高 巍 何雨丹 李欣雨

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國”，為我國完善全民終身學(xué)習(xí)體系指明了方向。我國建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系有賴于全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，而全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制的重點(diǎn)在于終身學(xué)習(xí)政策的制定與實(shí)施。政策是提高全民終身發(fā)展能力、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要抓手，充分體現(xiàn)了教育事業(yè)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果與人民共享等中國特色教育理念。當(dāng)前，我國終身學(xué)習(xí)政策已經(jīng)在外部制度環(huán)境與內(nèi)部理論深化等方面取得了一定進(jìn)展，如何進(jìn)一步把這一改革成果落到實(shí)處，深刻踐行“服務(wù)全民”的教育發(fā)展理念？從國際上看，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）對(duì)于終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的政策治理探討日益深刻。2022年6月，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）發(fā)布報(bào)告《讓終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)》（Make Lifelong Learning a Reality）（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》立足終身學(xué)習(xí)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及影響全球發(fā)展趨勢(shì)中的作用，梳理全球各國治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)政策制定和實(shí)施的思路。本研究在借鑒國際先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納我國終身學(xué)習(xí)政策制定與實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞終身學(xué)習(xí)政策如何制定、如何實(shí)施展開探討，以期為我國形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供新思路。

一、終身學(xué)習(xí)政策如何制定：時(shí)代變局下的動(dòng)態(tài)模式

當(dāng)前，全球化進(jìn)程加速，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，人類壽命延長(zhǎng)，僅靠接受學(xué)校教育已經(jīng)無法滿足個(gè)人發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的需求，終身學(xué)習(xí)正逐漸成為調(diào)節(jié)教育、社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵指導(dǎo)原則，不斷賦予人類適應(yīng)力與創(chuàng)造力[1]。許多國家認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性，紛紛采取多樣化的手段促成終身學(xué)習(xí)政策并推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建。如芬蘭政府結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代需求，以五年為一個(gè)周期不斷革新終身學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃，解決社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題[2]。自終身學(xué)習(xí)在國際組織的推動(dòng)下轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐越逃砟钆c公共教育政策以來，關(guān)于終身學(xué)習(xí)政策的相關(guān)研究逐漸增多。終身學(xué)習(xí)政策的有效制定離不開利益共同體的協(xié)商[3]、終身學(xué)習(xí)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建[4]以及合理的財(cái)政投入[5]等?？傮w來說，終身學(xué)習(xí)政策的制定是在一定社會(huì)背景下發(fā)生的群體實(shí)踐活動(dòng)，是不同利益主體共同協(xié)商的動(dòng)態(tài)過程，由背景分析、愿景確立、財(cái)務(wù)保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估以及治理安排等要素組成，見圖1。

（一）背景審視：保障政策方向與關(guān)鍵因素的一致性

國家及社會(huì)發(fā)展的走向受多元且復(fù)雜因素的影響，政策制定者需要評(píng)估不同因素對(duì)教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育成果的影響，以確定終身學(xué)習(xí)政策的方向。通過對(duì)各國實(shí)踐的考察，需要考慮的關(guān)鍵因素主要包括：人口趨勢(shì)、性別、民族、教育系統(tǒng)特點(diǎn)、社會(huì)環(huán)境、個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況、失業(yè)情況等，見表1。例如，新加坡在老齡化人口趨勢(shì)背景下為老年人建設(shè)了數(shù)字學(xué)習(xí)中心，提供進(jìn)修課程，輔助當(dāng)?shù)乩夏耆丝谌后w適應(yīng)數(shù)字時(shí)代[6]；歐盟聚焦貧困問題，制定《反貧困綱要》，關(guān)注單親家庭、老年婦女、少數(shù)民族、殘障人士等的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[7]。通過背景因素分析，評(píng)估不同因素對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響程度，從而確定終身學(xué)習(xí)政策的方向，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

