■吳 靜

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730046）

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程日益加快，社會(huì)救助法律制度已經(jīng)納入鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃中。社會(huì)救助法律制度是社會(huì)保障的最后一道“防線”。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2021)》明確提出，“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的多層次社會(huì)保障體系，還要求做好重特大疾病救助和醫(yī)療救助等相關(guān)保障制度[1]。

社會(huì)救助法律制度是建立在社會(huì)救助的基礎(chǔ)之上，社會(huì)救助法律制度是指國(guó)家和社會(huì)依照法律規(guī)定和政策要求對(duì)因?yàn)?zāi)害、疾病、貧困等各種原因而陷入生活困境的人給予財(cái)物上接濟(jì)和生活上的扶助，維持其最低限度的生活水平的制度[2]。當(dāng)公民不能保障自己的基本生活時(shí)，國(guó)家會(huì)保障其最低生活需求，實(shí)現(xiàn)其生存和發(fā)展。

我國(guó)的社會(huì)救助在不斷地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，其主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。第一階段，主要是在恩賜理念基礎(chǔ)有了發(fā)展，這一階段社會(huì)救助通常被稱之為社會(huì)救濟(jì)，并常有為受災(zāi)者、貧困群眾實(shí)施開(kāi)倉(cāng)放糧等各種救濟(jì)行為，這樣有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)救助制度不斷向前發(fā)展。第二階段，是在改革開(kāi)放以后，這一階段的社會(huì)救助受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件影響，呈現(xiàn)出臨時(shí)性、單一性和消極性的特點(diǎn)。十六屆四中全會(huì)首次把社會(huì)救濟(jì)改為社會(huì)救助，把臨時(shí)性、單一性和消極性的社會(huì)救濟(jì)制度轉(zhuǎn)變成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的制度化、綜合性和積極性的社會(huì)救助制度[3]，這也為現(xiàn)在的社會(huì)救助制度發(fā)展奠定了條件。第三階段是脫貧攻堅(jiān)階段，此時(shí)我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)，低保制度是此時(shí)社會(huì)救助的重要舉措，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了政府和其他職能主體在脫貧攻堅(jiān)中的職責(zé)和義務(wù)。隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的提出，社會(huì)救助開(kāi)始呈現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化的特征，尤其表現(xiàn)在救助對(duì)象和救助內(nèi)容上，救助的對(duì)象在識(shí)別上更加準(zhǔn)確了，在救助內(nèi)容實(shí)施方面更加細(xì)化，從而使貧困群眾在生活需求上得到了救助，這也有利于緩解貧困問(wèn)題，滿足貧困群體的基本生活需要，改善他們的生活水平，同時(shí)在打贏脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。第四個(gè)階段，是全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會(huì)救助進(jìn)入新的發(fā)展階段，但相對(duì)貧困問(wèn)題日漸突出，地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡等問(wèn)題，為適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，社會(huì)救助制度需要改善。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中明確了要將社會(huì)保障資源向農(nóng)村傾斜[4]。以前貧困人口受傳統(tǒng)思想束縛和外在環(huán)境的影響，人們對(duì)社會(huì)救助的需求比較單一，生活保障標(biāo)準(zhǔn)也比較低，只需要滿足其基本的生活需求即可。但是，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人們對(duì)生活需求越來(lái)越多樣化，因此，對(duì)社會(huì)救助的要求也越來(lái)越高了，但現(xiàn)行的社會(huì)救助制度雖然在實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了很大的作用，仍未從根本上解決我國(guó)深層次貧困問(wèn)題。在2020 年8 月印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接[5]。

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的發(fā)展使社會(huì)救助法律制度有了長(zhǎng)效發(fā)展，它保障了困難群眾的基本生活。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，完善我國(guó)社會(huì)救助法律制度至關(guān)重要。

二、社會(huì)救助法律制度的價(jià)值意蘊(yùn)

社會(huì)救助法律制度在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮什么樣的功能、解決什么樣的困境、構(gòu)建怎樣的法律體系都是值得研究的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興和社會(huì)救助法律制度都屬社會(huì)保障的一部分，旨在夯實(shí)民生、治理貧困等問(wèn)題，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為社會(huì)救助法律體系的完善與發(fā)展提供了新的機(jī)遇，因此，抓住契機(jī)發(fā)展社會(huì)救助法律體系勢(shì)在必行，應(yīng)將鄉(xiāng)村振興與社會(huì)救助法律體系有效結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助法律制度的構(gòu)建，希望能通過(guò)此舉力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)消滅貧困、保障民生、社會(huì)公平正義、共同富裕。

