殷 瑛

（寶雞文理學(xué)院 教育學(xué)院，陜西 寶雞 721013）

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”）?！半p減”政策落實(shí)的前提在于提升教育質(zhì)量，滿足學(xué)生個(gè)性化的教育需求，形成家校社協(xié)同一體的指導(dǎo)形式，從而變革教育觀念，拓寬學(xué)生的成才渠道，重塑教育生態(tài)，調(diào)整教育格局。

一、“雙減”政策下家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的價(jià)值意蘊(yùn)

要緩解“雙減”政策下家長產(chǎn)生的教育焦慮，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量，提高家長家庭教育的勝任力，必須要明確在“雙減”政策下家庭教育指導(dǎo)服務(wù)被賦予的新的價(jià)值意蘊(yùn)，真正做到理論指導(dǎo)實(shí)踐。

（一）明確家長的家庭教育主體責(zé)任

“雙減”政策落地后，教育結(jié)構(gòu)和教育環(huán)境都發(fā)生了急劇變化，部分將升學(xué)視為唯一出路的家長的觀念還未及時(shí)轉(zhuǎn)變，家庭教育問題日益凸顯，存在著“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。其一，“缺位”家長認(rèn)為教育是學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，家庭只需要負(fù)責(zé)孩子的生養(yǎng)，將家庭教育的責(zé)任推脫給教師；又或是將孩子送到長輩手里，出現(xiàn)“教養(yǎng)分離”的現(xiàn)象。其二，“錯(cuò)位”家長有著教育好子女的迫切行為，則選擇將孩子送入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但因?yàn)楹芏嗉议L缺乏兒童發(fā)展的心理知識(shí)和關(guān)鍵期培養(yǎng)意識(shí)，導(dǎo)致未能遵循成長的規(guī)律，把孩子送入別人的手里教導(dǎo)也存在一定的盲目性。而家庭教育指導(dǎo)服務(wù)能夠進(jìn)一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，意識(shí)到家庭教育指導(dǎo)的不可或缺性，扭轉(zhuǎn)教育責(zé)任屬于學(xué)校的錯(cuò)誤觀念，滿足家庭教育的需求。

（二）助力學(xué)校的教育質(zhì)量提升

“雙減”政策的實(shí)施，使得校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)淡出市場，也讓學(xué)校更加關(guān)注提高教育質(zhì)量。學(xué)校是落實(shí)“雙減”政策的主陣地?！半p減”政策所包含的課堂教學(xué)、作業(yè)優(yōu)化、課后延時(shí)服務(wù)等都是直接面向?qū)W校提出要求，學(xué)校更應(yīng)該做好家庭教育指導(dǎo)工作，促成高質(zhì)量的家校合作。學(xué)校提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)性在家長心理上能取得一定優(yōu)勢，更容易為家長所認(rèn)可。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不僅能對(duì)家長在家庭教育中的焦慮、無助給予積極的支持和回應(yīng)，而且能在指導(dǎo)中引導(dǎo)和鼓勵(lì)家長與學(xué)校勠力同心，暢通家校溝通的渠道，提升學(xué)校的教育質(zhì)量，激發(fā)學(xué)校的育人活力，促進(jìn)家校協(xié)同育人，為學(xué)生的全面發(fā)展而努力。

（三）加快家校社協(xié)同育人局面形成

家校社協(xié)同，最難的就是協(xié)同。在現(xiàn)有的家庭教育中指導(dǎo)服務(wù)存在多主體參與失靈的狀態(tài)。各主體提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)供給重復(fù)且繁雜，指導(dǎo)邊界不清晰等，導(dǎo)致家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容碎片化、不全面，從而引發(fā)責(zé)任推諉和資源浪費(fèi)問題。而《家庭教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)，國家和社會(huì)提供指導(dǎo)支持和服務(wù)，把家庭教育指導(dǎo)服務(wù)列入了法律范疇，從不同的層級(jí)規(guī)定了各自的家庭教育責(zé)任，以此為起點(diǎn)，健全家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)形成，加快建成多元化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作管理機(jī)制。破解家校社協(xié)同育人困境，不斷優(yōu)化家庭、學(xué)校、社會(huì)各子系統(tǒng)之間教育權(quán)力與利益的合理調(diào)適［1］，加快家校社協(xié)同育人局面形成。

二、“雙減”政策下家庭教育指導(dǎo)服務(wù)面臨的實(shí)踐困境

目前，我國大部分地區(qū)已經(jīng)開始積極推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，并取得了一定成果。但從整體來看，各區(qū)域在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的探索中仍存在阻力，在發(fā)展過程中面臨重重困境，以致家庭教育指導(dǎo)服務(wù)難以得到真正實(shí)施。