表1 終身學(xué)習(xí)政策制定的關(guān)鍵影響因素

（二）國家愿景：關(guān)注國家發(fā)展的公共性

基于組織類型進(jìn)行分類，國家愿景系共同愿景之分支，是國家公民發(fā)自內(nèi)心的共同愿望，也是不斷激發(fā)公民為國家奮斗的目標(biāo)。國家愿景應(yīng)立足影響國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾及潛在問題，勾勒美好前景，不斷激發(fā)公民對(duì)美好生活的期待與向往。如何規(guī)范國家終身學(xué)習(xí)愿景，使其能為國家發(fā)展提供指導(dǎo)？首先，國家終身學(xué)習(xí)愿景應(yīng)該遵循清晰、連貫與全面的原則。例如，柬埔寨的國家終身學(xué)習(xí)愿景是“培養(yǎng)每一位公民獲得知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀。在任何情況下提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)和諧發(fā)展”[8]。這將會(huì)使得國家終身學(xué)習(xí)政策愿景有助于政策制定者重新思考如何在國家發(fā)展戰(zhàn)略和法律框架內(nèi)闡明終身學(xué)習(xí)，同時(shí)為定義轉(zhuǎn)化為跨不同部門和機(jī)構(gòu)的具體政策文件和流程做出貢獻(xiàn)。其次，鑒于人類面臨的全球挑戰(zhàn)，國家終身學(xué)習(xí)愿景也應(yīng)與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與《2030年教育行動(dòng)框架》7大目標(biāo)建立有機(jī)聯(lián)系，將全球目標(biāo)與獨(dú)特國情聯(lián)系起來，將國家終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)與國際建設(shè)接軌，謀求國際合作與進(jìn)步。

（三）咨詢協(xié)商：鼓勵(lì)利益主體的建設(shè)性參與

終身學(xué)習(xí)覆蓋所有年齡段、生活范圍和學(xué)習(xí)方式，擁有廣大的利益主體群體，見圖2。作為決策時(shí)考慮的因素，不同利益主體的意見有助于政策的成功制定與有效實(shí)施?；诖?，終身教育政策需要跨領(lǐng)域、部門、機(jī)構(gòu)組織和各級(jí)政府的合作。基于權(quán)變合作模型，合作各方的沖突、信任與社會(huì)資本的基準(zhǔn)水平將會(huì)在合作過程中變?yōu)橘Y源或阻力[9]。因此，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)政策利益主體間合作關(guān)系時(shí)，需確保具備良好合作態(tài)度、小量成果激勵(lì)、多次合作以及完善的沖突解決機(jī)制等關(guān)鍵因素。此外，為了鼓勵(lì)利益主體建設(shè)性地參與，尤其是容易被忽視的弱勢(shì)群體的參與，應(yīng)該提供開放的環(huán)境，貫徹科學(xué)和理性的精神，提供開放的交流環(huán)境。

圖2 終身學(xué)習(xí)政策中的利益主體

（四）治理安排：重視經(jīng)費(fèi)制度的靈活性

以服務(wù)全民為指向的終身學(xué)習(xí)政策具有范圍廣、方式多、全年齡段參與等特點(diǎn)，其經(jīng)費(fèi)來源與保障不容忽視，需重視其經(jīng)費(fèi)籌集與使用的靈活性，采取可持續(xù)的教育融資方式，以實(shí)現(xiàn)教育支出更公平、更有效地分配給全體學(xué)習(xí)者。第一，多種方式調(diào)動(dòng)與使用資金資源。從國際社會(huì)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來看，終身學(xué)習(xí)政策的公共資金往往由項(xiàng)目資金、直接撥款、稅收優(yōu)惠、資費(fèi)補(bǔ)助和貸款等形式支持不同的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者。如法國政府為個(gè)人提供培訓(xùn)賬戶，個(gè)人培訓(xùn)賬戶可以隨著工作變動(dòng)而變動(dòng)，并允許勞動(dòng)者獲得與職業(yè)相關(guān)的信息、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、失業(yè)援助和其他社會(huì)保障[10]。與此同時(shí)，有效的財(cái)政融資形式還包括與企業(yè)合作、利用社區(qū)補(bǔ)貼以及個(gè)人捐款等?；诖?，政策制定者需審慎考慮，選擇更加有助于實(shí)現(xiàn)國家愿景的資助項(xiàng)目和形式，以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策的有效治理。第二，探索資源的共建共享途徑。由于終身學(xué)習(xí)政策的廣度和深度，既定預(yù)算往往難以滿足人民持續(xù)增長(zhǎng)的教育需求，而不斷擴(kuò)大預(yù)算會(huì)使公共財(cái)政面臨巨大壓力，因此需要探索資源調(diào)動(dòng)的創(chuàng)新方式，減少政策對(duì)預(yù)算的依賴。例如，將利益主體的資源納入終身學(xué)習(xí)的資源體系，以創(chuàng)新方式動(dòng)員人民貢獻(xiàn)技能與知識(shí)等。綜上，以人民為中心的終身學(xué)習(xí)政策需要?jiǎng)?chuàng)新的融資策略來確保必要的資源，以滿足學(xué)習(xí)者需求，實(shí)現(xiàn)政策的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)政策的公信力和有效性。

