王運彬 尹夢熙

摘 要：文章通過調(diào)研全國31個省級行政區(qū)（除港、澳、臺）的疫情防控檔案管理工作實際，發(fā)現(xiàn)其具有管理制度出臺及時、內(nèi)容完備，工作成果顯著的特點。后疫情時代疫情防控檔案管理工作應(yīng)重點堅持全面收集、做好留存憑證，把握防疫重點、提供檔案服務(wù)，檔案共建共享、筑牢社會記憶，并提高檔案的齊全率和數(shù)字化率、提升檔案賦能防疫大局的能力、推動檔案賦能國家防疫記憶建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：后疫情時代；疫情防控檔案；檔案管理

后疫情時代，規(guī)劃好疫情防控檔案管理策略，對于推動檔案工作融入防疫大局具有重要意義。當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)界普遍認(rèn)為檔案及檔案工作在賦能疫情防控方面大有可為[1-2]，疫情防控檔案管理在留存社會記憶方面作用巨大。[3-4]有學(xué)者從疫情防控檔案資源建設(shè)的角度指出，衛(wèi)生部門、檔案部門可以各司其職，社會公眾參與其中。[5-6]已有研究成果為本文研究提供了思考點，即后疫情時代，檔案以及檔案工作應(yīng)如何作為，從而賦能疫情防控、記憶建構(gòu)以及社會發(fā)展。

一、 疫情防控檔案管理工作現(xiàn)狀

1. 疫情防控檔案管理制度出臺及時、內(nèi)容完備

國家層面出臺了多項政策文件，圍繞檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案全面收集、檔案開發(fā)利用、檔案協(xié)同建設(shè)、檔案社會共建、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)6個方面推動疫情防控檔案管理實踐（見表1）；31個省級行政區(qū)域?qū)用妫ǜ邸?、臺地區(qū)除外）也發(fā)布新冠疫情防控檔案的相關(guān)政策，進一步推動疫情防控檔案管理工作的落實。地方疫情防控檔案管理政策呈現(xiàn)出兩個特點。

從發(fā)布時間來看，及時與國家防疫政策積極有效聯(lián)動。截至2020年1月29日，31個省級行政區(qū)均啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，各省于2020年2月集中發(fā)布了關(guān)于疫情防控檔案工作的政策文件。 2021—2022年，部分省級行政區(qū)發(fā)布了更進一步的政策文件，如江蘇省檔案館發(fā)布的《關(guān)于進一步加強疫情防控檔案工作的通知》，不斷鞏固疫情防控檔案工作成果。

從政策內(nèi)容來看，作出疫情期間切合本地實際的檔案工作部署。其一，細化疫情防控文件材料歸集范圍。例如，河北省檔案館發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作專題檔案整理與移交辦法》，從文書、紙質(zhì)照片、多媒體、實物4個門類對檔案整理進行規(guī)范。其二，發(fā)揮地域優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，收集疫情防控特色檔案。例如，浙江省檔案館發(fā)布的《浙江省檔案館2020年新冠肺炎疫情防控專題網(wǎng)頁檔案收集與歸檔工作方案》，要求檔案部門依托網(wǎng)絡(luò)信息采集系統(tǒng)和專業(yè)流媒體監(jiān)測軟件采集大量疫情防控專題網(wǎng)頁檔案?？傮w而言，全局的、強制的法律法規(guī)與局部的、靈活的工作制度緊密結(jié)合，確保工作有條不紊地進行。

2. 疫情防控檔案管理工作成果顯著

一是疫情防控檔案收集成果豐碩。其一，疫情防控檔案體量龐大、載體豐富。例如，深圳市檔案館在2022年3月至5月展開的疫情防控檔案征集工作中，共征集到27660件檔案，包括22682張照片檔案、24份音頻檔案、1304個視頻檔案、2881件文書檔案、57件實物檔案、214份網(wǎng)頁信息檔案及若干其他具有保存價值的檔案。[7] 其二，疫情防控檔案內(nèi)容豐富。除政策文件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件外，各級檔案館接收了許多別具一格的疫情防控檔案。例如，南京市檔案館接收了日籍導(dǎo)演竹內(nèi)亮捐贈的《南京抗疫現(xiàn)場》視頻等檔案資料。眾多獨具特色、來源廣泛、類型豐富的檔案資料定格了全國上下戰(zhàn)疫的難忘瞬間，充實了疫情防控檔案庫。

