張寧珊

（浙江大學，浙江 杭州 310058）

在全球政治經(jīng)濟環(huán)境劇烈變化的形勢下，由于國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的困境以及對歐盟諸多領(lǐng)域政策的不滿，英國最終決定脫離歐盟。自2016年6月全民公投后，英國就走上了“脫歐”之路。2020年1 月30 日，歐盟批準了英國“脫歐”的申請，英國在法律意義上正式脫離歐盟。自此，英國結(jié)束其47 年的歐盟成員國身份，進入“后脫歐時代”。英國為“脫歐”進行了長期的謀劃。2016 年，時任英國外交大臣的鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）提出了“全球英國”（Global Britain）戰(zhàn)略，重點對未來英國政府的全球行動進行布局。2021 年3 月，隨著《競爭時代的全球英國——安全、國防、發(fā)展與外交政策綜合評估》（Global Britain in a Competitive Age：The Integrated Review of Security，Defence，Development and Foreign Policy，簡稱《競爭時代的全球英國》）的發(fā)布，“全球英國”的戰(zhàn)略布局逐漸清晰。除了國防、外交等內(nèi)容外，“軟實力”以及歸屬于“軟實力”范疇的教育成為英國政府關(guān)注的重點。在此背景下，國際留學生教育政策也成為配合英國政府全球戰(zhàn)略的重要組成部分。與此同時，流行性疫情帶來的全球動蕩對英國的對外政策也產(chǎn)生巨大影響。因此，英國在國際留學生教育政策方面做出一系列調(diào)整，以期在不確定的發(fā)展環(huán)境中獲得最大收益。隨著我國對外開放和“一帶一路”倡議的深入推進，我國高等教育也需要進一步擴大開放，需要主動學習和借鑒國外此方面的有益經(jīng)驗。

一、“后脫歐時代”英國國際留學生教育政策轉(zhuǎn)向的背景

近年來，國際環(huán)境的劇變使得英國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。而“脫歐”和新冠肺炎疫情的疊加使英國的處境更加困難，為擺脫困境，英國國際留學生政策配合國家戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)向。

（一）國際政治環(huán)境：英國“脫歐”帶來巨大變化

2008 年后，隨著全球金融危機的擴散和全球經(jīng)濟增速的放緩，國際環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。全球范圍內(nèi)由于全球化帶來的市場要素流動促進了各國經(jīng)濟發(fā)展，但隨之而來的低價商品和移民涌入也極大地擠壓了發(fā)達國家底層民眾的就業(yè)機會。2009 年開始的歐洲主權(quán)國家債務(wù)危機使得歐盟作為超國家聯(lián)合體可能存在的政治和經(jīng)濟風險進一步暴露。對于英國而言，歐盟能夠帶來的利益已不再具有吸引力。在經(jīng)濟下行以及歐盟“束縛”的雙重壓力下，英國社會逐漸展現(xiàn)出“疑歐”的情緒。1961 年英國申請加入歐盟時，英國看中的就是歐洲單一市場帶來的商品、服務(wù)、資本以及勞動力的自由流動，而非歐盟在政治層面具有的超國家功能。［1］與此同時，全球政治格局發(fā)生新的變化。美國在奧巴馬政府時期就開始對印太地區(qū)進行重新謀劃，試圖重塑美國在印太地區(qū)的統(tǒng)治力。隨后，特朗普政府在《美國國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）中正式提出并最終在拜登政府時期形成了體系化的“印太戰(zhàn)略”。美國的這些舉措也促使英國國家戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)向，英國重新在世界范圍內(nèi)謀求獨立大國地位。因此，英國“脫歐”是在其全球“野心”推動與歐盟吸引力喪失的雙重條件下的必然結(jié)局。而國際留學生教育政策作為英國重要的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及“軟實力”工具，也隨同英國國家戰(zhàn)略的變化而轉(zhuǎn)向。