（五）監(jiān)測(cè)評(píng)估：確保數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性

對(duì)終身學(xué)習(xí)參與率進(jìn)行監(jiān)測(cè)可以幫助政府補(bǔ)充支持服務(wù)不足的人群，確定潛在的學(xué)習(xí)需求。如何監(jiān)測(cè)才能確保信息真實(shí)反映社會(huì)終身學(xué)習(xí)水平？根據(jù)國際組織經(jīng)驗(yàn)，國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、基于樣本的專門調(diào)查等可以在一定程度上反映終身學(xué)習(xí)水平?；谔囟〝?shù)據(jù)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)不僅可以減少監(jiān)測(cè)過程中的物力損耗，還可以為各國共同構(gòu)建全球終身學(xué)習(xí)體系奠定基礎(chǔ)。在通過監(jiān)測(cè)獲取信息的基礎(chǔ)上，還需要盡可能系統(tǒng)、客觀地評(píng)估政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果，其目的在于確保實(shí)施過程與政策目標(biāo)高度相關(guān)，以提高實(shí)施效率、保障政策效力、實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展。

二、終身學(xué)習(xí)政策怎樣實(shí)施：教育轉(zhuǎn)型下的三重支持

終身學(xué)習(xí)政策只有真正落地轉(zhuǎn)化為實(shí)踐才能實(shí)質(zhì)性地發(fā)揮其效能，這需要發(fā)揮跨部門、多層次的協(xié)同作用。綜合而言，終身學(xué)習(xí)政策的實(shí)施需要三重支持：延伸正規(guī)、非正規(guī)、非正式教育的供給方式，建立規(guī)范的學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證機(jī)制，發(fā)揮信息技術(shù)在學(xué)習(xí)過程中的支持作用。

（一）供給方式延伸：釋放學(xué)習(xí)路徑的轉(zhuǎn)型活力

終身學(xué)習(xí)體系是一個(gè)包括正規(guī)、非正規(guī)、非正式教育形式在內(nèi)的全面多元體系。在各級(jí)各類教育整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上才能保障學(xué)習(xí)資源的供給。聯(lián)合國教科文組織指出，“正規(guī)教育”指依照年齡分級(jí)且有結(jié)構(gòu)性的學(xué)校教育活動(dòng)，教師及教學(xué)行為具有明確的教育目的。“非正規(guī)教育”指發(fā)生于正規(guī)學(xué)校教育外的教育活動(dòng)，通常不要求學(xué)習(xí)者注冊(cè)學(xué)籍?！胺钦浇逃敝冈谌粘Ｉ钪兴@得的隨機(jī)教育機(jī)會(huì)，通常是非結(jié)構(gòu)化的[11]。三種供給方式承載著不同的教育形式，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，釋放其作為終身學(xué)習(xí)路徑的活力。

1.發(fā)揮正規(guī)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)，豐富教育機(jī)會(huì)

