朱春足（江蘇省揚州市廣陵區(qū)司法局副局長）

張藝寶（江蘇省揚州市廣陵區(qū)司法局）

朱肖陵（南京理工大學紫金學院）

2018年1月，中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，建設法治鄉(xiāng)村。2020年3月，中央全面依法治國委員會《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》要求，走出一條符合中國國情、體現(xiàn)新時代特征的中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村之路，為全面依法治國奠定堅實基礎。2023年8月，司法部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關于常態(tài)化開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動的通知》指出，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設。

一、深入推進法治鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實意義

（一）推進法治鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)全面依法治國的內(nèi)在要求。深入推進法治鄉(xiāng)村建設是全面依法治國的題中應有之義，是全面依法治國在基層的具體實踐。建設法治鄉(xiāng)村是建設現(xiàn)代化法治國家的必然選擇，是頂層宏觀設計與基層具體實踐的呼應體現(xiàn)，是實現(xiàn)全面依法治國的路徑要求。

（二）推進法治鄉(xiāng)村建設是賦能鄉(xiāng)村振興的重要舉措。2023年8月，司法部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于常態(tài)化開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動的通知》，就充分發(fā)揮司法行政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和法律服務機構(gòu)在服務鄉(xiāng)村振興中的職能作用，推進活動常態(tài)化、長效化等作出部署安排。

（三）推進法治鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出主體訴求多元化、利益關系復雜化、治理問題顯性化等特點。法治是規(guī)范市場行為、調(diào)節(jié)利益關系、維護社會秩序的重要手段，在化解社會矛盾糾紛、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營秩序、維護農(nóng)民群眾合法權益、治理不良風俗習慣和促進鄉(xiāng)風文明建設等方面發(fā)揮著重要作用。推進法治鄉(xiāng)村建設，能夠最大限度凝聚農(nóng)民群眾共識，最小成本解決鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾、問題、沖突和障礙，為推進“三農(nóng)”領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎、筑牢根基。

（四）推進法治鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎保障。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要以法治為保障，要堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、治理生態(tài)環(huán)境、化解矛盾糾紛等方面的重要作用。當前，鄉(xiāng)村法治建設仍然存在公共法律服務資源分布不均衡、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基本公共法律服務供給不足、農(nóng)民群眾法治觀念和基層治理法治化水平有待進一步提升等問題。持續(xù)推進法治鄉(xiāng)村建設，進一步提高農(nóng)民群眾尊法學法守法用法的能力和水平，可以有效助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、深入推進法治鄉(xiāng)村建設的廣陵實踐

（一）始終堅持黨建引領，深入推進法治鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興。堅持把黨建引領作為推進法治鄉(xiāng)村建設的“第一抓手”和“紅色引擎”，讓鄉(xiāng)村振興跑出“加速度”。一是強化組織領導。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》，緊緊圍繞“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的目標任務，堅持把法治鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作來抓，積極構(gòu)建區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導，區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)法宣辦牽頭組織實施，區(qū)委組織部、宣傳部和區(qū)司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等部門齊抓共管的法治鄉(xiāng)村建設工作格局，及時部署落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決法治鄉(xiāng)村建設中的重大問題，確保了法治鄉(xiāng)村建設始終沿著正確的方向發(fā)展。二是構(gòu)建聯(lián)動體系。以貫徹落實江蘇省委全面依法治省委員會《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的實施意見》為指導，以組織實施《江蘇省法治鄉(xiāng)村建設三年行動計劃》為主線，先后召開全區(qū)法治鄉(xiāng)村建設專題部署會和推進法治鄉(xiāng)村建設推進會，研究完善“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系、嚴格規(guī)范的基層執(zhí)法體系、融入鄉(xiāng)土的普法宣傳體系、高效便捷的法律咨詢體系和及時響應的矛盾化解體系，加快構(gòu)建便捷高效、普惠均等的鄉(xiāng)村公共法律服務體系，積極探索開辟法治護農(nóng)、法治強農(nóng)、法治興農(nóng)的廣陵法治鄉(xiāng)村建設新路徑。三是落實工作責任。把深化基層法治示范創(chuàng)建作為深入推進法治鄉(xiāng)村建設的重要抓手，納入全區(qū)“八五”普法規(guī)劃，將爭創(chuàng)國家、省級民主法治示范村和推進“法律明白人”培養(yǎng)工程、試點評選“農(nóng)村學法用法示范戶”等列入普法與依法治理年度工作要點，推進落實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強組織領導，明確責任分工，強化協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作舉措，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設各項任務有序推進、落地見效。

