吳旭曉

（河南省社會(huì)科學(xué)院 統(tǒng)計(jì)與管理科學(xué)研究所，河南 鄭州 451464）

一、引言及文獻(xiàn)梳理

《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出：“面向2035年，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！焙幽鲜〔粌H是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和農(nóng)業(yè)大省，也是城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)平均水平的省份之一。因此，在持續(xù)縮小河南省城鎮(zhèn)化規(guī)模與全國(guó)落差的同時(shí)，加速提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中心城市“起高峰”，成為河南省現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完成的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

黨的十八大報(bào)告明確新型城鎮(zhèn)化概念之后，如何有效測(cè)評(píng)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量就成為國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者研究的焦點(diǎn)之一。歸納起來(lái)主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)層級(jí)：一是省域?qū)蛹?jí)。王賓和楊琛等（2017）[1]從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人居和城鄉(xiāng)5個(gè)子系統(tǒng)出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)擾動(dòng)屬性模型對(duì)2001—2013年我國(guó)?。▍^(qū)、市）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)；趙娜（2021）[2]從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享6個(gè)維度選取指標(biāo)，利用改進(jìn)熵值法對(duì)2008—2017年我國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。蔣正云和胡艷（2021）[3]從人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境5個(gè)方面選取指標(biāo)，運(yùn)用熵值協(xié)調(diào)函數(shù)對(duì)2006—2018年我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度分析。黃敦平和陳潔（2021）[4]從宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌6個(gè)維度選取指標(biāo)，運(yùn)用因子分析法對(duì)2019年我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。趙永平和熊帥（2022）[5]從人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量6個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)2008—2016年我國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度。何育靜和張臣臣（2023）[6]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共資源和創(chuàng)新能力5個(gè)維度選取指標(biāo)，應(yīng)用熵權(quán)-TOPSIS模型測(cè)度分析2011—2020年我國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是市域?qū)蛹?jí)。曹文明和劉贏時(shí)等（2018）[7]從經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)5個(gè)維度選取指標(biāo)，應(yīng)用因子分析法對(duì)2013年湖南省14個(gè)地市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度。王文舉和田永杰（2020）[8]從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及土地城鎮(zhèn)化5個(gè)維度選取指標(biāo)，運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)2005—2016年河南省各地市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。史歡歡和林影等（2020）[9]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、居民生活、生態(tài)環(huán)境和科教文衛(wèi)5個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系，將改進(jìn)的熵值法和層次分析法相結(jié)合，對(duì)2017年江蘇省13個(gè)地市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。馬勝春和趙思悅等（2023）[10]從人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)共享和綠色發(fā)展6個(gè)維度選取指標(biāo)，應(yīng)用層次分析法和改進(jìn)的熵值法對(duì)2011—2020年我國(guó)西部8省（區(qū)）77個(gè)地市和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)。歐進(jìn)鋒和許抄軍等（2023）[11]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色低碳和創(chuàng)新發(fā)展等維度構(gòu)建指標(biāo)體系，利用組合賦權(quán)法對(duì)2009—2020年廣東省21個(gè)地市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

以上研究成果表明，單一指標(biāo)無(wú)法有效反映新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)需要從多維度進(jìn)行，但從哪些維度選擇指標(biāo)目前尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。熵值法是運(yùn)用較多的評(píng)價(jià)方法，主客觀組合賦權(quán)法已經(jīng)成為近年來(lái)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的主流方法。

因此，本文在綜合借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人民為中心、以質(zhì)量為導(dǎo)向，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和環(huán)境城鎮(zhèn)化5個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用反熵權(quán)法（Anti—Entropy）與修正G1法相結(jié)合的耦合賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)黨的十八大以來(lái)河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，剖析河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域演進(jìn)趨勢(shì)及存在的主要短板，試圖為河南省現(xiàn)代化進(jìn)程中高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

二、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)體系

遵循系統(tǒng)性、可比性、典型性、科學(xué)性等原則，基于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、基本特征，以相關(guān)文獻(xiàn)[12]為基礎(chǔ)，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和環(huán)境城鎮(zhèn)化5個(gè)維度選取26個(gè)指標(biāo)來(lái)描述新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，具體情況見(jiàn)表1。