正規(guī)教育是政府部門最為關(guān)注的終身學(xué)習(xí)方式，也是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)與前提[12]。正規(guī)教育機(jī)構(gòu)包括基礎(chǔ)教育學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等。近年來，許多國際協(xié)議持續(xù)強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育機(jī)構(gòu)在終身教育轉(zhuǎn)型方面的重要作用?！稓W洲高等學(xué)校終身學(xué)習(xí)憲章》呼吁大學(xué)和政府共同合作，制定終身教育發(fā)展的指導(dǎo)性框架[13]?！堵?lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)所有公民都應(yīng)該獲得負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量教育，進(jìn)一步促進(jìn)終身學(xué)習(xí)[14]。不同類型的正規(guī)教育機(jī)構(gòu)在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，基礎(chǔ)教育學(xué)校依托社區(qū)，分布廣泛，此類機(jī)構(gòu)可以向適齡學(xué)生以外的目標(biāo)群體開放校內(nèi)電腦、學(xué)習(xí)空間、運(yùn)動(dòng)器材等設(shè)施，在正常上課時(shí)間之外供成人學(xué)生學(xué)習(xí)，激發(fā)其好奇心并提供持續(xù)支持，鼓勵(lì)其成為終身學(xué)習(xí)者。第二，高等教育機(jī)構(gòu)為學(xué)習(xí)者提供超越技能發(fā)展的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以滿足不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。綜合考慮不同學(xué)習(xí)者的工作經(jīng)驗(yàn)和生活狀況，通過開放大學(xué)等替代模式，開發(fā)非全日制、在線、靈活的學(xué)習(xí)方案。第三，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校是勞動(dòng)者為未來工作做準(zhǔn)備、接受終身教育的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。當(dāng)前全球大量工作崗位因自動(dòng)化和人工智能而消失[15]，此類機(jī)構(gòu)中的學(xué)習(xí)課程一般包括技術(shù)與數(shù)字技能等內(nèi)容，并為終身學(xué)習(xí)者提供認(rèn)證學(xué)習(xí)成果的官方途徑。

總結(jié)上述三類正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，參照聯(lián)合國教科文組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及各國的轉(zhuǎn)型思路，歸納出正規(guī)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為終身教育機(jī)構(gòu)主要包含六個(gè)領(lǐng)域，見表2。

表2 正規(guī)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域

在實(shí)踐層面，中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校、大學(xué)等正規(guī)教育機(jī)構(gòu)逐步接受終身教育的概念，并圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，幫助更多群體獲得終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。例如，土耳其教育部發(fā)起“讓學(xué)校成為生命”項(xiàng)目，通過延長(zhǎng)小學(xué)圖書館開放時(shí)間，為家長(zhǎng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員提供音樂、語言、計(jì)算機(jī)技能課程以及體育賽事的轉(zhuǎn)播[16]。烏拉圭于2017年發(fā)起一項(xiàng)青年技能開發(fā)計(jì)劃，為17～26歲青年人在學(xué)校提供軟件測(cè)試和編程語言培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)信息技術(shù)行業(yè)對(duì)熟手工程師的需求[17]。近50年來，世界各地出現(xiàn)了約60多所開放大學(xué)，這一變化擴(kuò)大了“非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)者”（包括在職人員、老年人、殘疾人等）的學(xué)習(xí)參與，促進(jìn)高等教育公平，進(jìn)一步提升了終身學(xué)習(xí)的普及水平。

2.關(guān)注非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教育質(zhì)量保障

非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)具有靈活性和適應(yīng)性，能夠在一定程度彌補(bǔ)正規(guī)教育的不足，滿足人們多樣化的學(xué)習(xí)需求。一般情況下，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)源于與工作、家庭生活、休閑娛樂相關(guān)的活動(dòng)，學(xué)習(xí)環(huán)境主要包括社區(qū)學(xué)習(xí)中心、圖書館、學(xué)習(xí)社群與家庭等。優(yōu)化非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的教育質(zhì)量，能夠鼓勵(lì)公眾提升學(xué)習(xí)自主性，營(yíng)造公共學(xué)習(xí)文化氛圍，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。

研究表明，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的質(zhì)量應(yīng)從“提高教學(xué)人員的專業(yè)性”與“改進(jìn)課程與學(xué)習(xí)材料”兩方面進(jìn)行保障。在教學(xué)人員的專業(yè)性方面，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）倡導(dǎo)，非正規(guī)教育工作者不僅應(yīng)當(dāng)達(dá)到本科學(xué)歷，還應(yīng)當(dāng)有一定年限的工作經(jīng)驗(yàn)，以保障非正式學(xué)習(xí)的質(zhì)量[18]。因此，需要正視非正規(guī)教育教師的專業(yè)發(fā)展，利用院校協(xié)作、在崗進(jìn)修等方式不斷提高教師專業(yè)性。而在課程與學(xué)習(xí)材料方面，相關(guān)學(xué)習(xí)資源必須適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和不同的目標(biāo)群體，關(guān)注學(xué)習(xí)者已有學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的積累與轉(zhuǎn)換，幫助人們?cè)诜钦?guī)、非正式學(xué)習(xí)環(huán)境下更好地獲得全面發(fā)展。除此之外，在涉及文化與語言差異的課程中，還需要進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整，以適應(yīng)不同文化背景下的學(xué)習(xí)者。