（二）全球公共衛(wèi)生事件：疫情的疊加影響

2019年12月，新冠肺炎疫情暴發(fā)，并在隨后短短幾個月內(nèi)擴散至全球，造成了全球流動的停滯。在疫情背景下，留學生的選擇極大影響了留學目的地國家教育機構(gòu)的發(fā)展。如何提升自身在國際教育市場上的競爭力成為各國政府關(guān)注的重要內(nèi)容。英國作為全球第二大留學目的地國，疫情帶來的問題不只是學生無法前往英國正常學習生活，很多學校的教職人員也因為簽證等問題無法返回英國，造成高校教師的短缺。不僅如此，疫情和“脫歐”造成的國際合作項目減少以及簽證和移民政策的改變都影響到英國國際教師的未來決定。英國高等教育統(tǒng)計局（HESA）數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年12 月1 日，英國大學共有223 525 名教職工，其中17%來自英國以外的歐盟國家，14%的教職工來自非歐盟國家。［2］如果歐盟教師無法按時返回英國，將對英國的高等教育系統(tǒng)產(chǎn)生新的不良影響。英國大學學院工會（UCU）和倫敦經(jīng)濟研究所（London Economies）共同發(fā)布的報告也顯示，受疫情影響，英國教育界的學費及教學補助金收入減少大約24.7 億英鎊（包括學費收入減少23.3 億英鎊及教學補助金收入減少1.37 億英鎊）。從學生來源來看，大約6.12 億英鎊的收入損失與英國學生有關(guān)，3.5億英鎊的收入損失與歐盟學生有關(guān)。由于非歐盟學生的學費大幅上漲，英國學費收入下降幅度最大的也是這部分學生的學費，預計其學費收入損失約為15.1億歐元。［3］學費收入的減少就意味著學校經(jīng)費的縮減，這對嚴重依賴留學生學費的英國高等教育機構(gòu)來說是不可忽視的巨大危機。

另外，英國依托其優(yōu)越的高等教育帶來的研發(fā)能力，在疫情初期就研制出了牛津-阿斯利康疫苗，承諾到2022 年6 月向海外捐贈1 億支疫苗，其中8 000萬支將捐給“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX）［4］，以此來擴大英國在全球范圍內(nèi)的影響。

（三）國際教育環(huán)境：留學市場的急劇變化

當前幾大傳統(tǒng)留學目的地國地緣政治的變化使學生流動受到影響，國際教育市場處于快速變化的過程中。從整體上看，傳統(tǒng)“一超多強”的國際教育市場格局正在被打破，新的“百花齊放”的格局正在形成?？梢哉f，國際教育市場的新格局對于英國來說機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。傳統(tǒng)的以美國為中心的留學目的國由近幾年受外交政策、安全形勢以及疫情狀況的影響，其整體吸引力有所下降。美國由于特朗普政府的“美國優(yōu)先”理念，對外尤其是針對一些國家表現(xiàn)出了明顯的排斥傾向。美國不僅僅在政治問題上對他國發(fā)難，在經(jīng)濟上也頻頻發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。美國移民局也逐漸收緊了針對留學生的F1 簽證以及H-1B 工作簽證，同時以安全和其他理由對赴美留學生進行嚴格的政治審查和專業(yè)限制。另外，美國社會在面對疫情的無序管理以及在疫情沖擊下日益凸顯的種族矛盾，也使美國對國際留學生的吸引力有所下降。美國開放門戶網(wǎng)站統(tǒng)計顯示，從2016 年起美國的國際留學生入學率就已經(jīng)持續(xù)呈負增長狀態(tài)，并于2020—2021 學年暴跌45.6%。［5］除美國外，競爭力較強的另一國家是澳大利亞，澳大利亞國際留學生數(shù)量近幾年呈逐年上升趨勢。從2001年開始，澳大利亞國際留學生數(shù)量以及國際留學生占國家高等教育學生總數(shù)的比例均居世界前列。截至2019 年，赴澳大利亞的留學生數(shù)量已經(jīng)達到近幾年最高值，達521 948 人，約占其大學在校生總數(shù)的32.4%。［6］

不僅如此，全球幾個新興的留學目的地國家在學術(shù)實力及教育質(zhì)量上有了很大的提升，在國際教育市場所占份額不斷增加。2021 年的QS 全球大學排名顯示，世界排名前100 的大學中，中國有12所大學入圍，日韓也有多所大學入圍，并且排名都有所提升。［7］這些國家高校對于國際留學生的吸引力在持續(xù)增強。所以，對于英國來說如何維持當前的國際留學生規(guī)模并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大，不僅是其能夠?qū)崿F(xiàn)《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球成長》（International Education Strategy：Global Potential，Global Growth，簡稱《國際教育戰(zhàn)略2019》）的重要基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)全球英國規(guī)劃，繼續(xù)擴大英國在全球影響力不可或缺的條件。

二、“后脫歐時代”英國國際留學生教育政策轉(zhuǎn)向的維度

“脫歐”使英國所處的國際環(huán)境發(fā)生巨大變化，英國國際留學生教育政策在“后脫歐時代”的國際環(huán)境下如何配合國家整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，繼續(xù)提升在國際教育市場中的吸引力成為英國政府未來一段時間的重要任務(wù)。