（二）始終堅持普治并舉，深入推進民主法治示范村建設。一是凝心聚力抓創(chuàng)建。區(qū)委依法治區(qū)辦和區(qū)法宣辦、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)民主法治示范村創(chuàng)建通知，明確總體要求、重點任務、實施步驟等，聚力打造創(chuàng)建品牌，挖掘特色文化資源，定期分享成功經(jīng)驗，先后創(chuàng)建國家級民主法治示范村2個、省級民主法治示范村56個。頭橋二橋村充分發(fā)揮本村的歷史文化資源，將法治人物與法治建設相融合；李典典園廣場“百姓說事點”現(xiàn)場說事普法為群眾排憂解難；汶河龍頭關社區(qū)依托“1+網(wǎng)格+N”治理體系，依法解決群眾難題；東關皮市街社區(qū)打造“網(wǎng)紅點+法治文化”特色品牌；曲江璽園社區(qū)構(gòu)建“全科社工+服務項目”的社區(qū)普法依法治理模式。二是嚴格標準抓復核。全區(qū)123個村（社區(qū)）嚴格按照是否存在黨組織軟弱渙散、“兩委”成員違法違紀、涉黑涉惡涉邪教、涉黃賭毒等問題組織自查，在此基礎上，區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)法宣辦與各司法所聯(lián)合，采取實地走訪、查看臺賬、現(xiàn)場交流的方式，現(xiàn)場檢查村（居）法治文化陣地建設、法治宣傳教育等工作，并與轄區(qū)鎮(zhèn)組織、紀檢、公安等部門就有關問題進行復核查證。三是直面問題抓整改。嚴格按照要求進行綜合整改，實行末位淘汰，對不符合創(chuàng)建標準的及時摘牌、注銷、取消命名。

（三）始終堅持高位統(tǒng)籌，深入推進“法律明白人”培養(yǎng)工程實施。一是高位推動強選拔。堅持“三公”“四不”“五好”推薦原則，嚴格十條推薦標準，重點在村干部、黨員、村民代表、人民調(diào)解員、普法骨干、老干部、鄉(xiāng)賢等人員中，按照每個網(wǎng)格培養(yǎng)2至3名以上“法律明白人”的要求，遵守推薦、遴選、公示、核準、建檔五個程序，把學習法律知識、熱心普法公益事業(yè)、善做群眾工作的村民作為“法律明白人”候選人。二是聯(lián)動培養(yǎng)全覆蓋。印發(fā)“法律明白人”教育培訓計劃，采用“一釋法、二答疑、三實踐、四交流”和“線上遠程+線下觀摩”“集中輔導+個人自學”等學習模式，分期、分批、分層次做好法律知識培訓，為1344名“法律明白人”開通了線上學習賬號。邀請優(yōu)秀律師、揚州大學法學院教授和揚州最美法官圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)知識、征地拆遷、婚姻家庭等基層生產(chǎn)生活實際和多發(fā)典型案例進行授課講解和釋法答疑。依托新時代文明實踐中心（所、站）、道德講堂等開展普法實踐，通過網(wǎng)上庭審、模擬法庭等開展觀摩學習，運用“法潤民生”微信群、“法律明白人”交流群、“法援惠民生”服務群、“云講堂”等開展培訓交流。三是培育典型帶隊伍。通過平時培養(yǎng)和挖掘選樹先進典型，培育一批以村委會干部、人民調(diào)解員、居民區(qū)樓組長、村民小組長、鄉(xiāng)賢等人員力量為重點的“法律明白人”，通過干部帶動群眾、少數(shù)帶動多數(shù)，持續(xù)發(fā)揮示范引領作用，有效把一般性糾紛解決在萌芽、化解在基層。先后培育了李典“邱正桃”工作室、湯汪“老娘舅”工作室、灣頭“老馮說法”等12個調(diào)解品牌。四是健全機制促長效。為全區(qū)1344名“法律明白人”發(fā)放了證書和徽章，進一步增強其榮譽感和責任感。完善常態(tài)考核評價機制，明確村“兩委”負責對所屬“法律明白人”考核的標準和要求，對“法律明白人”培育工作推進情況進行督促檢查。同時，通過建立獎懲機制，進一步提升基層“法律明白人”依法履職能力、法治保障能力、服務創(chuàng)新能力，確?！胺擅靼兹恕迸囵B(yǎng)工程規(guī)范化運行、可持續(xù)發(fā)展。