（一）社會(huì)救助法律制度是順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)舉措

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，生活環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題、勞動(dòng)力流失、土地荒廢、教育醫(yī)療等的變化都深刻影響著我國(guó)應(yīng)對(duì)貧困人口生活保障方面的舉措。為解決這些問(wèn)題，社會(huì)救助補(bǔ)助方面的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但仍不足以從根本上促進(jìn)社會(huì)救助制度的發(fā)展。如果僅僅依靠鄉(xiāng)村振興政策或社會(huì)救助法律制度，不能從根本上解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還需要將兩者緊密結(jié)合起來(lái)共同推進(jìn)。民生問(wèn)題與國(guó)家的繁榮穩(wěn)定息息相關(guān)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與社會(huì)救助法律體系作為保障民生的重要手段應(yīng)多為民眾謀福利、多為民眾解難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，想要實(shí)現(xiàn)這些，需要社會(huì)救助法律制度的助力[6]。

（二）社會(huì)救助法律制度是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

我國(guó)憲法把社會(huì)救助制度列為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，規(guī)定公民在特殊情況下有獲得物質(zhì)救助的權(quán)利，比如，針對(duì)一般救助法律制度、特殊救助法律制度以及災(zāi)害救助法律制度和最低生活保障法律制度等方面都能夠有獲得救助的權(quán)利。

現(xiàn)在我國(guó)已進(jìn)入向共同富裕邁進(jìn)的時(shí)代，農(nóng)村的貧困人口還是較多的，于是社會(huì)救助法律制度把完全喪失勞動(dòng)能力的人和有勞動(dòng)能力但處于失業(yè)狀態(tài)、待業(yè)狀態(tài)和無(wú)業(yè)者以及生活困難的貧困人員當(dāng)作救助對(duì)象，保障這些群體的基本生活需要，改善其生活條件和生活環(huán)境，讓他們享受到社會(huì)救助法律準(zhǔn)制度帶來(lái)的發(fā)展成果。所以，在社會(huì)救助過(guò)程中，要想公正精準(zhǔn)地評(píng)選識(shí)別出救助對(duì)象、公平平等對(duì)待每一個(gè)救助對(duì)象，讓其依法行使權(quán)利，社會(huì)救助法律制度就需要更加注重平等原則，并且能夠貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，使救助群體的生活水平邁上新臺(tái)階?？梢?jiàn)，社會(huì)救助法律制度的發(fā)展和完善能夠很好地幫助困難的人民群眾，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的早日實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和推進(jìn)也離不開(kāi)社會(huì)救助法律制度為其提供內(nèi)容和條件上的支撐和保障。

三、社會(huì)救助法律制度的現(xiàn)實(shí)困境

自我國(guó)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，出現(xiàn)了貧富差距問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始制定一系列的政策法規(guī)來(lái)縮減貧富差距。從1949 年中華人民共和國(guó)成立后，社會(huì)救助法律制度相關(guān)的法律主要是關(guān)于就業(yè)和勞動(dòng)保障方面的法律制度；1978—1998 年開(kāi)始把社會(huì)救助制度轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從此農(nóng)村的最低生活保障成為社會(huì)保障制度工作的重點(diǎn)內(nèi)容；從1999 年到現(xiàn)在是社會(huì)救助法治化、體系化階段，社會(huì)救助不再局限于最低生活保障制度這一個(gè)方面，開(kāi)始向住房、教育、醫(yī)療、災(zāi)害等方面擴(kuò)展，同時(shí)也標(biāo)志著社會(huì)救助制度邁入了一個(gè)全面依法管理的新階段。十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展是一次重要的推動(dòng)，豐富和完善了社會(huì)救助法律制度內(nèi)容，還為其發(fā)展指引了方向[7]。

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施是循序漸進(jìn)的，但在實(shí)施過(guò)程中仍有諸多不足和困境，需要解決。