（一）目標導向：從經(jīng)濟利益逐步轉(zhuǎn)向文化軟實力

長期以來，英國是全球最典型的以經(jīng)濟利益為導向?qū)嵤└叩冉逃龂H化戰(zhàn)略的國家，經(jīng)濟利益取向是英國國際教育政策目標中的最主要取向。撒切爾政府為了扭轉(zhuǎn)英國經(jīng)濟的頹勢，大幅削減包括大學經(jīng)費在內(nèi)的公共部門支出。大學為了維持正常運行，開始走上自籌資源的道路。國際留學生學費由此成為英國大學最重要的經(jīng)費來源。英國高等教育統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，2020—2021學年英國大學學費收入約為234億英鎊，約占大學總收入的53%［8］，其中留學生學費收入約93億英鎊，占學費總收入的40%［9］。所以，國際留學生學費和其他相關(guān)收益是英國大學的重要資金保障。另外，隨著世界貿(mào)易組織（WTO）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的生效，英國教育正式成為全球范圍內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)品，具有了同一般商品一樣可以在全球范圍內(nèi)進行交易的性質(zhì)。英國抓住機遇，將國際教育作為國家的重要產(chǎn)業(yè)，并依靠其收入以及創(chuàng)造的工作崗位為英國帶來巨大的經(jīng)濟效益。

但受到“脫歐”的影響，英國與歐盟之間的外交關(guān)系與地緣優(yōu)勢已然喪失，迫切需要英國在“脫歐”以后尋求新的國際教育合作伙伴并確立新的全球定位。隨著全球政治格局的變化，軟實力成為英國國際教育的重要政策目標。這一政策取向與英國“全球英國”的外交政策密切相關(guān)。英國政府2021 年發(fā)布的《競爭時代的全球英國》（Global Britain in a Competitive Age）中重點提到了“英國將成為一個具有超級軟實力國家”的目標。該報告指出，“軟實力是英國作為開放、值得信賴、創(chuàng)新國家的國際身份核心。它有助于建立積極的英國觀念，通過文化交流和旅游建立他國與英國的聯(lián)系，使得他國民眾了解熟悉英國的價值觀，提升英國對國際商務(wù)、國際科研合作與國際留學生的吸引能力，并最終影響世界?！保?0］為了通過高等教育領(lǐng)域向外擴散英國的軟實力，英國進一步緊密“政府—高?！谌綑C構(gòu)”間的合作關(guān)系：一方面依靠政府與高校進行軟實力擴散，另一方面充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在推進國際教育進程中的重要作用。第三方機構(gòu)面向有留學意向的國際留學生大力宣傳英國教育和文化，為“英國教育”的品牌建設(shè)和國際留學生服務(wù)起到了積極的作用。英國推廣國際教育的第三方機構(gòu)以英國文化協(xié)會（British Council）為代表，該協(xié)會作為國際留學生與英國之間的橋梁，將對外文化教育宣傳與吸引國際留學生緊密結(jié)合；通過推出專用于英國簽證及移民的雅思考試，進一步提升英國在英語世界以及英聯(lián)邦國家中的獨特性和辨識度。

通過國際留學生擴大英國在全球范圍內(nèi)的軟實力，不僅成為英國脫歐后在全球范圍內(nèi)重新塑造大國身份的有效途徑，也是英國希望通過其國際教育實現(xiàn)的最終目標。英國高等教育政策研究所（HEPI）的研究表明，全球現(xiàn)有50 多位在任國家領(lǐng)導人曾受益于英國教育［11］，這些領(lǐng)導人是未來英國在全球內(nèi)擴散影響力和軟實力的重要來源。

（二）地緣政治：從大西洋重點轉(zhuǎn)向印太地區(qū)

隨著“脫歐”完成，英國原先作為歐盟成員國時制定的國際教育戰(zhàn)略需要重新調(diào)整。英國最新發(fā)布的國家外交戰(zhàn)略文件將“全球英國”作為主題，以進軍印太地區(qū)作為其中重要的外交構(gòu)想，在追求更廣闊發(fā)展空間的同時，重點聚焦印太地區(qū)。英國主要希望在印太地區(qū)實現(xiàn)以下三方面的利益訴求：第一，履行現(xiàn)有的條約承諾和義務(wù)；第二，支持地區(qū)盟友并鞏固跨大西洋關(guān)系；第三，維護現(xiàn)有海洋秩序以促進經(jīng)濟繁榮和地區(qū)穩(wěn)定。［12］英國選擇轉(zhuǎn)向印太地區(qū)并不令人意外，因為對于英國來說印太地區(qū)尤其是印度，本來就是英國多年前的“主場”。而且英聯(lián)邦內(nèi)的澳大利亞和新西蘭等國家也是印太地區(qū)內(nèi)具有重要戰(zhàn)略意義的國家。英國部分學者認為，投資英聯(lián)邦、重新振奮和加深與英聯(lián)邦國家現(xiàn)有文化和經(jīng)濟的聯(lián)系能夠為英國帶來獨有的機會，在英國與相關(guān)國家促進信任、建立和擴大英國影響力方面有著真正的潛力。英國政府意識到，在此之前印太地區(qū)重要意義被大大低估了。

