袁世一, 李干瓊

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所,北京 100081)

糧食安全是我國政府的重點(diǎn)工作之一并貫穿始終。從早期的“以糧為綱,全面發(fā)展”,到2019年我國發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書中的“谷物基本自給、口糧絕對安全”,再到黨的二十大報告中的“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷調(diào)整糧食安全涵義,說明我國政府長期對糧食安全領(lǐng)域高度重視并及時給出一攬子新規(guī)劃和發(fā)展新目標(biāo)[1]。糧食安全是國家安全的重要組成部分,與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展密切相關(guān)[2]。黨的二十大報告指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”(1 hm2=15畝)[3]。我國作為一個土地、水源等農(nóng)業(yè)資源人均份額較低的國家,保證國民穩(wěn)定的糧食占有份額是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。

從糧食安全發(fā)展情況來看,我國糧食安全的保障能力持續(xù)增強(qiáng),生產(chǎn)規(guī)模平穩(wěn)上升。糧食生產(chǎn)達(dá)到預(yù)期,糧食結(jié)構(gòu)和糧食技術(shù)不斷提高。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化的水平不斷提升。當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)面臨的問題依然復(fù)雜,土地退化[4]、自然資源受限、勞動力缺乏[5]以及生產(chǎn)成本提高所帶來的市場壓力都是當(dāng)前制約我國糧食安全的主要因素[6]。此外,地區(qū)戰(zhàn)爭、貿(mào)易沖突、疾病疫情等多種因素也對我國糧食安全提出挑戰(zhàn)。因此,如何科學(xué)化、系統(tǒng)化地對糧食安全進(jìn)行有效評估,是提高我國糧食安全的有效途徑。

當(dāng)前糧食安全評價多采用指標(biāo)綜合測度,根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)建立糧食安全評價體系,通過理論或?qū)嵶C進(jìn)行分析。此類研究的特點(diǎn)在于研究者為實(shí)現(xiàn)有效評價所選取的不同評價指標(biāo)和評價結(jié)構(gòu)。Scicchitano等基于四維度的糧食安全評價體系對國際間的糧食安全進(jìn)行比較研究[7-8]。姚成勝等建立了包含暴露性、敏感性、適應(yīng)能力等3個維度的糧食安全評價體系,并以此對我國糧食安全進(jìn)行評價分析[9]。高江濤等在建立了四維度的糧食安全評價體系后,通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型實(shí)證檢驗我國的糧食安全發(fā)展情況[10]。王瑞峰等基于包含20個指標(biāo)在內(nèi)的復(fù)雜評價體系,對黑龍江省的糧食安全進(jìn)行層次分析和熵權(quán)法測度[11]。關(guān)于糧食安全相關(guān)研究仍存在一些問題,例如指標(biāo)選取、指標(biāo)賦權(quán)主觀性、片面性較強(qiáng)等,這導(dǎo)致難以客觀反映地區(qū)糧食安全水平的真實(shí)情況。由于我國地域遼闊、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、生產(chǎn)條件多樣,建立全國性的糧食安全評價體系難度較大且難以客觀評價我國糧食安全水平。因此,選擇中部地區(qū)進(jìn)行研究,該地區(qū)自然稟賦、糧食品種相對接近,具有一定代表性。在參考現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,本研究設(shè)立了數(shù)量安全、質(zhì)量安全、資源安全、生態(tài)安全以及流通安全5個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo),構(gòu)建了多維度糧食安全評價體系。采用熵權(quán) TOPSIS 模型進(jìn)行實(shí)證分析,旨在通過評估中部地區(qū)的糧食安全狀態(tài),提取關(guān)鍵影響因素,為制定政策提供科學(xué)依據(jù)。

1 糧食安全評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)設(shè)計原則

指標(biāo)設(shè)計是評價體系建立的核心,其合理性直接影響到評價結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。一是綜合考慮糧食安全各個方面的要素,將其分解為具體的評價指標(biāo);二是根據(jù)中部地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)情況,對指標(biāo)進(jìn)行選擇和權(quán)重賦值;三是借鑒前人研究成果,結(jié)合實(shí)際情況,保證指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性;四是在指標(biāo)設(shè)計過程中,注重指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性和相互關(guān)聯(lián)性,避免片面性和誤導(dǎo)性[12]。糧食安全已經(jīng)從單一的糧食生產(chǎn)概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯C合性、復(fù)雜性的概念,因此,在指標(biāo)設(shè)計時需要考慮多方面的因素。我國中部地區(qū)耕地面積約占全國 1/4,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國1/3,平原面積廣闊,環(huán)境適宜,自然資源相似,糧食品種多樣,這為客觀評價我國糧食安全水平和提取關(guān)鍵因素提供了良好的基礎(chǔ)。