（一）救助理念被動(dòng)，無(wú)法跟上鄉(xiāng)村振興步伐

我國(guó)社會(huì)救助行為的實(shí)施是基于困難群體有了現(xiàn)實(shí)需求而被動(dòng)形成的，比如，疾病、災(zāi)害等。這些情況我們是沒(méi)有辦法提前預(yù)見(jiàn)到的，在教育、住房等方面我們?nèi)钥梢灾鲃?dòng)采取保障措施，但仍缺乏積極性和可持續(xù)發(fā)展性。社會(huì)救助法律制度擁有豐富的價(jià)值意蘊(yùn)，受消極性理念影響制定出來(lái)的法律規(guī)定和國(guó)家政策會(huì)缺乏系統(tǒng)性和被動(dòng)性，因此，在實(shí)踐中多的是臨時(shí)性的規(guī)定。還有些規(guī)定的法律位階不高，這些暫時(shí)性和層級(jí)較低的救助制度也致使救助呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，由此帶來(lái)的救助效果十分不佳。當(dāng)救助行為要將其作為參考依據(jù)時(shí)也呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性，致使政策會(huì)發(fā)生朝令夕改的現(xiàn)象，救助者對(duì)其也不滿意。這導(dǎo)致了有些救助行為不積極，原因在于民眾對(duì)制度心存疑慮，不相信、不積極配合救助。

社會(huì)救助法律制度的調(diào)整關(guān)系是救助主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，主要是圍繞救助實(shí)施者和救助對(duì)象為主體的權(quán)利義務(wù)，但在救助過(guò)程中施救者和受助者之間存在地位不平等的問(wèn)題，導(dǎo)致有些救助者在施救過(guò)程中呈高姿態(tài)，使受助者心理上不認(rèn)可此種救助，也會(huì)不積極配合救助工作，正因?yàn)槭┚日咴诰戎ぷ髦泻雎粤似渥陨淼姆ǘ氊?zé)，使得受助者的權(quán)利義務(wù)并未在救助行為中充分體現(xiàn)出來(lái)，這也是在制定和落實(shí)政策和相關(guān)方面規(guī)定時(shí)要深入思考的問(wèn)題之一。

在社會(huì)救助立法條文方面規(guī)定的不夠詳細(xì)，總體來(lái)說(shuō)比較籠統(tǒng)，規(guī)定不詳細(xì)給社會(huì)救助工作造成了一定困難；在現(xiàn)有的立法中針對(duì)專項(xiàng)救助的問(wèn)題是缺失，針對(duì)此問(wèn)題需要規(guī)范立法的同時(shí)擴(kuò)充生活救助和專項(xiàng)救助的渠道以及救助資金的使用和監(jiān)督，讓救助工作從救助的理念高度上重視起來(lái)，立法上規(guī)范起來(lái)，實(shí)施上積極起來(lái)。

（二）對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)，救助成效甚微

通過(guò)程序識(shí)別救助對(duì)象是目前所采用的主要方法，主要步驟是先由農(nóng)民自主申報(bào)，接著由村民民主評(píng)議，然后由地方駐村干部入戶調(diào)查、多個(gè)部門(mén)共同進(jìn)行審核后對(duì)貧困農(nóng)戶張榜公示。而社會(huì)救助是一種選擇性保障制度，只有最低生活需要得不到滿足和無(wú)法保障時(shí)才能啟用此制度，故其針對(duì)的對(duì)象也是需要識(shí)別后才能采取救助措施，那么準(zhǔn)確選擇救助對(duì)象以及資格審查成為社會(huì)救助制度的重要步驟。

近年來(lái)各地在不同程序上仍然存在救助對(duì)象定位不精準(zhǔn)的問(wèn)題，有以下三個(gè)原因。第一，從制度上來(lái)看，救助對(duì)象的識(shí)別主要依靠的是貧困地區(qū)的村干部，縣級(jí)以上鄉(xiāng)村振興局的工作人員不能也沒(méi)能力親自到每一個(gè)救助者家中了解情況，特別是前幾年新聞中常報(bào)道在社會(huì)救助過(guò)程中存在“人情?！薄瓣P(guān)系保”“福利?！钡痊F(xiàn)象，致使人們對(duì)救助工作缺乏信任，甚至有些應(yīng)需救助的人自愿放棄了救助的權(quán)利。還由于現(xiàn)有的社會(huì)救助法律制度中缺乏有效的激勵(lì)制度，致使很多群眾不愿表達(dá)自身需求不足的問(wèn)題，申報(bào)不積極、不主動(dòng)，參與度不高。第二，從人為因素上看，近幾年隨著鄉(xiāng)村振興力度不斷加大，國(guó)家把更多的人力、物力、財(cái)力都投入到了鄉(xiāng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多條件，也為社會(huì)救助法律制度的發(fā)展提供了更多保障。使社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)提高了，更多的人被救助物資和救助金吸引，由此出了謊報(bào)、瞞報(bào)、轉(zhuǎn)移家庭收入等情況，有些人甚至不惜與家人分家以此來(lái)降低家庭年收入，這不僅會(huì)浪費(fèi)救助資源，而且會(huì)阻礙脫貧和減貧的步伐。第三，從地域上看，有些救助對(duì)象所在的地區(qū)存在全員貧困的現(xiàn)象，其每個(gè)家庭之間的情況差不多，條件差距小，很難區(qū)分貧困程度，在選擇救助對(duì)象時(shí)出現(xiàn)了輪流申報(bào)和平分資源的救助方式，這樣無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題，反而會(huì)使人們更加依賴救助資源而滿足其一時(shí)之需，致使救助成效差，救助資源得不到合理應(yīng)用，社會(huì)救助制度的作用也是微乎其微。

