朱秋月，黃旭中，馬 丹，曹 靖

一、研究背景

黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。[1]教育的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求為導(dǎo)向，不斷提高優(yōu)質(zhì)教育水平，持續(xù)適應(yīng)人的全面發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的需要。自“十四五”規(guī)劃首次提出“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”以來(lái)，[2]2022年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告與新《職業(yè)教育法》再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，[3]職業(yè)教育適應(yīng)性研究和探索已成為學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)注的話題。不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，更是其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能彰顯。職業(yè)教育的適應(yīng)狀態(tài)亦直接反映著職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的整體質(zhì)量和水平，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的前定基礎(chǔ)。

截至2021 年，湖北省擁有高職院校61 所，技工學(xué)校128 所和中等職業(yè)學(xué)校263 所，是中部職教大省，[4]有力地支撐和服務(wù)著湖北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也承擔(dān)著數(shù)以萬(wàn)計(jì)職業(yè)人才的培養(yǎng)使命。但相對(duì)職教發(fā)展較優(yōu)的廣東、山東、江浙等省份來(lái)說(shuō)，湖北省職業(yè)教育存在總體狀態(tài)不佳且較為粗放，區(qū)域發(fā)展不平衡，核心競(jìng)爭(zhēng)力不高；產(chǎn)教校企融通不夠，工匠培養(yǎng)能力不足；現(xiàn)代職業(yè)教育體系不夠完善，服務(wù)社會(huì)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

當(dāng)前，中國(guó)正處于全國(guó)一盤(pán)棋邁向共同富裕的現(xiàn)代化征程上，中國(guó)特色共同富裕，說(shuō)到底是“發(fā)展型共同富?！保瑥?qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。[5](p5-12)面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕的目標(biāo)，職業(yè)教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，如何發(fā)揮湖北優(yōu)勢(shì)、貢獻(xiàn)湖北力量，是擺在湖北職教發(fā)展面前的一個(gè)時(shí)代命題。為更進(jìn)一步了解職業(yè)教育服務(wù)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)能力的總體樣態(tài)，課題組調(diào)研了湖北省391 所中職院校、61 所高職院校和39 家省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，聚焦職業(yè)教育適應(yīng)性問(wèn)題，大膽探索新發(fā)展階段湖北職業(yè)教育在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境和紓解路徑。本研究最終在立足于湖北省情考察的基礎(chǔ)上，力圖為我國(guó)不同省份、不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，特別是在跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作共治共生的路徑設(shè)計(jì)上提供借鑒和思考。

二、量化測(cè)度：湖北省職業(yè)教育綜合適應(yīng)性水平的數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理方法

本文數(shù)據(jù)涵蓋宏觀與微觀兩個(gè)層面。宏觀數(shù)據(jù)是全國(guó)31 省份（港澳臺(tái)地區(qū)暫不納入比較）及湖北省17 個(gè)市州的職業(yè)教育規(guī)模和質(zhì)量數(shù)據(jù)。其中，規(guī)模數(shù)據(jù)是中等職業(yè)教育在校生數(shù)和高等職業(yè)教育在校生數(shù)的總和，質(zhì)量數(shù)據(jù)是“雙高院校”數(shù)量和中等職業(yè)教育示范院校數(shù)量的總和，兩類數(shù)據(jù)基本能夠反映職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r。為保持?jǐn)?shù)據(jù)采集年份一致，本文主要數(shù)據(jù)均來(lái)自于2020 年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖北省職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》以及教育部官網(wǎng)公布的“雙高院校”和中等職業(yè)教育示范院校等數(shù)據(jù)。微觀數(shù)據(jù)是課題組受武漢市發(fā)改委委托，對(duì)湖北省內(nèi)39 家省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)評(píng)估認(rèn)定時(shí)所采集的數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)處理上，本文綜合借鑒已有研究（冉云芳，2013；[6]](p63-69)潘敏、王磊，2015[7]](p45-49)）通過(guò)排序差和四象限兩種方法綜合研判湖北省職業(yè)教育適應(yīng)性發(fā)展水平。其中，排序差是31 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及湖北省17 市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各自職業(yè)教育發(fā)展水平排序之差（見(jiàn)表1）。根據(jù)排序差判斷職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性（表2、表3），排序差的絕對(duì)值越小，表明職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性越好。四象限法以規(guī)模排序差和質(zhì)量排序差數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)繪制，其中，第一象限為職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量均超前發(fā)展；第二象限為規(guī)模滯后、質(zhì)量超前發(fā)展；第三象限為規(guī)模和質(zhì)量均滯后發(fā)展；第四象限為規(guī)模超前、質(zhì)量滯后發(fā)展。

