收稿日期： 2023-06-11

基金項(xiàng)目： 寧波市2022年度第五批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（教育）“職業(yè)教育產(chǎn)教融合助力寧波市技能型社會(huì)建設(shè)研究”（G22-5-JY13）

作者簡介： 張靜（1976—），女，副研究員，碩士，研究方向：教育管理，職業(yè)教育。

摘? 要： 職業(yè)教育作為直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)、面向市場、促進(jìn)就業(yè)的教育類型，通過深化產(chǎn)教融合，可以更好地承擔(dān)起培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要任務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推技能型社會(huì)建設(shè)。具體到從社會(huì)、企業(yè)、個(gè)體三個(gè)層面觀照其所產(chǎn)生的價(jià)值，產(chǎn)教融合有助于增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)技能積累與開發(fā)能力、回應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，有助于構(gòu)建起面向人人的技能型社會(huì)職業(yè)教育服務(wù)體系，是技能型人才培養(yǎng)的主渠道和主陣地，也可助力社會(huì)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對當(dāng)前產(chǎn)教融合助力技能型社會(huì)建設(shè)方面尚存的一些問題，在實(shí)踐路徑層面，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善技能型社會(huì)制度體系，增強(qiáng)產(chǎn)教融合對技能提升供給的支撐性，營造技能成才的良好社會(huì)氛圍，為技能型社會(huì)建設(shè)賦能。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)教融合； 技能型社會(huì)； 價(jià)值； 問題； 路徑

中圖分類號(hào)： G710? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號(hào)： １６７１－２１５３（２０23）０6-0093-07

近日，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，對國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)的數(shù)量及其作用發(fā)揮提出了具體要求，也對教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)發(fā)展格局的形成表現(xiàn)出期待，這恰與技能型社會(huì)的建設(shè)內(nèi)涵相契合。

2021年召開的全國職業(yè)教育大會(huì)提出我國要?jiǎng)?chuàng)建技能型社會(huì)，“國家重視技能，社會(huì)崇尚技能，人人學(xué)習(xí)技能，人人擁有技能”的技能型社會(huì)特征，不僅在政策話語體系層面表明職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是我國技能型社會(huì)建設(shè)的重要承載方[1]，并且為我國職業(yè)教育改革發(fā)展賦予了新的時(shí)代使命。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》則明確提出，2025年要全面推進(jìn)、2035年要基本建成技能型社會(huì)兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指明了職業(yè)教育推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的努力方向。

隨著各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈的本土化和供應(yīng)鏈的多元化，近年來我國技能型人才缺口問題日益凸顯。技能型社會(huì)建設(shè)需要將產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈有機(jī)融合，職業(yè)教育作為直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)、面向市場、促進(jìn)就業(yè)的教育類型，不僅須主動(dòng)承擔(dān)起培養(yǎng)技術(shù)技能型戰(zhàn)略人才的重要任務(wù)，而且須協(xié)同多方，共建產(chǎn)教融合聯(lián)合體，助力我國的技能型社會(huì)建設(shè)。

一、產(chǎn)教融合助力技能型社會(huì)建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

為應(yīng)對新的世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)變局，建設(shè)技能型社會(huì)是全面提升我國科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，乃至綜合國力的有效途徑。然技能型社會(huì)建設(shè)牽涉面廣且持續(xù)時(shí)間較長，它不僅需要社會(huì)各方面的共同支持與努力，而且需要職業(yè)教育在其中擔(dān)起重任，在推動(dòng)技能人才供給方面發(fā)揮更為突出的作用，以提高與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展需求的匹配度，助力我國跨入技能強(qiáng)國之列[2]。產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的一種行之有效的辦學(xué)思想和模式，不僅能對現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用，并且對技能人才和大國工匠培養(yǎng)、民眾技能水平提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，皆能起到促進(jìn)作用。

（一）企業(yè)發(fā)展視角：增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)技能積累與開發(fā)能力，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求

習(xí)近平總書記在十四屆全國人大一次會(huì)議講話中提出，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升科技自立自強(qiáng)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。國家發(fā)展改革委近日也通過組織《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本）》新一輪修訂工作，來統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系加快升級(jí)發(fā)展，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。面對新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)制造業(yè)向高端領(lǐng)域邁進(jìn)成為必然選擇。因此，對于各行各業(yè)來說，不僅需要高端研發(fā)人才，而且需要更多的高端技術(shù)人才和高素質(zhì)技能人才。