（四）始終堅持法德融合，深入推進鄉(xiāng)村法治文化建設。積極開展多種形式的法治文化實踐活動，不斷提高基層依法治理水平。一是優(yōu)化陣地建設。把法治文化陣地建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，積極推動鄉(xiāng)村法治文化園（廣場）、法治文化街、法治長廊等法治文化陣地建設。以李典鎮(zhèn)為創(chuàng)建點，著力打造“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、法治氛圍濃厚”的“法治文化精品小鎮(zhèn)”，通過打造“一場、一廊、一庭、一園、一角”等法治文化陣地，構(gòu)建“法規(guī)上墻、標語上路”的全覆蓋宣傳陣地，讓村民開門見法、深入人心。二是精準普惠宣傳。積極開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月、“法潤江蘇·情暖民工”進城務工人員學法周、“送法進校園 護航成長路”和“‘法治閱讀’進鄉(xiāng)村”等活動，全力營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。三是豐富形式載體。依托新媒體平臺，利用公交站臺、商場等戶外LED屏，開展憲法、民法典微視頻作品聯(lián)播；成立鄉(xiāng)村法治文藝創(chuàng)作團隊，將法治融入快板、歌曲、舞蹈、小品、影視中；創(chuàng)建123個“法潤民生”微信群，搭建普法公益短信群發(fā)平臺，打造全景數(shù)字化法治宣傳教育基地，開設特色官微欄目“說法三人行”，上線“云上村塾”網(wǎng)上普法講堂等，增強法治宣傳的吸引力、針對性、實效性，構(gòu)建了上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互動的普法宣傳新模式。

（五）始終堅持聚力強基，深入推進村民法治素養(yǎng)提升。一是“組團進村”濃厚鄉(xiāng)村法治氛圍。以“三下鄉(xiāng)”活動為契機，組織法律服務隊開展“送法下鄉(xiāng)”“法護人生 法進家庭 法潤村居”等系列活動，在國家憲法日、民法典宣傳月、中國農(nóng)民豐收節(jié)等時間節(jié)點，廣泛宣傳憲法、民法典以及與村民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。整合新時代文明實踐中心（所、站）、司法行政工作室、農(nóng)家書屋、村民議事堂、鄉(xiāng)村舞臺、德法講堂等陣地平臺，邀請律師、法官、檢察官等普法宣講團成員，開展形式多樣、豐富多彩的主題法治宣傳教育活動。二是“優(yōu)選入戶”培育學法用法示范戶。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門扎實推進農(nóng)村學法用法示范戶培育工作，優(yōu)選鄉(xiāng)村普法宣傳帶頭人作為農(nóng)村學法用法示范戶推選對象進行重點培育，充分發(fā)揮農(nóng)村學法用法示范戶在普法宣傳教育、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與依法治理中的示范引領作用，引導帶動村民群眾尊法、學法、守法、用法、護法。三是“培育到人”壯大鄉(xiāng)村法治隊伍。定期開展鄉(xiāng)村干部法治培訓，舉辦法律法規(guī)學習教育活動，推動其帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，做尊法學法守法用法的模范，真正成為宣傳法治精神的“廣播員”、化解矛盾糾紛的“消防員”。

三、深入推進法治鄉(xiāng)村建設的制約因素

（一）基層干部認識偏差。建設法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興的過程也是法治鄉(xiāng)村建設不斷發(fā)展、不斷完善的過程。加強法治鄉(xiāng)村建設有利于農(nóng)民依法辦事，維護廣大農(nóng)民的權益；有利于維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，加快推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設；有利于提高農(nóng)民的法律意識，提高自治能力水平。隨著法治鄉(xiāng)村建設的縱深推進實施，一些基層干部和農(nóng)民群眾對于法治鄉(xiāng)村建設重要性認識不足，少數(shù)基層干部在抓鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村法治工作中出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民群眾法治觀念淡薄。受到傳統(tǒng)“熟人社會”影響，廣大農(nóng)村地區(qū)“講人情、講關系”的思想普遍存在，農(nóng)民群眾法治意識和法治觀念仍待增強，在自身合法權益遭到侵害時不知道如何運用法律武器來保護自己，要么自認倒霉、忍氣吞聲，要么置法律權威而不顧，采取“以暴制暴”的方式，以至于小糾紛發(fā)展演變?yōu)閲乐匕讣?、一般民事糾紛演變?yōu)閲乐匦淌路缸?。甚至采取越級上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機關等方式來解決問題（見圖1）。

