●成都市委編辦

成都市結(jié)合超大城市安全韌性運(yùn)行實(shí)際，不斷優(yōu)化完善適應(yīng)成都現(xiàn)代化建設(shè)的機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)構(gòu)建“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府直接負(fù)責(zé)、安委會(huì)牽頭抓總、安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門(mén)各司其職、社會(huì)力量廣泛參與”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局。

一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體系

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，夯實(shí)黨委在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）加強(qiáng)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化明確各級(jí)黨委及黨委班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任，黨委會(huì)成員按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分管領(lǐng)域做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。建立完善工作制度，修訂完善市安委會(huì)、58個(gè)市級(jí)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)銜接。健全巡察考核機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入政治巡察、考核考察等內(nèi)容。

（二）發(fā)揮市安委會(huì)作用。進(jìn)一步明確安委會(huì)統(tǒng)籌職能，針對(duì)城鄉(xiāng)防火、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、能源、旅游、建筑施工、教育7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，下設(shè)專業(yè)委員會(huì)，牽頭負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。完善政府安委會(huì)議事規(guī)則及辦公室工作細(xì)則、會(huì)議制度、成員單位職責(zé)分工等制度規(guī)范，強(qiáng)化安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促落實(shí)等職責(zé)；健全會(huì)議制度，及時(shí)研判化解跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)重大疑難問(wèn)題，發(fā)揮安委會(huì)抓大事議大事謀大事作用。

（三）明確安委會(huì)辦公室職能定位。按照“統(tǒng)攬不包攬”原則，理順安委會(huì)辦公室與成員單位、下級(jí)安委會(huì)辦公室的職責(zé)關(guān)系。安委會(huì)辦公室履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核職責(zé)，督促指導(dǎo)本級(jí)部門(mén)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和下級(jí)政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。安委會(huì)成員單位接受本級(jí)安辦工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門(mén)業(yè)務(wù)處室做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

二、明晰事權(quán)關(guān)系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)體系

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，厘清綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、支持保障等相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)任務(wù)分工并動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、分工明確、齊抓共管的工作局面。

（一）細(xì)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理職責(zé)。職能部門(mén)依法依規(guī)對(duì)本部門(mén)及行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查治理、專項(xiàng)整治、打非治違、安全事故處理和應(yīng)急救援等工作，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管與業(yè)務(wù)工作同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)。

（二）扭緊屬地監(jiān)管責(zé)任。區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)街兩級(jí)黨委政府及開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨工委管委會(huì)依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)公共設(shè)施配套建設(shè)、應(yīng)急救援資源整合調(diào)度和區(qū)域公共安全管理，統(tǒng)籌做好風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警預(yù)判、巡查發(fā)現(xiàn)、核實(shí)上報(bào)、處置配合、執(zhí)行反饋等工作。

（三）壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)人員負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)組織依法依規(guī)建立健全行業(yè)自律體系，引導(dǎo)和督促本行業(yè)企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為；健全完善行業(yè)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。

（五）厘清新興行業(yè)職責(zé)分工。針對(duì)新興行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確、職責(zé)交叉重疊或監(jiān)管主體爭(zhēng)議等情況，由市縣兩級(jí)安辦牽頭，按照業(yè)務(wù)相近和“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。近年來(lái)，逐一梳理明確特種設(shè)備目錄外游樂(lè)設(shè)施等4大類29項(xiàng)監(jiān)管盲區(qū)的責(zé)任主體，以及明確民宿、劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（密室逃脫、劇本殺等）、私人影院、游樂(lè)項(xiàng)目（充氣堡、滑梯等）、玻璃棧道、儲(chǔ)能電站、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等9個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)任務(wù)分工，確保不出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。

三、配強(qiáng)工作力量，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系

立足補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平，規(guī)范各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置及力量配備，推動(dòng)形成安全生產(chǎn)“一盤(pán)棋”工作格局。

（一）明確專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市）縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)在班子成員分工中明確具體分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，配備與本部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)任務(wù)相匹配的專（兼）職工作人員，確保有專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，有專（兼）職人員直接從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）規(guī)范職能機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門(mén)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。15個(gè)安全監(jiān)管任務(wù)重的單獨(dú)設(shè)立牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；任務(wù)較重的13個(gè)部門(mén)，在相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌設(shè)置；其他18個(gè)支持保障部門(mén)，明確有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）配強(qiáng)基層力量。鎮(zhèn)街根據(jù)實(shí)際，優(yōu)化設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)同配合相關(guān)部門(mén)做好巡查發(fā)現(xiàn)、核實(shí)上報(bào)、配合處置等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作。嚴(yán)格落實(shí)基層減負(fù)相關(guān)要求，依法委托或授權(quán)鎮(zhèn)街執(zhí)法的事項(xiàng)，不得超出鎮(zhèn)街的承接能力，堅(jiān)決防止層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)禁責(zé)任甩鍋。

四、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管保障體系

把握安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)要求，堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同、齊抓共管、運(yùn)行高效，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制。

（一）健全完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同原則，建立健全信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行刑銜接、辦案支持、聯(lián)合督導(dǎo)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門(mén)案件信息及時(shí)流轉(zhuǎn)處理，形成工作合力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多方協(xié)調(diào)互動(dòng)、共建共治共享。

（二）健全完善智慧治理機(jī)制。依托智慧蓉城建設(shè)，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”和“大腳板”有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，探索構(gòu)建智慧應(yīng)急等應(yīng)用場(chǎng)景，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代化科技手段提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

（三）健全完善信用監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮信用監(jiān)管和懲戒威懾作用，實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度和守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)與“成都信用網(wǎng)”的對(duì)接和信息自動(dòng)推送，面向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。