柴 瑜，彭秀良

（1.河北開放大學(xué)，河北 石家莊 050080；2.河北科技大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊 050018）

一、問題的提出

近年來，農(nóng)村社會(huì)工作在“三農(nóng)問題”及農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用，也為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村民自治、農(nóng)村養(yǎng)老、貧困群體、殘疾人群體、“三留守”群體等探索出許多新的實(shí)踐路徑。[1]伴隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，民政部推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站”的普及和建設(shè)計(jì)劃，農(nóng)村社會(huì)工作與鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)需求的匹配度、農(nóng)村社會(huì)工作“新本土化”的路徑問題都需要回歸到社會(huì)工作本土化的基礎(chǔ)性問題中去思考。

筆者在河北井陘、平山等多個(gè)縣對(duì)困境留守兒童項(xiàng)目進(jìn)行了近三年的實(shí)踐，全程參與了項(xiàng)目的采購、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施，也針對(duì)項(xiàng)目開展過程進(jìn)行了監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，積累了一定的專業(yè)體驗(yàn)和研究素材。本文聚焦分析農(nóng)村社會(huì)工作“新本土化”的實(shí)踐困境和教育相對(duì)滯后的農(nóng)村社會(huì)工作現(xiàn)狀兩個(gè)方面，并結(jié)合學(xué)者林順利著《農(nóng)村留守人員社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究》一書，以期探索有效可行的農(nóng)村社會(huì)工作本土化的實(shí)踐策略。

二、本土化農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)的實(shí)踐困境

我國目前的社會(huì)工作實(shí)務(wù)主要集中于城市社區(qū)，而對(duì)社會(huì)服務(wù)需求強(qiáng)烈的農(nóng)村社區(qū)卻缺少相適應(yīng)的實(shí)務(wù)模式來指導(dǎo)開展助人服務(wù)。學(xué)者楊發(fā)祥、閔慧指出：當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐在21 世紀(jì)初由高校師生參與，主要是在中西部農(nóng)村貧困地區(qū)運(yùn)用社會(huì)工作理念與技巧開展富有創(chuàng)新的扶貧與農(nóng)村建設(shè)工作，形成了三種有代表性的實(shí)務(wù)模式——云南綠寨經(jīng)驗(yàn)、湖南湘西探索和江西萬載模式。[2]

據(jù)筆者近幾年依據(jù)河北省農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐的經(jīng)歷，河北在農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)的探索主要針對(duì)留守兒童和留守老人，近兩年農(nóng)村社工站開始了由點(diǎn)到面的輻射。林順利在其《農(nóng)村留守人員社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究》中指出：留守老人的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)不同區(qū)域差異較大：在社會(huì)工作發(fā)展較好的北京、上海、浙江、廣東等地，相關(guān)政府購買農(nóng)村留守人員社會(huì)服務(wù)工作項(xiàng)目已經(jīng)開始整體推動(dòng)；但在整體發(fā)展不足的省份，仍然處于零星的探索階段。總體上來說，在具體的實(shí)務(wù)層面，農(nóng)村社會(huì)工作處于相對(duì)落后和邊緣的地位。[3]（P51）

針對(duì)當(dāng)前在部分省份集中開展的農(nóng)村留守兒童、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的農(nóng)村社會(huì)工作介入雖在政府主管部門的推動(dòng)下持續(xù)進(jìn)行，但在專業(yè)性和適應(yīng)性方面面臨諸多困境。其中專業(yè)性方面的困境主要表現(xiàn)在項(xiàng)目源頭設(shè)計(jì)重指標(biāo)輕目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行過程模板化、項(xiàng)目培訓(xùn)和督導(dǎo)支持“先天不足后天失調(diào)”、項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估內(nèi)卷化；適應(yīng)性方面的困境主要表現(xiàn)在地化主體“認(rèn)知不足接納有限”、服務(wù)內(nèi)容離土化明顯與服務(wù)方法變通度不夠。