表1 各省份職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展排序

表2 各省份職業(yè)教育規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性情況

表3 各省份職業(yè)教育質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性情況

（二）數(shù)據(jù)分析結(jié)果

湖北省因其自身地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期歷史積淀和發(fā)展逐步形成了今日科教大省、經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省的總體樣態(tài)。湖北省2022 年GDP 為53734.92 億元，排全國(guó)第7，具有較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能。根據(jù)各種綜合排名和數(shù)據(jù)對(duì)比估判，湖北省職業(yè)教育在全國(guó)各省份綜合排位處在7—11名之間，但相比其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖》?，湖北省職業(yè)教育總體狀況屬于綜合適應(yīng)性滯后型。

1.湖北省職業(yè)教育適應(yīng)性的總體現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，2020年湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)位列全國(guó)第8，職業(yè)教育規(guī)模排名第13、質(zhì)量排名第9，職業(yè)教育的質(zhì)量和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性略顯滯后，一定程度上不能充分滿足制造業(yè)大省產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)教育尚未發(fā)揮出其服務(wù)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。僅從中部六省來(lái)看，湖北省職業(yè)教育規(guī)模位列第6，屬于滯后發(fā)展型，而河南、江西、安徽屬于超前發(fā)展型；湖北省職業(yè)教育質(zhì)量排名稍靠前，和湖南、河南并列第2，同屬于中等水平適應(yīng)發(fā)展型，山西屬于超前發(fā)展型。

為直觀呈現(xiàn)中部各省職業(yè)教育綜合適應(yīng)水平，進(jìn)一步繪制四維象限圖發(fā)現(xiàn)，湖南、江西、山西、河南位于第一象限，同屬超前發(fā)展型；安徽位于第四象限，屬于規(guī)模超前質(zhì)量滯后型；而湖北省僅位于第三象限（見(jiàn)圖1），是中部六省中唯一一個(gè)職業(yè)教育規(guī)模與質(zhì)量均滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省份。

圖1 全國(guó)職業(yè)教育綜合適應(yīng)性四象限圖

2.湖北省內(nèi)各市州的職業(yè)教育適應(yīng)性狀況

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，進(jìn)一步透視湖北省17 個(gè)市州的職業(yè)教育適應(yīng)性發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表4—表6），黃岡屬于職業(yè)教育超前發(fā)展型；襄陽(yáng)屬于職業(yè)教育滯后發(fā)展型；武漢、十堰、仙桃、神農(nóng)架、荊州、天門(mén)、宜昌、孝感、隨州、潛江、咸寧、黃石屬于職業(yè)教育適應(yīng)發(fā)展型；鄂州屬于規(guī)模超前、質(zhì)量適應(yīng)發(fā)展型；恩施屬于規(guī)模適應(yīng)、質(zhì)量超前發(fā)展型；荊門(mén)屬于規(guī)模滯后、質(zhì)量適應(yīng)發(fā)展型。

表4 各市州職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展排序表

表5 各市州職業(yè)教育規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性情況

表6 各市州職業(yè)教育質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性情況

通過(guò)繪制湖北省內(nèi)各市州職業(yè)教育綜合適應(yīng)性四象限圖（見(jiàn)圖2），發(fā)現(xiàn)17 個(gè)市州主要集中于第一象限、第三象限，各市州職業(yè)教育適應(yīng)性差異性較大，區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題還比較突出。其中，潛江、黃石、襄陽(yáng)、荊門(mén)、隨州、宜昌、孝感處于第三象限，職業(yè)教育規(guī)模或質(zhì)量發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，且數(shù)量上占比高達(dá)41.18%。換言之，湖北省有接近一半的市州職業(yè)教育處于相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀態(tài)。對(duì)此，深入調(diào)查與分析湖北省職業(yè)教育適應(yīng)性困厄之境，提出科學(xué)、合理的政策建議，對(duì)推動(dòng)湖北省從職教大省向職教強(qiáng)省轉(zhuǎn)型具有重要意義。