為配合英國政府全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，英國國際教育產(chǎn)業(yè)也將視野從大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略中心區(qū)域——印太地區(qū)。根據(jù)英國政府2019年發(fā)布的國際教育戰(zhàn)略，英國的全球教育戰(zhàn)略將目光從歐盟移開，開始放眼全球，規(guī)劃包括東盟地區(qū)、中東、中國和拉美地區(qū)的四大高價值區(qū)域。《國際教育戰(zhàn)略：2021 年更新支持復蘇，推動增長》（International Education Strategy：2021 Update Supporting Recovery，Driving Growth，簡稱《國際教育戰(zhàn)略2021》）則直接將印太地區(qū)納入全球教育關(guān)注的熱點地區(qū)。［13］綜合英國政府2019 年和2021 年國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃，可以看出英國對印太地區(qū)寄托了很高的期待。

雖然英國將印太地區(qū)作為未來的重要戰(zhàn)略區(qū)域，但是并沒有放棄對歐盟這一傳統(tǒng)高價值地區(qū)的爭奪。畢竟“博洛尼亞進程”（Bologna Process）為了促進留學生在歐洲內(nèi)流動做出了許多有益嘗試，推出了一系列政策文件，這些文件包括博洛尼亞進程公報以及相關(guān)政策文件［14］，為英歐間學生流動打下了良好基礎(chǔ)。截至2012 年，歐盟仍是英國最大的國際留學生來源地。在2010—2011 學年，共有65 470 名歐盟學生赴英留學，為歷史新高。［15］英國為了吸引更多歐盟學生赴英留學，對歐盟留學生提供學費半價的優(yōu)惠。然而，隨著脫歐日程的推進，歐盟學生在英國每年新入學國際留學生中的占比不斷下降，2016—2017 學年的占比為30%，2021—2022 學年則跌至18%。［16］由于歐盟學生表現(xiàn)出的積極的留學意愿，英國始終認為即使“脫歐”，歐盟這一傳統(tǒng)合作伙伴能夠帶來的學生資源依舊是不能完全放棄的，在國際教育市場的布局上仍將歐洲市場放在重要位置。

（三）教育產(chǎn)品方面：充分挖掘本土優(yōu)質(zhì)教育資源

在全球范圍內(nèi)拓展英國軟實力的具體要求下，英國充分利用其教育強國的優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，結(jié)合國際發(fā)展趨勢開始向全球出口各類優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品。英語是占主導地位的全球語言，英語不僅是國際商業(yè)、科學和學術(shù)界的主要語言，也是使用人口數(shù)量巨大的一門語言，全球約四分之一的人口使用英語。不僅如此，借助電影、電視和社交媒體的進一步擴散，英語的重要性將繼續(xù)增強。因此，英國政府極力利用英語作為“世界語言”的重要性來吸納國際留學生。不僅學術(shù)深造，語言培訓也是英國吸引國際留學生的重要手段。而無論學生的課程是暑期學校還是學期前的學術(shù)英語，英國的英語教學部門都將積極幫助學生為入學英國大學做好準備。不僅如此，由于英語語言培訓機構(gòu)面臨著來自澳大利亞、愛爾蘭等英語國家和熱門留學目的地國日益激烈的競爭，英國語言培訓機構(gòu)也在努力提升自身能力，以滿足不斷增長的教育需求，并促進該行業(yè)更好的發(fā)展。

除英語語言培訓之外，作為傳統(tǒng)的發(fā)達工業(yè)國家，英國也有著完善和優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。在職業(yè)教育領(lǐng)域，英國相關(guān)機構(gòu)也在努力提升教育產(chǎn)品的質(zhì)量和領(lǐng)域，以求進一步促進英國職業(yè)教育產(chǎn)品出口。目前，在英國的大學中有28%的大學在向海外國家或者機構(gòu)提供專業(yè)技能培養(yǎng)的咨詢服務(wù)。［17］不僅如此，為了進一步推進英國職業(yè)教育國際化，英國于2017 年成立了技能伙伴組織（UK Skills Partnership），該機構(gòu)涵蓋了英國技能培訓行業(yè)內(nèi)的大部分供應商，在推動英國技能培訓產(chǎn)品的國際化上發(fā)揮著重要作用。與此同時，英國雇主在參與技能發(fā)展方面有著豐富的經(jīng)驗，目前英國有超過1 000 個職業(yè)發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)團體從事職業(yè)繼續(xù)教育和培訓［18］。未來為了推進職業(yè)教育產(chǎn)品的國際化，這個數(shù)字將會持續(xù)增加。英國的國際貿(mào)易部和教育部也將繼續(xù)利用政府間以及政府與企業(yè)間的海外聯(lián)系積極推廣英國技能培訓的供給。英國國際貿(mào)易部在未來還將在英國技能伙伴組織的基礎(chǔ)上，匯集英國最優(yōu)秀的技能培訓內(nèi)容，為海外合作伙伴提供連貫的、結(jié)構(gòu)化的和定制化的解決方案。

