不濃厚、方式不適宜，部分農(nóng)村居民參與生活垃圾治理的內(nèi)生動(dòng)力不足、文明衛(wèi)生習(xí)慣有待養(yǎng)成，繳納生活垃圾清運(yùn)費(fèi)用的意愿和能力不強(qiáng)。

3 六盤水市農(nóng)村生活垃圾治理工作的對(duì)策建議

六盤水市應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類施策、突出主體、多元投入、常治長效的原則，圍繞提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。

3.1 因地制宜、靶向發(fā)力，持續(xù)完善農(nóng)村生活垃圾治理立體保障機(jī)制

3.1.1 多措并舉拓寬多元化資金渠道

一是參考借鑒浙江省永康市“三個(gè)一點(diǎn)”資金籌措模式，抓住《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》政策紅利，積極爭取中央和省級(jí)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治等專項(xiàng)資金、銜接資金、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，有效整合鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程和特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)項(xiàng)目資金。二是將市、縣兩級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助納入年度預(yù)算，厘清一次性投入和經(jīng)常性支出項(xiàng)目，精準(zhǔn)統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金資產(chǎn)，明確專項(xiàng)開支明細(xì)；綜合運(yùn)用政府轉(zhuǎn)移支付、缺口補(bǔ)助、工程總承包（Engineering-Procurement- Construction，EPC）模式、PPP 模式或建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（Build-Operate-Transfer，BOT）模式及社會(huì)資本、企業(yè)和社會(huì)捐助、村集體資金、農(nóng)戶繳費(fèi)等方式，拓寬資金籌措渠道，形成以政府分級(jí)負(fù)擔(dān)為主、社會(huì)資本為輔、農(nóng)戶適度付費(fèi)的經(jīng)費(fèi)保障體系，減輕財(cái)政壓力。三是推行治理費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，遵循“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則和分村整治思路，認(rèn)真總結(jié)盤州市生活垃圾收費(fèi)制度典型經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步全面推行農(nóng)村生活垃圾治理農(nóng)戶付費(fèi)制度，因地制宜實(shí)行分級(jí)分類差別收費(fèi)，合理劃分不同主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例；制定農(nóng)村生活垃圾治理農(nóng)戶收費(fèi)辦法、分類標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，明確激勵(lì)、約束與處罰措施，同步完善?？顚Ｙ~專用、鄉(xiāng)管村用、支出范圍、監(jiān)管職能等制度；實(shí)行一步到位收費(fèi)模式，按年度公示費(fèi)用收繳使用情況，把握好權(quán)利與義務(wù)的平衡點(diǎn)，形成上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村生活垃圾治理模式。

3.1.2 多點(diǎn)發(fā)力構(gòu)建立體化監(jiān)管體系

一是推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法力量下沉，明晰管理職能和執(zhí)法邊界，制定考核細(xì)則，建立市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村（企業(yè)）的層級(jí)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核體系。鼓勵(lì)有條件的村聘用保潔員，其工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村收繳農(nóng)戶衛(wèi)生費(fèi)、村集體資金或幫扶單位捐助資金支付，打通監(jiān)管體系服務(wù)農(nóng)村“最后一公里”。二是推行村委黨建引領(lǐng)+村民+鄉(xiāng)村振興員+網(wǎng)格員+保潔員+養(yǎng)路員的“一委五員五包”工作模式，實(shí)行農(nóng)戶“門前三包”及“庭院長+路段長+戶輪值”制度，召開群眾會(huì)協(xié)商劃分責(zé)任區(qū)域，明確輪值周期并進(jìn)行公告，完善村級(jí)自治監(jiān)管體系，形成全方位治理格局。

3.2 政府引導(dǎo)、多維參與，持續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾治理多元共治能力

3.2.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施保障力度

一是積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)營。通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整體購買服務(wù)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清掃保潔服務(wù)、生活垃圾收運(yùn)服務(wù)、設(shè)施維護(hù)運(yùn)營、環(huán)衛(wèi)工人管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員、回收站點(diǎn)、運(yùn)輸車輛、處理終端的有效整合，讓專業(yè)環(huán)衛(wèi)企業(yè)開展全覆蓋、全鏈條的農(nóng)村垃圾處理服務(wù)，提高前端收集、終端轉(zhuǎn)運(yùn)、末端治理能力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理常治長效。二是采用建運(yùn)一體、聯(lián)村共治、共建共享方式，探索在偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立可回收物分揀中心、太陽能技術(shù)新型堆肥房、小型垃圾焚燒爐等設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村垃圾小規(guī)模化、分散式處理。三是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕窈娃r(nóng)民專業(yè)合作社成立小規(guī)模環(huán)衛(wèi)公司、農(nóng)村環(huán)保合作社，承接當(dāng)?shù)厣罾厥涨暹\(yùn)等工作，降低終端治理成本。