（二）結(jié)果性保障：建立規(guī)范的認(rèn)證方式

實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的連續(xù)性需要為學(xué)習(xí)者提供靈活的學(xué)習(xí)途徑并形成整體系統(tǒng)，而國家制度保障在其中的作用不可忽視。結(jié)合聯(lián)合國教科文組織相關(guān)報(bào)告以及各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“國家資格框架”與“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”的確立為終身學(xué)習(xí)政策實(shí)施提供了重要保障。兩者旨在促進(jìn)公民學(xué)習(xí)與就業(yè)不同階段的銜接，滿足個(gè)體的發(fā)展需求。

1.學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)終身學(xué)習(xí)政策的主要挑戰(zhàn)是：通過非正式學(xué)習(xí)獲得的資格（包括證書、文憑或頭銜）難以得到統(tǒng)一的認(rèn)可與對(duì)接。推動(dòng)終身學(xué)習(xí)政策的發(fā)展，需要讓非正式學(xué)習(xí)成果得到肯定與認(rèn)可，使學(xué)習(xí)者在不同情況下，采用不同方式、在不同階段獲得的全方位能力（如知識(shí)、技能與態(tài)度）受到重視。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證包含認(rèn)可（Recognition）、驗(yàn)證（Validation）與認(rèn)證（Accreditation）三個(gè)要素。認(rèn)可是授予學(xué)習(xí)成果官方地位的過程，促進(jìn)其在社會(huì)中的價(jià)值得到承認(rèn)；驗(yàn)證是由定點(diǎn)機(jī)構(gòu)參照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估；認(rèn)證是經(jīng)批準(zhǔn)的官方機(jī)構(gòu)授予資格的過程。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的核心是為尚未被認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果提供可見性證明，從而提高學(xué)習(xí)者的獲得感與繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。同時(shí)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證也將更廣泛的群體（如輟學(xué)者與在職學(xué)習(xí)者）整合到一個(gè)更為開放、靈活的教育培訓(xùn)系統(tǒng)中，使公眾獲得更多的工作機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)走向包容穩(wěn)定。

2.國家資格框架

隨著全球化、技術(shù)進(jìn)步、移民等趨勢(shì)的演進(jìn)，教育、培訓(xùn)與工作之間的關(guān)系愈加復(fù)雜：用人制度與育人制度的分離、職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的分離使得終身學(xué)習(xí)通道存在一定阻礙。近年來，為打破教育與培訓(xùn)之間的傳統(tǒng)鴻溝，促進(jìn)對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，各國提出了建設(shè)國家資格框架的策略，以推動(dòng)教育改革、實(shí)現(xiàn)教育公平。

國家資格框架是由國家負(fù)責(zé)組織實(shí)施的對(duì)教育資格證書和職業(yè)資格證書等國家資格進(jìn)行表征、分級(jí)、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的制度體系[19]，其依照學(xué)習(xí)成果級(jí)別對(duì)資格進(jìn)行分類，反映資格的具體內(nèi)容，也指向一種愿景，即重新定義不同資格的關(guān)聯(lián)性及其在社會(huì)中的價(jià)值。國家資格框架旨在促進(jìn)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)相互開放，更好地實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的銜接以及有效地推動(dòng)終身學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，全球已有150多個(gè)國家正在開發(fā)和實(shí)施資格框架，以期為公民構(gòu)建多樣化且相互貫通的學(xué)習(xí)通道、資格獲得路徑和市場(chǎng)流動(dòng)依據(jù)。例如，加納制定了針對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的國家資格框架，旨在為不同級(jí)別的職業(yè)技術(shù)資格創(chuàng)建等效標(biāo)準(zhǔn)和銜接標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高本國不同行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，解決教育部門與勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)存問題[20]。此國家資格框架的目標(biāo)包括：第一，將基礎(chǔ)等級(jí)外的不同等級(jí)整合到統(tǒng)一的、以職業(yè)為導(dǎo)向的資格框架中；第二，通過確保統(tǒng)一性來提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與專業(yè)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)；第三，促進(jìn)公民獲得終身教育機(jī)會(huì)，特別是在非正式經(jīng)濟(jì)（如微型企業(yè)、臨時(shí)雇傭等）中工作的群體。