（三）救助水平不高，保障成效低下

社會(huì)救助制度有著兜底線、保民生的作用。尤其面對(duì)快速增長(zhǎng)的物價(jià)和房?jī)r(jià)，在救助中僅依靠政府財(cái)政難以滿足受助者的需求，并且僅靠微薄的救助金也難以改善目前的貧困現(xiàn)狀。因此，貧困者的救助待遇能否得到滿足，政府提供的救助能否覆蓋所有貧困人口和需要救助的人成為人們關(guān)注的問(wèn)題，但目前我國(guó)救助水平相對(duì)來(lái)說(shuō)還不高，救助能力也需提高，更無(wú)法防止全面脫貧后的“致貧，返貧”，再如，“相對(duì)貧困”問(wèn)題、人口老齡化、留守兒童和老年人等特殊人群的各種問(wèn)題相繼進(jìn)入大眾視野，但總體來(lái)說(shuō)，救助資金不足、救助能力有限，出現(xiàn)了支出規(guī)模不夠、覆蓋面偏低等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)救助整體水平都處于“提不高”的狀態(tài)。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力外移，實(shí)施難度偏大

中國(guó)大部分的貧困人口集中在農(nóng)村，很多的農(nóng)民為了提高收入選擇進(jìn)入城市務(wù)工，勞動(dòng)人口的外流成了農(nóng)村面臨的一大難題，造成留守老人，留守兒童，甚至空村現(xiàn)象，大量的村莊無(wú)人居住，勞動(dòng)力不足引起大量土地荒廢。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，那么發(fā)展農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)更需要人力、物力的支撐，而大量勞動(dòng)力外流致使諸多產(chǎn)業(yè)停留在規(guī)劃層面，無(wú)法正常開(kāi)展，農(nóng)村現(xiàn)實(shí)貧困問(wèn)題也不能盡快得到解決。

在子女教育、贍養(yǎng)老人、住房等方面，如果僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)支撐、緩解此類問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是難上加難，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展本身受地域、環(huán)境等影響，基本的生活需求都難以滿足，使得他們不得不進(jìn)城務(wù)工。

四、積極構(gòu)建社會(huì)救助法律制度的實(shí)踐進(jìn)路

中央強(qiáng)調(diào)把社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在完善日常幫扶工作中先要健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，這為社會(huì)救助工作提出了高要求、新任務(wù)，并為社會(huì)救助法律制度指明了發(fā)展方向。

（一）政府主導(dǎo)多元驅(qū)動(dòng)，樹(shù)立積極救助幫扶理念

目前我國(guó)的社會(huì)救助法律體系主要涉及最低生活保障制度、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、特困人員供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助這八個(gè)方面內(nèi)容[9]。但從救助行為和救助工作上呈現(xiàn)出的被動(dòng)性來(lái)看，為消除貧困，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)樹(shù)立積極主動(dòng)的救助理念，同時(shí)還應(yīng)在制度上提高社會(huì)救助的法律地位，僅僅依靠臨時(shí)性的規(guī)定和政策長(zhǎng)期使用是行不通的，所以，還應(yīng)有符合時(shí)代特色能穩(wěn)定大局的法律依據(jù)，讓民眾相信制度、信服制度，救助對(duì)象要樹(shù)立積極主動(dòng)的救助理念，面對(duì)困難積極向村干部反映情況，了解政策，積極參與到評(píng)選工作中，不盲目從眾，讓自己的權(quán)利能夠自由行使，積極參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展之中。