二是防疫專題檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)成效顯著。截至2023年3月，已有不少檔案部門建立了防疫專題數(shù)據(jù)庫，根據(jù)建設(shè)成效大致可分為3種類型。其一，由目錄數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)向全文數(shù)據(jù)庫，如新疆維吾爾自治區(qū)檔案局于2022年5月印發(fā)《關(guān)于進一步鞏固脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案歸集工作成果的通知》，強調(diào)兩年內(nèi)將防疫專題數(shù)據(jù)庫目錄數(shù)據(jù)掛接比例提高至80%。其二，已建成全文數(shù)據(jù)庫或多媒體數(shù)據(jù)庫，山東省、江蘇省、福建省、江西省等多個省份的檔案館都已經(jīng)建成防疫專題全文數(shù)據(jù)庫。[8]其三，已建成極具特色的防疫專題數(shù)據(jù)庫。例如，江蘇省檔案館與新華報業(yè)合作，搭建了江蘇援鄂白衣勇士一人一檔數(shù)據(jù)平臺，收錄了文字及音、視頻檔案5000多份，并且支持平臺開放、全網(wǎng)可見。

三是檔案工作助力防疫工作落實到位。檔案部門積極作為，在資政服務(wù)方面，編發(fā)資政參考材料，有效服務(wù)政府部門檢視防疫工作、啟發(fā)抗疫新思考；在教育宣傳方面，通過微信公眾號、檔案展覽等形式普及防疫知識、傳遞真實疫情信息；在社會記憶構(gòu)建方面，共舉辦近百場線上和線下展覽，宣揚社會上下齊心抗疫的團結(jié)不屈精神，增強社會凝聚力。[9]檔案部門積極向衛(wèi)生部門和社會公眾提供檔案服務(wù)，有效提升了社會各界對檔案的認(rèn)識，進而增強了疫情防控檔案建設(shè)的社會關(guān)注度和參與度。

二、 后疫情時代疫情防控檔案管理重點

1. 堅持全面收集，做好留存憑證

疫情防控檔案收集工作經(jīng)過3年的發(fā)展，逐漸形成主動收集、跟蹤收集、合作收集、廣泛征集的工作體系[10]，并實現(xiàn)了在線歸檔與利用。為應(yīng)對疫情再次暴發(fā)的情況，后疫情時代的檔案收集工作應(yīng)不斷鞏固工作成果，為將來的相關(guān)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2. 把握防疫重點，提供檔案服務(wù)

在疫情防控前期，面向防疫責(zé)任部門，檔案部門側(cè)重于挖掘館藏的防控檔案資源，為抗擊新冠疫情提供決策參考；面向社會大眾，檔案部門注重開發(fā)防疫過程中的感人事跡，凝聚民意民心。[11]防疫政策調(diào)整為“乙類乙管”后，防疫工作從全面防控轉(zhuǎn)向重點保護，后疫情時代中防疫工作逐步精準(zhǔn)化、防疫責(zé)任主體逐步由政府轉(zhuǎn)為公眾。因此，檔案部門應(yīng)把握后疫情時代防疫重點，確保檔案工作與重特大事件應(yīng)對管理工作同部署、同推進、同落實。

3. 檔案共建共享，筑牢社會記憶

疫情防控檔案具有教育宣傳和社會記憶構(gòu)筑的價值。新冠疫情防控是全國上下齊心協(xié)力完成的偉大實踐，構(gòu)建新冠疫情防控社會記憶能夠增強社會凝聚力；我國實行全面開放后，有不少西方媒體抹黑我國抗疫失敗，加強疫情防控檔案的開發(fā)利用能夠有力反駁某些西方媒體的詆毀，展示我國堅持嚴(yán)格防疫這一正確道路的自信。從后疫情時代往回看，中國的嚴(yán)格防控政策是正確的、科學(xué)的。我國疫情流行程度和病亡數(shù)保持在全球最低水平，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展取得了全球最佳的成果。疫情防控檔案記錄了防疫工作中的點點滴滴，能夠體現(xiàn)出我國強大的政府號召力、公眾凝聚力、政策執(zhí)行力，向世界展示中國模式、中國方案、中國道路的優(yōu)越性。