校企全面深度合作是職業(yè)教育產(chǎn)教融合最基本也是最重要的方面，在校、企雙方的信息共享、需求互提、知識(shí)傳遞過程中，學(xué)?？梢詾槠髽I(yè)培養(yǎng)具備技術(shù)技能和職業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生，儲(chǔ)備未來技術(shù)骨干，提供持續(xù)的人才支持；可以為企業(yè)提供員工培訓(xùn)，提升員工理論素養(yǎng)，使其了解前沿技術(shù)，提高勞動(dòng)效率；可以在產(chǎn)學(xué)研合作中提供最新研發(fā)成果、解決技術(shù)難題，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本。這些人才、智力、信息和研發(fā)上的支持，有助于增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)技能積累與開發(fā)能力。此外，企業(yè)還可以參與各類校企合作論壇，進(jìn)一步了解行業(yè)動(dòng)態(tài)與市場需求，為市場布局和戰(zhàn)略調(diào)整提供決策參考?！笆杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體”“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”的加入，更有助于參與其中的企業(yè)獲得高素質(zhì)技能人才、了解產(chǎn)業(yè)前沿動(dòng)向、提升創(chuàng)新開發(fā)能力，從而增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）社會(huì)發(fā)展視角：構(gòu)建面向人人的技能型社會(huì)職業(yè)教育服務(wù)體系，助力共同富裕

全國職業(yè)教育大會(huì)提出，要高舉“技能型社會(huì)”這面旗幟，加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育產(chǎn)教融合旨在將學(xué)生學(xué)習(xí)與實(shí)際崗位工作需求和職業(yè)素質(zhì)要求相匹配，將產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)變化需求及時(shí)反饋給教育鏈，以培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)要求和技能型社會(huì)需求的人才；技能型社會(huì)的構(gòu)建需要大量具備專業(yè)知識(shí)技能、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新工藝且具有獨(dú)立解決問題能力的高素質(zhì)人才，這些人才最合適的供給側(cè)即來自職業(yè)教育深度產(chǎn)教融合的培養(yǎng)結(jié)果。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，產(chǎn)教融合模式不斷優(yōu)化?；诼殬I(yè)教育產(chǎn)教融合的跨界需求，學(xué)校與相關(guān)企業(yè)、行業(yè)乃至一些政府部門形成多種合作機(jī)制，這一個(gè)個(gè)子共生模式在實(shí)踐中為社會(huì)培養(yǎng)出大量的技術(shù)技能人才[4]，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和競爭力，為“擴(kuò)中”“提低”奔共富做出貢獻(xiàn)，加快了技能型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的教育類型，借助產(chǎn)教融合的優(yōu)勢，職業(yè)院校不僅面向全社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)技能人才與高素質(zhì)勞動(dòng)者，也可為中小學(xué)生提供職業(yè)體驗(yàn)、為失業(yè)待業(yè)者提供技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全民技能提升和人人享有職業(yè)教育機(jī)會(huì)。通過產(chǎn)教融合的深化，職業(yè)院校進(jìn)一步整合資源，為社會(huì)提供更具實(shí)踐性和市場導(dǎo)向性的技能培訓(xùn)服務(wù)，為企業(yè)提供技術(shù)支持，將研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)效益，為鄉(xiāng)村振興提供人才、技術(shù)、項(xiàng)目、市場等資源支持，為豐富市民文化生活開展各類公益演出、展覽、文化市集、技藝培訓(xùn)等，努力構(gòu)建起面向人人、面向各行各業(yè)、深入城市和鄉(xiāng)村的職業(yè)教育服務(wù)體系。

社會(huì)歷史發(fā)展表明，教育水平提升和技術(shù)擴(kuò)散將成為人們向上流動(dòng)的首要?jiǎng)恿5]。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合助推技能型社會(huì)建設(shè)的過程中，不僅可以擴(kuò)大中等收入群體中技術(shù)工人這一大分支的群體規(guī)模、提高他們的收入水平，還可以提升低收入群體的創(chuàng)收能力，通過“擴(kuò)中”“提低”助力共同富裕所需的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)的形成；不僅為行業(yè)企業(yè)輸送了合適的高素質(zhì)技能人才，也培育出不少能工巧匠、大國工匠，為振興產(chǎn)業(yè)注入技術(shù)技能因子，助力共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；不僅以教育脫貧的方式解決了個(gè)人和家庭的“出路”問題，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了人才，而且面向社會(huì)開展的各類繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)使“無技”者“有技”、“有技”者“多能”，在加快技能型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中助推共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）個(gè)體發(fā)展視角：搭建人才成長通道，成為技能型人才培養(yǎng)的主渠道和主陣地