表1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）人口城鎮(zhèn)化

主要從城鎮(zhèn)化水平、就業(yè)狀況及人口素質(zhì)等視角選取指標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平用常住人口城鎮(zhèn)化率反映，就業(yè)狀況用城鎮(zhèn)從業(yè)人員占比以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)描述，人口素質(zhì)用每萬(wàn)人在校大學(xué)生人數(shù)來(lái)代替。

（2）經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化

主要從經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和共同富裕兩個(gè)角度來(lái)考量。經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、二三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比來(lái)衡量，共同富裕用人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比來(lái)描述。

（3）社會(huì)城鎮(zhèn)化

主要從日常生活、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、教育等角度選取指標(biāo)。日常生活水平以用水普及率和燃?xì)馄占奥蕘?lái)反映，醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)分別用每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、人均公共圖書(shū)館藏書(shū)量、萬(wàn)人公共廁所數(shù)、普通初中生師比來(lái)描述。

（4）空間城鎮(zhèn)化

主要從生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間質(zhì)量等視角來(lái)選取指標(biāo)。生產(chǎn)空間質(zhì)量用市區(qū)經(jīng)濟(jì)密度和城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度來(lái)衡量，生活空間質(zhì)量用市區(qū)人口密度和人均城市道路面積來(lái)描述，生態(tài)空間質(zhì)量用建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積來(lái)反映。

（5）環(huán)境城鎮(zhèn)化

主要從環(huán)境治理、環(huán)境設(shè)施、環(huán)境效率、環(huán)境規(guī)制等方面選取指標(biāo)。環(huán)境治理水平用市區(qū)污水處理率和市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率來(lái)反映，環(huán)境設(shè)施用建成區(qū)排水管道密度來(lái)描述，環(huán)境效率用萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗表示，環(huán)境規(guī)制是環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的簡(jiǎn)稱(chēng)，一般用節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出與工業(yè)增加值之間的比值來(lái)衡量。

2.評(píng)價(jià)模型

（1）指標(biāo)無(wú)量綱化

為了實(shí)現(xiàn)不同屬性指標(biāo)之間的合成，需要對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行正向無(wú)量綱化處理。具體說(shuō)，指標(biāo)xij標(biāo)準(zhǔn)化按照下式進(jìn)行：

（2）指標(biāo)耦合賦權(quán)

為避免傳統(tǒng)熵權(quán)法的弊端，本文運(yùn)用反熵權(quán)法（Anti—Entropy）與修正G1法耦合來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。該方法求權(quán)重的基本步驟如下：

首先，計(jì)算指標(biāo)反熵值。

其中，Ψi是指標(biāo)反熵值；qij是中間變量；aij是指標(biāo)xij標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值。

其次，根據(jù)反熵值計(jì)算出各指標(biāo)的相對(duì)重要系數(shù)rk（k=m，m-1，…，3，2）。

根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層下屬各指標(biāo)xi從高到低進(jìn)行重要性排序，得到指標(biāo)之間的序關(guān)系：

接著，確定指標(biāo)xk-1與xk之間相對(duì)重要系數(shù)rk。

最后，根據(jù)rk值計(jì)算第m個(gè)指標(biāo)相對(duì)于準(zhǔn)則層的權(quán)重wm。

由wm可以推算出準(zhǔn)則層下屬各指標(biāo)的權(quán)重wk：

（3）質(zhì)量指數(shù)測(cè)度

維度指數(shù)計(jì)算公式如下：

其中，Bj是第j維度質(zhì)量指數(shù)；wi是第j維度下屬第i指標(biāo)權(quán)重；aij是指標(biāo)xij標(biāo)準(zhǔn)化值。

綜合指數(shù)計(jì)算公式如下：

其中，A是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)；Bj是第j維度質(zhì)量指數(shù)；wj是第j維度權(quán)重。

3.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所涉及的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2013—2022年的《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》，大部分指標(biāo)數(shù)據(jù)在原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上計(jì)算得到。

三、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)與分析

本文計(jì)算了河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)，考慮到全省區(qū)域間的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的差異，按照河南省“十四五”規(guī)劃提出的五大區(qū)域?qū)?8個(gè)省轄市（示范區(qū)）的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行分類(lèi)對(duì)比分析。五大區(qū)域分別為：鄭州都市圈核心區(qū)（鄭州、開(kāi)封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河）、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)（安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁）、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店）、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（商丘、周口）、豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)（洛陽(yáng)、濟(jì)源、三門(mén)峽）。為了表述方便，在下文分析中簡(jiǎn)稱(chēng)為“一圈四區(qū)”，即鄭州都市圈、豫北示范區(qū)、豫南示范區(qū)、豫東示范區(qū)和豫西示范區(qū)。

