張春淦 吳春 張萼 任仲玲 丁海榮 江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所

隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國際競爭的日益激烈，創(chuàng)新能力越來越成為衡量一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。人才資源也是一種戰(zhàn)略資源，世界各國圍繞著創(chuàng)新型人才展開的爭奪戰(zhàn)，也越來越成為國際競爭的焦點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出“培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是國家、民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)”[1]，在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，并在中央人才工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[2]，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之，為2050 年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供人才支撐”。

一、鹽城市近幾年加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的政策分析

創(chuàng)新是一個(gè)城市不斷發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)更是創(chuàng)新的重要因素。創(chuàng)新型人才指的是擁有完善的知識(shí)儲(chǔ)備和獨(dú)特的創(chuàng)新思維，能夠成功運(yùn)用自身的創(chuàng)新能力去解決實(shí)際問題的人才[3]。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，是落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，具有重要的意義和價(jià)值。中央和地方相繼出臺(tái)了各項(xiàng)政策，充分開發(fā)和利用人才資源，增強(qiáng)地方創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。鹽城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長對(duì)蘇北沿海地區(qū)乃至江蘇的貢獻(xiàn)越來越大，主要是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與日俱增，而創(chuàng)新型科技人才作為地區(qū)創(chuàng)新體系的核心，不僅對(duì)鹽城市新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，而且對(duì)整個(gè)江蘇經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展都起到了明顯的推動(dòng)作用。為進(jìn)一步引進(jìn)和培養(yǎng)人才，使人才發(fā)揮最大的效能，實(shí)施創(chuàng)新人才集聚行動(dòng)，充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，對(duì)創(chuàng)新型科技人才進(jìn)行深入的研究十分必要，可以為進(jìn)一步推動(dòng)全市人才工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

按照中央、省市人才工作會(huì)議和有關(guān)政策要求，2021 年鹽城市委、市政府制定出臺(tái)“黃海明珠人才計(jì)劃”，拿出33 條“政策干貨”，用真金加真心，吸引集聚各行各業(yè)優(yōu)秀人才，在促進(jìn)人才引進(jìn)培育、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。2022 年鹽城市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)市建設(shè)的意見》，涉及人才公寓、人才發(fā)展基金等在內(nèi)的“1+7”政策文件，全面優(yōu)化提升“黃海明珠人才計(jì)劃”，進(jìn)一步提升鹽城人才政策的比較優(yōu)勢，提出了全力打造人才強(qiáng)市“一區(qū)一高地”的目標(biāo)，到2030 年基本建成人才強(qiáng)市，到2035 年全面建成人才強(qiáng)市。為了大力實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升區(qū)域競爭力，吸引更多海內(nèi)外人才來鹽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)將鹽城打造成為一流人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地和價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地，鹽城市于2023 年又出臺(tái)了關(guān)于優(yōu)化黃海明珠人才相關(guān)政策的實(shí)施意見。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)骨干人才，大力集聚綠色技術(shù)人才，關(guān)心激勵(lì)科技研發(fā)人才，深化名校優(yōu)生“匯鹽行動(dòng)”，提升萬名學(xué)子“聚鹽行動(dòng)”，加大社會(huì)事業(yè)人才引培力度，加大社會(huì)引才薦才獎(jiǎng)勵(lì)力度。

二、鹽城市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）對(duì)創(chuàng)新型科技人才不夠重視，導(dǎo)致創(chuàng)新型科技人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

部分企業(yè)沒有把握好創(chuàng)新型人才的特性，主要原因是創(chuàng)新型人才一般比較有主見、思想超前，容易被誤解，他們看重自身職業(yè)生涯發(fā)展及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但這些特性往往得不到應(yīng)有的關(guān)注，加上相關(guān)科技經(jīng)費(fèi)投入不足，難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用。由于需求的不對(duì)應(yīng)、價(jià)值觀念的不對(duì)稱，以及發(fā)展環(huán)境的不開放，容易導(dǎo)致創(chuàng)新型人才流失，難以形成創(chuàng)新合力。企業(yè)不重視內(nèi)部人才的培養(yǎng)，沒有建立長遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其是過去幾年，科技人才很少有機(jī)會(huì)參與交流，限制了創(chuàng)新水平的提高。現(xiàn)階段，鹽城市的科技實(shí)力不太強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)常常受制于人，高層次科技人才留不住，阻礙自主創(chuàng)新能力的提升，甚至出現(xiàn)人才“斷層”現(xiàn)象，成為某些領(lǐng)域創(chuàng)新的短板。

