杭 聰

(中國社會科學院 世界歷史研究所,北京 100101)

經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果,是客觀現(xiàn)實和歷史潮流。經(jīng)濟全球化在為世界經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力的同時造成困擾世界的一些問題,目前正站在一個歷史的十字路口上處于階段性調(diào)整期。調(diào)整的關(guān)鍵便在于讓經(jīng)濟全球化的紅利惠及各國人民,共同培育全球發(fā)展新動能,為實現(xiàn)此一目的便需改革和建設(shè)經(jīng)濟全球化規(guī)則。如何改革和建設(shè),需要從分析規(guī)則在歷史長河中的運行、實質(zhì)和影響入手。非洲是享受經(jīng)濟全球化紅利最少的區(qū)域,突出表現(xiàn)為工業(yè)化遲緩,具備資源稟賦的尼日利亞亦為如此。由此出發(fā)反思經(jīng)濟全球化規(guī)則,可以為全人類更好分享經(jīng)濟全球化紅利提供參照。

所謂經(jīng)濟全球化規(guī)則是指參與者主動策略選擇中依力量對比達成的共識,同客觀經(jīng)濟規(guī)律一起共同作用于經(jīng)濟全球化進程。經(jīng)濟全球化規(guī)則源于西方殖民擴張過程鑄就的一些慣例,在經(jīng)歷過世界殖民體系瓦解、兩個平行世界市場時期后仍有所延續(xù),造成了當前全球發(fā)展赤字。能夠彌平赤字的全球工業(yè)化受其制約在非洲擴散緩慢,并遏制了東亞、拉美、東歐等地的工業(yè)化升級。尼日利亞自百余年前被迫加入經(jīng)濟全球化進程后,長期提供初級產(chǎn)品、工業(yè)化程度居于非洲中游目前處于向上攀升狀態(tài)。分析歷程可發(fā)現(xiàn),西方起源和主導的規(guī)則經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈分隔局限了非洲現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的可能路徑,非洲工業(yè)化所需諸條件甚至在具備資源稟賦的尼日利亞亦難以實現(xiàn)。為此,全文分析了經(jīng)濟全球化客觀經(jīng)濟規(guī)律如何被既有規(guī)則扭曲,探討了民族國家治理能力如何適應外部環(huán)境、民族國家間如何合作便利經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,進而揭示了限制非洲現(xiàn)代化道路選擇內(nèi)外因的辯證關(guān)系,認為既有經(jīng)濟全球化規(guī)則應對非洲工業(yè)化遲滯承擔主要責任。

自然,對此一論斷學界有不同的看法,從屬于國際體系或發(fā)展中國家政府對工業(yè)化作用的爭論。多為西方學者的一派認為,經(jīng)濟全球化和現(xiàn)有國際體系為一體兩面、不可分割,發(fā)展中國家應開放國內(nèi)經(jīng)濟的各項權(quán)益、遵照西方現(xiàn)代化道路模板同西方展開合作,如此方能伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎接工業(yè)化。(1)參見John Darwin.The Empire Project:The Rise and Fall of the British World-System,1830-1970.Cambridge:Cambridge University Press,2009;Niall Ferguson.Colossus:The Rise and Fall of the American Empire.London:Penguin Books,2004.眾多發(fā)展中國家學者則強調(diào)現(xiàn)有體系需要改革搭配政府調(diào)節(jié),以緩和經(jīng)濟全球化帶來的種種陣痛,改革和調(diào)節(jié)不能照抄西方模板、需真實反映市場要素價格,共同助力積極的產(chǎn)業(yè)政策。(2)參見[埃及]薩米爾·阿明:《全球化時代的資本主義——對當代社會的管理》,丁開杰等譯,李智校,中國人民大學出版社,2005年;[加納]克瓦米·恩克魯瑪:《新殖民主義:帝國主義的最后階段》,北京編譯社譯,世界知識出版社,1966年;陳其人:《帝國主義經(jīng)濟與政治概論》,復旦大學出版社,2013年。作者將在后文中闡明自己贊同第二種觀點的理由,并且認為唯有如此方能,“堅持經(jīng)濟全球化正確方向,……共同培育全球發(fā)展新動能”,(3)參見《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》,人民出版社,2022年,第51頁?？s小南北差距,助力廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟全球化良性發(fā)展,推動全球共同發(fā)展,畢竟“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。(4)參見習近平:《守望相助共克疫情 攜手同心推進合作——在金磚國家領(lǐng)導人第十二次會晤上的講話》,http://jhsjk.people.cn/article/31934602[OL].登錄日期:2023年1月2日。