1.省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化維度指數(shù)

以2021年為例，分析河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)，圖1（a）—（e）依次展示了由高到低排序的18個(gè)省轄市（示范區(qū)）5個(gè)維度的城鎮(zhèn)化指數(shù)。

圖1 2021年河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）5個(gè)維度城鎮(zhèn)化指數(shù)

（1）人口城鎮(zhèn)化指數(shù)

2021年人口城鎮(zhèn)化指數(shù)在5個(gè)維度中相對(duì)偏低，全省平均值只有0.433。其中，鄭州人口城鎮(zhèn)化指數(shù)居于全省第一位，高達(dá)0.929，鄭州也是全省人口城鎮(zhèn)化指數(shù)唯一超過(guò)0.6的城市；濟(jì)源和焦作排在第二、三位，分別為0.574、0.522；周口和駐馬店人口城鎮(zhèn)化指數(shù)低于0.3，居于后兩位。鄭州、濟(jì)源、焦作、洛陽(yáng)、鶴壁、平頂山和新鄉(xiāng)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)高于全省平均水平，其余省轄市低于全省均值。

（2）經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)

2021年經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)全省平均值達(dá)到0.694，在5個(gè)維度中排第一位。其中，鄭州和濟(jì)源經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)在0.9以上，許昌也達(dá)到0.85。焦作、鶴壁、漯河、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)在0.7—0.8之間，安陽(yáng)、三門(mén)峽、濮陽(yáng)、平頂山在0.6—0.7之間，其余省轄市在0.5—0.6之間。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)高于0.6的數(shù)量占比達(dá)到66.7%。

（3）社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)

2021年社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)全省平均值為0.639，在5個(gè)維度中排第二位。濟(jì)源排在省轄市（示范區(qū)）中第一位，社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)達(dá)到0.815；鄭州、三門(mén)峽、洛陽(yáng)排在第二、三、四位，社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)在0.7—0.8之間；漯河、鶴壁、焦作、開(kāi)封、許昌和駐馬店排在第五至十位，社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)在0.6—0.7之間；其余省轄市在0.5—0.6之間。社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)高于0.6的省轄市（示范區(qū)）數(shù)量占比是55.6%。

（4）空間城鎮(zhèn)化指數(shù)

2021年沒(méi)有一個(gè)省轄市（示范區(qū)）空間城鎮(zhèn)化指數(shù)超過(guò)0.6，全省平均值只有0.406，排在5個(gè)維度末位。其中，鄭州居于全省第一位，空間城鎮(zhèn)化指數(shù)僅有0.528；許昌、周口、平頂山、駐馬店、洛陽(yáng)、焦作、漯河、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、安陽(yáng)排在第二至十一位，空間城鎮(zhèn)化指數(shù)在0.4—0.5之間；濟(jì)源和商丘居于后兩位，分別只有0.274和0.195；其余省轄市排在第十二至十六位，空間城鎮(zhèn)化指數(shù)在0.3—0.4之間。

（5）環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)

2021年環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)全省平均值為0.611，在5個(gè)維度中排第三位。漯河居于全省第一位，環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)為0.711；周口、鄭州、濮陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店、安陽(yáng)、開(kāi)封、信陽(yáng)、許昌和鶴壁排在第二至十一位，環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)在0.6—0.7之間；濟(jì)源居于最后一位，環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)僅有0.474；其余省轄市排在第十二至十七位，環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)在0.5—0.6之間。環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)高于0.6的省轄市（示范區(qū)）數(shù)量占比為61.1%。

2.河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)綜合分析

2012—2021年河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)及維度指數(shù)時(shí)序演變情況見(jiàn)表2。從時(shí)序演變趨勢(shì)看，河南省人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)和綜合指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，空間城鎮(zhèn)化指數(shù)除了在2015—2016年出現(xiàn)橫盤(pán)，其余年份也表現(xiàn)出穩(wěn)步提升趨勢(shì)。環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)在2012—2019年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，2020—2021年表現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì)。

表2 2012—2021年河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)、維度指數(shù)及城鎮(zhèn)化率時(shí)序演變