1.專業(yè)性困境：基于一種“成本管理”的思路

（1）項(xiàng)目源頭設(shè)計(jì)上“重指標(biāo)輕目標(biāo)”。從目前的實(shí)務(wù)探索看，農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)主要依托的是服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目的購買和委托主要有兩個(gè)渠道：政府（主管部門）采購和基金會(huì)的項(xiàng)目委托或“公益創(chuàng)投”。不管是哪種渠道的服務(wù)項(xiàng)目，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目承接前都會(huì)按照項(xiàng)目委托方的要求進(jìn)行項(xiàng)目書的撰寫。其中，項(xiàng)目委托方的要求主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)定。對(duì)于社會(huì)工作者來說，每天疲于應(yīng)付這些繁重的指標(biāo)，完全按照指標(biāo)完成情況去設(shè)定工作內(nèi)容。無論是撰寫各種方案、計(jì)劃書、新聞稿、資源鏈接表及總結(jié)報(bào)告等各種文案，還是向所屬機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目委托方、項(xiàng)目落地方匯報(bào)工作，社會(huì)工作者日常工作都更多傾向“對(duì)指標(biāo)負(fù)責(zé)”“對(duì)上負(fù)責(zé)”，而聚焦服務(wù)對(duì)象需求、陪伴服務(wù)對(duì)象的時(shí)間被壓縮。筆者摘錄河北省某市農(nóng)村困境留守兒童項(xiàng)目的部分指標(biāo)，如表1 所示。

表1 某市農(nóng)村困境留守兒童項(xiàng)目量化指標(biāo)（部分）

表1 所呈現(xiàn)的不到項(xiàng)目整體指標(biāo)的三分之一，還有資源鏈接、志愿者培訓(xùn)、媒體報(bào)道、文章發(fā)表等。每一個(gè)指標(biāo)的完成都隨之書寫一套文書，包含N 個(gè)子文書，社會(huì)工作者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、督導(dǎo)等全部參與人員完成簽字，打印存檔。這種選擇“服務(wù)活動(dòng)化”和“指標(biāo)數(shù)量化”的服務(wù)供給，使社會(huì)工作服務(wù)傾向強(qiáng)調(diào)技術(shù)性（N 套文書）、指標(biāo)性服務(wù)而忽視了項(xiàng)目的整體性，從而忽略了項(xiàng)目最初設(shè)定的目標(biāo)，也背離了滿足服務(wù)對(duì)象需求的價(jià)值導(dǎo)向和初心。[3]（P175）

（2）項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管陷入“悖論”困境。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管上，農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目和城市社會(huì)工作項(xiàng)目無明顯區(qū)別，隨著政府購買服務(wù)的推進(jìn)，主要是依靠機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和甲方委托第三方機(jī)構(gòu)給予的監(jiān)測(cè)、評(píng)估。重點(diǎn)是推進(jìn)進(jìn)度、及時(shí)指導(dǎo)反饋并對(duì)項(xiàng)目中期、末期實(shí)施結(jié)果評(píng)定。其中監(jiān)測(cè)管理和項(xiàng)目評(píng)估可能是委托于同一家機(jī)構(gòu)，也可能分別交付不同的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。但不管是哪家機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目質(zhì)量管理和評(píng)估工作，都難以在采購方和監(jiān)管方之間保持科學(xué)、中立。農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的具體服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)陷入一種“悖論”的工作模式困境，大家都知道這種情況不利于提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，但還是都默認(rèn)并參與這樣一種社會(huì)工作服務(wù)生產(chǎn)機(jī)制中。[3]（P178-180）

