蔡一爾

（南京市金陵中學 江蘇 南京 210001）

黨的二十大報告中指出，要“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強國”。健康是生活幸福的基石，全民健身是健康中國的關(guān)鍵，全民健身將個人全面發(fā)展與國家富強昌盛聯(lián)系在一起，通過提升中華民族的身體素質(zhì)與健康水平為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供動力支持。在人民群眾生活水平日益提高的背景下，要更快更好地普及全民健身活動，將全民健身工作融入到國家建設(shè)與民族復興的偉大進程中。如何推進全民健身國家戰(zhàn)略，關(guān)系到中華兒女的健康幸福，也關(guān)系到中華民族的繁榮富強。

1、全民健身戰(zhàn)略的內(nèi)涵

體育強國是衡量大眾體育、競技體育、學校體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的綜合性概念和目標，要建設(shè)體育強國必須深入推進全民健身活動，將體育健身融入到廣大人民群眾的日常生活中，才能提高公眾對體育的認知與重視程度，引導人們積極參與體育健身活動，為學校體育、競技體育及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

首先，全民健身作為國家層面的戰(zhàn)略，最根本的作用在于可以促進全民健康，滿足人民群眾對美好生活的需求，提高國民的綜合素質(zhì)。全民健身戰(zhàn)略的推動與落實，大力宣傳科學的運動健身理念，增加體育場地設(shè)施建設(shè)方面的投入，組織開展豐富多樣的體育活動，可以營造全民重視體育、參與體育和支持體育的良好氛圍，提高人民群眾對體育健身的重視程度，增強公眾參與休息健身活動的熱情，鼓勵人們經(jīng)常參加各種健身活動，并使越來越多的人投身于體育事業(yè)。這有利于促進人民群眾的身體健康，滿足人民群眾日益增長的體育需求，提升人民群眾生活的幸福感與滿足感，并將公平競爭、團隊協(xié)作等體育精神融入到人們的心中，引導人們與時俱進持續(xù)提升自身的綜合素質(zhì)；

其次，全民健身可以對體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的助力，全面提升體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快健康中國建設(shè)目標的實現(xiàn)。全民健身戰(zhàn)略的落實，會成為帶動體育消費和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒，通過全民健身活動促進體育消費升級，帶動戶外運動、體育小鎮(zhèn)等項目的發(fā)展，有助于提高公共體育的建設(shè)水平。在此基礎(chǔ)上，可以依托全民健身活動促進供給側(cè)改革，為競技體育、學校體育的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)全新的局面，提高體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，成為綠色經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎；

最后，全民健身有助于帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展與國家綜合實力的增強，加快實現(xiàn)全面小康，為中華民族偉大復興營造有利條件。全民健身活動的廣泛深入開展，可以帶動經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的共同發(fā)展，對社會資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和高效利用，提高人們的生活水平，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面增強國家綜合實力，為實現(xiàn)全面小康社會提供重要支撐。

2、我國全民健身發(fā)展現(xiàn)狀分析

《健康中國行動（2019-2030 年）》中指出，要促進全民健身，推動全民健身與全民健康深度融合，提高中華民族身體素質(zhì)與健康水平。目前全民健身已上升為國家戰(zhàn)略，黨和國家高度重視全民健身發(fā)展，密集出臺了一系列的政策意見，使全民健身迎來黃金發(fā)展期。

2.1、全民健身參與率快速提升

近年來，隨著全民健身運動的廣泛、持續(xù)開展，廣大人民群眾對體育健身的關(guān)注度和重視程度不斷提高，越來越多的人們開始參與體育鍛煉，參加體育鍛煉的人數(shù)規(guī)模和頻率均呈上升趨勢。比如，在冬奧會熱潮的帶動下，冰雪運動“南展西擴東進”取得了豐碩的成果，作為南方少雪城市的廣西南寧每周末都有近4000 人踏上冰紛萬象滑冰場參與冰雪運動；又如2022 年8 月8日前后全國各地組織開展全民健身日主題活動超過4000 個，全民健身活動遍布祖國大江南北。體育健身正作為一種現(xiàn)代化的生活方式，成為越來越多人生活中不可分割的重要組成部分，在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村田野都能看到運動的身影。