2012—2021年在新型城鎮(zhèn)化5個(gè)維度中，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化一直處于領(lǐng)先位置；環(huán)境城鎮(zhèn)化在2012—2020年居于第二位，2021年下跌到第三位；社會(huì)城鎮(zhèn)化的情況與環(huán)境城鎮(zhèn)化相反，在2012—2020年居于第三位，2021年上升到第二位；人口城鎮(zhèn)化在2012—2019年居于第五位，2020—2021年上升到第四位；空間城鎮(zhèn)化由2012—2019年的第四位下滑到2020—2021年的第五位。與2012年相比，2021年人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和環(huán)境城鎮(zhèn)化分別提升了107.74%、47%、53.51%、33.13%和32.73%，人口城鎮(zhèn)化提升的比例最高，其次是社會(huì)城鎮(zhèn)化。

2012—2021年河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)一直滯后于城鎮(zhèn)化率，表明河南省城鎮(zhèn)化“量”的擴(kuò)張領(lǐng)先于“質(zhì)”的提升。可喜的是質(zhì)量提升速度快于數(shù)量擴(kuò)張速度，“質(zhì)”與“量”之間的落差由2012年的4.79個(gè)百分點(diǎn)下降到2021年的0.75個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)要看到，河南省城鎮(zhèn)化無(wú)論是城鎮(zhèn)化率還是質(zhì)量指數(shù)仍然比較低，均存在較大的提升空間。

2012—2021年河南省各省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)及其排名結(jié)果見(jiàn)表3。除了鄭州、開(kāi)封、焦作、許昌、三門(mén)峽、商丘、濟(jì)源，其余11個(gè)省轄市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。為了突出重點(diǎn)，本文僅對(duì)部分省轄市（示范區(qū)）進(jìn)行具體分析。2012—2021年鄭州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)一直穩(wěn)居全省第一位，2012年質(zhì)量指數(shù)為0.577，2013—2017年質(zhì)量指數(shù)在0.6—0.7之間，2018—2021年一直在0.7—0.8之間；鄭州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在2019年出現(xiàn)微調(diào)，主要是受空間城鎮(zhèn)化指數(shù)和環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)的影響，空間城鎮(zhèn)化指數(shù)由2018年的0.505下降到2019年的0.491，環(huán)境城鎮(zhèn)化由0.879下滑到0.786；2020年有明顯回落，主要是受經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)和環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)拖累，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)、環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)分別由2019年的0.962、0.786下滑到2020年的0.933、0.672。許昌新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)在2012—2014年、2016年落在0.4—0.5之間，2015年、2017—2020年處于0.5—0.6之間，2021年提升到0.600，總體躍升兩個(gè)臺(tái)階；在2012—2015年、2020年居于全省第二位，2018年位居全省第三，2016年位居全省第五，2017年、2019年和2021年均排在全省第四位；許昌新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)在2016年出現(xiàn)回調(diào)的原因是社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)出現(xiàn)下滑，由2015年的0.520下降到2016年的0.515。三門(mén)峽新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)高開(kāi)低走，2012—2018年處在0.4—0.5之間，并分別在2015年和2018年出現(xiàn)兩次回調(diào)，2015年主要是受社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)、空間城鎮(zhèn)化指數(shù)和環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)疊加下滑的影響，2018年主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)和空間城鎮(zhèn)化指數(shù)下滑；2019—2021年處于0.5—0.6之間；其排名變化為：3（2012—2014年）→7（2015年）→6（2016年）→7（2017年）→12（2018年）→10（2019年）→8（2020—2021年）。濟(jì)源新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)實(shí)現(xiàn)兩級(jí)跳，2012—2016年處在0.4—0.5之間，2017—2020年處在0.5—0.6之間，2021年超過(guò)0.6；受空間城鎮(zhèn)化指數(shù)和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)下滑的影響，2016年濟(jì)源新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)出現(xiàn)小幅度回調(diào)；其排名變化為：4（2012—2014年）→3（2015年）→4（2016年）→5（2017—2018年）→6（2019年）→4（2020年）→2（2021年）。洛陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)低開(kāi)高走，并上了兩個(gè)臺(tái)階，2012—2013年處在0.3—0.4之間，2014—2018年上升到0.4—0.5之間，2019—2021年上升到0.5—0.6之間；排名變化為：12（2012年）→10（2013—2015年）→7（2016年）→8（2017年）→7（2018—2019年）→5（2020—2021年）。南陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)雖然一直不高，但也實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳，2012—2014年處在0.2—0.3之間，2015—2018年提升到0.3—0.4之間，2019—2020年上升到0.4—0.5之間，2021年超過(guò)0.5；但排名一直較低：17（2012—2015年）→18（2016—2019年）→17（2020年）→16（2021年）。商丘新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)比較特殊，雖然一直不高，但也實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳，且出現(xiàn)拐頭情況；2012—2014年處在0.2—0.3之間，2015—2016年上升到0.3—0.4之間，2017—2018年提升到0.4—0.5之間，2019—2020年再提高至0.5—0.6之間，但在2021年回落到0.432，主要原因在于空間城鎮(zhèn)化指數(shù)和環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)出現(xiàn)較大幅度的回落，分別由2020年的0.524和0.623下跌至2021年的0.195和0.553。