（三）過程性工具：發(fā)揮信息技術(shù)的支持作用

加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)與學(xué)習(xí)強(qiáng)國，需要信息技術(shù)的支持與融合。在終身學(xué)習(xí)政策的實(shí)施中，信息技術(shù)能夠發(fā)揮以下作用：一是改變學(xué)習(xí)方式。信息技術(shù)為學(xué)習(xí)計(jì)劃增加靈活性，混合學(xué)習(xí)方式實(shí)現(xiàn)了物理出勤和在線學(xué)習(xí)的相輔相成，并為學(xué)習(xí)者提供資源（包括播客、在線百科全書等），使受到地理、時(shí)間或其他限制的學(xué)習(xí)者更易于接受教育。二是幫助特定群體學(xué)習(xí)。對(duì)于難民、農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)者或殘疾人士而言，移動(dòng)技術(shù)為其提供了非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以滿足群體各異的學(xué)習(xí)需求與興趣，回應(yīng)教育公平的訴求[21]。在終身學(xué)習(xí)過程中充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，可以從如下四方面著手。

第一，推進(jìn)國家信息化戰(zhàn)略，緊抓數(shù)字發(fā)展機(jī)遇。以高水平的信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化是當(dāng)前各國的教育發(fā)展方向。英國制定了“教育中應(yīng)用技術(shù)”戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)教育部門和技術(shù)業(yè)務(wù)部門之間的合作，支持英國教育部門提高效率，減少教育障礙，最終推動(dòng)教育成果的改善[22]。中國教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)目前已建立了國家智慧教育平臺(tái)，有效支持基礎(chǔ)教育的“雙減”政策，并加快職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

第二，擴(kuò)大數(shù)字包容，以教育數(shù)字化彌補(bǔ)鴻溝。數(shù)字鴻溝反映信息技術(shù)工具擁有程度的差距，需要著眼于數(shù)字準(zhǔn)入層面的“接入鴻溝”、數(shù)字素養(yǎng)層面的“技能鴻溝”，并評(píng)估被數(shù)字化排斥地區(qū)、群體和機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求?；诋?dāng)前老年人在出行、就醫(yī)、消費(fèi)等日常生活中遇到的實(shí)際困難，德國推出了老年人互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，通過就近開展社區(qū)培訓(xùn)、培養(yǎng)專門的老年信息技術(shù)輔導(dǎo)員、創(chuàng)新開放大學(xué)體系等方式，使老年人愿用、能用、樂用智能技術(shù)，為老年人跨越“數(shù)字鴻溝”提供教育支持服務(wù)[23]。

第三，提升學(xué)習(xí)者數(shù)字技能，構(gòu)建學(xué)習(xí)統(tǒng)一體。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所按照技能級(jí)別，提出數(shù)字技能的初、中、高三級(jí)分類模式，從系統(tǒng)化視角出發(fā)促進(jìn)學(xué)習(xí)者數(shù)字技能的多元化、漸進(jìn)化、內(nèi)涵式發(fā)展，見圖3。中國教育部于2020年修訂印發(fā)普通高中信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“數(shù)據(jù)與計(jì)算”“信息系統(tǒng)與社會(huì)”等必修、選修模塊，滿足學(xué)生對(duì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等不同層級(jí)數(shù)字技能的個(gè)性化需要，強(qiáng)化核心素養(yǎng)導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)字技能的培育。