在地區(qū)吸引力方面，英國開始大力發(fā)掘全國各地區(qū)的教育資源，進一步增強英國全境對國際留學生的吸引力。英國教育品牌“偉大教育”（Education is GREAT）將繼續(xù)致力于擴大英國教育全部地理范圍的宣傳，計劃在蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭同樣開展教育產(chǎn)品的促銷活動，包括向“現(xiàn)在的蘇格蘭”（Scotland is Now）、“學在威爾士”（Study in Wales）、“全球威爾士”（Global Wales）和“投資北愛爾蘭”（Invest Northern Ireland）等項目提供額外的平臺來向外推薦國際教育產(chǎn)品，向國際受眾宣傳除英格蘭外其他地區(qū)的教育優(yōu)勢。［19］在這一領(lǐng)域內(nèi)，英國文化協(xié)會在支持英國提供國際教育方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。英國文化協(xié)會始終積極與北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士政府密切合作，嘗試進一步擴大英國國際教育的供應商數(shù)量和供應區(qū)域范圍。

（四）服務(wù)流程方面：從有限服務(wù)到全過程服務(wù)

“脫歐”之前，英國重點關(guān)注如何增加來英就讀人數(shù)，主要通過“招生—培養(yǎng)—畢業(yè)”的循環(huán)模式來增加國際留學生給英國帶來的經(jīng)濟收益，聚焦國際留學生的留學過程。而當前由于全球留學環(huán)境的惡化，英國政府針對留學過程推出了一整套“招生—培養(yǎng)—畢業(yè)—就業(yè)”的完整閉環(huán)的培養(yǎng)流程。既關(guān)注招生的入口端，關(guān)注國際留學生培養(yǎng)過程中的質(zhì)量與留學體驗；還關(guān)注出口端，幫助優(yōu)秀國際留學畢業(yè)生在英國完成學位教育后留英就業(yè)。不僅為英國未來的發(fā)展培養(yǎng)儲備人才，更通過提升服務(wù)質(zhì)量來提升英國高等教育在國際留學生中的口碑，繼續(xù)擴大英國留學教育的品牌和影響力。

首先，在申請來英留學的流程上，英國政府不斷簡化申請流程，減少國際留學生赴英留學的不便和阻力。英國政府通過最新的“學生路徑”（student route），改變留學生簽證的申請方式，進一步減少申請程序與所需文件以及繁瑣的手續(xù)，為國際留學生提供更多便利。針對短期來英學習的國際留學生，若學習時長少于六個月，則只需申請普通訪客簽證即可。［20］與“學生路徑”簽證相比，普通訪客簽證所要求的材料則會更少。此外，英國政府還與大學招生服務(wù)中心（UCAS）合作，通過充分利用數(shù)字化系統(tǒng)為留學生提供更佳的申請體驗。［21］

其次，英國政府計劃從獎學金資助和實習申請兩方面確保國際留學生能夠迅速融入英國社會并借此獲得充實的留學體驗。在獎學金資助上，為吸引更多留學生，《國際教育戰(zhàn)略2019》中加大對留學生的經(jīng)濟支持力度，進一步優(yōu)化獎學金體制，向更多的國際留學生開放更多的助學項目。英國政府現(xiàn)已與各類金融機構(gòu)和企業(yè)合作，推出多種獎學金項目，如英國教育部資助的美英富布萊特項目（Fulbright Program）、伊麗莎白女王英聯(lián)邦獎學金（Queen Elizabeth Commonwealth Scholarships Program）、英語語言助教項目（Language Assistants Programme）等；英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部（Foreign and Commonwealth Office）支持的志奮領(lǐng)獎學金（Chevening Scholarship）、馬歇爾獎學金（Marshall Scholarship）等全額獎學金項目。［22］2018年9月，英國政府宣布為“美英富布賴特計劃”每年追加40 萬英鎊，以幫助更多有才華的研究生和專業(yè)人士獲得更多在英國大學學習的機會。［23］