圖1 2020年揚州市廣陵區(qū)在10個行政村開展關于“遇到法律問題你會怎么做”問卷調(diào)查結(jié)果

（三）工作體系不夠健全。當前，縣、鄉(xiāng)兩級推進落實法治鄉(xiāng)村建設的工作機構(gòu)健全，也明確了牽頭單位和專（兼）職人員，但到村一級就無人“接招”，法治鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠強、工作責任不明確的現(xiàn)象較為突出。鄉(xiāng)村行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法監(jiān)督不夠到位，一些違法占用土地、亂搭亂建、破壞生態(tài)等違法行為未能得到有效遏制。村級司法行政服務站值班值守工作落實不到位，不能為村民群眾及時提供法治宣傳、法律咨詢、法律援助等公共法律服務，“一村一法律顧問”制度仍需完善和深化。

（四）基層法治保障缺乏。一方面，由于少數(shù)基層領導干部缺乏前瞻性思維，沒有把法治文化陣地建設融入鄉(xiāng)村整體建設中去，加上各級對法治文化陣地建設的推廣力度不夠，制約了法治文化陣地建設的提檔升級，鄉(xiāng)村現(xiàn)有法治文化陣地陳舊、零散、規(guī)模較小，依托現(xiàn)有陣地開展的群眾性法治文化活動影響力較小，農(nóng)民群眾參與的積極性不高，其法治精神導向作用未能充分體現(xiàn)。另一方面，鄉(xiāng)村法治隊伍建設還存在著整體水平不高、干部隊伍老齡化嚴重、能力素質(zhì)待提升等問題；鄉(xiāng)村法治隊伍缺乏專職法律人員，工作人員大多是由村干部、退休老教師、老黨員和志愿者兼任，因缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的法律知識儲備，提供的法律服務質(zhì)量水平仍待提升?；鶎臃扇瞬湃狈?，不利于法治鄉(xiāng)村建設的持續(xù)推進。當前，各地雖然引進了一批具有法律專業(yè)知識背景的“大學生村官”“駐村第一書記”，一定程度上緩解了基層法律人才缺乏的問題，但是從長遠的角度來看，還需完善制度建設以提升根本保證（見圖2）。

圖2 2020年揚州市廣陵區(qū)村“兩委”干部學歷情況分析圖

（五）鄉(xiāng)村普法覆蓋不全。當前，“城市城鎮(zhèn)普法多、基層鄉(xiāng)村普法少”“面向干部普法多、面向群眾普法少”“一般性普法多、專業(yè)性普法少”“造勢型普法多、深入式普法少”等問題還存在。一方面，對于普法工作認識不到位。部分基層干部只看重經(jīng)濟效益，一味地忙于經(jīng)濟發(fā)展，把普法宣傳教育工作看作可做可不做且又費時費力的“軟”任務；普法工作流于形式，雖然都制訂了長期普法規(guī)劃和年度普法計劃，明確了普法內(nèi)容、工作責任和有關要求，但在實際執(zhí)行過程中，出現(xiàn)應付了事、落實不到位等問題；農(nóng)民群眾學法積極性不足，認為只要自己不做違法的事，法律就與己無關，只要聽村干部的話就不會有問題，學不學法都一樣。另一方面，普法教育內(nèi)容單調(diào)、形式單一，普法宣傳常常是放廣播、發(fā)材料、貼標語、掛條幅“四件套”，宣傳內(nèi)容缺乏針對性，未能因地制宜、因人而異，普法宣傳實效亟待提升。

四、深入推進法治鄉(xiāng)村建設的對策建議

（一）要進一步強化黨建引領“頭雁效應”。一是發(fā)揮基層黨組織引領作用。堅持法治化、民主化管理方式，引導村民依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。二是突出黨建驅(qū)動作用。切實把基層黨建貫穿于法治鄉(xiāng)村建設始終，有效增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。三是強化組織保障作用。切實提高基層黨組織以法治思維和法治方式指導推進工作的能力和依法治理能力，為法治鄉(xiāng)村建設提供強有力的組織保障。