圖2 湖北省各市州職業(yè)教育綜合適應(yīng)性四象限圖

當(dāng)前促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展既是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心任務(wù)，也是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的題中之義。[8](p94-102)通過(guò)排序差和四象限的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，無(wú)論從全國(guó)范圍還是省域內(nèi)部來(lái)看，湖北省職業(yè)教育均存在區(qū)域發(fā)展不均衡、總體投入不足、資源布局和豐富程度不一的矛盾，這其中既有歷史的原因，亦有現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)的短板，直接制約影響著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、質(zhì)性分析：適應(yīng)性發(fā)展視域下湖北職教發(fā)展的現(xiàn)狀審視

在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)近兩年湖北省教育廳發(fā)布的高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告和中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告的文本分析發(fā)現(xiàn)，湖北省職業(yè)教育具有一定的發(fā)展動(dòng)能和基礎(chǔ)，具有經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多方資源優(yōu)勢(shì)。然而，結(jié)合上述數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的歷史使命和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)訴求下，湖北省職業(yè)教育也顯現(xiàn)出適應(yīng)性不足或不強(qiáng)的重要表征。

（一）表征之一：湖北職教整體發(fā)展生態(tài)相對(duì)滯后，職業(yè)教育處于粗放式發(fā)展態(tài)勢(shì)

湖北省職業(yè)教育整體規(guī)模居全國(guó)職教大省行列，但其整體發(fā)展和規(guī)劃不足，導(dǎo)致部分關(guān)鍵發(fā)展戰(zhàn)略缺失、核心發(fā)展指標(biāo)落后，職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，甚至在中部地區(qū)都呈現(xiàn)出部分落后態(tài)勢(shì)。如新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措、省部共建職業(yè)教育戰(zhàn)略高地計(jì)劃項(xiàng)目缺席等；全國(guó)“雙高?！陛^少，湖北省僅有1校入圍全國(guó)高水平建設(shè)單位C 檔（占全國(guó)56 個(gè)A、B、C 檔的1.8%，且AB兩檔湖北省空白）、7校入圍高水平專業(yè)群建設(shè)單位（占全國(guó)141 個(gè)的5.0%）；暫時(shí)缺位具有國(guó)際影響、代表中國(guó)的魯班工坊等職業(yè)教育品牌建設(shè)。以上數(shù)據(jù)雖不足以概全貌，但在一定程度上呈現(xiàn)出湖北省職業(yè)教育還處于“量大質(zhì)低”的粗放型發(fā)展階段，職業(yè)教育的整體發(fā)展規(guī)劃還未受到足夠重視，人才質(zhì)量、辦學(xué)水平還有較大提檔升級(jí)空間。

另一方面，湖北省對(duì)職業(yè)教育投入不足，面臨“中部塌陷”發(fā)展困境。分析近十年我國(guó)中等職業(yè)教育人力、物力和財(cái)力資源配置狀況發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)教育投入存在“塌陷”且增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)象，若持續(xù)缺乏有效干預(yù)，中部地區(qū)將快速落入“低水平均衡陷阱”。湖北省中等職業(yè)教育投入水平在中部地區(qū)排名第3，全國(guó)排名第18 位；生均教育經(jīng)費(fèi)、生均占地面積、生均固定資產(chǎn)值分別排名21、18、21 位，均低于全國(guó)平均水平。這一系列連鎖反應(yīng)導(dǎo)致職業(yè)院校師資、實(shí)踐教學(xué)條件等也呈現(xiàn)出“中部塌陷”，生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)高于0.6 的地區(qū)有荊門(mén)、荊州兩地，生均教學(xué)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備價(jià)值超過(guò)萬(wàn)元的地級(jí)市僅有荊州、黃石、武漢和鄂州。從教育與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系來(lái)看，職業(yè)教育投入不足和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代需求之間的供求矛盾，已構(gòu)成新發(fā)展階段湖北省職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾。