（3）項(xiàng)目專業(yè)支持上“先天不足，后天失調(diào)”。從督導(dǎo)支持上看，當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目督導(dǎo)主要是內(nèi)部督導(dǎo)和外部督導(dǎo)。從培訓(xùn)支持上看，一般來說，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后會(huì)對(duì)新組建的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展項(xiàng)目解讀培訓(xùn)，此類培訓(xùn)主要是由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者資深社工擔(dān)任，除此之外的培訓(xùn)主要是圍繞項(xiàng)目指標(biāo)的設(shè)定開展，而非聚焦項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員成長(zhǎng)。

《農(nóng)村留守人員社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究》一書中關(guān)于“農(nóng)村留守人員的社會(huì)工作專業(yè)支持”章節(jié)的記錄和分析較為翔實(shí)，分別從個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作詳細(xì)分析了項(xiàng)目對(duì)其專業(yè)要求與開展的流程、成效，總結(jié)說明了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目適應(yīng)性培訓(xùn)和督導(dǎo)工作的“跟不上”“次數(shù)少”“流于形式要求”“成效不明顯”等。[3]（P181-182）我們?cè)趯?shí)踐與評(píng)估的過程中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)工作的督導(dǎo)管理工作十分困難，加之欠缺科學(xué)的工作評(píng)估體系，項(xiàng)目成果難以形成持續(xù)性的影響。

2.適應(yīng)性困境：基于一種“路徑依賴”的經(jīng)驗(yàn)

（1）首先，在地化主體“認(rèn)知不足接納有限”。由于大多數(shù)服務(wù)對(duì)象即村民是首次接觸社會(huì)工作，對(duì)社會(huì)工作者認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)常把志愿者和社工混為一談，社區(qū)工作人員和社會(huì)工作者混為一談，分不清公益活動(dòng)和商業(yè)宣傳活動(dòng)。其次，基層政府的“接納有限”。大部分村委會(huì)不清楚項(xiàng)目目的，對(duì)項(xiàng)目與村委的關(guān)系有疑惑，甚至認(rèn)為社會(huì)工作者會(huì)給自己帶來威脅和隱患，進(jìn)而難以接納和認(rèn)可。筆者發(fā)現(xiàn)，在具體的實(shí)務(wù)活動(dòng)中，基層政府雖然表面上維持著與社會(huì)工作者的協(xié)作關(guān)系，但實(shí)際上社會(huì)工作者開展服務(wù)時(shí)，基層政府并沒有給予實(shí)際意義上的支持、配合及協(xié)同開展工作。

（2）在地化服務(wù)內(nèi)容“不接地氣”。服務(wù)內(nèi)容的離土化現(xiàn)象明顯，有些方面的社會(huì)工作專業(yè)倫理和方法難以適用于農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村仍然是人情社會(huì)比較突出，就當(dāng)前而言，農(nóng)村社會(huì)工作者都是城市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)派駐進(jìn)來，相比本村村民，更顯得是外人。村民對(duì)陌生人是有距離的，僅通過一兩次的“訪談?wù){(diào)研”是很難表露真實(shí)需求的，社會(huì)工作者難以深入挖掘村民需求，在項(xiàng)目立項(xiàng)后匆匆忙忙完成了村民的需求性報(bào)告，制定了社會(huì)工作者經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)定的方案設(shè)計(jì)，后續(xù)系列服務(wù)內(nèi)容的實(shí)施因不接地氣就會(huì)出現(xiàn)“參與表象”的問題。

（3）服務(wù)方法變通度不夠。在項(xiàng)目立項(xiàng)之后，組建團(tuán)隊(duì)的工作人員往往是有城市工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者，他們受西方社會(huì)工作理念和技術(shù)手段以及城市社會(huì)工作模式的影響，在入駐農(nóng)村社區(qū)時(shí)仍舊采取固有的工作方法，未曾考慮村落文化的內(nèi)涵和運(yùn)作。

此外，扎根在農(nóng)村的社會(huì)工作人才比較缺乏，不懂本地語言，不懂當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物、主要農(nóng)忙時(shí)間，不利于他們與村民建立一種穩(wěn)定信任的專業(yè)關(guān)系，也限制了他們?cè)就?、運(yùn)用地方性知識(shí)提供在地化服務(wù)的能力。