表3 2012—2021年河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)及排名

河南省五大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)階段性特征見(jiàn)圖2。無(wú)論是黨的十九大之前的時(shí)間段（2012—2016年），還是之后的時(shí)間段（2017—2021年），五大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)均值在空間上都呈現(xiàn)核心突出、西北高東南低的分布特征。與黨的十九大之前相比，黨的十九大之后“一圈四區(qū)”新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)均獲得較大幅度的提升，分別提升了10.1、10.3、12.2、14.7、8.4個(gè)百分點(diǎn)，提升比例依次達(dá)到22.21%、24.74%、36.92%、46.36%、18.64%。豫東示范區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)提升幅度、比例均在五大區(qū)域中排在首位，這也是豫東示范區(qū)在黨的十九大之后趕超豫南示范區(qū)的原因所在。

圖2 河南省區(qū)域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)階段異質(zhì)性

分別以對(duì)應(yīng)年份全省城鎮(zhèn)化率和綜合指數(shù)的均值為分界線，大于平均值為高，低于平均值為低，將各省轄市（示范區(qū)）劃分為4種類(lèi)型，即LL型（綜合指數(shù)和城鎮(zhèn)化率都低于全省平均值）、LH型（綜合指數(shù)低于全省平均值，城鎮(zhèn)化率高于全省平均值）、HL型（綜合指數(shù)高于全省平均值，城鎮(zhèn)化率低于全省平均值）、HH型（綜合指數(shù)和城鎮(zhèn)化率都高于全省平均值）。為了節(jié)省篇幅，表4僅列出2021年各省轄市（示范區(qū)）綜合指數(shù)與城鎮(zhèn)化率分布矩陣。

表4 2021年河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）綜合指數(shù)與城鎮(zhèn)化率分布矩陣

表4顯示，2021年LL型省轄市（示范區(qū)）數(shù)量最多，占總數(shù)50%；其次是HH型，占總數(shù)27.78%；LH型與HL型省轄市數(shù)量相同，均占總數(shù)11.11%。平頂山、安陽(yáng)、周口等LL型省轄市面臨“質(zhì)”“量”雙提升壓力，要積極對(duì)標(biāo)HH型省轄市，既要注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)，也要提高城鎮(zhèn)化率；LH型的新鄉(xiāng)和三門(mén)峽的工作重點(diǎn)是加快提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)；HL型的漯河和許昌需要加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在?！百|(zhì)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張，提升城鎮(zhèn)化率；鄭州、濟(jì)源、焦作等HH型省轄市（示范區(qū)）要以國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)代化城市為標(biāo)桿，爭(zhēng)取“量”與“質(zhì)”再上新臺(tái)階。

3.新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)及維度指數(shù)區(qū)域演進(jìn)

河南省“一圈四區(qū)”新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)及分維度指數(shù)演進(jìn)情況見(jiàn)表5。受篇幅所限，表5僅列出典型年份數(shù)據(jù)。從演進(jìn)態(tài)勢(shì)看，2012—2021年河南省區(qū)域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)及維度指數(shù)總體穩(wěn)步向好，但也存在極個(gè)別區(qū)域在個(gè)別年份出現(xiàn)下降情況。

表5 河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)和維度指數(shù)區(qū)域演進(jìn)

就人口城鎮(zhèn)化而言，“一圈四區(qū)”均呈現(xiàn)持續(xù)走高演變態(tài)勢(shì)。區(qū)域排序由高到低依次為鄭州都市圈、豫西示范區(qū)、豫北示范區(qū)、豫南示范區(qū)、豫東示范區(qū)。