（二）表征之二：職業(yè)教育多元主體合作淺表化，產(chǎn)城教聯(lián)動(dòng)適應(yīng)能力不足

職業(yè)教育是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展，為其提供技術(shù)技能應(yīng)用型人才的重要供給源。湖北省作為制造業(yè)大省，提出“以現(xiàn)代制造業(yè)為中心的制造強(qiáng)省目標(biāo)”，這需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類人才予以支撐。但湖北省職業(yè)教育人才供給未能適應(yīng)湖北省委省政府提出的打造5 個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、10 個(gè)五千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、20 個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群的“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要。各職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置對(duì)新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐嚴(yán)重不足，人才培養(yǎng)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求。政府目標(biāo)和人才供給結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，未有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需要。以2021 年中職院校數(shù)據(jù)為例，一產(chǎn)類專業(yè)在校生23093 人，占比7.09%；二產(chǎn)類專業(yè)在校生45864 人，占比14.09%；三產(chǎn)類專業(yè)在校生256664人，占比78.82%。同期湖北省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)分別為8.3%，41.7%，50.0%，職業(yè)教育三產(chǎn)人才供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三產(chǎn)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，尤其是二產(chǎn)類專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模未能滿足產(chǎn)業(yè)工匠需要。

另一方面，真正要辦好職業(yè)教育必須要有行業(yè)、企業(yè)、政府參與的多元聯(lián)動(dòng)和合作,但現(xiàn)狀卻是產(chǎn)、城、教融而未合，聯(lián)動(dòng)不暢，校企合作流于形式，效果限于文件。走訪中有一半的企業(yè)對(duì)省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)參與度不足，育人積極性不高，未有效發(fā)揮育人主體作用。企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利不對(duì)等、不明確，合作缺乏制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制，[9](p52-59)產(chǎn)教融合、校企合作仍面臨著“一頭熱”“兩張皮”等問(wèn)題。各地區(qū)尤其是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，部分產(chǎn)業(yè)人才供需失衡、人才結(jié)構(gòu)與崗位需求脫節(jié)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)性不足。

（三）表征之三：湖北省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚未完全建立，服務(wù)能力亟需提升

增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要義，亦是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的必要設(shè)計(jì)。但從當(dāng)前湖北省職教體系構(gòu)建進(jìn)程來(lái)看，還存在著多重壓力。一是本科層次職業(yè)教育較為缺乏。教育部已批準(zhǔn)了34 所開(kāi)展職業(yè)本科教育的學(xué)校，打破了職業(yè)教育專科層次的“天花板”，通過(guò)辦學(xué)層次提升進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育“類型”特征。34 所試點(diǎn)院校涵蓋了22 個(gè)省份，其中，河北、山東、江西各有3 所，浙江、廣東、甘肅、廣西、山西和陜西各有2 所，相比之下，湖北省在本科層次職業(yè)教育方面的探索尚未實(shí)質(zhì)性起步，行動(dòng)較為遲緩，目前尚無(wú)正式批復(fù)成立的職教本科院校，客觀上造成本科層次職業(yè)教育缺位。二是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不盡合理。從縱向?qū)哟蝸?lái)說(shuō)，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、職業(yè)本科教育、碩博縱向貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)立交橋還未建成。而上海在2012 年就已進(jìn)行職教體系改革創(chuàng)新，職業(yè)教育向上延伸至研究生層次的試點(diǎn)探索。從區(qū)域布局來(lái)說(shuō)，武漢市的高職院校數(shù)量和資源一家獨(dú)大，全省62.7%的高職院校都集中在省會(huì)城市。從專業(yè)布局來(lái)說(shuō)，武漢市高職院校的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)量占全省高職院校專業(yè)布點(diǎn)數(shù)的60.0%，明顯過(guò)于集中。從院校布局來(lái)看，在128 所技工學(xué)校和263所中等職業(yè)學(xué)校中，長(zhǎng)期條塊分割、低水平重復(fù)建設(shè)，技工學(xué)校培訓(xùn)能力強(qiáng)、培養(yǎng)能力弱，未能形成橫向融通、統(tǒng)籌發(fā)展。三是職業(yè)教育體系服務(wù)功能彰顯不足。武漢以外的市州共設(shè)有高職院校23所，僅占全省高職院?？倲?shù)的37.3%。除襄陽(yáng)、宜昌外，大部分只有一所高等職業(yè)院校，且生均撥款遠(yuǎn)未達(dá)到12000 元的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制約著湖北省高等職業(yè)教育發(fā)展。此外，在社會(huì)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制等建設(shè)方面，湖北省政策實(shí)施普遍較為乏力，職普融通的整體環(huán)境還不夠暢通。[10](p135-142)在未來(lái)少子化、老齡化社會(huì)，建成資源、機(jī)會(huì)與供給導(dǎo)向的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系或?qū)W習(xí)型社會(huì)是必要也是必須的，[11](p1)但職業(yè)教育參與建設(shè)高質(zhì)量的終身教育體系動(dòng)力有限，承擔(dān)服務(wù)老齡化社會(huì)的意識(shí)和能力建設(shè)不足。