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國就業(yè)人口數(shù)量達(dá)到7.2億，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，然而盡管全國技能人才的總量占比在不斷提高，但占全國勞動(dòng)力人口也不到30%，與德國、日本等國家70%～80%的占比差距較大[6]。隨著中國的科技發(fā)展和各行各業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)力市場更加注重求職者的創(chuàng)新能力、技能結(jié)構(gòu)等要素，尤其在數(shù)字智能化轉(zhuǎn)型的浪潮下，對擁有“高技術(shù)技能”含量的技能藍(lán)領(lǐng)需求激增。雖然社會(huì)上有相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織，不少企業(yè)也有自己的員工培訓(xùn)體系，但供給的技能人才僅占極少部分，且不能形成穩(wěn)定輸出。作為占據(jù)中高等教育半壁江山的中高職院校，是技能型人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的主渠道和主陣地，并且借助產(chǎn)教融合這一辦學(xué)模式，可以緊密對接企業(yè)需求、勞動(dòng)力市場需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，產(chǎn)出動(dòng)手能力強(qiáng)、崗位零適應(yīng)、技術(shù)會(huì)鉆研的高素質(zhì)技能人才。

當(dāng)前，現(xiàn)代職教體系逐步完善，產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式全面推進(jìn)，中職—高職—本科貫通培養(yǎng)通道日漸成熟，加上高職擴(kuò)招、職教高考政策的實(shí)施，通過高等職業(yè)教育培育出來的技能型人才大幅增長，職業(yè)院校的畢業(yè)生成為支撐技能型社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，面向社會(huì)開展的各類技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育全面鋪開，各職業(yè)院校面向有需要的農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等群體提供有針對性的技能培訓(xùn)服務(wù)，或聯(lián)合企業(yè)共同開展職前職后培訓(xùn)，讓不同層次勞動(dòng)者對技能學(xué)習(xí)的不同需求基本得以滿足，不僅有利于其個(gè)人成長，也有利于社會(huì)發(fā)展。

二、產(chǎn)教融合助力技能型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

當(dāng)前，我國技能型社會(huì)建設(shè)還面臨著不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與問題，一方面，產(chǎn)教融合過程中企業(yè)參與的深度不夠?qū)е录寄荛_發(fā)體系尚不健全[2]59；另一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合對技能提升供給的支撐性有待提高，現(xiàn)有的技能型人才數(shù)量和質(zhì)量也難以滿足各行各業(yè)的需求。此外，“社會(huì)崇尚技能”的文化氛圍尚未形成，職業(yè)教育地位不高、吸引力不足等問題未得到完全解決。這些是制約技能型社會(huì)建設(shè)的主要因素。

（一）技能開發(fā)體系尚不健全，頂層制度設(shè)計(jì)不夠完善

一般來說，技能開發(fā)體系是指為個(gè)體或組織提供滿足職業(yè)發(fā)展或市場需求的一套全面、系統(tǒng)的職業(yè)技能培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制。中國的職業(yè)技能開發(fā)體系主要包括職業(yè)分析和分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽、職業(yè)指導(dǎo)與咨詢等6個(gè)方面。在技能型社會(huì)建設(shè)視角下審視，當(dāng)前技能體系開發(fā)主體過于依賴職業(yè)學(xué)校端這一單一主體，產(chǎn)業(yè)端和社會(huì)培訓(xùn)組織等主體性作用發(fā)揮不夠、參與不深，不利于產(chǎn)教融合的推進(jìn)和落實(shí)。由此還導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)體系與學(xué)校職業(yè)教育脫節(jié)，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)脫節(jié)[2]59，不利于技能人才培養(yǎng)體系的健全。

技能型社會(huì)建設(shè)不是通過職業(yè)教育單方面努力所能達(dá)成的，“職業(yè)教育體系、教育財(cái)政體系以及企業(yè)治理體系共同組成了國家技能形成體系?！盵1]5當(dāng)前針對職業(yè)教育體系，國家已出臺(tái)較完備的頂層設(shè)計(jì)，但教育財(cái)政體系和企業(yè)治理體系尚未出臺(tái)類似政策，如何協(xié)調(diào)各方主體共建技能型社會(huì)還需要國家制定指向性、規(guī)劃性的政策方針。