三、 后疫情時代疫情防控檔案管理的策略轉(zhuǎn)型

1. 打補丁：提高檔案的齊全率和數(shù)字化率

《關(guān)于加強重特大事件檔案工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，要著力強化重特大事件檔案收集工作，并加大對檔案整理和數(shù)字化等方面的經(jīng)費投入。因此，有必要提高疫情防控檔案的齊全率和數(shù)字化率，一方面保證疫情防控檔案的真實完整，另一方面有效提高檔案的管理效率和共享程度。

一是抓牢疫情防控檔案接收歸檔工作，確保齊全率。依據(jù)各省指導(dǎo)文件堅持做好“應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸”，確保前期疫情防控檔案的完整歸檔。檔案部門可以通過查看已歸檔的疫情防控檔案目錄，整理出應(yīng)歸但未歸的疫情防控檔案清單，針對性開展補充收集工作，并通過接收實物檔案、拍照留樣等多種方法，保證新冠“甲管”時期檔案的完整性。

二是落實相關(guān)部門責(zé)任，提升疫情防控檔案數(shù)字化率。其一，檔案部門積極與防疫責(zé)任部門建立合作關(guān)系，主動指導(dǎo)各防疫責(zé)任部門做好疫情防控檔案的雙套制移交歸檔，引導(dǎo)其做好“存量數(shù)字化”。其二，堅持“合格一家、接收一家”的原則，針對檔案數(shù)字化工作中存在的目錄著錄不全、數(shù)字化不規(guī)范等問題或未提供數(shù)字化副本的單位，可選派業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員深入單位開展質(zhì)量檢查指導(dǎo)工作。其三，檔案部門自身做好疫情防控檔案數(shù)字化工作，成立本部門數(shù)字化工作小組，加強檔案數(shù)字化工作的管理；與數(shù)字轉(zhuǎn)化公司開展合作，提高數(shù)字化工作效率。

2. 抓重點：提升檔案賦能防疫大局的能力

《通知》提出，要加強重特大事件檔案資源深度開發(fā)，不斷提升重特大事件檔案利用效能?！皺n案管理活動能夠為其他管理活動提供獨特服務(wù)”[12]，疫情防控檔案管理工作應(yīng)不斷挖掘檔案的可利用價值。具體發(fā)力點見表2。

一是助力各防疫責(zé)任部門做好新冠防控工作。例如，在構(gòu)建重點保護人群健康檔案資源方面，檔案部門可在分析居委會、村委會和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療單位等基層服務(wù)機構(gòu)已建立的重點人群臺賬信息和個人健康檔案后，通過居委會進行電話調(diào)查和入戶調(diào)查、基層醫(yī)療機構(gòu)開展老年人健康管理服務(wù)等方式，對失能老人、高齡老人等重點人群進行健康調(diào)查和信息登記。

二是助力解決全面開放過程中的社會治理難題。自防疫政策開放后，緩解新冠感染癥狀的藥品和必備品價格虛高、新冠患者轉(zhuǎn)診困難等問題日益凸顯。檔案在一定程度上能為社會治理提供充足的信息支撐。例如，針對藥品市場亂象，黑龍江省市場監(jiān)督管理局于2022年12月6日宣布，各級市場監(jiān)管部門將隨時檢查市場價格秩序，并聯(lián)合檔案部門，將性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的案件記入信用檔案。打擊制假、售假、詐騙等各類違法犯罪活動中形成的文件材料，為監(jiān)督和處罰市場混亂現(xiàn)象提供充分的事實依據(jù)，進而助力新冠藥品市場的穩(wěn)定。