（四）表征之四：職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置失衡，與社會(huì)發(fā)展人才需求匹配度不高

首先，職業(yè)院校是職業(yè)教育人才培養(yǎng)最重要的場(chǎng)域，從學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)再到課程都應(yīng)直接對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈。然而，院校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置失衡未能有效匹配產(chǎn)業(yè)需求，數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校對(duì)校企合作、產(chǎn)教融合的認(rèn)識(shí)普遍窄化，有44.3%的學(xué)校沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)校企合作協(xié)同育人規(guī)律，企業(yè)訂單學(xué)生占在校生的比例僅為8.67%。其次，湖北省職業(yè)院校整體專業(yè)布局大而全，特優(yōu)、緊缺、急需專業(yè)有待發(fā)展。2020 年湖北省高職院校招生專業(yè)1939 個(gè)，新一代信息技術(shù)、智能制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)，分別占比14.18%、15.42%；集成電路、數(shù)字重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)，分別占比4.53%、4.02%；汽車(chē)、生物、康養(yǎng)、新能源與新材料重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)，占比均在4%以下。再次，由于專業(yè)布局的失衡和統(tǒng)籌，湖北省高職院校第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給略有不足，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足，難以支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上制約了湖北省由制造大省向制造強(qiáng)省的跨越步伐。進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，在湖北省59 所高職院校中，專業(yè)集聚度較低的學(xué)校占院?？倲?shù)的23.3%，這些院校普遍存在專業(yè)跨度大、專業(yè)多且散問(wèn)題，學(xué)校難以有效形成專業(yè)集群。[12](p12-16)專業(yè)集聚度一般的學(xué)校占62.7%，開(kāi)設(shè)專業(yè)數(shù)較多，涉及的門(mén)類也比較廣，但很難形成自身的專業(yè)特色。專業(yè)集聚度較高的學(xué)校僅占13.6%，這些院校開(kāi)設(shè)專業(yè)大多數(shù)同屬一個(gè)門(mén)類，專業(yè)特色明顯，建成專業(yè)群，入選國(guó)家“雙高?！苯ㄔO(shè)。湖北省超一半以上的高職院校重復(fù)設(shè)置“過(guò)熱”專業(yè)，個(gè)別學(xué)校片面追求“大而全或小而全”，區(qū)域與學(xué)校自身資源難以支撐專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致校企精準(zhǔn)對(duì)接面臨實(shí)際困境。

四、研究啟示：共生理論下增強(qiáng)省域職教適應(yīng)性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景

研究基于對(duì)湖北省職教適應(yīng)性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考察，觀照當(dāng)前湖北省職業(yè)教育發(fā)展困境的紓解與突圍，基于共生理論審視區(qū)域職教共同體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)跨域優(yōu)化區(qū)域間資源配置，形成共生主體之間多圈層治理形態(tài)，在服務(wù)湖北省高質(zhì)量發(fā)展需要的同時(shí)也為其他省域職教發(fā)展提供同類參考和借鑒。