（二）產(chǎn)教融合對技能提升供給的支撐性不足

雖然職業(yè)教育推行校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式已近二十年，但不可否認(rèn)，校企合作“兩張皮”現(xiàn)象直到今天依然存在，“需要的培養(yǎng)不出來，培養(yǎng)出來的不需要”[7]也依然存在于產(chǎn)業(yè)人才供需矛盾之中。這種職業(yè)教育技能供給的低質(zhì)和錯(cuò)配現(xiàn)象，使得其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技能型社會(huì)建設(shè)的支撐能力受到質(zhì)疑，也顯現(xiàn)出職業(yè)教育產(chǎn)教融合的不足和人才培養(yǎng)過程有待完善。

產(chǎn)教融合的政策和舉措在許多地方還停留在“文件”層面，沒有得到切實(shí)落地實(shí)施，校企雙方大多處于淺層合作狀態(tài)，且企業(yè)參與的積極性和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這一方面帶來上述技能人才培養(yǎng)錯(cuò)配問題，另一方面也導(dǎo)致職業(yè)院校教師缺乏對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題、技術(shù)更新需求等信息的了解與學(xué)習(xí)，不僅對學(xué)生培養(yǎng)不利，而且阻礙企業(yè)實(shí)際技術(shù)問題的解決和研發(fā)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，反過來，導(dǎo)致職業(yè)教育對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求支撐不足。

此外，便于人人學(xué)習(xí)技能的終身技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系尚未建立，職業(yè)院校主要服務(wù)對象仍是在校學(xué)生，企業(yè)對培訓(xùn)不夠重視，社會(huì)上也缺乏公益性或針對性強(qiáng)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些都需通過落實(shí)校企協(xié)作、產(chǎn)教融合來共同解決，以便為技能型社會(huì)建設(shè)提供可持續(xù)的人才供給。

（三）人人崇尚技能的社會(huì)文化氛圍尚未形成

雖然近幾年國家對職業(yè)教育非常重視，將它提升到與普通高等教育同等重要的位置，然而在社會(huì)民眾心目中，職業(yè)教育還是被認(rèn)為是低層次的教育，不論中職還是高職，似乎是大多學(xué)生無法考入普通高中和本科高校后的無奈選擇。究其深層原因，依然在于社會(huì)對文憑的看重，因?yàn)闊o論“考公”“考編”還是求職，有更高的文憑往往意味著有更多的機(jī)會(huì)，而職業(yè)技能等級(jí)證書、資格證書等在求職中能發(fā)揮的價(jià)值和作用有限，往往只被看作文憑的附加品。因此，對適齡學(xué)子而言，主動(dòng)選擇走技能成才之路的并不多。

對已經(jīng)從事技術(shù)技能相關(guān)工作的人員來說，其社會(huì)地位、薪資待遇、晉升通道等，相較于“學(xué)術(shù)型”職員大多處于劣勢狀態(tài)，職業(yè)生涯后續(xù)發(fā)展也處于不平等的狀態(tài)[2]59?？梢娂寄苄腿瞬诺某砷L道路相對困難，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)可度低、吸引力弱，適合技術(shù)人才成長的社會(huì)文化氛圍不夠，距離“人人崇尚技能”社會(huì)風(fēng)氣的形成還有相當(dāng)大的差距。

三、產(chǎn)教融合助力技能型社會(huì)建設(shè)的路徑選擇

基于產(chǎn)教融合在技能型社會(huì)建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用，針對當(dāng)前面臨的幾方面問題，建議包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)社會(huì)組織在以下三方面共同發(fā)力，來推進(jìn)我國技能型社會(huì)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)，完善技能型社會(huì)制度體系

技能型社會(huì)作為國家提出的一個(gè)重要社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，是一項(xiàng)需要全體人民參與同時(shí)又能惠及全體人民的宏大工程，為此應(yīng)強(qiáng)化政府的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起一套完善的制度體系，多元協(xié)同推進(jìn)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從社會(huì)學(xué)角度來看，技能型社會(huì)是一種嶄新的社會(huì)形態(tài)[8]，它代表著整個(gè)社會(huì)人力資本需求的根本方向，其不限于教育領(lǐng)域的改革，還要求相關(guān)社會(huì)組織與要素的全面革新[9]。因此，國家需出臺(tái)政策措施，協(xié)調(diào)包括職業(yè)院校在內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、用人單位等廣大的社會(huì)組織，以及相關(guān)政府部門，各方通力協(xié)作，共建技能型社會(huì)。職業(yè)教育作為推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的重要主體之一，也需要同步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