2.2、體育健身項目類型日益豐富

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，對健康方面的需求也隨之增長。人們越來越重視自身的身體健康，并關(guān)注通過體育鍛煉來豐富精神生活，獲得愉悅的身心感受，這為體育事業(yè)的發(fā)展帶來了巨大助力。目前，各類體育賽事與群眾活動如火如荼地開展，賽事與活動體系日益完善，與群眾文化的結(jié)合愈加緊密，發(fā)展出很多特色項目，比如全國各地掀起馬拉松賽事熱潮，鄉(xiāng)村籃球在貴州、廣西等地蔚然成風。人民群眾能夠參與的體育健身運動項目日益豐富多樣，從室內(nèi)鍛煉到公園、社區(qū)，從路跑、健步走、廣場舞、籃球等低門檻易參與的運動項目，到冰雪運動、高爾夫、賽車等高門檻高要求的運動項目，都有越來越多的人們參與其中，豐富多樣的健身運動走進人們的生活，滿足了人民群眾日益增長的體育健身需求。

2.3、體育場地設(shè)施建設(shè)水平提升

近年來，國內(nèi)各省市在體育場地設(shè)施建設(shè)方面投入了巨大的人力物力和財力，體育場館數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大、功能越來越全、技術(shù)越來越先進。2021 年我國體育場地數(shù)量達到397萬個，場地面積達到34.1 億m2，發(fā)展速度很快。體育場館中籃球場地、健身路徑場地、乒乓球場地占比較大，其中主要是室外場地，室內(nèi)籃球館、排球館、乒乓球館、羽毛球館等在本運動項目場地占比較低。這既有運動項目本身特點的原因，也契合人民群眾喜愛戶外運動的需要。在體育場地建設(shè)中，充分利用既有的條件和環(huán)境空間，比如利用公園、濱水綠道、橋下空間等嵌入式建設(shè)體育場地，為城市居民提供布局合理、功能完善的健身場所。體育場地和配套設(shè)施的建設(shè)水平提升，為全民健身戰(zhàn)略落實提供了堅實的保障，滿足了人民群眾參與體育健身活動的需求。

2.4、體育消費持續(xù)增長升級

全民健身運動的蓬勃開展拉動了體育消費的增長升級，而體育消費增長也推動了全民健身活動的開展，形成了正向反饋的良好局面。廣州、上海、深圳、北京等主要一線城市的人均體育消費支出將近3000 元，占人均消費支出比重超過6%。從消費結(jié)構(gòu)來看，體育用品消費最多，其次為體育旅游、體育培訓等。體育用品中戶外運動裝備消費增長最快，體現(xiàn)出在全民健身戰(zhàn)略的指引下人們越來越多地參與戶外體育運動，體育消費快速增長。雖然人們體育消費規(guī)?？焖僭黾?，消費類型也越來越多元化，不再局限于裝備型消費，但相對來說參與型的消費占比較低，體育用品消費仍處于主要地位，全民健身運動的推廣普及尚有較大的發(fā)展空間。

3、全民健身發(fā)展面臨的問題

目前，我國全民健身戰(zhàn)略實施過程中面臨的問題主要體現(xiàn)在三個方面，分別是群眾健身缺乏科學指導、體育資源配置不均衡和全民健身治理服務水平不高，這極大地束縛了全民健身活動的廣泛深入開展，不利于人民群眾更好地參與體育健身活動。

3.1、群眾健身缺乏科學指導

目前，隨著人民群眾參與體育健身活動的人數(shù)和頻次呈現(xiàn)快速上升趨勢，但與發(fā)達國家仍存在一定的距離。不少群眾表示，缺乏體育鍛煉的主要原因是個人工作忙沒有時間，或是缺乏體育健身場地和組織。這暴露出在全民健身宣傳和指導兩個方面的工作依然存在不足，未能充分讓群眾認識到體育健身的重要性和必要性，也未能為群眾參與健身活動提供組織支持和科學指導。

有很多群眾將大量的閑暇時間用來看電視、玩手機，而不愿主動參與運動健身。有些群眾想要參加運動健身，周邊卻缺乏專業(yè)的體育健身組織，沒有專業(yè)的人員提供指導和幫助。由于自身對體育運動缺乏了解，盲目參加體育鍛煉可能會導致身體的不良反應，甚至產(chǎn)生安全事故。目前網(wǎng)絡(luò)上健身指導類的網(wǎng)站和資源較少，由于人們參與運動健身的需求和目的各不相同，自身的年齡和身體素質(zhì)也存在較大差異，目前的Keep、微信運動等途徑提供的健身指導存在針對性不強、不規(guī)范、高收費等情況，難以滿足人們的個性化、多樣化需求。這些客觀情況使得群眾對全民健身的積極性與參與度下降，如何讓更多的人們認識到體育健身的意義，如何幫助人們科學合理地參與健身活動，成為關(guān)系到全民健身運動開展質(zhì)量的重要問題。