再次，英國重新開放留學后工作簽證，并將其作為“搶人”和“留人”的重要手段之一。為了吸引國際留學生留英，英國政府進一步簡化了移民流程，增加構(gòu)建以技能為基礎(chǔ)的國家移民體系。英國的國際留學生畢業(yè)工作簽證政策在最近幾任政府間一直是曲折變化的，特蕾莎·梅（Theresa May）政府對留學生在英國工作一直持拒絕態(tài)度。為了填補脫歐帶來的人才流失，鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）政府則在簽證政策上表現(xiàn)出更為積極的傾向。目前，畢業(yè)后的工作簽證將面向獲得碩士和博士學位的學生全面放開?！秶H教育戰(zhàn)略2021》落實了2019年戰(zhàn)略中提出的工簽政策，并且將留學生就業(yè)政策寫入未來基于技能的移民系統(tǒng)（the UK’s future skills-based Immigration System）中。在該政策中，英國政府針對有意向畢業(yè)后留英工作的學生，推出“畢業(yè)生路徑”（graduate visa）簽證，以取代之前被取消的PSW（post study work visa）簽證。在找到工作前，英國政府承諾向碩士生提供時長為六個月，博士生時長為一年的簽證延長期用于找工作。［24］政府還主動與大學和企業(yè)合作，通過開展慕課等方式提升在英國際留學生的就業(yè)競爭力，以幫助國際畢業(yè)生找到心儀的工作。［25］英國政府認為，一定時間的工作經(jīng)驗有助于國際留學生更好地融入英國社會，增加在未來選擇移民英國的概率。

三、對我國國際高等教育發(fā)展的啟示

來華留學正處在從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的新階段，我國關(guān)于來華留學生政策的制定和管理制度正處于不斷發(fā)展和探索之中。而英國作為全球重要留學生目的地國之一，其國際留學生政策在近幾十年的發(fā)展中已經(jīng)較為成熟，對我國具有一定的啟示。

（一）在留學生政策上堅定和秉持國際化發(fā)展理念

黨的十一屆三中全會以來，堅持對外開放一直是我國的基本國策。近年來，我國也依托“一帶一路”倡議等途徑積極踐行對外開放的理念。與此同時，“對外開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，當今世界處于百年未有之大變局，未來我國依舊會堅持繼續(xù)擴大對外開放政策。由于我國在國際教育領(lǐng)域仍處在摸索和發(fā)展階段，需要不斷學習有益經(jīng)驗，將對外開放作為始終堅持的重要理念，在國際教育尤其是留學生教育中更好地體現(xiàn)出來。

在這一領(lǐng)域，英國擺脫了歐盟成員國身份在其外交和貿(mào)易等領(lǐng)域的束縛，能夠以更加靈活地以獨立國家的身份開展國際活動。在國際留學生政策上表現(xiàn)為政策的核心戰(zhàn)略依舊是擴大國際留學生規(guī)模，進一步增加國際留學生給國家?guī)淼氖杖搿２粌H如此，在構(gòu)建國家形象、提升國際教育品牌吸引力上英國也進行了許多有益嘗試。英國政府通過設(shè)立國際教育倡導者作為英國國際教育的代言人，幫助英國教育產(chǎn)品獲得更多的出口機會。同時，英國文化協(xié)會作為對外宣傳英國文化的重要工具，在目標國家通過文化活動和廣告宣傳等線上與線下相結(jié)合方式，進一步擴大英國教育在國際留學生中的影響力。我國在當前形勢下應當繼續(xù)堅持對外開放，擴大來華留學生招生的地理范圍。未來我國以“一帶一路”倡議為依托，在沿線和周邊國家積極宣傳我國的高等教育，提升“留學中國”品牌的吸引力。在具體實踐中，我國可以在簽證政策上進行調(diào)整，通過數(shù)字化等方式簡化留學生來華手續(xù)，打通來華留學渠道。同時，進一步對來華留學生的獎學金政策進行調(diào)整，充分發(fā)揮獎學金的激勵作用，吸引更多更高質(zhì)量的留學生來華學習深造。

（二）在留學生宣傳上堅定教育自信和文化自信

我國雖然是文化大國，但仍需要進一步加強文化自信，通過文化自信進一步促進教育自信。與英美等國家的老牌精英大學相比，我國的大學建設(shè)和質(zhì)量仍有一定的差距。不僅如此，世界教育、文化和科技格局“西高東低”的狀況也在語言、經(jīng)濟和科技實力的主導下繼續(xù)維持。對我國來說，如何在高等教育中將教育自信和文化自信融入其中，不僅影響到我國高等教育的進一步發(fā)展，也對我國留學生教育品牌的打造，樹立我國的全球形象有著重要作用。