故而,厘清經(jīng)濟全球化規(guī)則如何遲滯非洲工業(yè)發(fā)展,框定民族國家和國際體系之間的協(xié)調(diào),位于全球治理體系改革和建設(shè)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),屬于構(gòu)建全球發(fā)展共同體、新時代中非命運共同體和人類命運共同體的初始一步。如要探討該問題需從宏觀、中觀與微觀三個層面入手,一是要從宏觀的理論分析框架中找準問題,二是要從中觀的歷史長線敘事中梳理問題,三是要從微觀的具體個案辨析中求證問題,最后得到破解歷史難題的出路。本文由歷史發(fā)展脈絡(luò)入手,歸納具有現(xiàn)實啟發(fā)性的觀點,以磚引玉,希望就此問題求教于學界同仁。

一、經(jīng)濟全球化規(guī)則與工業(yè)擴散

從規(guī)則運行來看,全球現(xiàn)代化進程始自1500年前后新航路的發(fā)現(xiàn)。人類橫向聯(lián)系空前增多成為現(xiàn)代社會引人注目的一面,經(jīng)久不衰的根本原因則在于工業(yè)化的持續(xù)推進,正是由于工業(yè)化方使人類現(xiàn)代社會同古代社會截然分開?，F(xiàn)代化受工業(yè)化和全球化雙輪驅(qū)動,打破全球人類既有發(fā)展不均衡的同時創(chuàng)造出新型的發(fā)展不平衡,日益增大的發(fā)展不平衡已經(jīng)造成全球化跌宕起伏、制約了工業(yè)化的深入發(fā)展,從而影響了人類共享現(xiàn)代化紅利。發(fā)展不平衡現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一便是經(jīng)濟全球化規(guī)則的非公正合理。非公正合理規(guī)則的目的便是阻滯工業(yè)化在全球的擴散,以便利先行工業(yè)國獲取壟斷利潤。

要理解規(guī)則如何阻滯工業(yè)化擴散,需要明了全球化和工業(yè)化之間的互動、規(guī)則產(chǎn)生如此效果且能長期維持的底層邏輯、阻滯的總趨勢和階段性特征。

首先,全球化和工業(yè)化之間的互動最需要關(guān)注發(fā)展動能的培育。兩者構(gòu)成全球現(xiàn)代化進程的雙動力,求得彼此之間的相互促進便能獲取現(xiàn)代化發(fā)展動能。馬克思曾說過,大工業(yè)促使世界市場形成,人類歷史方進入世界歷史階段。經(jīng)濟全球化出現(xiàn)于世界歷史之中成為劃時代的大事,人類第一次有了共同發(fā)展的可能。某種意義上講,工業(yè)化在改變部分地區(qū)不均衡發(fā)展的同時越易體現(xiàn)出全球發(fā)展的不平衡。拉美工業(yè)化在相對發(fā)達程度起伏、西亞非洲工業(yè)化停滯、東亞工業(yè)化升級受阻均為全球發(fā)展不平衡的生動體現(xiàn)。造成發(fā)展不平衡現(xiàn)象的重要歷史觀念原因便是將現(xiàn)代化等同于西化,用西方模式曲解經(jīng)濟全球化和工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律。打破對西方歷史道路普遍性的迷思,探索將客觀規(guī)律本土化的現(xiàn)代化道路,是發(fā)展動能培育的關(guān)鍵?，F(xiàn)在到了需要全球各方共同培育發(fā)展新動能的十字路口,更好地促進工業(yè)化升級方能進一步推動經(jīng)濟全球化,經(jīng)濟全球化的良性發(fā)展亦將更助力工業(yè)化升級。各方能夠采取共同行動的關(guān)鍵在于制定平等互利的經(jīng)濟全球化規(guī)則。