3.2、體育資源配置不均衡

我國地大物博，不同地區(qū)、不同城市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在客觀差距，也導致體育資源的配置不夠均衡，體育場地設(shè)施的分布呈現(xiàn)出發(fā)達地區(qū)多而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)少的局面。發(fā)達地區(qū)人口規(guī)模大、消費能力強，體育場地設(shè)施數(shù)量多、規(guī)模大，有利于滿足人們的體育需求。然而相對落后地區(qū)雖然人口密度小，目前的體育場地設(shè)施在數(shù)量、規(guī)模、功能等方面都難以滿足客觀需求。

從國內(nèi)整體情況來看，我國人均體育場地面積依然遠低于發(fā)達國家水平，周邊沒有合適的體育場地成為阻礙人們參與體育健身的重要因素。從國內(nèi)具體分布情況來看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)設(shè)施配套較弱，一個城市可能都沒有專業(yè)的足球、羽毛球場地，只有一些公共的室外籃球場、健身步道等設(shè)施。而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也存在公共體育場館、商業(yè)體育場館利用率不高的問題，人們更愿意去的社區(qū)、公園體育場地有限，配套設(shè)施不完善。

3.3、全民健身治理服務水平不高

全民健身運動的順利開展，需要建立在完善的治理服務體系基礎(chǔ)上，全民健身治理服務水平不高難以為全民健身戰(zhàn)略的實施提供強勁而持續(xù)的動力支持。目前在體育方面的資源投入主要集中在競技體育領(lǐng)域，這使得大眾體育的發(fā)展落后于社會發(fā)展水平，導致體育市場發(fā)育畸形，體育消費比重較低。

全民健身治理服務水平不高主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，未能構(gòu)建互聯(lián)互通的全民健身治理服務平臺，無法對全民健身發(fā)展狀況進行監(jiān)管，全民健身數(shù)字化治理水平未能跟上時代發(fā)展步伐；另一方面，未能構(gòu)建多元化的社會治理體系，單中心的治理主體不符合全民健身發(fā)展的需求，社會力量參與較少無法充分激發(fā)社會活力，使得全民健身治理服務陷入僵化落后的局面。

4、全民健身發(fā)展的推進對策

針對當前全民健身發(fā)展面臨的實際困難，要采取切實可行的解決措施，改善健身指導不足、資源配置不合理、治理服務水平不高等問題，為公眾參與全民健身活動創(chuàng)造良好的條件，推動全民健身戰(zhàn)略的全面落實與順利開展。

4.1、加強全民健身的宣傳與指導

在群眾參與體育健身的過程中，廣泛深入的宣傳和科學細致的指導十分重要。要加強全民健身理念與活動的宣傳推廣，通過舉辦健身活動和賽事、發(fā)放體育消費券等線下方式，以及廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等線上方式讓全民健身深入人心。比如，通過地方廣播電視臺大力宣傳全民健身活動，突出本地區(qū)優(yōu)美的戶外健身環(huán)境，打造具有地區(qū)特色的健身活動賽事品牌，吸引群眾的關(guān)注和參與。在傳統(tǒng)線下宣傳之外，要大力拓展線上宣傳渠道，可通過健身公眾號向本地居民介紹分享周邊的健身資源，并通過抖音、嗶哩嗶哩等平臺宣傳推廣，使宣傳工作盡量覆蓋到不同年齡階段的受眾群體。

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，要做好群眾參與健身的科學指導工作。健身指導離不開專業(yè)人才的支持，要大力培養(yǎng)專業(yè)的健身人才，加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，通過規(guī)范化培訓培養(yǎng)大量優(yōu)秀的社會體育指導人員，落實社會體育指導人員的工作職責，組織指導人員融入到群眾健身活動中，為群眾提供專業(yè)合理的健身知識。同時，也要積極開拓網(wǎng)絡(luò)渠道，鼓勵專業(yè)企業(yè)和人員在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)健身指導課程，針對不同年齡段、不同需求的受眾提供專業(yè)細致的健身指導服務，幫助人們了解各類運動項目的技術(shù)動作規(guī)范和訓練技巧，合理制定訓練方案和強度，有效防范運動過程中可能出現(xiàn)的損傷，方便人們隨時隨地獲取健身指導服務。

4.2、優(yōu)化體育資源配置

包括體育場地設(shè)施在內(nèi)的體育資源配置存在不均衡的現(xiàn)象，為了解決這一問題需要地方政府加大投入力度，制定相應政策扶持健身行業(yè)發(fā)展，并更新體育場地設(shè)施建設(shè)理念，對體育場地設(shè)施建設(shè)進行科學規(guī)劃與合理布局。