英國十分善于利用現(xiàn)有的文化品牌和文化資源塑造國家形象。英國從布萊爾政府開始，著力將英國從傳統(tǒng)、保守、嚴肅的形象中擺脫出來，重新塑造開放、包容、向上的國家形象。英國對其擁有的各類文化有著極大的信心，積極將其與英國國家品牌相融合。不僅如此，畢業(yè)生也是英國對外進行文化宣傳的重要資源。英國各大學通過校友會將已完成學業(yè)的畢業(yè)留學生重新聯(lián)結(jié)，進而形成具有共同身份識別和英國教育背景的文化社群，在社交媒體上進一步擴大英國的影響力。同時，英國還有專門的第三方機構(gòu)——英國文化協(xié)會，在海外宣傳英國文化和教育優(yōu)勢。

在未來，我國應該繼續(xù)堅定文化自信，以文化自信促進教育自信?？梢猿浞掷梦覈S富的歷史文化資源，并針對來華留學生的特點推出適合留學生的文化課程，并將這一理念作為留學生培養(yǎng)的核心理念。我國當務(wù)之急是要盡快實現(xiàn)文化自覺，充分發(fā)掘我國的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，形成具有中國特色的文化和教育理論體系，并在文化發(fā)展的基礎(chǔ)上進一步促進教育的交流與合作，讓我國傳統(tǒng)文化和教育體系在現(xiàn)代理論的支持和融合下煥發(fā)出新的生機。在對外交流上，我國也應通過孔子學院等各種中介機構(gòu)，來增強外國友人對中華文化的認同和親近感。另外，教育所包含的軟實力屬性，也給予我們充分利用培養(yǎng)留學生的機會培養(yǎng)出一批知華、友華、親華的國際友人，從而進一步提升我國的全球影響力。

（三）在留學生招生上注重生源多樣化和政策一貫性

我國留學生來源分布主要以亞非為主，生源分布不均衡，質(zhì)量也不高。但是隨著國際留學市場和政治局勢的變動，美國對我國進行制裁，英國計劃“重返印太”，印太地區(qū)還有澳大利亞這一不可忽視的強力對手，我國在留學市場中面臨著巨大的競爭壓力。尤其是在后疫情時代，全球留學生數(shù)量減少，如何繼續(xù)擴大對外開放，在維持當前來華留學生規(guī)模的基礎(chǔ)上進一步擴充留學生數(shù)量，同時注重留學生來源多樣化也是我國留學生政策需要考慮的問題。當前，我國的高等教育對發(fā)展中國家留學生吸引力較強，對于發(fā)達國家學生的吸引力還有待提高。不僅如此，由于我國的留學生政策體系尚在發(fā)展階段，也明顯影響了我國的留學生招生成效。

英國將國際教育的目標市場從歐洲地區(qū)轉(zhuǎn)向了印太地區(qū)并積極謀劃，試圖在印太地區(qū)進一步拓展。不僅在戰(zhàn)略規(guī)劃上將印太地區(qū)定為高價值地區(qū)、在未來的市場拓展中重點關(guān)注，而且還將非洲和中東部分地區(qū)列入未來市場拓展的目標地區(qū)。更重要的是，英國的國際留學生政策經(jīng)歷過前幾十年的發(fā)展，已經(jīng)有了完整的體系和核心理念。英國目前的留學生政策整體上以品牌建設(shè)作為核心內(nèi)容，以教育質(zhì)量保證和服務(wù)質(zhì)量提升作為主要路徑，不斷擴大留學生數(shù)量。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，英國已成為當前全球第二大留學生目的地國家。但由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟利益導向，英國在招生中始終將留學生生源地鎖定在其國際教育戰(zhàn)略設(shè)定的“高價值區(qū)”，這就導致了英國留學生群體的同質(zhì)化，英國留學生最主要的來源國都集中在亞洲。來自相同文化背景的學生比例太高，會使得學生更易于與自己文化背景相近的同學交往，從而形成一個“文化舒適圈”，對于留學體驗并無幫助，反而從某種程度上降低了留學體驗。