（一）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容碎片化，途徑較單一

《家庭教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)，父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育。國家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)［2］，主張關(guān)心兒童的生理、心理、智力發(fā)展情況等。但在現(xiàn)有教育系統(tǒng)中，學(xué)校成為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的單一主體，難以形成教育合力，致使家庭教育指導(dǎo)陷入內(nèi)容碎片化的現(xiàn)實(shí)困境。第一，現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容不能滿足實(shí)際需求。學(xué)校主要在人身安全和學(xué)習(xí)成績提高方面給予一定的指導(dǎo)，但很少提供教育理論、家長教育責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。第二，多數(shù)學(xué)校在制定服務(wù)的具體計(jì)劃方面有所欠缺，主要是以班級(jí)為單位開家長會(huì)，或是請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)等。［3］并且現(xiàn)有服務(wù)多以家庭教育知識(shí)輸出為主，家長在參與中多處于被動(dòng)接受位置，無法跨越知與行的鴻溝。［4］

（二）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的隊(duì)伍專業(yè)性有待加強(qiáng)

專業(yè)化的師資隊(duì)伍是進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的前提。我國當(dāng)前的從業(yè)人員主要以社會(huì)組織的教育行政人員、學(xué)校教師以及個(gè)人從業(yè)者為主，僅少部分人擁有專業(yè)資質(zhì)。一方面，學(xué)校還未達(dá)到我國對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的要求，未組建一支專業(yè)化的教師隊(duì)伍，不能完全滿足家庭教育的需求。另一方面，社區(qū)中的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員在專業(yè)知識(shí)、服務(wù)態(tài)度和指導(dǎo)能力方面有所欠缺，在指導(dǎo)內(nèi)容方面，沒有形成分類化的指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，對(duì)某些家庭的幫助有限，現(xiàn)實(shí)的供給問題和家庭的實(shí)際需求得不到合理解決，缺少針對(duì)性。

（三）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制不完善

從根本上發(fā)現(xiàn)和解決家庭教育問題，指導(dǎo)者需要長期觀察、系統(tǒng)跟進(jìn)，依據(jù)家長反饋不斷調(diào)整指導(dǎo)方案。家庭教育指導(dǎo)不是一蹴而就的，而是需要各方面的協(xié)同合作。諸多因素制約著家庭教育指導(dǎo)服務(wù)效果的監(jiān)督和評(píng)估。其一，我國雖然已初步建立了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，但對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)程和效果的監(jiān)測與評(píng)估機(jī)制尚不成熟，不僅缺乏具體的行業(yè)監(jiān)管制度，而且現(xiàn)有的制度也流于形式，很難得到真正落實(shí)。其二，家庭教育指導(dǎo)屬于公共性服務(wù)，政府對(duì)其購買的服務(wù)在一定程度上很難規(guī)避信息不同步以及道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。所以對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制亟須完善。

三、“雙減”政策下促進(jìn)我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的可行路徑

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的推進(jìn)和實(shí)施需要多個(gè)主體的協(xié)作與配合。本文基于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的復(fù)雜性，結(jié)合我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出四個(gè)方面的可行路徑來推動(dòng)和完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（一）豐富家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容，滿足個(gè)性化需求

1. 挖掘社會(huì)資源，運(yùn)用社區(qū)載體

社區(qū)是提供社會(huì)資源的有效平臺(tái)。首先，鼓勵(lì)社區(qū)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過合作的方式與學(xué)校聯(lián)盟，將社區(qū)教育資源共享，如開放青少年活動(dòng)中心、社區(qū)圖書館等公共文化設(shè)施，挖掘現(xiàn)有資源為學(xué)生提供實(shí)踐的舞臺(tái)。其次，社區(qū)可以定期舉辦“模范父母”“優(yōu)秀家庭”評(píng)選，以大眾喜聞樂見的形式來吸引家長參與，將其打造成家庭教育活動(dòng)中心。最后，做好后勤物資保障工作，要利用好現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設(shè)施，為其順利舉辦創(chuàng)造條件。這些教育實(shí)踐能夠豐富教育資源，發(fā)揮紐帶作用，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的有效整合。

2. 明確學(xué)校職責(zé)，健全學(xué)校家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

要從根本上做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，學(xué)校要有擔(dān)當(dāng)、有作為，構(gòu)建好學(xué)校教育和家庭教育的協(xié)同共育關(guān)系。［5］學(xué)校作為義務(wù)教育的主陣地，不僅擁有家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的人員資源和專業(yè)條件，而且具有家庭教育指導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)。第一，創(chuàng)新和豐富服務(wù)形式。成立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，通過家庭訪視、心理咨詢以及培訓(xùn)講座等形式，對(duì)接家長的多元化需求，幫助家長掌握科學(xué)有效的教育理念和方法。第二，完善制度建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制。如設(shè)立家委會(huì)，負(fù)責(zé)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)具體工作，幫助家長了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和身心情況等，引導(dǎo)家長關(guān)注學(xué)生成長過程中的個(gè)性化需求。第三，學(xué)?？梢越M織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，例如研學(xué)旅行、志愿服務(wù)以及文藝體育親子活動(dòng)等，營造良好的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的氛圍，促進(jìn)家校關(guān)系升溫。

（二）建立專業(yè)支持體系，提高家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員專業(yè)化水平

為了提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的科學(xué)性，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平刻不容緩。