政府的投入與扶持是解決欠發(fā)達地區(qū)體育資源欠缺的首要舉措，要加快實體體育資源布局，在體育場地設(shè)施建設(shè)方面投入盡量多的人力物力和財力，完善公共服務設(shè)施，提升運動場地設(shè)施密度，打通群眾健身最后一公里，為群眾提供充足、便捷、優(yōu)越的健身條件。要大力扶持本地體育健身行業(yè)的發(fā)展，吸引社會力量參與投資建設(shè)，共同提升本地的公共服務設(shè)施建設(shè)水平，并組織舉辦豐富多彩的體育健身活動賽事，將體育與教育、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托多方力量增加本地區(qū)的體育資源。

科學規(guī)劃是解決部分地區(qū)內(nèi)部資源分布不合理問題的有效途徑。在體育場館、健身路徑等公共服務設(shè)施建設(shè)過程中，要充分考慮公眾健身需求和建設(shè)環(huán)境、活動賽事需要等因素，合理規(guī)劃體育場地的規(guī)模和布局，選擇適合的經(jīng)營方式，以免造成資源閑置浪費的情況。考慮到人們更傾向于身邊的公園等地健身，要根據(jù)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)等情況準確評估體育健身需求，做好城市社區(qū)、公園等既有場地的體育設(shè)施配套工作，多建設(shè)嵌入式的體育場地，為城市居民參與體育健身提供更加便利、舒適的條件。針對公共、商業(yè)和學校體育場館利用率不高的問題，建議采取更加契合群眾需求的運營策略，在健身活動賽事宣傳中分享公共體育場館信息，并努力提升硬件設(shè)施與軟件服務水平，主動推介場館，努力成為市民健身的首先選擇；學校體育場地場館可根據(jù)實際情況選擇對外開放時間，在節(jié)假日為周邊群眾提供免費服務；商業(yè)體育場館應制定差異化的運營策略，在非繁忙時段提供低價服務，爭取更多群眾走進商業(yè)場館享受專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務。

4.3、提升全民健身治理服務水平

為了推動全民健身運動的發(fā)展，要建立全民健身公共治理服務平臺，對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、場地資源管理、體育消費動態(tài)、賽事活動開展等情況進行監(jiān)測，為群眾參與體育健身活動提供一體化的管理與服務。比如，為公眾提供場館預定、活動報名等服務功能，對體育場館和賽事活動進行管理，對體育場館、健身俱樂部等建立信用評級制度，方便公眾自由選擇服務商和健身活動。一體化平臺可以發(fā)布體育咨詢、賽事活動、體育社團、體育場館、俱樂部等信息，組織開展豐富多樣的賽事活動，面向社會召集優(yōu)秀運動員、熱心群眾、贊助企業(yè)等，方便公眾在平臺上獲取信息、交流互動，提升全民健身運動的數(shù)字化水平。

同時，要構(gòu)建全社會廣泛參與的全民健身社會治理體系。全民健身運動的開展離不開政府的領(lǐng)導和扶持，但不能局限于政府部門的一元主導，而是要形成多元協(xié)同參與、社會共同管理的有利局面。政府部門要發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過溝通對話整合社會力量，制定共同遵守的制度規(guī)范，發(fā)揮社會力量的主體作用。政府要堅持放管結(jié)合，鼓勵協(xié)會組織、企業(yè)等社會力量承辦體育活動賽事，使各利益主體深入?yún)⑴c全民健身活動中。組織體育類協(xié)會、企事業(yè)單位等一同交流學習，聽取各方對全民健身的建議與意見，分享運營管理經(jīng)驗，加強教育培訓，提升體育社會組織的服務水平。要對全民健身服務公眾進行嚴格考察與評價，重視公眾的反饋意見，對工作中暴露出的問題進行及時糾正和改進，對表現(xiàn)不佳的單位進行通報批評，形成良性競爭機制促進公共治理服務體系的可持續(xù)發(fā)展。

5、結(jié)語

綜上所述，全民健身戰(zhàn)略是健康中國體系的重要構(gòu)成要素，可以提升人民群眾的身體素質(zhì)與健康水平，滿足人民群眾對美好生活的需求，促進公共體育事業(yè)的發(fā)展，帶動競技體育、學校體育及體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，進而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展與國家綜合實力的增強。目前我國全民健身運動取得了優(yōu)異的成績，人民群眾參與體育健身的人數(shù)和頻次呈快速上升趨勢，體育健身運動項目愈發(fā)多樣化，場地設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，體育消費不斷增長升級。然而，全民健身運動依然面臨科學指導不足、資源配置不均、治理服務水平不高等問題，要認真做好全民健身理念和活動的宣傳指導工作，加大體育資源投入與建設(shè)力度，構(gòu)建全社會參與的公共治理服務體系，為人民群眾的身體健康和生活幸福創(chuàng)造最佳條件，為國家綜合實力增強提供強勁持續(xù)的動力。