從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化看，“一圈四區(qū)”均呈現(xiàn)上升演變態(tài)勢(shì)。在具體排名上，2018年鄭州都市圈為第一、豫西示范區(qū)為第二，其余3年豫西示范區(qū)為第一、鄭州都市圈為第二；豫北示范區(qū)一直位居第三；在2018年和2021年，豫東示范區(qū)為第四、豫南示范區(qū)為第五，其余2年豫南示范區(qū)為第四、豫東示范區(qū)為第五。

就社會(huì)城鎮(zhèn)化看，“一圈四區(qū)”均呈現(xiàn)持續(xù)提高演變態(tài)勢(shì)。豫西示范區(qū)一直位居首位，鄭州都市圈一直位居第二；在2021年，豫南示范區(qū)為第三、豫北示范區(qū)為第四，其余3年情況相反，豫北示范區(qū)為第三、豫南示范區(qū)為第四；豫東示范區(qū)除2018年外一直為第五。

從空間城鎮(zhèn)化看，鄭州都市圈、豫北示范區(qū)、豫南示范區(qū)和豫東示范區(qū)均呈現(xiàn)逐步提升演變趨勢(shì)；豫西示范區(qū)表現(xiàn)出先下降后上升演變態(tài)勢(shì)，即由2012年的0.362下降到2015年的0.301，再上升到2018年的0.313，最終提升到2021年的0.368。2021年鄭州都市圈位居第一，其余3年位居第二；2012年豫北示范區(qū)排在第四，2015年和2018年排在第三，2021年上升到第二；豫南示范區(qū)由2012年、2015年的第五名上升到2018年的第四名，再到2021年的第三名，排名穩(wěn)步上升；豫東示范區(qū)在2012年位居第三，2015年和2018年位居第一，2021年又回落到第三；豫西示范區(qū)在2012年位居第一，2015年跌到第四，2018年下行至第五，2021年回升至第四。

從環(huán)境城鎮(zhèn)化看，鄭州都市圈和豫北示范區(qū)均呈現(xiàn)先上升后回落演變態(tài)勢(shì)。鄭州都市圈排名變化表現(xiàn)出波動(dòng)式下滑趨勢(shì)：2→3→2→4；豫北示范區(qū)在2021年位居第二，其余3年位居第一；豫南、豫東和豫西示范區(qū)環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈現(xiàn)不斷提升變化趨勢(shì)。豫南示范區(qū)排名變化表現(xiàn)出波動(dòng)式上升趨勢(shì)：3→1→3→1；豫東示范區(qū)排名變化整體表現(xiàn)出下滑趨勢(shì)：5→4→4→3；豫西示范區(qū)在2012年位居第四，其余3年位居第五。

從新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)看，“一圈四區(qū)”均呈現(xiàn)持續(xù)走高態(tài)勢(shì)。鄭州都市圈一直位居第一；豫西示范區(qū)一直位居第二；豫北示范區(qū)一直穩(wěn)居第三；豫南示范區(qū)在2018年排在第五，其余3年排在第四；豫東示范區(qū)在2018年排在第四，其余3年排在第五。

4.新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的制約短板分析

為了找準(zhǔn)提升各省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)力點(diǎn)，根據(jù)系統(tǒng)理論中的“木桶效應(yīng)”，得分值最低的維度就是該省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的短板。囿于篇幅所限，表6僅列出各省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量制約短板類(lèi)型演變的部分年份數(shù)據(jù)。

表6 河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量制約短板類(lèi)型演變

表6顯示，2012—2021年河南省各省轄市（示范區(qū)）的核心短板主要集中在人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化兩個(gè)維度?？臻g城鎮(zhèn)化是核心短板的省轄市（示范區(qū)）數(shù)量逐年提升，2012年鄭州、鶴壁、濟(jì)源的核心短板是空間城鎮(zhèn)化，2015年增加了焦作和漯河，2018年增添了開(kāi)封和三門(mén)峽，2021年增加了洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、商丘和信陽(yáng)。與之相對(duì)應(yīng)，人口城鎮(zhèn)化是核心短板的省轄市（示范區(qū)）數(shù)量逐年下滑，依次為15個(gè)、13個(gè)、12個(gè)、7個(gè)，占總數(shù)的比重分別為83.33%、72.22%、66.67%、38.89%。2021年空間城鎮(zhèn)化是核心短板的省轄市（示范區(qū)）數(shù)量超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化是核心短板的省轄市（示范區(qū)）數(shù)量。因此，提升城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間質(zhì)量成為當(dāng)前河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)中心城市“起高峰”戰(zhàn)略目標(biāo)的核心政策靶向。