三是助力開展社會宣傳教育。檔案部門可針對典型人物、典型事件，采取豐富多樣、富有創(chuàng)意的形式進行重點宣傳。例如廣州市檔案館、廣州市林業(yè)園林局等單位聯(lián)合收集了廣東防疫醫(yī)護人員以及全國各地抗疫杰出人士的手印，并計劃打造一條手印大道集中展示這些手印檔案，以展現(xiàn)醫(yī)護人員無私奉獻的大愛精神，提升社會大眾公共衛(wèi)生意識。

3. 建專題：推動檔案賦能國家防疫記憶建構(gòu)

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要普遍開展專題檔案目錄建設(shè)，推動重點地區(qū)、重點單位建設(shè)專題檔案數(shù)據(jù)庫，建設(shè)國家級專題檔案記憶庫。檔案部門應(yīng)著手構(gòu)建疫情防控專題數(shù)字檔案館，發(fā)揮疫情防控檔案構(gòu)建社會記憶的作用。

一是構(gòu)建社會參與式的防疫專題數(shù)字檔案館。一方面，社會參與式提倡吸納社會力量參與檔案資源建設(shè)，“對豐富數(shù)字檔案館館藏資源、優(yōu)化國家檔案館資源結(jié)構(gòu)以及保障社會檔案權(quán)利有著重要意義”[13]，同時使得館藏內(nèi)容更貼近公眾所需。另一方面，專題型數(shù)字檔案館相比綜合性數(shù)字檔案館，其內(nèi)容更聚焦、建設(shè)主體更多元。

二是吸引社會公眾參與防疫專題數(shù)字檔案館資源建設(shè)。其一，通過官方檔案信息網(wǎng)、報紙、微信公眾號等媒體發(fā)布數(shù)字檔案館的征集通知、最新動態(tài)、數(shù)字資源等內(nèi)容，吸引公眾的關(guān)注和參與。其二，為公眾提供參與資源建設(shè)的渠道，例如，在線上的數(shù)字檔案館中設(shè)置專門的檔案資源上傳界面、通過線下的圖檔博多維聯(lián)動擴大公眾參與范圍。

三是優(yōu)化網(wǎng)站資源結(jié)構(gòu)，方便用戶利用資源。其一，分別按資源載體和主題劃分館藏資源，厘清資源結(jié)構(gòu)，使用戶能夠快速獲取所需資源。例如，按照資源格式將資源分為聲像、數(shù)字媒體等類型；按照資源主題將資源分為醫(yī)護者故事、個人故事、組織故事、事件周年紀(jì)念等主題。其二，構(gòu)建具有特色的疫情防控檔案精選集，集中系統(tǒng)地向公眾展現(xiàn)我國的抗疫歷史和成就?？筛鶕?jù)中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會提出的“六個堅持”，從“人民至上、生命至上”“自信自立、堅持防疫”“問題導(dǎo)向、科學(xué)決策”“胸懷天下、鼎力支援”“系統(tǒng)防疫、把控全局”“科技創(chuàng)新、智慧防疫”6個主題來建立精選集，展示檔案內(nèi)在聯(lián)系的同時，也體現(xiàn)數(shù)字檔案館倡導(dǎo)的價值觀。

四、 結(jié)語

在當(dāng)前防控政策逐步開放、追求精確的形勢下，疫情防控檔案管理策略向“打補丁·抓重點·建專題”轉(zhuǎn)型，可以使國家檔案事業(yè)更好地服務(wù)于疫情防控、社會治理和經(jīng)濟發(fā)展，滿足疫情發(fā)展各階段對疫情防控檔案多元豐富、真實完整的要求。當(dāng)然，這一策略的提出不是終點，接下來既要緊緊圍繞疫情形勢的發(fā)展、防疫政策的調(diào)整、經(jīng)濟社會的需要等來不斷完善，還要詳細梳理3年來各國檔案工作賦能疫情防控的經(jīng)驗、教訓(xùn)并進一步總結(jié)提煉為制度、規(guī)范甚至理論，為未來的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時應(yīng)對提供檔案方案中國智慧。

*本文系國家社科基金一般項目“檔案部門協(xié)同合作與服務(wù)轉(zhuǎn)型研究”（項目編號：20BTQ097）階段性研究成果。

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