1. 構(gòu)建從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制

專業(yè)化的教師隊(duì)伍是有效落實(shí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不可或缺的條件。開展家庭教育工作的教師必須擁有相關(guān)理論知識(shí)以及教育能力。一要推進(jìn)高校家庭教育學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，重視發(fā)揮大學(xué)學(xué)科的輻射作用，聯(lián)合政府部門、科研機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)應(yīng)用型高質(zhì)量人才，提高家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)素質(zhì)。［6］二要推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員的職業(yè)化建設(shè)，完善資格準(zhǔn)入制度。以學(xué)歷水平、教育專業(yè)理論和工作經(jīng)驗(yàn)作為該項(xiàng)工作的準(zhǔn)入門檻；對(duì)已經(jīng)在職的人員，進(jìn)行三年或五年的定期注冊(cè)，依據(jù)指導(dǎo)對(duì)象多方反饋的結(jié)果進(jìn)行全方位評(píng)估。三要加強(qiáng)在職人員的管理和培訓(xùn)，通過在崗培訓(xùn)、專家講座等形式提升其家庭教育指導(dǎo)能力。總之，組建一支規(guī)范化、高水平的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍不僅要關(guān)注職前教育，也要加強(qiáng)對(duì)資格認(rèn)證以及職后培訓(xùn)的跟進(jìn)，確保家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的落地。

2. 加強(qiáng)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)

第一，學(xué)校要針對(duì)家庭教育指導(dǎo)對(duì)教師提出的新要求，分層次、分階段對(duì)教師進(jìn)行系列培訓(xùn)，如基于本校的實(shí)際情況，通過立項(xiàng)調(diào)研、專家講壇等系統(tǒng)培訓(xùn)進(jìn)行家庭教育的專題活動(dòng)，使用案例講解、實(shí)際體驗(yàn)等方法形成對(duì)教師的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。第二，本?？筛鶕?jù)情況，明確家庭教育指導(dǎo)目標(biāo)，必要時(shí)將其納入業(yè)務(wù)考核，計(jì)入工作量，對(duì)突出的工作成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向。

（三）完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的評(píng)估與監(jiān)測機(jī)制

監(jiān)測評(píng)估機(jī)制是一種完善公共教育項(xiàng)目和優(yōu)化執(zhí)行過程的管理手段。建立完善的家庭教育指導(dǎo)工作的評(píng)估與監(jiān)測機(jī)制，是落實(shí)該項(xiàng)服務(wù)的有效措施，可以對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容和效果進(jìn)行及時(shí)地反饋和提升。

1. 確立評(píng)估指標(biāo)，解決“評(píng)什么”的問題

對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的評(píng)估，是對(duì)于目前的體制機(jī)制、實(shí)際工作和實(shí)施效果的全方位評(píng)估，體現(xiàn)在具體指導(dǎo)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制、內(nèi)容和形式以及效果上。［7］

2. 完善實(shí)施機(jī)制，解決“怎么評(píng)”的問題

首先，政府應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)工作的組織管理向社會(huì)公開，既能使家長及時(shí)掌握信息，又能讓其他社會(huì)力量明晰政府權(quán)力的運(yùn)作，尤其是政府購買家庭教育公共服務(wù)和考核評(píng)估的相關(guān)信息，增加信息透明度；其次，拓寬家長參與監(jiān)督的渠道，設(shè)立投訴專線和網(wǎng)站，讓家長有途徑反饋?zhàn)约旱暮侠碓V求，同時(shí)也能敦促相關(guān)部門直面問題，推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的健康發(fā)展［8］；最后，引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)包括頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)程安排、人員質(zhì)量在內(nèi)的工作細(xì)則進(jìn)行嚴(yán)格考核，以保障家庭教育指導(dǎo)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

3. 探索提升機(jī)制，解決“評(píng)了怎么利用”的問題

一方面，基于監(jiān)測評(píng)估的過程，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而分析問題、經(jīng)驗(yàn)反思，對(duì)全過程進(jìn)行提升；另一方面，要通過多方合作，從具體的服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍中尋找問題，在服務(wù)過程中進(jìn)行督導(dǎo)跟蹤，最終實(shí)現(xiàn)有效改進(jìn)，從而探索提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的最優(yōu)路徑。

四、結(jié)語

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，不僅是時(shí)代選擇，而且是當(dāng)今時(shí)期國家要推進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！半p減”政策下的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，關(guān)注的是孩子本身，從更長遠(yuǎn)的角度來看待孩子，促進(jìn)孩子為適應(yīng)未來做準(zhǔn)備，為國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而學(xué)習(xí)，通過家庭教育的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育生態(tài)的優(yōu)化?！半p減”政策的落地和實(shí)施，更加凸顯出了家庭教育的重要功能。要實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)的良好發(fā)展，家庭、學(xué)校、社會(huì)需要協(xié)同合作，利用各方資源，凝聚強(qiáng)大育人合力，形成家、校、社“三位一體”的新型教育大格局，助力家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的提質(zhì)增效。