四、主要結(jié)論與對(duì)策建議

1.主要結(jié)論

基于黨的十八大以來(lái)河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合指數(shù)及5個(gè)維度指數(shù)測(cè)算結(jié)果，得到以下主要結(jié)論：

（1）2021年河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化5個(gè)維度發(fā)展不充分不均衡特征比較明顯，均值由高到低依次為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)、社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)、環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)、人口城鎮(zhèn)化指數(shù)、空間城鎮(zhèn)化指數(shù)。

（2）2012—2021年河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化“量”的擴(kuò)張領(lǐng)先于“質(zhì)”的提升，但質(zhì)量提升速度快于數(shù)量擴(kuò)張速度；河南省新型城鎮(zhèn)化無(wú)論是城鎮(zhèn)化率還是質(zhì)量指數(shù)仍然比較低，均存在較大的提升空間。

（3）2012—2021年，除了鄭州、開(kāi)封、焦作、許昌、三門(mén)峽、商丘、濟(jì)源，其余省轄市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)；鄭州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)一直穩(wěn)居全省第一位，其余省轄市（示范區(qū)）的排名出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)。

（4）黨的十九大前后兩個(gè)階段，河南省“一圈四區(qū)”新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)均獲得較大幅度的提升，豫東示范區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)無(wú)論是提升幅度還是比例均在五大區(qū)域中排在首位；區(qū)域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)均值在空間上都呈現(xiàn)核心突出、西北高東南低的分布特征。

（5）河南省“一圈四區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)以及人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化3個(gè)維度指數(shù)均呈現(xiàn)持續(xù)走高演變態(tài)勢(shì)；豫西示范區(qū)空間城鎮(zhèn)化指數(shù)表現(xiàn)出先降后升演變態(tài)勢(shì)，其余區(qū)域均呈現(xiàn)逐步提升演變趨勢(shì)；鄭州都市圈和豫北示范區(qū)環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)呈現(xiàn)先上升后回落演變態(tài)勢(shì)，其余區(qū)域均呈現(xiàn)不斷提升的趨勢(shì)。

（6）2012—2021年各省轄市（示范區(qū)）的核心短板主要集中在人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化兩個(gè)維度。空間城鎮(zhèn)化是核心短板的省轄市（示范區(qū)）數(shù)量逐年提升，人口城鎮(zhèn)化是核心短板的省轄市（示范區(qū)）數(shù)量逐年下滑，2021年空間城鎮(zhèn)化是核心短板的省轄市（示范區(qū)）數(shù)量超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化是核心短板的省轄市（示范區(qū)）數(shù)量。

2.對(duì)策建議

河南省城鎮(zhèn)化正處在動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，讓更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活是全面建設(shè)現(xiàn)代化河南的核心主題和必然選擇。根據(jù)上文研究結(jié)論，提出以下對(duì)策建議：

（1）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共進(jìn)。協(xié)調(diào)有效市場(chǎng)和有為政府的作用，以數(shù)字化為引領(lǐng)，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，促使人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化耦合聯(lián)動(dòng)，保障“產(chǎn)-城-人”協(xié)同共生。

（2）堅(jiān)持“一圈四區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)人口、科技、信息、資金等生產(chǎn)要素充分自由流動(dòng)，提升鄭州都市圈的輻射帶動(dòng)能級(jí)；協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和新興產(chǎn)業(yè)壯大，以經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，引領(lǐng)人口城鎮(zhèn)化提速增效，實(shí)現(xiàn)豫東和豫南示范區(qū)新型城鎮(zhèn)化“量”“質(zhì)”雙升。

（3）堅(jiān)持以人為本，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兼顧存量提質(zhì)與增量穩(wěn)進(jìn)，從宜居宜業(yè)、綠色低碳、安全韌性、公共服務(wù)均等普惠共享等方面提升城市內(nèi)涵及品質(zhì)；在城市更新中重塑各省轄市（示范區(qū)）城區(qū)空間格局，優(yōu)化城市“三生”空間結(jié)構(gòu)，提升空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把城市建設(shè)為充滿(mǎn)生機(jī)活力、人文關(guān)懷和幸福感的人間樂(lè)園。