三、本土化農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)的破解之道

1.基于專業(yè)本原，加強(qiáng)主體能力建設(shè)

（1）頂層嵌入：自上而下健全專業(yè)服務(wù)傳輸機(jī)制。從功能分工上看，各級(jí)政府主體提供政府采購、政策制度支持以及分層管理和服務(wù)支持。一方面，各級(jí)政府主體承擔(dān)啟動(dòng)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)，包括向財(cái)政部門發(fā)起農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的年度預(yù)算申請(qǐng)以及項(xiàng)目采購。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)組織、業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及高校專家一起參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目采購的框架性要求，在源頭指標(biāo)設(shè)計(jì)上應(yīng)遵循目標(biāo)復(fù)合性和內(nèi)容多維性原則。在設(shè)定量化指標(biāo)的前提下，應(yīng)平衡管理、績(jī)效、專業(yè)三者之間的關(guān)系，注重專業(yè)價(jià)值和專業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)；在關(guān)注服務(wù)對(duì)象成長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮多元利益主體，包括社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目購買方、項(xiàng)目社工、使用方、項(xiàng)目督導(dǎo)的多方參與，確保項(xiàng)目來源的“指令”科學(xué)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展。另一方面，政府要充分放權(quán)，扮演好引導(dǎo)者，規(guī)則、規(guī)范的制定者以及項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督者等角色。

（2）回歸服務(wù)：自下而上執(zhí)行專業(yè)服務(wù)質(zhì)量管控機(jī)制。首先，在機(jī)構(gòu)層面要立足現(xiàn)實(shí)情境，回應(yīng)本土需求，弱化任務(wù)導(dǎo)向。慎重選拔和精心培養(yǎng)具有文化敏感性的農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)通才，掌握當(dāng)?shù)卣Z言、熟知地方性知識(shí)，策劃的服務(wù)計(jì)劃和介入的干預(yù)方法契合農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)。尤其是在組建工作團(tuán)隊(duì)之時(shí)，有計(jì)劃、有針對(duì)地對(duì)一線社會(huì)工作者開展入職、崗位、業(yè)務(wù)等賦能培訓(xùn)。其次，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要扎根村莊，避免面子工程，應(yīng)尊重執(zhí)行項(xiàng)目質(zhì)量的內(nèi)外管控制度，嚴(yán)格按照其標(biāo)準(zhǔn)和流程執(zhí)行，嚴(yán)格考評(píng)服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，確保服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目良性運(yùn)行。最后，社會(huì)工作者在開展社會(huì)工作服務(wù)中，不僅要集中精力發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)能力，運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，而且要定期接受項(xiàng)目的督導(dǎo)和培訓(xùn)，聚焦服務(wù)對(duì)象需求，關(guān)注服務(wù)項(xiàng)目成效。

（3）走向發(fā)展：助力鄉(xiāng)村振興。學(xué)者向羽在總結(jié)珠海市農(nóng)村社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，反思農(nóng)村社會(huì)工作應(yīng)該從“服務(wù)”走向“發(fā)展”。[4]筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)，并認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)不僅是單一的助人服務(wù)，而是要把服務(wù)的思路和內(nèi)容主動(dòng)融入鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效和生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)中，并起到重要的助力作用。

2.立足當(dāng)?shù)厍榫?，瞄?zhǔn)內(nèi)在需求

（1）重視關(guān)系建構(gòu)：維護(hù)政府、社區(qū)及社會(huì)工作互為主體的關(guān)系。在具體的項(xiàng)目運(yùn)作和管理中，一線社會(huì)工作者、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)或服務(wù)對(duì)象及購買方（政府）等主體關(guān)系的維護(hù)極其重要。