1.2 指標(biāo)體系設(shè)計

本研究結(jié)合糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況,從數(shù)量安全、環(huán)境安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全和貿(mào)易安全5個方面入手,建立中部6省(湖北、湖南、江西、安徽、河南、山西)的糧食安全評價指標(biāo)體系。具體指標(biāo)如表1所示。

表1 我國糧食安全評價指標(biāo)體系

1.3 指標(biāo)計算與說明

(1)數(shù)量安全在一定程度上代表糧食生產(chǎn)能力,本研究選擇4個指標(biāo)反映糧食的數(shù)量安全。其中糧食產(chǎn)量波動率的計算公式為Rt=(Yt-Yt′)/Yt′,Yt表示t年糧食產(chǎn)量,Yt′為趨勢產(chǎn)量,本研究采用5年移動均值表示[13]。

(2)環(huán)境安全主要反映糧食生產(chǎn)對環(huán)境的客觀影響,選取單位耕地面積農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用量,主要原因是農(nóng)藥和化肥是污染農(nóng)業(yè)土壤種植環(huán)境的主要來源。

(3)質(zhì)量安全主要反映糧食的生產(chǎn)效率。其中,有效灌溉面積占比選擇有效灌溉面積與農(nóng)作物播種面積的比值來表示[14]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平選用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力與農(nóng)作物播種面積來表示,糧食生產(chǎn)財政支出計算公式為：Bf=F×Sf/S。其中,Bf表示糧食生產(chǎn)財政支出;F表示我國財政農(nóng)林水支出;Bf表示糧食播種面積;S表示農(nóng)作物總播種面積[15]。

(4)生態(tài)安全是指環(huán)境對糧食生產(chǎn)的影響。本研究選擇農(nóng)林牧漁水碳排放量和農(nóng)林牧漁水能源消耗總量來評價生態(tài)安全。

(5)貿(mào)易安全是指糧食進(jìn)出口的數(shù)量對我國糧食安全的影響。糧食進(jìn)出口依存度選擇糧食進(jìn)出口總額和糧食生產(chǎn)總值的比值表示,貿(mào)易競爭指數(shù)選取農(nóng)產(chǎn)品出口額與農(nóng)產(chǎn)品出口總額與進(jìn)口總額的比值表示。

2 研究數(shù)據(jù)與模型構(gòu)建

2.1 數(shù)據(jù)來源

選擇中部6省(湖北、湖南、江西、安徽、河南、山西)的數(shù)據(jù)來進(jìn)行建模分析?？紤]到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和缺失情況,研究樣本的時間跨度為2001—2021年,數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和中國碳核算數(shù)據(jù)庫。采用多種公開數(shù)據(jù)來源,結(jié)合各省份的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。在數(shù)據(jù)處理過程中,采用插值法等方法對個別缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)充,盡可能保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

2.2 熵權(quán)TOPSIS評價模型

熵權(quán)法是一種常用的綜合評價方法,可以將綜合指標(biāo)和單項指標(biāo)結(jié)合起來,使評價更加準(zhǔn)確。本研究選用熵權(quán)法主要是因為其可以以最小的數(shù)據(jù)源反映出糧食安全的完整性,從宏觀上分析糧食安全的整體情況,避免了過多依賴專家經(jīng)驗和主觀判斷的問題。熵權(quán)法可以避免主觀性,減少信息損失,且運(yùn)算較為靈活[16]。本研究利用熵權(quán)法改進(jìn)了評估對象正、負(fù)理想 TOPSIS 模型,對中部省份的糧食安全進(jìn)行綜合評價,具體步驟如下：

(1)由于各個指標(biāo)量綱不同,首先對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理,設(shè)初始評價矩陣為：

(1)

正向指標(biāo)按照式(2)處理,負(fù)向指標(biāo)按照式(3)處理[17]。數(shù)據(jù)處理時,利用極值法得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣P：

(2)

(3)