圖3 數(shù)字技能分類模式

第四，加強(qiáng)各方合作，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量支持。在發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技能計(jì)劃的過程中，可以探索利用政府各部門及社會(huì)力量的專業(yè)知識(shí)和資源。近年來，各國鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)與教育部門合作，積極研發(fā)服務(wù)教育信息化的軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)教育教學(xué)信息技術(shù)創(chuàng)新，助力終身學(xué)習(xí)。例如，BrainCo公司開發(fā)集成教室系統(tǒng)，通過可穿戴設(shè)備查看學(xué)生大腦的活動(dòng)。如果學(xué)生難以集中注意力，教師可以得到反饋，從而幫助教師實(shí)時(shí)改變教學(xué)方法[24]。

三、以人民為中心的終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展進(jìn)路

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”。構(gòu)建與完善我國終身學(xué)習(xí)政策，也應(yīng)貫徹“以人民為中心”的思想路線，使終身學(xué)習(xí)既成為個(gè)體成長(zhǎng)與實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要途徑，又成為國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人類進(jìn)步的重要載體。為不斷完善我國以人民為中心的終身學(xué)習(xí)政策、建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系，本研究通過對(duì)國際終身學(xué)習(xí)政策制定及其實(shí)踐推進(jìn)的探究，提出如下實(shí)踐進(jìn)路。

（一）回應(yīng)人民關(guān)切，完善終身學(xué)習(xí)政策頂層設(shè)計(jì)

在全球化背景下，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，培養(yǎng)靈活及適應(yīng)力強(qiáng)的勞動(dòng)者，對(duì)增強(qiáng)國民與國家競(jìng)爭(zhēng)力具有現(xiàn)實(shí)意義。完善終身學(xué)習(xí)政策是建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系中的重要環(huán)節(jié)。

第一，超越歷史局限，落實(shí)終身學(xué)習(xí)政策需要關(guān)注成人以外的其他受眾。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《回歸教育：終身學(xué)習(xí)的策略》確立了以“義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)”的終身學(xué)習(xí)起點(diǎn)，更為后續(xù)各國終身學(xué)習(xí)政策的發(fā)展指明了道路[25]。在此之后，英國、日本、瑞典等多個(gè)國家先后制定或出臺(tái)了相關(guān)政策并予以倡導(dǎo)與支持[26]。由于終身學(xué)習(xí)的歷史淵源，終身學(xué)習(xí)仍以類似成人教育的道路持續(xù)發(fā)展。近年來，雖然終身學(xué)習(xí)處于從成人教育轉(zhuǎn)入個(gè)體完整生命歷程的轉(zhuǎn)向中，但終身學(xué)習(xí)政策尚未提供真正的支持。著眼于健全全年齡段連貫統(tǒng)一的終身學(xué)習(xí)政策，將有助于提升個(gè)體自我發(fā)展能力并促成可持續(xù)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)體系。第二，回歸社會(huì)現(xiàn)狀，落實(shí)終身學(xué)習(xí)政策需要納入更多的利益共同體。當(dāng)下，教育部門肩負(fù)著構(gòu)建終身教育體系的主要職責(zé)，而要求所有年齡段、各級(jí)教育、所有學(xué)習(xí)方式、所有學(xué)習(xí)空間以及各種用途共同參與的終身學(xué)習(xí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育部門的負(fù)責(zé)范圍。加強(qiáng)教育部門與其他領(lǐng)域、部門、機(jī)構(gòu)組織的協(xié)作理應(yīng)成為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展的重點(diǎn)。第三，注重科學(xué)規(guī)范，完善政策過程。終身學(xué)習(xí)政策應(yīng)以研究為導(dǎo)向，以證據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)國家與社會(huì)要求“對(duì)癥下藥”，同時(shí)注重應(yīng)然效果與實(shí)然效果的對(duì)比分析以及后續(xù)優(yōu)化，進(jìn)而發(fā)展成為完善的動(dòng)態(tài)過程。

（二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)聯(lián)系，保障靈活的學(xué)習(xí)途徑