《農(nóng)村留守人員社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究》一書中關(guān)于農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行中主體關(guān)系及其維護(hù)中，以農(nóng)村留守人員社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目為例，重點(diǎn)分析了與農(nóng)村留守人員社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)主體、與農(nóng)村留守人員社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目對(duì)象、與農(nóng)村留守人員社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目“購買方”及與農(nóng)村留守人員社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中其他社會(huì)組織關(guān)系建立與維護(hù)的具體行動(dòng)。很顯然，多主體關(guān)系建立與維護(hù)工作對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)工作的順利開展意義重大。

（2）聚焦實(shí)務(wù)場(chǎng)景：切實(shí)走進(jìn)服務(wù)對(duì)象的生活世界。生活世界對(duì)于社會(huì)工作者與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系來說也是如此，只有充分汲取農(nóng)村社區(qū)自有的養(yǎng)分才能澆灌社會(huì)工作服務(wù)茁壯成長(zhǎng)。通常來說在農(nóng)村開展社會(huì)工作服務(wù)，主要聚焦三類服務(wù)人群，即農(nóng)村老年人、青年人和兒童。每一類人群都有不同的需求、不同的困境，實(shí)務(wù)過程中要采用靈活適宜的工作手段和方法才能保障工作開展順利。如遇到服務(wù)對(duì)象較忙的時(shí)候，社會(huì)工作者可以適當(dāng)參與其中，走進(jìn)服務(wù)對(duì)象的生活中去，做一些力所能及的事情，這樣能快速拉近關(guān)系，還可以向服務(wù)對(duì)象宣講有關(guān)的政府政策和介紹相關(guān)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

總之，在農(nóng)村開展社會(huì)工作要十分注意工作的方法和策略，用老百姓聽得懂的語言，在發(fā)起者、倡導(dǎo)者、協(xié)助者、支持者、管理者、資源提供者等多個(gè)角色中靈活切換；因地制宜地設(shè)計(jì)具有針對(duì)性和適用性的活動(dòng)及計(jì)劃，而非直接借鑒城市經(jīng)驗(yàn)，要注意的是不能夠以一時(shí)的熱情開展工作，要多走訪多宣傳、多“刷存在感”，更要以切實(shí)且長(zhǎng)效的工作機(jī)制健全工作的質(zhì)量和目標(biāo)。

（3）培養(yǎng)專業(yè)化職業(yè)化人才：持續(xù)加強(qiáng)本土社會(huì)工作人才培育。農(nóng)村社會(huì)工作人才作為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。例如，與有社會(huì)工作專業(yè)的高校建立穩(wěn)定對(duì)接機(jī)制；開發(fā)多元化的農(nóng)村社會(huì)工作崗位；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要對(duì)人才的招聘、培養(yǎng)制度進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)職業(yè)評(píng)價(jià)及考核機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)村社會(huì)工作者營造一個(gè)良好的工作平臺(tái)。

四、結(jié)論

在中國式現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，我國社會(huì)工作的發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，也要重視本土化和本土經(jīng)驗(yàn)。[5]社會(huì)工作作為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)中重要的“催化劑”，從多領(lǐng)域、多方面參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站建設(shè)開展得如火如荼，實(shí)踐層面的蓬勃發(fā)展也為農(nóng)村社會(huì)工作理論的研究提出了更高的要求。尤其是在鄉(xiāng)村振興大背景下，推進(jìn)本土化農(nóng)村社會(huì)工作的開展成了化解新時(shí)代中國農(nóng)村貧困問題的現(xiàn)實(shí)需求和關(guān)鍵途徑。要深化農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，就要解決農(nóng)村社會(huì)工作本土化問題，解決在實(shí)務(wù)過程中面臨的專業(yè)性困境和適應(yīng)性困境，真正發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)。林順利《農(nóng)村留守人員社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究》一書，對(duì)農(nóng)村留守人員社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)作了細(xì)致的分析和理論的提升，對(duì)本土化農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)的開展和研究具有借鑒價(jià)值。