（一）基于共生理論建構(gòu)跨域共生的理論支架，為區(qū)域職教發(fā)展提供行動(dòng)導(dǎo)向

職業(yè)教育發(fā)展具有較為鮮明的地域、區(qū)域特征，其主要功能旨向服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基于社會(huì)發(fā)展多因素的交融，不同區(qū)域會(huì)形成地理上的有形邊界和文化上的無(wú)形邊界，這在一定程度上損耗和消解掉區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的共生力量。在推進(jìn)現(xiàn)代職教體系和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，其最重要的三大戰(zhàn)略任務(wù)均折射了各種跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、多元主體資源的共建、共享和共生?！肮采保╩utualism）一詞和適應(yīng)性一樣，均源自生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，最早由德國(guó)生物學(xué)領(lǐng)域?qū)＜壹业仑惱铮ˋnton de Bary）在1879 年提出，主要是描述在生物界不同物種為了生存而形成共同生活和彼此依賴共存的現(xiàn)象。該概念被引入學(xué)術(shù)領(lǐng)域后，被用在教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，常被作為一種理論視域和組織框架。[13](p105-108)由其意涵可以看到共生理論為不同要素、不同組織、不同主體間的合作交融提供了尋求利益共存共享的前提。共生理論在一定程度上超越了合作互助的單一性，更加強(qiáng)調(diào)一種整體性、交融性生態(tài)的形塑，這也為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中不同區(qū)域內(nèi)謀求資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域職教發(fā)展呈現(xiàn)了新圖景。各省域、市域、縣域職業(yè)教育發(fā)展必須要通過(guò)跨越地理邊界、組織邊界和文化邊界，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、不同主體、不同文化的相互交流、相互合作、相互支持，實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)，同時(shí)更要以跨域的視野走出區(qū)域，整合不同區(qū)域之間的互惠合作，彌補(bǔ)單區(qū)域、單領(lǐng)域、單個(gè)體的資源不足和發(fā)展短板。[14](p29-35)跨域共生理論將為新發(fā)展階段職業(yè)教育邁向更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展提供理論支架，為職業(yè)教育的跨區(qū)域合作和構(gòu)建各類產(chǎn)教共同體、校企共同體、產(chǎn)城教聯(lián)合體提供更為明確的理論導(dǎo)向和支撐。

（二）創(chuàng)新互惠共生的產(chǎn)城教合作區(qū)域利益鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)為先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈

在促進(jìn)現(xiàn)代職教大發(fā)展的進(jìn)程中，各地區(qū)所反映的產(chǎn)教融合不深不通、校企合作不廣不實(shí)，這一直是職業(yè)教育發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。職業(yè)教育與各行業(yè)企業(yè)的發(fā)展最終都旨向于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此要基于共同的價(jià)值導(dǎo)向創(chuàng)新互惠共生的區(qū)域利益鏈，形成產(chǎn)城教協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，一方面要充分發(fā)揮省域行業(yè)企業(yè)已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一城一策、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城教合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)政府層面統(tǒng)籌，激發(fā)企業(yè)育人主體作用的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)職業(yè)教育價(jià)值理念融入企業(yè)文化，積極搭建產(chǎn)教對(duì)接多資源平臺(tái)，發(fā)揮人社部門(mén)職能，支持企業(yè)等各方面力量舉辦技工教育，加大職業(yè)技能競(jìng)賽的引領(lǐng)作用。深化校企合作，積極構(gòu)建以資本為紐帶、利益為基礎(chǔ)的校企共贏共生共享模式，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。[15](p101)另一方面是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先、城市為體、職教為基、工匠為本，夯實(shí)職教服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，同步聯(lián)動(dòng)規(guī)劃“以產(chǎn)聚人興城，以城留人促產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、教聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展。兼顧多元主體間利益的獲得和平衡，解決好如何深化混合所有制改革、加大職業(yè)教育投入、提高效率等關(guān)乎新時(shí)代各省職業(yè)教育發(fā)展的議題。同時(shí)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，在增強(qiáng)學(xué)生發(fā)展能力的同時(shí)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從“能就業(yè)，能創(chuàng)業(yè)”向“就好業(yè)，創(chuàng)好業(yè)”轉(zhuǎn)變，使職業(yè)教育成為推進(jìn)共同富裕的“加速器”。最后，要基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”優(yōu)化專業(yè)布局效能。立足于國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“藍(lán)圖”，發(fā)揮好“省域要素”優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙循環(huán)”體系，迅速調(diào)整布局和專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，積極融入“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)圈。