（二）對(duì)創(chuàng)新型科技人才不夠關(guān)心，導(dǎo)致創(chuàng)新型科技人才文化氛圍缺失

創(chuàng)新型科技人才通常擁有豐富的想象力，具有超強(qiáng)的探索精神，能做出常人望塵莫及的成就。[3]為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)營造一個(gè)積極向上的社會(huì)環(huán)境，使他們能夠全力以赴地投入工作中去，具有極其重要的作用。鹽城市科技文化氛圍缺失的現(xiàn)狀包括：教育體制限制創(chuàng)造能力、人際關(guān)系矛盾消解創(chuàng)造動(dòng)力、“官本位”思想分散人才的科研時(shí)間和精力、科技環(huán)境阻礙創(chuàng)新競爭力，這些都非常不利于創(chuàng)新型人才成長。主要原因是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的制度不健全、人才儲(chǔ)備工作開展不充分、人才成長的文化氛圍不濃厚、人才自身的社會(huì)適應(yīng)能力有待加強(qiáng)。

（三）對(duì)創(chuàng)新型科技人才不夠支持，導(dǎo)致創(chuàng)新型科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏

目前，鹽城市創(chuàng)新型科技人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理，直接影響創(chuàng)新的積極性。職稱評(píng)審?fù)^于強(qiáng)調(diào)論文和著作的數(shù)量、論文發(fā)表期刊的級(jí)別，不重視評(píng)價(jià)其是否真正具有創(chuàng)新性價(jià)值的成果與效用。這種簡易的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅僅只能增加論文發(fā)表的數(shù)量，不能保障科研活動(dòng)的真正創(chuàng)新，還會(huì)催生科研人員弄虛作假等一系列科研腐敗現(xiàn)象，與新時(shí)代科學(xué)家精神背道而馳，無法真正體現(xiàn)科技工作者在長期科學(xué)實(shí)踐中積累的創(chuàng)新精神和求實(shí)精神[3]。在人才管理工作中，沒有詳細(xì)和明確的劃分，而是采用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，不公平、不公正，難以實(shí)現(xiàn)長效考評(píng)的目標(biāo)。

（四）對(duì)創(chuàng)新型科技人才不夠關(guān)注，導(dǎo)致創(chuàng)新型科技人才激勵(lì)流于形式

企業(yè)對(duì)人才激勵(lì)的方式陳舊，內(nèi)容單一。大部分企業(yè)使用“年薪+獎(jiǎng)金”的短期激勵(lì)，缺少長效激勵(lì)，并且“物質(zhì)+精神”的多元激勵(lì)更是少之又少[3]。雖然有個(gè)別企業(yè)采取股權(quán)或期權(quán)激勵(lì)，但激勵(lì)依據(jù)仍然是工作業(yè)績，在操作上很難實(shí)現(xiàn)。沒有建立完善的創(chuàng)新型人才激勵(lì)制度，直接導(dǎo)致他們的努力和貢獻(xiàn)得不到科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)和相應(yīng)的回報(bào)；缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，人才激勵(lì)經(jīng)常流于形式。一般以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)來衡量貢獻(xiàn)的大小，而不參考項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，不分析科技成果轉(zhuǎn)化的效率效果和社會(huì)價(jià)值，導(dǎo)致理論上“領(lǐng)先”滿天飛，但在鹽城推進(jìn)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，由于制度的不完善，而無法真正推動(dòng)“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”四敢精神的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)鹽城市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）以差異需求為導(dǎo)向，建立健全完備的創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)機(jī)制