新的經(jīng)濟全球化規(guī)則源于對舊有規(guī)則作用下歷史經(jīng)歷的反思。1500年新航路開辟帶來的貿(mào)易全球化引發(fā)了工業(yè)革命,工業(yè)革命塑造出世界市場,催生了生產(chǎn)國際化、資金全球化,并使科技創(chuàng)新日顯重要。西歐各國借著時代機遇醞釀出技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)了工業(yè)化。先行工業(yè)國憑借技術(shù)壟斷將亞非拉廣大地區(qū)強行納入自身主導、遠非公正合理的經(jīng)濟全球化之中,破壞了亞非地區(qū)原有技術(shù)傳統(tǒng)、資金積累循環(huán)和社會組織并且長期壟斷現(xiàn)代技術(shù)、維持以己為中心的資金積累循環(huán)和以利己原則選擇性推銷某部分西式組織方式,導致亞非拉廣大地區(qū)長期處于全球分工鏈條的低端、工業(yè)化進程曲折迂回。結(jié)果全球經(jīng)濟格局直至21世紀都是西高東低。如此經(jīng)濟實力對比反過來強化了舊有規(guī)則。

其次,經(jīng)濟全球化規(guī)則而非各民族文明差異加劇了世界發(fā)展不平衡。規(guī)則作為國際公共產(chǎn)品卻過多體現(xiàn)了先行工業(yè)國的意愿,并因先后行國家間雖逐步縮小但長期存在的巨大經(jīng)濟差距而得以維持?？v觀世界工業(yè)史,即便最早實現(xiàn)工業(yè)化的英國也是在經(jīng)濟全球化的助力之下,而民族國家政府在制定經(jīng)濟全球化規(guī)則中發(fā)揮了重要作用。至19世紀德國理論家李斯特更是明確提出政府應取舍英國鼓吹的經(jīng)濟全球化規(guī)則。1960年非洲獨立年后加納學者和開國總統(tǒng)恩格魯瑪明確提出需要積極應用民族國家政府力量抵消西方跨國公司及其依仗的規(guī)則的力量,創(chuàng)造利于非洲發(fā)展的環(huán)境。埃及學者薩米爾·阿明在20世紀90年代面對經(jīng)濟全球化高潮時,仍舊提出類似恩格魯瑪?shù)挠^點。眾多非洲學者也在21世紀后一再發(fā)出被重新殖民化或遭遇帝國主義者霸凌的申訴。這反映出經(jīng)濟全球化規(guī)則對后行工業(yè)化國家持續(xù)的制約。經(jīng)濟全球化規(guī)則附屬于不公、強權(quán)和失衡的國際規(guī)則,被有些西方學者美化為霸權(quán)穩(wěn)定論。該論突出的特點是夸大霸權(quán)國維護經(jīng)濟全球化的功能,貶低后行工業(yè)國政府的維護功能,事實上后者提供的勞動者保護和福利提供了經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展的可能。德國和東亞國家工業(yè)崛起均顯示出后行工業(yè)國政府在促進工業(yè)化和抬升勞動力價格方面的作用,也顯示出民族國家有可能局部改造規(guī)則以利于工業(yè)化。

過多體現(xiàn)先行工業(yè)國意愿的規(guī)則嚴重制約了非洲工業(yè)化,非洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)出對歐美工業(yè)國的依附性。由于所需的市場、技術(shù)、資金乃至組織方式皆仰賴外部,非洲工業(yè)發(fā)展很少受益于經(jīng)濟全球化,未曾遇到實現(xiàn)工業(yè)化的歷史可能。如此規(guī)則長期存在源于國際體系是西方主導的帝國體系而非民主化的多邊協(xié)商體系,后行工業(yè)化地區(qū)的民族國家應在體系中居于基礎(chǔ)地位而非可被強制和忽略的存在。帝國體系是指擁有一個明顯的主導國家,單獨使用強制力,以此召喚合作者,內(nèi)部組織呈高度等級性。該體系的最終任務(wù)為壓低后行現(xiàn)代化區(qū)域的產(chǎn)品價格,等于壓低了當?shù)貏趧恿r格,加大了當?shù)卣卫黼y度,阻滯了當?shù)厣鐣F(xiàn)代化。帝國體系的本質(zhì)為資本收益最大化,將失衡權(quán)力關(guān)系加諸市場關(guān)系之上,造成了世界發(fā)展失衡。扭轉(zhuǎn)失衡的方式已然明顯,近20年來世界經(jīng)濟格局東升西降,非洲工業(yè)遇到前所未有的機遇。500年來非洲再一次同中國代表的東方建立起穩(wěn)定的大規(guī)模經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,多元化的聯(lián)系助力洲級層面的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè),非洲工業(yè)化所需的資金、技術(shù)有了新來源、組織方式有了新參照。這一切有助于非洲進一步反思西方主觀策略鑄就的規(guī)則,堅定自身探索現(xiàn)代化道路的信心。