（三）優(yōu)化跨域共生的融合育人能力，夯實(shí)職教服務(wù)社會(huì)發(fā)展的人才圈

職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低，其價(jià)值未得以充分彰顯，歸根到底仍是辦學(xué)水平不高，多數(shù)院校產(chǎn)教融合效率偏低，培養(yǎng)的人才質(zhì)量參差不齊，整體育人效果不佳。[16](p82-93)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大背景下，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性最為集中呈現(xiàn)即是人才培養(yǎng)質(zhì)量更加契合國(guó)家發(fā)展需要。基于跨域共生的視角，一是推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教研聯(lián)動(dòng)常態(tài)化嵌入育人過(guò)程。面對(duì)當(dāng)前困境，還需進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)學(xué)校對(duì)產(chǎn)教研學(xué)聯(lián)動(dòng)的認(rèn)識(shí)窄化，將職教發(fā)展的重要路徑與產(chǎn)教研聯(lián)動(dòng)機(jī)制提高到理論、規(guī)律的層面來(lái)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)校園文化與產(chǎn)業(yè)文化的深度融合，與合作單位共建產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)教聯(lián)合體等特色實(shí)訓(xùn)基地，引入優(yōu)秀企業(yè)文化服務(wù)教學(xué)。二是積極發(fā)揮職教育人優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)其服務(wù)行業(yè)企業(yè)能力。提高職業(yè)教育適應(yīng)能力，其本質(zhì)就是提高人才培養(yǎng)與社會(huì)的匹配度，使職業(yè)教育人才在數(shù)量、質(zhì)量上都更加適應(yīng)社會(huì)需求，在增強(qiáng)適應(yīng)性中提質(zhì)賦能，走向高質(zhì)量發(fā)展。[17](p30-37)學(xué)校育人過(guò)程要努力達(dá)成教學(xué)資源、產(chǎn)業(yè)資源和社會(huì)資源的有效對(duì)接。依托跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體匯聚產(chǎn)教資源，制定教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)專業(yè)核心課程與實(shí)踐能力項(xiàng)目，研制推廣教學(xué)裝備；依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工對(duì)人才類型、層次、結(jié)構(gòu)的要求，實(shí)行校企聯(lián)合招生，強(qiáng)化其生源定向性。三是大力推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)改革以提升其關(guān)鍵辦學(xué)能力。以區(qū)域資源整合發(fā)力推動(dòng)中小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高生產(chǎn)實(shí)踐資源整合能力，為職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)提供多元真實(shí)企業(yè)實(shí)踐中心。最后，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、金融支持等方式投放學(xué)校市場(chǎng)使用，打通職業(yè)教育產(chǎn)教融通的淤堵點(diǎn)。通過(guò)強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、理實(shí)一體教學(xué)模式，根據(jù)崗位需求設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)課程，普及推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)，夯實(shí)職業(yè)院校人才圈的服務(wù)半徑。