我國在亞洲所處的地理位置優(yōu)越，留學成本低，還與諸多亞洲國家在文化和歷史上有著許多相似之處，所以我國也有著許多來自亞洲國家的留學生。為此，我國也十分需要豐富留學生來源地，吸引來自更多不同文化區(qū)的留學生，進一步加強我國高等教育的國際化和文化多元化。從微觀層面看，豐富留學生來源有利于我國持續(xù)對外開放，有助于促進我國國際理解教育的發(fā)展。從宏觀角度看，將極大增強我國對國際留學生的吸引力，也會對我國的周邊安全起到很好的維護作用。在未來，我國應當將留學生生源多樣化作為留學生招生中的一貫政策，堅持留學生流動范圍多樣化。在宏觀上統(tǒng)籌兼顧留學生政策，借助“一帶一路”倡議與周邊國家進一步加深聯(lián)系，深化全方位、多領(lǐng)域合作。同時，以“一帶一路”沿線國家為基礎(chǔ)，輻射沿線國家，爭取來自更多國家的生源。我國還要將留學生交流和流動作為持續(xù)擴大對外開放的重要途徑，不僅關(guān)注印太地區(qū)內(nèi)的流動，更要面向更大區(qū)域促進留學生流動，不斷豐富留學生來源。在未來的來華留學生政策設(shè)計上，內(nèi)容不僅要著眼未來，還要與當前已經(jīng)出臺的相關(guān)政策保持一貫性，錨定核心理念，保證前后呼應。同時，將留學生政策與國家外交和國際政策的具體期待相結(jié)合，以留學生教育作為抓手，進一步輔助國家宏觀目標的落實。

（四）在留學生培養(yǎng)上持續(xù)保障國際留學生教育質(zhì)量

我國在國際留學生招生過程中以擴大留學生規(guī)模作為主要目標，但是招生模式相對粗放。隨著留學生教育的發(fā)展，這樣招生模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)。重點追求規(guī)模擴大導致來華留學生生源質(zhì)量較低，且來源國家分布不均衡。在培養(yǎng)質(zhì)量上還存有一定不足，主要表現(xiàn)在三個方面：一是各學校沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，導致不同學校間的培養(yǎng)質(zhì)量有較大差異；二是留學生和本土學生的培養(yǎng)質(zhì)量并不統(tǒng)一，導致留學生和本土學生間的培養(yǎng)質(zhì)量有較大差異；三是高校處理留學生問題時通常以維持正常的教學秩序為主要目標，治標不治本，導致問題始終存在卻得不到真正的解決。以上問題不僅導致了我國留學生培養(yǎng)質(zhì)量問題逐漸突出，甚至還影響了我國留學教育的口碑。另外，我國目前來華留學生在大學內(nèi)通常歸屬于單獨設(shè)立的學院管理，正是由于這樣的機構(gòu)設(shè)置，使得留學生和本土學生之間始終有一道壁壘。處在單獨設(shè)立的學院里的留學生不僅無法很好地融入學校，也造成學校在實施具體的培養(yǎng)方案和質(zhì)量管理上形成不同的體系。

針對質(zhì)量問題，英國政府將高等教育質(zhì)量保證作為高等教育治理環(huán)節(jié)中的重要內(nèi)容。2017 年英國政府出臺《高等教育與科研法案》（England’s Higher Education and Research Act 2017，HERA），通過擴大市場競爭、改革政府質(zhì)量管理機構(gòu)等方式，進一步提升了英國高等教育的質(zhì)量和活力。在2019 和2021 年的兩份《國際教育戰(zhàn)略》中，英國政府也提到進一步增加教育服務(wù)提供者以促進市場活力的內(nèi)容。不僅如此，英國政府重開留學后簽證，并積極為留學生規(guī)劃尋求職業(yè)路徑，也很好地彌補了一年制碩士可能在未來求職中給留學生帶來的不利影響。最重要的是，英國并沒有將國際留學生與本土學生在大學中進行區(qū)分，充分保證這兩個群體接受相同的教育。同時也打破國際留學生和本土學生之間的壁壘，進一步推動本土學生和國際留學生之間的交流互動，為留學生創(chuàng)造了更好的學習和生活環(huán)境。

對于我國來說，由于留學生培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模的矛盾日漸顯現(xiàn)，在生源結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式上也亟待改進。未來我國應在穩(wěn)定來華留學生數(shù)量的基礎(chǔ)上重點關(guān)注留學生質(zhì)量問題。留學生培養(yǎng)質(zhì)量的提升可以從源頭和過程兩方面著手，在源頭上保證招生質(zhì)量，嚴格篩選符合要求的留學生來華就讀；在過程中保證培養(yǎng)質(zhì)量，打通留學生和本土學生之間的壁壘，促進留學生更好地融入校園，針對留學生實施趨同化管理，保證留學生和本土學生培養(yǎng)質(zhì)量一致。在具體實施過程中，參與留學生教育的高校可以通過加強對留學生的語言培訓、完善課程設(shè)置和加強師資隊伍建設(shè)、優(yōu)化學校管理規(guī)章制度等方法進一步縮小國際留學生和本土學生之間的培養(yǎng)質(zhì)量差距，不斷提升我國高等教育在留學生中的口碑，并借此促進生源質(zhì)量的提升，形成來華留學生教育質(zhì)量不斷提升的良性循環(huán)。