其次，需要多元主體協(xié)同推進(jìn)。不論是建設(shè)技能型社會(huì)還是推進(jìn)產(chǎn)教融合，都不是“教”與“產(chǎn)”兩方的事，它涉及社會(huì)各個(gè)層面、各級(jí)組織與機(jī)構(gòu)，乃至每個(gè)個(gè)體，因此需要多元主體協(xié)同推進(jìn)，比如政府的引導(dǎo)和督促、行業(yè)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、職業(yè)教育的支撐和產(chǎn)出、企業(yè)的積極推進(jìn)、技能人才的成長參與等。面對當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)革命局勢，職業(yè)技能開發(fā)體系也須應(yīng)時(shí)創(chuàng)新，借助產(chǎn)教融合的全面深入推進(jìn)，及時(shí)更新職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)企業(yè)需聯(lián)合職業(yè)院校一起開展技能評(píng)估與需求分析、開發(fā)新的培訓(xùn)課程與活動(dòng)、制定績效評(píng)估與反饋機(jī)制，且各個(gè)環(huán)節(jié)之間要相互銜接、相互配合，使得個(gè)體或組織可以系統(tǒng)地進(jìn)行技能培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高其職業(yè)競爭力和適應(yīng)能力，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場需求。同時(shí)要打破地域和產(chǎn)業(yè)界限，促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合、跨行業(yè)聯(lián)合，推進(jìn)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、人才市場、社區(qū)學(xué)院等跨界整合資源，實(shí)現(xiàn)信息互通，合力推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)。

再次，要加強(qiáng)制度建設(shè)并保障落地。無論是頂層設(shè)計(jì)的政策還是多元推進(jìn)的舉措，都需要有保障機(jī)制來確保其最終能落地實(shí)施。技能型社會(huì)建設(shè)牽涉面廣，但核心在于技能型人才梯隊(duì)的建設(shè)，為此需要“產(chǎn)”與“教”雙方深入融合、共同發(fā)力以提供支撐。最新發(fā)布的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》中，有較為完善的推進(jìn)和組合式激勵(lì)政策體系，各省市也應(yīng)盡快結(jié)合本地情況出臺(tái)細(xì)化方案和措施。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)教融合對技能提升供給的支撐性

1. 激發(fā)企業(yè)能動(dòng)性，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適配性

如前文所述，職業(yè)教育技能供給的低質(zhì)和錯(cuò)配使得人才供需“兩張皮”現(xiàn)象仍然較為普遍，究其原因，主要在于產(chǎn)教融合未能深入實(shí)施，尤其企業(yè)參與程度太低，導(dǎo)致技能人才適配性欠佳。當(dāng)前國家已出臺(tái)多項(xiàng)推進(jìn)產(chǎn)教融合的政策，各地要抓緊落實(shí)，可以出臺(tái)地方性的具體指導(dǎo)意見和激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)企業(yè)作為主體責(zé)任方參與職業(yè)院校辦學(xué)育人，共商人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)計(jì)開發(fā)、教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)考核，以及專業(yè)調(diào)整設(shè)置等，提高職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)適配性；同樣，針對非全日制的各類技能培訓(xùn)和企業(yè)員工技能培訓(xùn)，也需加強(qiáng)校企合作，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

產(chǎn)教雙方都要關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革新動(dòng)向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場大數(shù)據(jù)研究；政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校共建技能需求預(yù)判機(jī)制[10]，及時(shí)作出調(diào)整和布局，形成技術(shù)技能人才供給和需求耦合實(shí)現(xiàn)機(jī)制[11]，以滿足技能型社會(huì)對人才的需求。

2. 關(guān)注技能培訓(xùn)需求，實(shí)施“技能提升”行動(dòng)