（四）促進(jìn)跨域共生的文化認(rèn)同和價(jià)值共存社會(huì)發(fā)展共同體，不斷完善職教發(fā)展生態(tài)圈

跨域共生理論本就源自生態(tài)學(xué)概念的延伸與拓展，職業(yè)教育要獲得更長(zhǎng)足的發(fā)展必須主動(dòng)將自身發(fā)展“小邏輯”服從于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“大邏輯”，同時(shí)要依靠整個(gè)社會(huì)形塑崇尚技能、學(xué)習(xí)職教、熱愛(ài)職教的價(jià)值觀和文化認(rèn)同感，這是營(yíng)造職教新生態(tài)的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)構(gòu)建職教生態(tài)圈的關(guān)鍵。一是積極發(fā)揮文化育人功能，以治理思維提高職教社會(huì)認(rèn)同感。在政策制度上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量形成社會(huì)發(fā)展共同體，在整個(gè)社會(huì)輿論氛圍上也要完善各類宣傳，有效運(yùn)用各類媒體，加大宣傳力度，傳播學(xué)校形象，提高職業(yè)院校的形象感知度和社會(huì)知名度。二是繼續(xù)夯實(shí)職業(yè)教育類型教育地位。職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，始終發(fā)揮著育人、培技、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。通過(guò)加大投入，支持職教提質(zhì)培優(yōu)落到實(shí)處，進(jìn)一步鞏固職業(yè)教育類型地位，也更有利于打通技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)成才通道，讓“人人都有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，讓就業(yè)上職校、抓民生辦職校、興產(chǎn)業(yè)找職?！背蔀樯鐣?huì)共識(shí)。[18](p1)同時(shí)，政府統(tǒng)籌積極發(fā)揮職教服務(wù)鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重大戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的供需高度匹配。三是不斷優(yōu)化社會(huì)選人、用人制度。在由“學(xué)歷型社會(huì)”向“技能型社會(huì)”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，還需要制度參與和約束，用人單位在選人、用人方面的標(biāo)準(zhǔn)（社會(huì)人才觀念）要與時(shí)俱進(jìn)，政府也需要進(jìn)一步提升職教跨域治理效能，通過(guò)一攬子政策系統(tǒng)推進(jìn)，逐步改變重普教、輕職教的舊有痼疾，使職業(yè)教育逐漸成為大眾“心之所向”。

（五）推進(jìn)跨域共生的省域現(xiàn)代職教體系構(gòu)建方略，逐步形成各省特色職教發(fā)展路徑

有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力是各省加快現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。現(xiàn)代職教體系作為統(tǒng)領(lǐng)性的發(fā)展框架，涵蓋不同層次、不同主體、不同類型之間教育的橫縱貫通，需要以跨域共生的視角去破解職教體系構(gòu)建過(guò)程中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。一是職業(yè)教育發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善職教發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、實(shí)踐好黨的二十大精神，全國(guó)兩會(huì)以及“新職教法”精神，乘勢(shì)而上為職教輸血，為經(jīng)濟(jì)賦能。積極面對(duì)當(dāng)前在“三新一高”歷史階段的國(guó)家層面和各省域所面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，用好新《職業(yè)教育法》等系列文件釋放的政策紅利，做好頂層設(shè)計(jì)，完善各項(xiàng)配套制度。把握職教發(fā)展新態(tài)勢(shì)，乘勢(shì)做好職業(yè)教育發(fā)展整體規(guī)劃與實(shí)施方案，推動(dòng)各省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。二是系統(tǒng)探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式。職業(yè)教育不僅是教育工程，更是民生工程。在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與、需求驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，遵循高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，強(qiáng)化類型鏈條建設(shè)，需要提高職業(yè)教育供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求的能力。拉長(zhǎng)補(bǔ)齊人才培養(yǎng)供給鏈，大膽探索，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)輸出。三是大膽探索推進(jìn)省域職教事業(yè)“走出去”，立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)形成“省域職教特色”并走向國(guó)際市場(chǎng)。在講好“省域職教故事”的前提下，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，提升各省職業(yè)教育“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，彰顯多元中國(guó)特色職教文化。在服務(wù)本省發(fā)展基礎(chǔ)之上，積極服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)職業(yè)教育跟隨中國(guó)企業(yè)走出去，探索在國(guó)外建設(shè)“魯班工坊”等一批示范性中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，不斷提升中國(guó)職教的世界影響力。

職業(yè)教育作為類型教育具有不可或缺的地位，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性發(fā)展，是支撐職業(yè)教育深層次改革、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各省應(yīng)積極拓寬跨域共生的理論視野，著力形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈、生態(tài)圈、人才圈等互惠交融的多圈層治理形態(tài)。加快構(gòu)建地市互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、政行企校協(xié)同的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展共同體機(jī)制，積極發(fā)揮各省域、市域、縣域內(nèi)外各種不同類型教育的重要作用，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革與發(fā)展，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。