此外，政府要樹(shù)立積極主動(dòng)的救助理念。政府作為社會(huì)救助法律制度中的責(zé)任主體，提供救助是義不容辭的，單純依靠政府力量難以為繼，往往會(huì)出現(xiàn)政府失靈的情況，那此時(shí)就需相關(guān)部門(mén)培養(yǎng)一批站位高、業(yè)務(wù)精、有情懷、有智慧的鄉(xiāng)村干部，尤其針對(duì)社會(huì)救助方面的工作加大培養(yǎng)力度，提升救助理念和救助能力，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)平臺(tái)，打造“線上+線下”相結(jié)合的社會(huì)救助服務(wù)模式，讓原來(lái)的“人找政策”變成“政策找人”，不讓群眾跟著政策跑，方便群眾的同時(shí)還應(yīng)做好政策解讀政策引導(dǎo)、資源共享等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的陪伴式、長(zhǎng)效式、全程式的救助。與政府相比，社會(huì)的力量也必不可少，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量共同參與，對(duì)困難群眾可以開(kāi)展心理疏導(dǎo)，技能提升以及社會(huì)融入等服務(wù)，社會(huì)各界的協(xié)調(diào)發(fā)展能使生存型救助模式轉(zhuǎn)變成發(fā)展型救助模式，這不僅有利于社會(huì)救助制度高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作順利完成。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，提高社會(huì)救助成效

識(shí)別救助對(duì)象是社會(huì)救助法律制度實(shí)施救助行為的第一步，并且精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象也關(guān)乎社會(huì)公平問(wèn)題，因此，救助對(duì)象的精確度和幫扶工作能否順利進(jìn)行需要具有精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。首先針對(duì)貧困群體應(yīng)將有勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力的人進(jìn)行區(qū)分，同樣群體的貧困程度也應(yīng)該根據(jù)生活情況進(jìn)行救助等級(jí)劃分，做到不漏缺任何一個(gè)需救助的人，也不幫無(wú)需幫助的人，尤其要嚴(yán)把資格審查關(guān)，杜絕出現(xiàn)“關(guān)系戶”占用資源的情況。

對(duì)象識(shí)別機(jī)制的建立應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)建信息共享機(jī)制，做好救助信息核對(duì)系統(tǒng)和各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對(duì)接，努力推進(jìn)救助信息共享、救助資源整合和救助工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)救助對(duì)象的信息數(shù)據(jù)反復(fù)進(jìn)行比較分析，篩選出重疊救助人員和救助缺失人員，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地走訪，提高救助效率和資源的利用率，做到兜底線、保民生。要?jiǎng)討B(tài)掌握數(shù)據(jù)庫(kù)中的人員信息，加強(qiáng)各地之間、各系統(tǒng)間的信息互通工作，使數(shù)據(jù)庫(kù)里的救助人員的信息及時(shí)得到更新，提升救助的精準(zhǔn)程度。還應(yīng)把信息核對(duì)程序作為救助對(duì)象申報(bào)的前置程序，確保救助全覆蓋，讓他們及時(shí)得到幫助。精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象是做好社會(huì)救助工作非常關(guān)鍵的一步，這一步會(huì)影響社會(huì)救助的公正與公平，關(guān)系社會(huì)救助整體工作成效。

除了在救助對(duì)象上狠下功夫外，還應(yīng)該引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的救助人員自立自強(qiáng)、自主脫貧，不要拘泥于社會(huì)救助和完全依賴救助資源過(guò)活，要提升自身就業(yè)能力，積極投身于勞動(dòng)中，努力改變自身所處的境遇。

（三）拓寬法律救助渠道，提升社會(huì)救助能力

想要提高救助水平，就要在法律救助渠道上下功夫，努力拓寬救助渠道，有利于社會(huì)救助法律制度的完善，也能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興早日實(shí)現(xiàn)。

1.拓寬責(zé)任主體

政府作為社會(huì)救助法律制度中的責(zé)任主體，面對(duì)情況繁雜的救助工作，其力量非常薄弱，因此，在傳統(tǒng)的社會(huì)救助為主要方式的基礎(chǔ)上，能夠開(kāi)拓創(chuàng)新、多元并舉。政府部門(mén)應(yīng)加大政策支持力度，擴(kuò)大資金投入，引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高救助效率，還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、公司企業(yè)以及有能力的個(gè)人積極參，營(yíng)造濃厚的氛圍，形成人人關(guān)心社會(huì)救助、人人參與服務(wù)的新局面。比如，法律類的社會(huì)組織應(yīng)做好法制宣傳和普法工作、醫(yī)療類的應(yīng)做好醫(yī)療救助、教育類應(yīng)做好教育救助，對(duì)于做出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人等政府應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。