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系是滿足人民群眾對(duì)教育質(zhì)量需求的重要途徑，僅通過正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的力量，難以滿足時(shí)代和群眾的需要。因此，應(yīng)為學(xué)習(xí)者提供靈活的學(xué)習(xí)途徑，強(qiáng)化正規(guī)教育機(jī)構(gòu)與非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的聯(lián)系，整合力量以建立服務(wù)全民的終身教育政策體系。一方面，應(yīng)優(yōu)化不同學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的資源配置，改善學(xué)習(xí)環(huán)境。聯(lián)合國《2030年教育議程》提倡靈活的、以學(xué)生為中心的教育供給方式，利用新興技術(shù)的教育應(yīng)用使得學(xué)習(xí)資源趨于聯(lián)通、豐富，學(xué)習(xí)環(huán)境互聯(lián)化、情境化，保障靈活多樣的學(xué)習(xí)途徑。另一方面，教育部門也需要完善相應(yīng)的制度保障，如證書頒授制度、學(xué)分銀行制度等，使學(xué)習(xí)者能夠在正規(guī)和非正規(guī)教育內(nèi)部進(jìn)行過渡，擴(kuò)大學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（三）加快信息化建設(shè)，形成完善的數(shù)字支持

黨的二十大報(bào)告把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排，首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”寫入報(bào)告。當(dāng)前，教育改革的重要方向是實(shí)施教育新基建工程，推動(dòng)信息化時(shí)代的教育創(chuàng)新。作為我國終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展的過程性工具，信息技術(shù)可以從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字技能發(fā)展兩方面參與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，打造智慧教室、數(shù)字化開放空間等場(chǎng)域，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“觸角”延伸至課堂教學(xué)模式、教育治理協(xié)同、教育決策評(píng)價(jià)等方面，不斷完善終身教育體系。大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，促進(jìn)新技術(shù)與終身教育政策實(shí)施的深入融合。在數(shù)字技能方面，一是要提升不同學(xué)習(xí)群體的數(shù)字素養(yǎng)與能力，擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)的受益群體。如提高農(nóng)民數(shù)字“新農(nóng)具”應(yīng)用水平、發(fā)展壯大新興職業(yè)群體網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用水平、增強(qiáng)婦女?dāng)?shù)字學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)力等，提升全民學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力，使其更好地獲取終身學(xué)習(xí)資源，參與終身學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)文明建設(shè)，提高學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)者與教育管理者的數(shù)字倫理規(guī)范，關(guān)注并進(jìn)一步培養(yǎng)重點(diǎn)人群（如青少年、老年學(xué)習(xí)者）的網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)人信息與隱私的保護(hù)。

（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，打造可持續(xù)終身學(xué)習(xí)生態(tài)

在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策實(shí)踐的過程中，學(xué)習(xí)型城市不僅成為重要的實(shí)踐基地，也是人與城市協(xié)同發(fā)展的體現(xiàn)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)意味著將教育作為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及生活質(zhì)量提高的發(fā)展戰(zhàn)略[27]。以點(diǎn)帶面的學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建與自上而下的終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展相得益彰，共同為終身學(xué)習(xí)體系達(dá)成貢獻(xiàn)力量，因此需要加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市。

首先，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)應(yīng)以解決當(dāng)?shù)毓矄栴}為焦點(diǎn)，綜合考慮城市方位、財(cái)政情況、協(xié)同治理與群眾學(xué)習(xí)氛圍，以獨(dú)特的方式發(fā)展終身學(xué)習(xí)供給方式與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，打造“人人皆學(xué)，處處能學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市。其次，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)以全階段學(xué)習(xí)、家庭學(xué)習(xí)、社區(qū)學(xué)習(xí)、工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)、數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)質(zhì)量提高以及終身學(xué)習(xí)文化的培養(yǎng)為重點(diǎn)領(lǐng)域，串聯(lián)建設(shè)學(xué)習(xí)全場(chǎng)域。最后，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市要吸收有益經(jīng)驗(yàn)，邊學(xué)邊做。目前，北京、上海、杭州、成都等4個(gè)城市獲聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)。我國亦有多個(gè)城市加入全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。然而，目前學(xué)習(xí)型城市建設(shè)仍然局限于人口密集、地理位置優(yōu)越的城市，進(jìn)一步建立惠及全國的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)還需更多努力。因此，城市與城市間應(yīng)廣泛交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化合作理念、擴(kuò)展合作機(jī)會(huì)、提升合作能力、加強(qiáng)區(qū)域合作。