（二）要進一步加強法治體系健全完善。一是完善涉農(nóng)領域立法。圍繞法治鄉(xiāng)村建設過程中面臨的新情況、新問題，廣泛聚焦農(nóng)民群眾關心的熱點、難點問題，健全完善涉農(nóng)法律法規(guī)，重點就農(nóng)民權益維護、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村社會矛盾化解等方面加強制度建設，充分發(fā)揮法律的引領、規(guī)范、保障和推動作用。開展涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章的立法后評估工作，對不適應實際發(fā)展的法律法規(guī)規(guī)章及時修改或廢止，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域立法的科學性。二是規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法。進一步規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法工作，落實“一支隊伍”管執(zhí)法。加強對執(zhí)法工作監(jiān)督，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域執(zhí)法工作投訴舉報處理機制，進一步落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強基層行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，嚴格實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是強化鄉(xiāng)村司法保障。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，開展矛盾糾紛多元化解。加強基層人民法庭建設，合理設置巡回辦案點和訴訟服務點，最大限度減少基層群眾特別是邊遠農(nóng)村群眾訴累。依法打擊和處理破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。

（三）要進一步重視法治人才培育培養(yǎng)。堅持培育培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村法治建設人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興營造尊法學法守法用法的良好氛圍。一是實施“頭雁培養(yǎng)”工程。實施村干部“學、考、聽、講、述”一體化推進機制，健全完善相關工作制度，定期組織開展村干部法治講座、旁聽庭審等活動，把法治教育納入村干部教育培訓課程等，真正讓村干部用法治的思維辦事、用法治的力量治理。二是實施“內(nèi)腦提升”工程。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問制度，司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議，嚴格落實“一村一法律顧問”，做到疑難復雜問題全程參與，法律意見建議及時提出，重大決策“凡送審必過法律關”定期組織開展文件審核、人民調(diào)解、法律援助等專項培訓，對行政執(zhí)法“三項制度”落實情況、執(zhí)法人員能力素質(zhì)等方面開展全面督察檢查。三是實施“基礎淬煉”工程。一方面，高質(zhì)量推動“法律明白人”培養(yǎng)，通過錄制“云普法”小課堂、舉辦“法律明白人”直播課等，定期分層分級組織培訓，充分發(fā)揮其在排查化解基層矛盾糾紛中的重要作用。另一方面，高質(zhì)量推進“農(nóng)村學法用法示范戶”培育，通過結(jié)對子、壓擔子、搭臺子、強底子等方式，進一步增強其對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度，營造尊法學法守法用法的良好法治環(huán)境。

（四）要進一步加大普法教育力度強度。一是在普惠內(nèi)容宣傳上精準發(fā)力。常態(tài)化落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強以憲法為核心的法治宣傳教育，深化“法律進鄉(xiāng)村”活動，深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”“法護人生、法進家庭、法潤村居”“情暖三農(nóng)·送法下鄉(xiāng)”等普法活動，大力宣傳民法典及與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，充分利用典型案例面向農(nóng)民群眾進行法治宣傳教育，引導農(nóng)民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和習慣。二是在改進手段方式上靶向施力。加強和改進學法普法的手段和方式，突出“多網(wǎng)點”，找準“切入點”，把握“著力點”，選準“結(jié)合點”，真正做到讓法律走進基層、走進農(nóng)戶，深入人心、走深走實。加強融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系建設，加大普法一體機等終端設備的部署應用，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，增強群眾參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣、更聚民心。依托法律服務大數(shù)據(jù)研判鄉(xiāng)村法治需求，構(gòu)建“需求—研判—反饋—供給”的普法服務新模式，研發(fā)服務產(chǎn)品，改進服務方法，推送服務資訊，提供個性化、精準化法律服務。三是在優(yōu)化陣地建設上釋放動力。把農(nóng)村法治文化陣地建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，積極推動農(nóng)村法治文化園（廣場）、法治文化街、法治長廊等規(guī)劃建設。注重陣地資源合作共享，積極推動法治文化與紅色文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，不斷豐富陣地內(nèi)涵，村民通過法治文化陣地能夠真正“學知識”“受教育”。按照主題鮮明、格調(diào)高雅、因地制宜、注重實效的原則，培育一批具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化品牌。