2.擴(kuò)展救助幫扶內(nèi)容

為了響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的號(hào)召，現(xiàn)有的社會(huì)救助法律制度包括城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、教育救助、住房就助，就業(yè)救助、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的需求不再局限于這八項(xiàng)內(nèi)容，為了不斷完善社會(huì)救助法律制度政府應(yīng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施援建、生態(tài)援助，農(nóng)業(yè)農(nóng)村援助、精神救助等項(xiàng)目[10]。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施援建。在發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)一直致力于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但總體來(lái)說(shuō)發(fā)展緩慢。想要改善農(nóng)村的貧困境況還需改善貧困地區(qū)人們的生產(chǎn)、生活條件，這樣有利于營(yíng)造良好氛圍，為自身脫貧發(fā)展提供條件。除了硬件設(shè)施外，人民群眾最關(guān)心的飲用水安全問(wèn)題、農(nóng)村電力問(wèn)題、交通問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)覆蓋問(wèn)題以及危房改造問(wèn)題等都會(huì)影響他們的正常生活。

（2）生態(tài)援助。生態(tài)援助主要涉及林業(yè)、草原、耕地、村容村貌的整改和治理工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求提到了“生態(tài)宜居”，就是要因地制宜地改善生態(tài)環(huán)境，打造適宜農(nóng)村群體生活和發(fā)展的環(huán)境。

（3）特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)援助。農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)援助是當(dāng)前救助工作中較常見(jiàn)的一種手段，很多地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展了特色農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，并利用電子商務(wù)來(lái)售賣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，以此解決了勞動(dòng)力外移的情況，也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高家庭收入，促進(jìn)生產(chǎn)、生活水平提高，從而擺脫貧困。

（4）精神救助。隨著社會(huì)壓力不斷增加，貧困地區(qū)人們的精神壓力也與日俱增，除了解決生活困難外應(yīng)由專業(yè)人員在心理上對(duì)他們進(jìn)行疏導(dǎo)，使他們樹(shù)立正確的生活觀、價(jià)值觀，相信在多方努力下一定能夠擺脫困境，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.拓寬資金來(lái)源渠道

農(nóng)村的社會(huì)救助資金主要來(lái)源于政府，資金來(lái)源的單一性有時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)保障的問(wèn)題，可以建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)共同承擔(dān)的資金籌集渠道，讓更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)村救助事業(yè)上，從而也能緩解政府財(cái)政壓力。同時(shí)還可以發(fā)展慈善事業(yè)、福利事業(yè)為社會(huì)救助工作籌集部分資金。另外，還應(yīng)設(shè)有專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金必須要用在專項(xiàng)救助和項(xiàng)目上，其適用范圍要合理明確。

不僅要拓寬資金來(lái)源的渠道，對(duì)于使用也要監(jiān)管，嚴(yán)格按照相關(guān)資金使用規(guī)定對(duì)資金進(jìn)行分配和管理，每一筆資金的使用都應(yīng)有憑證，并及時(shí)進(jìn)行公布，讓資金能夠取之于民、用之于民，用到最需要的地方。

法治化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興和社會(huì)救助法律制度的銜接是民生保障的重要防線，為了能夠長(zhǎng)效發(fā)展、改善現(xiàn)實(shí)困境制度終將會(huì)向法制化轉(zhuǎn)變。社會(huì)救助制度法律體系的構(gòu)建正在健全、完善，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也為此注入了變革的動(dòng)力，在助推社會(huì)保障法律制度發(fā)展的同時(shí)也在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，還需要我們不斷地努力。首先，在保障和改善民生方面還需要擴(kuò)展其范圍，隨著城鎮(zhèn)化以及異地搬遷，農(nóng)戶的日常支出比以往要多，生活需求也越來(lái)越多，所以，在法律體系構(gòu)建方面仍要不斷探索，適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展。其次，提高救助的質(zhì)量。維持貧困群體的最低生活需求并不是最終目標(biāo)，更主要的是通過(guò)政策和制度的支持讓貧困群體能夠脫貧致富，通過(guò)政府和有關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)掌握勞動(dòng)技能，能夠自立自強(qiáng)，提高家庭生活的滿意度和幸福感。同時(shí)還要注重農(nóng)村地區(qū)老人、兒童等心理問(wèn)題，在關(guān)注他們生活的同時(shí)要注重精神方面的需求。由此可見(jiàn)，社會(huì)救助法律體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作，也是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，能為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展注入強(qiáng)勁的法治力量。