“截至2021年底，全國技能勞動(dòng)者總量超過2億人，占7.5億就業(yè)人員的26%；高技能人才超過6000萬人，占技能勞動(dòng)者的30%。”[12]盡管自《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》實(shí)施以來，我國的技能勞動(dòng)者的比例已有明顯提升，但相比于龐大的就業(yè)基數(shù)，還是處于低位水平，與發(fā)達(dá)國家差距還很大。據(jù)測算，今后15年，我國將有五分之一以上的就業(yè)人口有行業(yè)流動(dòng)需求，主要是從農(nóng)業(yè)和低端制造業(yè)流向服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)，這就需要大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求、產(chǎn)教深度融合來更大規(guī)模地培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)技能人才。

除了在職業(yè)院校就讀的學(xué)生，企業(yè)員工、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、退伍軍人、跨行擇業(yè)者，以及其他就業(yè)重點(diǎn)群體，都有著不同的培訓(xùn)需求，需要根據(jù)人員類型與結(jié)構(gòu)差異、文化知識(shí)及技能水平基礎(chǔ)、職前與職后不同需求，以校企合作、產(chǎn)教融合開展分類分層培訓(xùn)?？砷_發(fā)一些組合式的培訓(xùn)資源項(xiàng)目包，根據(jù)受訓(xùn)者的不同技能程度、不同就業(yè)期望，選擇不同組合的課程進(jìn)行培訓(xùn)，以期盡快提升其技能水平和崗位適應(yīng)能力。尤其要發(fā)揮高等職業(yè)院校和合作企業(yè)的協(xié)同作用，加大對重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、各類智慧產(chǎn)業(yè)，以及其他領(lǐng)域急需緊缺技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，以便為技能型社會(huì)建設(shè)提供人才支撐?？偠灾?，技能培訓(xùn)要與學(xué)校教育互為補(bǔ)充，努力構(gòu)建面向全體人民、覆蓋各階段的終身技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，早日實(shí)現(xiàn)“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的目標(biāo)。

3. 發(fā)揮校企合作優(yōu)勢，實(shí)施“技能強(qiáng)企”“技能激勵(lì)”行動(dòng)

長期以來，校企合作、產(chǎn)教融合處于學(xué)?！耙活^熱”狀態(tài)，企業(yè)積極性不高，根本原因在于企業(yè)未從中享受到對等的收益。但隨著產(chǎn)教融合政策和激勵(lì)措施的不斷發(fā)布與施行，加上自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，以及校企合作成功案例的示范引領(lǐng)，企業(yè)已然意識(shí)到自己既是參與的主體，也是建設(shè)成果的受益主體。2023年7月25日，首個(gè)國家級(jí)的產(chǎn)教融合共同體——國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立，它可以整合該行業(yè)內(nèi)的各類優(yōu)質(zhì)資源，通過跨區(qū)域、跨行業(yè)的重新建構(gòu)，并主動(dòng)匹配行業(yè)需求與教育供給，從而為軌道交通裝備行業(yè)走向國際領(lǐng)先賽道提供有力的技術(shù)和人才支撐[13]?？梢?，產(chǎn)教融合共同體的成立，不僅對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有重大推動(dòng)作用，對行業(yè)企業(yè)發(fā)展同樣能起到很大的促進(jìn)作用。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是職業(yè)教育的重要職能[14]，而職業(yè)教育產(chǎn)教融合的特性又使之帶有跨界整合的能力。通過與本科院校、中職學(xué)校、技師學(xué)院、科研院所，以及行業(yè)企業(yè)開展深入合作，職業(yè)院校可以設(shè)計(jì)、開發(fā)出更符合行業(yè)企業(yè)需求的課程和人才培養(yǎng)計(jì)劃，讓學(xué)生加快成長為與企業(yè)適配度較高的員工和技術(shù)骨干；可以輔助企業(yè)建設(shè)內(nèi)部員工培訓(xùn)進(jìn)修基地，相關(guān)教師“送教到企”，與企業(yè)講師一起建立企業(yè)內(nèi)生型的高技能人才培養(yǎng)體系；可以協(xié)作開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新、工藝改進(jìn)、流程再造、管理升級(jí)等，協(xié)助企業(yè)降低生產(chǎn)管理成本，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)教融合大力推進(jìn)的東風(fēng)下，職業(yè)教育必然會(huì)在技能強(qiáng)企方面有更大作為。

（三）優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，營造技能成才的良好社會(huì)氛圍

教育部原部長陳寶生在談到職業(yè)教育服務(wù)技能型社會(huì)發(fā)展時(shí)，提出讓技術(shù)技能“長入”經(jīng)濟(jì)、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進(jìn)入”議程[15]，這是對“國家重視技能，社會(huì)崇尚技能”的另一種解釋，有利于營造良好的技能型社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