3.2.2 構(gòu)建多元共治新格局

一是充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G 等新型信息技術(shù)和數(shù)字城管、“天翼看家”“天網(wǎng)工程”等監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)行投放準(zhǔn)確率、滿箱時(shí)長、分類回收動(dòng)向、垃圾清運(yùn)軌跡、垃圾焚燒發(fā)電效益等大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理全體系、全過程、全時(shí)空監(jiān)督管理，提高農(nóng)村生活垃圾治理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平。二是注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織貼近農(nóng)村、群眾信任優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女、兒童、志愿者等群體的積極性，持續(xù)開展“三新一清潔”“紅領(lǐng)巾在行動(dòng)”“小手拉大手”等活動(dòng)，形成多方聯(lián)動(dòng)、多維參與的治理格局。

3.3 系統(tǒng)治理、久久為功，持續(xù)提高農(nóng)村生活垃圾治理精神文明程度

3.3.1 源頭分類，打造垃圾治理新標(biāo)桿

一是嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律和地方性法規(guī)要求，逐步建立農(nóng)村生活垃圾分類處理政策體系，細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類不斷走向制度化、規(guī)范化、法治化。二是堅(jiān)持符合農(nóng)村特點(diǎn)、遵循農(nóng)民習(xí)慣、便民易行的原則，積極借鑒推廣浙江省金華市“二次四分法”，按照可賣錢和不可賣錢、會(huì)爛和不會(huì)爛對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行源頭分類，對(duì)紙板、金屬、塑料等可回收垃圾進(jìn)行資源化處理，對(duì)廚余垃圾、糞便進(jìn)行就近堆肥處理，對(duì)玻璃、渣土等惰性固體垃圾就地用于庭院景觀、入戶路建設(shè)，從而降低農(nóng)村垃圾分類推行難度，培養(yǎng)農(nóng)村居民源頭分類習(xí)慣。三是發(fā)揮市供銷社再生資源企業(yè)綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村生活垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、分揀中心建設(shè)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、回收處置和深加工利用等內(nèi)容納入總體發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)回收公司進(jìn)駐農(nóng)村，依托優(yōu)質(zhì)再生資源開發(fā)利用企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，完善垃圾回收利用體系，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)融合”，提升農(nóng)村生活垃圾處理資源化水平。

3.3.2 多措并舉，提升垃圾治理意識(shí)

一是在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有積分兌換制度方法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒浙江省天臺(tái)縣“積分存銀行垃圾變成寶”經(jīng)驗(yàn)，全面推行農(nóng)村垃圾回收積分兌換模式，鼓勵(lì)供銷合作社、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等將農(nóng)戶已有賬戶升級(jí)為“綠色存折”“文明儲(chǔ)蓄卡”，對(duì)居民生活垃圾回收處理、綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售等情況進(jìn)行積分，使農(nóng)民能定期憑卡折積分兌換各類生活用品，通過積分效應(yīng)激勵(lì)農(nóng)村居民自覺規(guī)范行為、參與鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共建共享，形成垃圾治理良性循環(huán)。二是加強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生思想教育和法治宣傳，發(fā)揮法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范作用，建立垃圾治理“紅黑榜”，圍繞農(nóng)戶庭院衛(wèi)生、垃圾投放、分類減量、設(shè)施愛護(hù)等情況，定期張榜公示正確示范、曝光錯(cuò)誤問題（對(duì)于“紅榜”農(nóng)戶，給予發(fā)放日常用品、減免次年生活垃圾清運(yùn)費(fèi)、張貼榮譽(yù)門牌等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于“黑榜”農(nóng)戶，實(shí)施公開曝光、批評(píng)教育、跟蹤回訪等處罰）。三是開設(shè)村級(jí)垃圾分類宣教室及中小學(xué)主題實(shí)踐課程，通過觀摩學(xué)習(xí)、創(chuàng)新實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、親子互動(dòng)等方式，進(jìn)行短期專題教育，給予學(xué)習(xí)文具、益智玩具、生活物品等兌換獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)“環(huán)保小衛(wèi)士”“文明家庭”等榮譽(yù)證書，增強(qiáng)農(nóng)村兒童及群眾的環(huán)保意識(shí)。