第一，突出培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。要結(jié)合人才的特點(diǎn)，并遵循人才成長規(guī)律，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人平臺(tái)，匯聚合力培養(yǎng)人才，打造開放創(chuàng)新的育人體系。要適應(yīng)智能化、數(shù)字化發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立科技人才檔案信息庫，創(chuàng)建暢通的溝通交流平臺(tái)，為高層次創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)營造包容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新熱情。要制定超前規(guī)劃，合理配置人才資源，給高層次創(chuàng)新型人才相應(yīng)的決策權(quán)和自主權(quán)。

第二，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。科技人才培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建離不開人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，要避免出現(xiàn)高層次人才難引、骨干人才難留、領(lǐng)軍人才難培、后備力量不足的尷尬局面。建議鹽城市要制定人才隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并落實(shí)高效、合理的人才培訓(xùn)和競爭機(jī)制，鼓勵(lì)培養(yǎng)本土人才，支持建設(shè)勞模工作室，積極發(fā)揮“傳幫帶”作用，做好科技傳承，提升整體素質(zhì)，培養(yǎng)更多高智商和高情商兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，建設(shè)有超強(qiáng)實(shí)力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性與創(chuàng)新活力，促使拔尖創(chuàng)新型科技人才脫穎而出，提升團(tuán)隊(duì)的競爭力，助推鹽城科技事業(yè)健康發(fā)展。

（二）以自我價(jià)值為導(dǎo)向，建立健全成熟的創(chuàng)新型科技人才集聚平臺(tái)

第一，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才集聚模式。人才集聚是人才流動(dòng)的一種現(xiàn)象，一般會(huì)產(chǎn)生帶動(dòng)、示范、品牌三種效應(yīng)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大人才總量，提高人才的層次。政府出臺(tái)引導(dǎo)政策，能加強(qiáng)實(shí)施效果，對(duì)創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、集聚和留用產(chǎn)生正向激勵(lì)作用[4]。要圍繞鹽城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定引才、聚才措施，構(gòu)建專業(yè)化的人才服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場決定作用，合理開發(fā)和配置創(chuàng)新型科技人才資源[5]。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，要將“政府”“企業(yè)”“載體”形成合力，共同推動(dòng)創(chuàng)新型科技人才集聚，再以創(chuàng)新型科技人才的集聚賦能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成具有沿海地區(qū)特色的、全方面共同努力推動(dòng)的創(chuàng)新型科技人才集聚模式，進(jìn)而促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

第二，搭建創(chuàng)新型科技人才的集聚路徑。一是建立人才柔性運(yùn)行機(jī)制。通過“政府+企業(yè)+載體”，以“平臺(tái)+主體+服務(wù)”的模式，協(xié)同打造運(yùn)行機(jī)制，努力在高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)方面取得新的突破[4]。二是加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)有重大影響的行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技研究基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)與鹽城工學(xué)院等市內(nèi)外高校的合作，優(yōu)化和整合科研儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)等創(chuàng)新資源，提高科技資源共享水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)高效的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)[5]。為創(chuàng)新型科技人才開展工作，充分發(fā)揮作用提供良好的工作環(huán)境，從而使鹽城市的科技人才更加聚集，不斷提高創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍的凝聚力和向心力，促使科技人才能夠創(chuàng)造出更多、更好的先進(jìn)成果。

（三）以創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)的創(chuàng)新型科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制

第一，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才評(píng)價(jià)制度機(jī)制。創(chuàng)新型科技人才的評(píng)價(jià)機(jī)制包括人才產(chǎn)出評(píng)價(jià)和人才收益評(píng)價(jià)兩部分。人才的產(chǎn)出評(píng)價(jià)主要是指科研論文數(shù)量、專利數(shù)量和創(chuàng)新成果等方面的評(píng)價(jià)，人才收益評(píng)價(jià)指人才貢獻(xiàn)與人才收益之間是否相符，人才激勵(lì)制度實(shí)施是否全面、科學(xué)與合理[5]。這些會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的效果和科技人才的積極性產(chǎn)生一定的影響。需要破除“四唯”現(xiàn)象，加強(qiáng)制度建設(shè)，減輕創(chuàng)新型人才的成長阻力，強(qiáng)化實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力的考核，提升評(píng)價(jià)機(jī)制的公正性，為鹽城實(shí)現(xiàn)科技高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障[6]。