首先，要強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，打破重學(xué)歷輕技能的觀念桎梏，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的文化氛圍，讓大國工匠、技能大師、技術(shù)能手等成為社會(huì)追捧的“明星”。一方面，借助各類媒體大力宣傳、解讀有關(guān)技能型社會(huì)建設(shè)和技能人才培養(yǎng)認(rèn)定工作等政策方針，讓相關(guān)政策入耳入心；另一方面，要講好“技能人才故事”，挖掘大國工匠、能工巧匠的杰出作為和社會(huì)貢獻(xiàn)，講述各行各業(yè)技術(shù)能手、產(chǎn)業(yè)工人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，展示新青年在各項(xiàng)技能競賽中的專業(yè)技術(shù)能力，結(jié)合當(dāng)前民眾喜愛的短視頻形式拍攝“技能人才故事”，并在抖音、B站、小紅書等熱門平臺(tái)多途徑傳播，讓他們成為全體民眾特別是青少年學(xué)習(xí)和奮斗的榜樣，營造人人崇尚技能的良好社會(huì)氛圍。

其次，著力提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和工資待遇。要提高技能人才的社會(huì)地位，最重要的一條就是給予平等的就業(yè)權(quán)利，尤其在“考公”“考編”方面，這樣才能從根本上改變長期以來技能勞動(dòng)者低人一等的觀念。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第五十三條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求?！盵16]法律已完善，還期待各級(jí)地方政府和機(jī)構(gòu)能跟進(jìn)落實(shí)。同樣，工資待遇關(guān)乎職業(yè)吸引力和個(gè)人榮譽(yù)感，要逐步改革和完善現(xiàn)行分配機(jī)制，進(jìn)一步提高技能人才的薪資待遇，使其成為令人羨慕的職業(yè)和工種，激發(fā)起人人學(xué)習(xí)技能的熱情。

最后，營造技能成才的良好機(jī)制和社會(huì)氛圍。2022年3月，人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)的《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見（試行）》，在政策上打通了技能人才的成長晉升的通道，具體落地實(shí)施還需要各地各部門推動(dòng)企事業(yè)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。此外，教育部門要在大中小學(xué)開展勞動(dòng)教育的基礎(chǔ)上，從青少年開始就培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)與意識(shí)，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴的價(jià)值觀。在大力推進(jìn)產(chǎn)教融合的進(jìn)程中，進(jìn)一步擴(kuò)大各類技能競賽的范圍、種類和層次，除了國家級(jí)、省市級(jí)比賽，也鼓勵(lì)行業(yè)組織、產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體、企業(yè)內(nèi)部等，舉辦各類技術(shù)技能競賽，為從業(yè)者提供更多的展示、交流和切磋技能的舞臺(tái)，提升技能人才的獲得感和社會(huì)認(rèn)同感。

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The Value Implication， Realistic Problems， and Path Selection of the Integration of Enterprises with Vocational Schools and Universities in Vocational Education to Assist the Construction of a Skill-Based Society

ZHANG Jing

（Ningbo Polytechnic， Ningbo 315800， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Vocational education， as a type of education that directly serves the industry， is market-oriented， and promotes employment. By deepening the integration of enterprises with vocational schools and universities， vocational education can better undertake the important task of cultivating technical and skilled talents， expand employment and entrepreneurship， promote economic transformation and development， and promote the construction of a skill-based society. From the perspective of society， enterprises， and individuals， the integration of enterprises with vocational schools and universities can help enhance the accumulation and development capabilities of enterprises’ technical skills and respond to the needs of industrial transformation and upgrading， and help to build a skill-based social vocational education service system for everyone. Integration of enterprises with vocational schools and universities is the main channel and battlefield for cultivating skilled talents， and can also help achieve the goal of common prosperity in society. In view of the problems that still exist in the current integration of enterprises with vocational schools and universities for the construction of a skill-based society， at the level of practical paths， it is necessary to strengthen the top-level design， improve the institutional system of the skill-based society， enhance the support of the integration of enterprises with vocational schools and universities for skill improvement supply， and create a good social atmosphere of skill development， so as to empower the construction of a skill-based society.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： integration of enterprises with vocational schools and universities； skill-based society； value； problem； path

（責(zé)任編輯：姜聰瑞）