（五）要進一步完善優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)基層矛盾糾紛有效化解、鄉(xiāng)村治理水平長效提升。一是提升自治能力。制定完善自治章程和村規(guī)民約，建立健全村規(guī)民約草案審核、備案登記、執(zhí)行落實制度機制。開展鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，切實做到依法普遍設立、人員充實、制度健全、工作規(guī)范、保障有力。嚴格落實村調(diào)委會每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會每月一次的矛盾糾紛定期排查制度，堅持抓早抓小、應調(diào)盡調(diào)，法理情相結(jié)合，推廣“援法議事”、民情懇談會、百姓議事堂等村民議事協(xié)商模式，及時有效化解矛盾糾紛，切實把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。二是強化法治保障。編制村級小微權力清單，建立小微權力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關部門監(jiān)督與會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系；大力開展農(nóng)村基層腐敗整治，推進“法治督察+巡察”工作，嚴厲整治在惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、農(nóng)村建房等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題，依規(guī)依紀依法懲處發(fā)生在基層群眾身邊的腐敗問題。三是發(fā)揮德治作用。扎實開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，廣泛開展道德模范巡講、報告會、座談會等活動，發(fā)揮先進典型的模范榜樣作用。大力推廣鄉(xiāng)村“法治道德銀行”“善行義舉榜”“道德點評臺”，積極宣傳崇德尚法、可讀易傳的家規(guī)家訓，教育引導農(nóng)民群眾破除陳規(guī)陋習、弘揚公序良俗、培育文明鄉(xiāng)風。

（六）要進一步深化法治鄉(xiāng)村示范建設。嚴格落實“全國民主法治示范村”建設標準，優(yōu)化“省級民主法治示范村”建設規(guī)范，以示范創(chuàng)建帶動法治鄉(xiāng)村建設。一是標準化評選創(chuàng)建。以增進人民群眾的法治獲得感和幸福感為基本目標，推動自治法治德治融合發(fā)展，著力解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持公開、公平、公正原則，采取自評推薦與評價、明察與暗訪、全面檢查與抽查、主管部門驗收與農(nóng)民群眾評價相結(jié)合。二是常態(tài)化定期復核。嚴格按照“民主法治示范村”復核標準要求，對村黨組織建設、民主管理制度落實、法治文化陣地建設等情況進行實地走訪、察看考核。三是規(guī)范化動態(tài)管理。對于已命名的“民主法治示范村”，每年組織一次自查復查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

（七）要進一步提升法律服務質(zhì)量效果。充分發(fā)揮司法行政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和法律服務機構(gòu)在法治鄉(xiāng)村建設中的職能作用，常態(tài)化開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，推動法治鄉(xiāng)村建設提檔升級。一是強化公共法律服務平臺建設。加強實體平臺建設，推動司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務中心一體規(guī)劃、一體建設、資源共享，推進鄉(xiāng)村公共法律服務工作室與行政村法律顧問工作有效銜接、同頻共振、互融互合，實現(xiàn)法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解、公證等服務標準化、規(guī)范化、信息化。加強網(wǎng)絡平臺建設，推動“12348”公共法律服務熱線與“12345”政務服務熱線歸并整合，按照統(tǒng)一標準提供“7×24小時”服務；拓展“一網(wǎng)通辦”覆蓋地區(qū)和服務項目范圍，強化信息查詢、在線辦事等功能，提高在線咨詢服務質(zhì)量和效率。二是推動鄉(xiāng)村法律服務多元發(fā)展。加大法律資源統(tǒng)籌融合力度，推動鄉(xiāng)村法律顧問從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，全方位提供便捷高效的法律服務。拓展公證服務鄉(xiāng)村振興的業(yè)務領域，進一步優(yōu)化辦證流程、提升服務水平。積極配合檢察機關公益訴訟，為涉農(nóng)資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化退化、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移等引發(fā)的環(huán)境資源案件，提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定服務。三是提升法律援助工作質(zhì)效。以便民、惠民、利民為目標，健全鄉(xiāng)村法律援助服務網(wǎng)絡，落實法律援助工作站和聯(lián)絡點規(guī)范化建設。結(jié)合實際，推動將涉及進城務工人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員切身利益的勞動爭議、土地糾紛等事項納入法律援助補充事項范圍；對農(nóng)村高齡、失能、失獨、空巢老人，留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童，留守婦女和重度殘疾人，探索免予經(jīng)濟困難狀況審查。深入開展“法援惠民生”活動，暢通法律援助“綠色通道”，對涉農(nóng)案件實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派，推廣“零等待”“預約上門”“點援制”等便民措施，讓農(nóng)民群眾在家門口就能咨詢法律問題、申請法律援助。