(2)建立歸一化加權(quán)矩陣V,由熵權(quán)法計算的權(quán)重向量W和標(biāo)準(zhǔn)化矩陣P相乘所得,如式(4)：

V=P×W=[Uij]m×n。

(4)

(3)確定正、負(fù)理想解V+和V-：

(5)

(6)

(7)

(8)

(5)計算各年份評估目標(biāo)與最優(yōu)方案的接近度,用Tj表示,取值介于[0,1],其值越大,表示我國糧食安全越靠近最優(yōu)水平[18],計算公式見式(9)：

(9)

2.3 糧食安全評價模型——關(guān)鍵因素

根據(jù)因子貢獻(xiàn)度表示單一指標(biāo)對總目標(biāo)的貢獻(xiàn)度[19]。貢獻(xiàn)度大小可以表示各指標(biāo)對糧食安全影響程度的高低,具體計算式見式(10)：

F1=w1。

(10)

式中：F1為貢獻(xiàn)度;w1為各指標(biāo)權(quán)重。

3 結(jié)果與分析

3.1 指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)式(1)～式(9)計算出評價指標(biāo)的權(quán)重如表2所示。由表2可知,在糧食安全系統(tǒng)中數(shù)量安全和環(huán)境安全的權(quán)重最高,分別是0.281、0.250,其次是貿(mào)易安全的權(quán)重為0.179,質(zhì)量安全和生態(tài)安全的權(quán)重較低,分別是0.156、0.134,說明我國對糧食生產(chǎn)能力高度重視,質(zhì)量和生態(tài)的發(fā)展還處于較低水平。

表2 評價指標(biāo)權(quán)重

3.2 中部地區(qū)糧食安全系統(tǒng)總體變化分析

根據(jù)熵權(quán)TOPSIS計算得出2001—2021年我國中部地區(qū)糧食安全水平得分及各子系統(tǒng)安全水平、貼近度,如圖1所示。年度內(nèi)我國中部地區(qū)的糧食安全總得分呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢,這表明中部地區(qū)的糧食安全水平在不斷提高。此外,值得注意的是,根據(jù)2019年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的《2019年全球糧食安全指數(shù)報告》,根據(jù)糧食購買力、供應(yīng)力、品質(zhì)與安全、自然資源與韌性4項指標(biāo)來綜合計算各國糧食安全指數(shù)時,中國糧食安全水平位居全球第35名,屬于中上等水平。雖然本研究樣本僅限于中部地區(qū),但是該結(jié)果也從側(cè)面證明了我國的糧食安全水平處于持續(xù)上升階段。尤其是中部地區(qū)在近年來的得分也處于上升水平,并且達(dá)到了80分左右,這也為評價我國糧食安全水平的整體趨勢提供了有力支撐。因此,可以認(rèn)為中部地區(qū)的糧食生產(chǎn)和保障能力正在不斷提高。

根據(jù)圖1可以清晰地看到我國中部6省糧食安全狀態(tài)歷經(jīng)了先下降后緩慢上升再快速上升的過程。因此,本研究將糧食安全大致分為3個階段,具體如下：

2001—2004年是緩慢下降的階段。在這一時期,中部地區(qū)的糧食安全得分從2001年的19分下降至2004年的11分。對于下降的原因,本研究認(rèn)為主要是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱,如農(nóng)田水利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尚未更新,農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較低。例如,安徽、湖南等地灌區(qū)設(shè)備效率較低;河南、山西等地“旱不能澆、澇不能排”的問題突出,糧食生產(chǎn)受到限制條件較多。此外,抵御災(zāi)害的能力仍然較弱,自然災(zāi)害頻發(fā)也在一定程度上遏制了糧食安全的發(fā)展。

2005—2012年是緩慢上升階段。在這一時期,中部地區(qū)的糧食安全得分從2005年的0.13分上升至2012年的29分。上升的主要原因是中央對糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步重視,特別是高度重視“三農(nóng)”,我國出臺了一系列政策來強(qiáng)力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,因此糧食安全迎來發(fā)展機(jī)遇[24]。此外,糧食生產(chǎn)條件得到改善,糧食生產(chǎn)的大型機(jī)械不斷普及,機(jī)械化水平的提高增加了農(nóng)民的種糧積極性,提高了單位面積的糧食產(chǎn)量。但這一時期我們糧食生產(chǎn)仍處于探索階段,糧食安全雖然在一定程度上有所提高,但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。