第二，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要按照不同類型科研人才的成長規(guī)律，堅(jiān)持短期評(píng)價(jià)與長期評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重對(duì)科技人才實(shí)際貢獻(xiàn)和綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)。遵守動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的原則，采用差異化的方式進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。對(duì)于以基礎(chǔ)研究為主的科技人才，要以首創(chuàng)性和突破性為標(biāo)準(zhǔn)，注重評(píng)價(jià)創(chuàng)新能力和社會(huì)價(jià)值；對(duì)于以應(yīng)用研究為主的科技人才，要以科技貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率為標(biāo)準(zhǔn)，注重評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化能力和效益效果。建議創(chuàng)建以“職業(yè)道德+能力素質(zhì)+業(yè)績貢獻(xiàn)”相結(jié)合的創(chuàng)新型科技人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理評(píng)價(jià)人才，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新型科技人才研究的積極性，激發(fā)其主動(dòng)性，從而發(fā)揮其才華學(xué)識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用[6]。

（四）以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，建立健全合理的創(chuàng)新型科技人才激勵(lì)機(jī)制

第一，注重優(yōu)化薪酬激勵(lì)。通過薪酬激勵(lì)保障創(chuàng)新型科技人才的基本待遇，按照工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)，加大獎(jiǎng)勵(lì)性績效的激勵(lì)力度[7]。貢獻(xiàn)越大獎(jiǎng)勵(lì)越多，完善績效分配指標(biāo)，優(yōu)化績效分配方案。強(qiáng)化優(yōu)績優(yōu)酬的理念，在績效分配中體現(xiàn)創(chuàng)新型科技人才的價(jià)值地位[8]。采取差異化的薪酬激勵(lì)措施，讓科技人才的收入與創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值成正比，激發(fā)其工作熱情和創(chuàng)新動(dòng)力。要堅(jiān)持以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，建立科學(xué)化、人性化的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第二，構(gòu)建精神激勵(lì)體系。新時(shí)代，創(chuàng)新型科技人才迫切需要精神激勵(lì)，精神動(dòng)力是一切事業(yè)的源泉和基礎(chǔ)。建議鹽城市要通過情感、榮譽(yù)、事業(yè)激勵(lì)，提振科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力，讓科技人才的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。要主動(dòng)關(guān)心創(chuàng)新型科技人才的成長與發(fā)展，營造尊重、包容和寬松的科研環(huán)境，探索激勵(lì)與約束并存的人才工作機(jī)制。為了切實(shí)傳承精神力量，必須大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，引導(dǎo)創(chuàng)新型科技人才樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從而增強(qiáng)其從事科技創(chuàng)新的使命感、責(zé)任感和自豪感，真正做到與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新[9]。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，通過各種人文關(guān)懷措施，使其增強(qiáng)歸屬感和滿意度，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，為鹽城市科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供人才支持[10]。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“千秋基業(yè)，人才為先?！痹趪H國內(nèi)創(chuàng)新型人才發(fā)展的大環(huán)境下，在我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢下，鹽城市緊抓長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快新興產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。通過研究探索適合鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)路徑，進(jìn)一步吸引、培養(yǎng)、留住、用好人才，增強(qiáng)鹽城市科技人才的吸引力和競爭力，進(jìn)一步推動(dòng)全市人才工作成效，為鹽城市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，為鹽城實(shí)現(xiàn)全面建成人才強(qiáng)市的目標(biāo)提供智力支持，為“強(qiáng)富美高”新鹽城現(xiàn)代化建設(shè)打好人才基礎(chǔ)，同時(shí)為其他地級(jí)市探索創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)路徑提供一定的借鑒和參考。