□ 《民生周刊》全媒體記者 郭鵬

《行動(dòng)方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實(shí)際困難，明確相應(yīng)政策措施，力求有針對(duì)性、可操作、見(jiàn)實(shí)效。

發(fā)展老年助餐服務(wù)，是一項(xiàng)重要的民生實(shí)事，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。

日前，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），要求到2025年底，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破。

“老年助餐服務(wù)直接關(guān)系到廣大老年人及其家庭的切身利益，是老年人關(guān)心、家里人操心、全社會(huì)掛心的事，方方面面都很關(guān)注?！泵裾扛辈块L(zhǎng)唐承沛表示，《行動(dòng)方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實(shí)際困難，明確相應(yīng)政策措施，力求有針對(duì)性、可操作、見(jiàn)實(shí)效。

吃飽又吃好

“大爺大媽開(kāi)飯了，有黑米粥、茶葉蛋、炒土豆絲、大棗饅頭……”每天早上7點(diǎn)左右，沈陽(yáng)市牡丹社區(qū)居民的微信群里，社區(qū)老年餐廳的廚師都會(huì)如此向群里的老人們吆喝著。

64歲的居民馬林波，偶爾會(huì)帶著保溫飯盒去餐廳打飯?！耙蝗?元錢(qián)，早餐管夠?！瘪R林波告訴《民生周刊》記者，他和老伴身體都還算利落，偶爾不想做飯了，就去老年餐廳吃點(diǎn)，“可以說(shuō)，現(xiàn)在吃飯的事情，不會(huì)成為我們的負(fù)擔(dān)”。

“小區(qū)里有不少老年家庭，一個(gè)常年生病臥床，就全靠另一個(gè)照顧，沒(méi)工夫做飯。老年餐廳幫了他們大忙?！瘪R林波說(shuō)。

“牡丹社區(qū)已經(jīng)建成40 多年，現(xiàn)有3000多戶居民，老年人比例超過(guò)40%。老年人中，空巢老人比例也超過(guò)了40%。不少老人年邁體弱，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，做一日三餐是個(gè)很重的負(fù)擔(dān)?！鄙鐓^(qū)負(fù)責(zé)人王暉說(shuō)，2021年7月，牡丹社區(qū)引入第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)了老年餐廳，推出適合老年人的少油、少糖、少鹽、口感軟糯的菜品。

其實(shí)，老年助餐服務(wù)工作在我國(guó)部分地區(qū)已開(kāi)展多年，積累了較好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有18個(gè)省份全面開(kāi)展老年助餐服務(wù)工作。

對(duì)此，民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良指出，目前的重點(diǎn)是指導(dǎo)各地對(duì)照《行動(dòng)方案》明確的工作目標(biāo)和任務(wù)措施，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上制定本地區(qū)實(shí)施方案，或者細(xì)化完善已有方案。

“對(duì)已在全區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份，指導(dǎo)其進(jìn)一步完善政策體系和服務(wù)體系，鞏固優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、供給模式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，著力增強(qiáng)服務(wù)的可及性、可持續(xù)性。對(duì)尚在局部區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份，指導(dǎo)其重點(diǎn)在擴(kuò)面增量上下功夫，認(rèn)真評(píng)估自身財(cái)力狀況，加強(qiáng)多渠道供給資源整合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為全面開(kāi)展老年助餐工作開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)?！?/p>

探索新模式

開(kāi)展老年助餐服務(wù)，離不開(kāi)資金的投入。

據(jù)了解，2016 年以來(lái)，中央財(cái)政每年都通過(guò)中央專項(xiàng)彩票公益金安排資金，在全國(guó)部分城市開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升試點(diǎn)，為老年人提供包括助餐服務(wù)在內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)。

而為了增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的可持續(xù)性，《行動(dòng)方案》提出“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

北京市豐臺(tái)區(qū)南苑南泉鄰里共享中心打造幸福老人食堂，解決獨(dú)居老年人吃飯問(wèn)題。

同時(shí)，《行動(dòng)方案》還鼓勵(lì)各地從設(shè)施場(chǎng)地、財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度盈利能力，解決實(shí)踐當(dāng)中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營(yíng)難等問(wèn)題。

民政部副部長(zhǎng)唐承沛日前表示，要切實(shí)防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務(wù)可持續(xù)。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地已經(jīng)有很多很好的助餐服務(wù)方式，有的是利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施拓展老年助餐服務(wù)功能，有的是依托社會(huì)餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌或者助餐點(diǎn)，有的是推動(dòng)學(xué)校和單位食堂向老年人開(kāi)放，有的是 通過(guò)中央廚房開(kāi)展配餐服務(wù)，還有各種互助和志愿服務(wù)的形式。

“下一步，要繼續(xù)指導(dǎo)各地充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，整合利用好現(xiàn)有資源、現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地、現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有信息平臺(tái)，尊重群眾意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服務(wù)方式。要力戒形式主義，不設(shè)硬性指標(biāo)，避免一刀切，造成資源浪費(fèi)?！庇峤颊f(shuō)。

事實(shí)上，發(fā)展老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌各方面力量，動(dòng)員全社會(huì)參與。

“比如，發(fā)揮餐飲經(jīng)營(yíng)主體的作用。餐飲業(yè)與人民群眾的生活密切相關(guān)，很多餐飲企業(yè)在小區(qū)周邊都開(kāi)了門(mén)店，這些企業(yè)和門(mén)店是發(fā)展老年助餐服務(wù)的重要力量?！?/p>

商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀表示，商務(wù)部將支持餐飲企業(yè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)門(mén)店開(kāi)辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。同時(shí)，支持餐飲企業(yè)提供老年人餐食配送服務(wù)，為行動(dòng)不便的老人提供送餐上門(mén)服務(wù)。

老年助餐是構(gòu)建積極與健康老齡化養(yǎng)老服務(wù)體系的重要工作，也是推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的主要內(nèi)容。盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、老齡社會(huì)研究院院長(zhǎng)馬旗戟在接受媒體采訪時(shí)表示，老年助餐市場(chǎng)發(fā)展還存在著一些現(xiàn)實(shí)的阻礙。

“下一步，要提升這些食堂的可持續(xù)性和健康度，可以通過(guò)數(shù)字化技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，為社區(qū)食堂和老年助餐服務(wù)提供降本增效提質(zhì)的途徑，只有大幅提升效率和節(jié)約運(yùn)營(yíng)中的綜合成本，才能讓助餐機(jī)構(gòu)本身也可以更加健康地發(fā)展?！?/p>