2013—2021年是迅速提升階段。在這一時期,中部地區(qū)的糧食安全得分從2013年的29分增至2021年的87分。糧食安全得分的迅速增加一是由于之前一系列政策實(shí)施效果的顯現(xiàn),二是隨著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也加快了高質(zhì)量發(fā)展步伐,特別是提出加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后,農(nóng)田水利設(shè)施大規(guī)模建設(shè)。而中部地區(qū)因地形優(yōu)勢,機(jī)械化推廣迅速,推動了糧食安全得分的上升。

綜上所述,中部地區(qū)的糧食安全得分在這20年內(nèi)經(jīng)歷了先下降后緩慢上升再快速上升的過程。其中,政策支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提高成為糧食安全得分不斷提高的主要原因。

3.3 糧食安全各子系統(tǒng)變化分析

分系統(tǒng)來看,各子系統(tǒng)的變化趨勢與糧食安全系統(tǒng)的變化趨勢并不一致,子系統(tǒng)間的相互作用和影響是復(fù)雜的,不能簡單地將它們視為孤立的組成部分。本研究針對變化較為明顯的2001、2008、2014、2021等4個年份,構(gòu)建了子系統(tǒng)示意圖(圖2),直觀展現(xiàn)各子系統(tǒng)的發(fā)展情況。

3.3.1 數(shù)量安全子系統(tǒng) 中部地區(qū)糧食數(shù)量安全水平在2003年后呈略微下降的趨勢,主要原因包括城市建設(shè)用地擠占農(nóng)用耕地,降低了土地利用率,減少了耕地面積,以及2003年5—7月中部地區(qū)暴雨引發(fā)的自然災(zāi)害直接導(dǎo)致糧食生產(chǎn)歉收,使2003—2005年糧食數(shù)量安全處于低位。2005年后,中部地區(qū)糧食數(shù)量安全水平開始緩慢上升,2014年后快速提升。具體而言,中部地區(qū)糧食數(shù)量安全水平從2005年的9分上升到2021年的59分,增長了近6倍;糧食產(chǎn)量從14 778.3萬t增至20 084.0萬t,單位耕地面積的糧食產(chǎn)量增長26.5%。采用多樣化作物種植、增加單位面積糧食產(chǎn)量等措施是促進(jìn)中部地區(qū)糧食數(shù)量安全提升的重要因素之一。中部地區(qū)種植品種多樣,糧食作物(小麥、稻谷、玉米、薯類等)、油料作物(大豆、花生、芝麻等)以及經(jīng)濟(jì)作物(葉菜類、茄果類、根莖類、瓜類等)的擴(kuò)種均帶動了數(shù)量安全的增加。此外,人口壓力一直較大,中部糧食作物的自給程度一直較高,糧食波動較小,確定了“谷物基本自給,口糧絕對安全”的良好局面。

3.3.2 環(huán)境安全子系統(tǒng) 環(huán)境安全子系統(tǒng)在2001—2004年均值一直處于8分左右,2005—2014年持續(xù)上升,2015年至今處于小幅回調(diào)狀態(tài)。我國普遍存在化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜使用過量的現(xiàn)象,尤其在2014年之前,農(nóng)藥和化肥的使用雖然可以顯著提高糧食的產(chǎn)量,但可能會帶來一些不良的影響。農(nóng)藥和化肥本身所含有的大量的氮磷元素不僅導(dǎo)致土壤營養(yǎng)過剩,還會影響土壤有機(jī)物和微生物的營養(yǎng)供給,抑制植物生長。其次,過量的化肥溶解在水中,將引起水體富營養(yǎng)化,導(dǎo)致水體中植物和動物死亡。2012年我國農(nóng)藥最大殘留限量接軌國際標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)指標(biāo)逐漸與國際組織或發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)對接[25]。2015年,原農(nóng)業(yè)部提出“雙減”的政策有效遏制了農(nóng)藥和化肥的使用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效,有效保障糧食質(zhì)量安全。具體而言,中部地區(qū)化肥產(chǎn)量從2016年的1 875.45萬t減少至2021年的1 605.3萬t,減少了14.4%。此外,中部地區(qū)大量使用農(nóng)膜,不僅破壞了土壤質(zhì)量,所產(chǎn)生的塑料垃圾也會污染種植環(huán)境,從而威脅糧食安全。

