2023 年7 月11 日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布。

《指導(dǎo)意見》明確，各地組織開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)時要堅持三個底線。一是要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織服務(wù)等功能作用，合理分配收益，妥善化解矛盾，防范經(jīng)營風(fēng)險。二是要堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，切實尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)行推動，不得損害農(nóng)民權(quán)益。三是要堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)科學(xué)選擇試點(diǎn)范圍，要求綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優(yōu)先在群眾意愿高、基層組織強(qiáng)、承包地確權(quán)登記頒證工作扎實的平原、淺丘地區(qū)開展試點(diǎn)；擬開展試點(diǎn)的村組，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可組織開展試點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》指出，采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式解決承包地細(xì)碎化，具有風(fēng)險小、成本低、易操作、能回溯等優(yōu)勢，鼓勵各地采取這一方式結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項目組織實施?！吨笇?dǎo)意見》明確，對于多數(shù)農(nóng)戶仍直接耕種承包地的，可以探索將農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)集中，實現(xiàn)按戶連片經(jīng)營，解決耕種不便等問題；對于多數(shù)農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的，可以探索設(shè)置承包農(nóng)戶按戶連片經(jīng)營的自種區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片經(jīng)營的租種區(qū)等方式，滿足不同主體解決承包地細(xì)碎化的多元需求。

《指導(dǎo)意見》明確了試點(diǎn)工作程序，要求試點(diǎn)地區(qū)做好調(diào)查摸底、宣傳動員、擬訂方案、民主決議、組織實施、總結(jié)驗收等工作，要保證程序合規(guī)、農(nóng)戶認(rèn)可，做到政策解讀到戶、征詢意愿到戶、信息核實到戶、簽字確認(rèn)到戶，以確保試點(diǎn)任務(wù)規(guī)范有序完成。同時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檔案管理，對工作中形成的實施方案、地塊示意圖、農(nóng)戶簽字確認(rèn)記錄、流轉(zhuǎn)合同等資料應(yīng)嚴(yán)格歸檔管理，為保障農(nóng)戶權(quán)益提供支撐。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，為開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)提供信息技術(shù)支撐，探索建立“以圖查地、以圖管地”機(jī)制，實現(xiàn)承包地經(jīng)營權(quán)信息明晰可查；在打破田壟界限、土地集中連片后，要確保能依據(jù)確權(quán)數(shù)據(jù)回溯承包地塊空間位置、面積，保障農(nóng)戶土地承包權(quán)益不受損。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實相關(guān)政策要求。一是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，要求落實好中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策要求，堅決防止借解決農(nóng)戶承包地細(xì)碎化之機(jī)搞打亂重分；對于農(nóng)戶自愿采取互換土地承包經(jīng)營權(quán)解決承包地細(xì)碎化的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，簽訂書面合同，向發(fā)包方備案，并及時變更農(nóng)村土地承包合同。二是科學(xué)合理分配收益，要求嚴(yán)格管理通過解決承包地細(xì)碎化新增的耕地和收益，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法依規(guī)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系，做到合理分配、規(guī)范使用。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地集中連片后，如統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)有農(nóng)戶書面委托書，并引導(dǎo)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等公開進(jìn)行；對于工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，要嚴(yán)格落實資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。

《指導(dǎo)意見》明確，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立健全協(xié)調(diào)推動機(jī)制，切實加強(qiáng)對解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，結(jié)合實際研究制定具體措施，組織開展好試點(diǎn)；要有效發(fā)揮政策集成效應(yīng)，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)實際情況，將符合條件的試點(diǎn)地區(qū)納入土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目支持范圍；要及時研判試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題矛盾，做好風(fēng)險防控預(yù)案，妥善解決農(nóng)民群眾關(guān)心的問題，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

此外，《指導(dǎo)意見》還要求及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，形成制度成果，做好轉(zhuǎn)化推廣；要認(rèn)真開展走訪調(diào)查，深入了解試點(diǎn)工作中農(nóng)民群眾是否滿意、是否受益。