3.3.3 質(zhì)量安全子系統(tǒng) 糧食質(zhì)量安全子系統(tǒng)整體上呈逐漸上升趨勢。2001—2006年,質(zhì)量安全子系統(tǒng)的水平低于其他子系統(tǒng),主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平偏低,是全球平均水平的5%,與發(fā)達(dá)國家差距較大,且存在重大投資缺口。隨后我國不斷加大糧食生產(chǎn)財政支出力度,2017年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。2007—2014年處于緩慢增長期,2015年至今處于快速發(fā)展期。有效灌溉面積、農(nóng)用機(jī)械總動力以及糧食生產(chǎn)財政支出的增加都不同程度地支撐著質(zhì)量安全子系統(tǒng)的上升。河南、安徽等地平原面積廣闊,有利于農(nóng)業(yè)灌溉和機(jī)械化作業(yè),但江西南部的贛江山區(qū)、湖南的湘西地區(qū)、安徽的皖南山區(qū),受地形影響抑制了機(jī)械化的發(fā)展。盡管城鎮(zhèn)化過程會使得人均耕地面積下降,但是由于城鎮(zhèn)化帶來的技術(shù)創(chuàng)新,會進(jìn)一步加速人均耕地(有效)灌溉面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、糧食生產(chǎn)財政支出的增長態(tài)勢,從而推動整個質(zhì)量安全子系統(tǒng)的發(fā)展。

3.3.4 生態(tài)安全子系統(tǒng) 糧食生態(tài)安全子系統(tǒng)波動較大,2001—2004年處于下降趨勢,2005—2013年平穩(wěn)上升,2014—2017年快速上升、2019—2021年呈緩慢下降趨勢。我國農(nóng)業(yè)活動每年排放約2億t二氧化碳,其中大約85%是由植物排放的。近年來,我國農(nóng)業(yè)碳排放量有所增加,主要源于農(nóng)業(yè)活動,如溫室氣體排放、農(nóng)藥和化肥的使用以及土壤機(jī)械化等。因此,為應(yīng)對這一問題,我國推出了一系列環(huán)保政策,旨在減少農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放,例如加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣溫室節(jié)能技術(shù),限制化肥和農(nóng)藥的使用,以及提倡農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。同時,我國農(nóng)業(yè)能源消耗量不斷增長,2021年我國農(nóng)業(yè)能源消耗量已達(dá)到9 661萬t標(biāo)準(zhǔn)煤,比2014年增長20.4%。其中,農(nóng)業(yè)用電量最大,占農(nóng)業(yè)總能源消耗量的72.3%,其次是農(nóng)業(yè)用汽油和柴油,占農(nóng)業(yè)總能源消耗量的20.2%。此外,農(nóng)業(yè)能源消耗構(gòu)成也發(fā)生了一定的變化,煤炭消耗量從2017年的2 834萬t減少至2020年的2 254萬t,同比減少20.5%。實(shí)際上,我國農(nóng)業(yè)能源消耗趨勢的變化主要是由國家在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中加大能源節(jié)約和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的投入所致。農(nóng)業(yè)能源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展加大了技術(shù)強(qiáng)化和技術(shù)推廣,減少了農(nóng)業(yè)能源消耗,維護(hù)了生態(tài)安全。

3.3.5 貿(mào)易安全子系統(tǒng) 貿(mào)易安全子系統(tǒng)增長后回調(diào)后又迅速上升。中部地區(qū)作為糧食生產(chǎn)的重要區(qū)域之一,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速,對糧食進(jìn)口的依賴度也不斷增加,這對糧食貿(mào)易安全子系統(tǒng)造成了一定的壓力。自2000年以來,我國糧食進(jìn)口總量呈逐年上升的趨勢。從2008年的 4 131 萬t到2014年突破1億t,再到2021年糧食進(jìn)口數(shù)量達(dá)到16 454萬t。大豆、玉米、小麥等進(jìn)口量持續(xù)增長,對外部市場的依賴性不斷加強(qiáng)。相反,我國糧食出口量卻逐年下降。從2008年的379萬t到2013年的243萬t,再到2021年的331萬t,這說明在糧食貿(mào)易方面面臨的挑戰(zhàn)更為突出,很難在競爭激烈的國際市場上保持優(yōu)勢。同時,由于中部地區(qū)已成為全國重要的糧食消費(fèi)區(qū)域,糧食進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)量的比例逐年上升,糧食安全問題更為凸顯。

3.4 糧食安全關(guān)鍵因素分析

為找到影響糧食安全的關(guān)鍵因素,本研究根據(jù)糧食安全的階段性劃分,提取出不同年份間的關(guān)鍵因素及影響因子,取排名前5個指標(biāo),詳見表3。

表3 糧食安全系統(tǒng)關(guān)鍵因素

由表3可知,不同時間段的關(guān)鍵因素及其重要性的變化。2001—2004年,單位耕地面積糧食產(chǎn)量、 糧食生產(chǎn)財政支出和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平成為影響糧食安全最重要的3個因素,其中單位耕地面積糧食產(chǎn)量的影響因子最高,達(dá)到11.45,說明提高單位面積產(chǎn)量對于保障糧食安全十分關(guān)鍵;2005—2013年,有效灌溉面積占比影響因子排在第2位,而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和糧食生產(chǎn)財政支出仍然是關(guān)鍵因素。主要是高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田的提出增加了糧食產(chǎn)量,提高了糧食的生產(chǎn)率,此外,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題逐漸被關(guān)注;2014—2021年,單位耕地面積糧食產(chǎn)量和糧食生產(chǎn)財政支出仍然是關(guān)鍵因素之一,但是糧食進(jìn)出口依存度的影響因子迅速上升,主要是由于糧食進(jìn)口量不斷擴(kuò)大,從2014年的100 42萬t,增長至2021年的16 454萬t,增長了63.6%,這也從側(cè)面說明了我國對高質(zhì)量糧食的需求增加,充分利用國際資源的同時也為糧食安全增加了不穩(wěn)定因素。

綜合來看,3個時期的關(guān)鍵因素存在明顯變化,但單位耕地面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和糧食生產(chǎn)財政支出是影響糧食安全的關(guān)鍵因素,這說明提高糧食的生產(chǎn)能力是保障糧食安全的基礎(chǔ),而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與財政支出則是糧食安全的重要保障。

4 結(jié)論及政策啟示

本研究旨在合理評價我國糧食安全狀態(tài)。通過分析2001—2021年中部6省的面板數(shù)據(jù),構(gòu)建糧食安全評價指標(biāo)體系,采用TOPSIS熵權(quán)法從數(shù)量安全、環(huán)境安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全和貿(mào)易安全5個子系統(tǒng)角度對糧食安全狀態(tài)進(jìn)行評估。提取出單位耕地面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和糧食生產(chǎn)財政支出等5項關(guān)鍵影響因素。研究結(jié)果表明,在整體層面,中部地區(qū)的糧食安全水平2001—2004年呈下降趨勢,2005—2012年緩慢上升,2013—2021年快速提高。在子系統(tǒng)層面,數(shù)量安全和質(zhì)量安全子系統(tǒng)呈穩(wěn)定上升趨勢,生態(tài)安全和環(huán)境安全子系統(tǒng)變化相對平緩,且存在下降趨勢,貿(mào)易安全子系統(tǒng)回調(diào)后迅速上升。在關(guān)鍵因素層面,單位耕地面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和糧食生產(chǎn)財政支出是影響糧食安全狀態(tài)的關(guān)鍵因素。

基于本研究結(jié)論有以下政策啟示：第一,提高糧食生產(chǎn)率是保證糧食安全的關(guān)鍵所在。有必要采用先進(jìn)的技術(shù)手段,不斷改善種植效率和生產(chǎn)環(huán)境,以提高糧食生產(chǎn)能力和效率。例如,通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和智能化水平的建設(shè),大力推進(jìn)智能化種植管理,減少耕地空置和荒蕪現(xiàn)象,提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的同時促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第二,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是保障糧食安全的重要支撐,也是提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的有效途徑。將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,不僅可以提高我國的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量,還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。第三,控制糧食貿(mào)易在合理范圍內(nèi)也是保障糧食安全的重要政策。隨著我國對外開放程度的逐步加深,糧食貿(mào)易已經(jīng)成為影響我國糧食安全的一個重要因素。我們應(yīng)該采取一系列有效措施,將糧食進(jìn)口控制在一個合理的范圍內(nèi),減少貿(mào)易不確定因素對我國糧食安全所帶來的沖擊。同時,還應(yīng)該注重國際合作,積極參與全球糧食安全治理,擴(kuò)大我國的糧食出口市場份額,增強(qiáng)我國在全球糧食安全治理中的話語權(quán)。