從既有成果來看,非洲工業(yè)成績得益于民族國家政府的干預。簡單來說,民族國家政府擁有較大經(jīng)濟自主權(quán)時制造業(yè)發(fā)展便會較為順暢,如在1960～1980年間經(jīng)歷了大約20年工業(yè)增長。1980年后西方資本主義逐步推行新自由主義策略,消解了南北方民族國家政府的干預權(quán),結(jié)果北方制造業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移,非洲的制造業(yè)因北方借用國際組織的金融控制而衰退。直至2000年后源自新興市場國家的生產(chǎn)要素,非洲政府的選擇權(quán)擴大,制造業(yè)方止跌回升。當前國際體系已不符合國際力量對比的變化,全球治理體系需要改革和建設(shè),非洲工業(yè)化進程能夠從中獲益。

最后,經(jīng)濟全球化階段性發(fā)展聯(lián)動工業(yè)化階段性演進的重要途徑之一便是通過規(guī)則立足的理念。流行理念是各類區(qū)域經(jīng)濟實力的變相體現(xiàn)。由于先行工業(yè)國多為西歐基督教文明、白種人,所以文明優(yōu)越論和種族主義曾融合為“西方文明使命論”被直接應用捍衛(wèi)過利于先行國家的規(guī)則。作為至今的遺留,霸權(quán)主義和強權(quán)政治、零和博弈,保護主義、單邊制裁、極限施壓,以及文明沖突等被西方捧為金科玉律。歐洲中心主義式的論述將全球發(fā)展不平衡歸咎于各民族文化乃至文明的差異,(5)參見Arif Dirlik.Performing the World: Reality and Representation in the Making of World Histor[ies].Journal of World History,March 3-5(2005),pp.391～410.為此美化英帝國,被贊許實現(xiàn)了(帝國內(nèi)部)全球性的貿(mào)易,提供了對投資、移民和貿(mào)易十分必要的文化認同,海軍對全球安全的保障等。(6)參見Frank Trentmann.Beyond Sovereignty:Britain,Empire and Transnationalism,1880-1950.London:Palgrave Macmillan,2007;Gary Magee.Andrew Thompson.Empire and Globalism: Networks of People, Goods and Capital in the British World,1850-1914. Cambridge:Cambridge University Press,2010.此觀點多受第二次世界大戰(zhàn)后美國行為的啟發(fā),片面夸大了帝國體系主導國的作用,無視如此作為引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)和數(shù)次全球化經(jīng)濟危機的事實,非洲仍舊陷入無歷史的傳統(tǒng)西方敘述。

非洲工業(yè)化受制于“西方文明使命論”的無歷史敘述而曲折發(fā)展。該論宣稱西方殖民者為經(jīng)濟全球化的使者,稱之帶給后行地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟諸因素,非洲應服從以西方為中心的世界市場和分工并依照西方模板改造社會環(huán)境,之后工業(yè)化方能起飛。于是,西方打著維護市場規(guī)律的口號在非洲推行結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃和新自由主義發(fā)展模式,以經(jīng)濟援助強推西式民主作為非洲經(jīng)濟市場化的前提。(7)參見Allan McPhee.The Economic Revolution in British West Africa.London:Routledge,1971;[英]理查德·雷德:《非洲現(xiàn)代史》(第三版),王毅譯,上海人民出版社,2021年;[英]凱文·希林頓:《非洲通史》(第四版),趙俊譯,九州出版社,2021年。非洲多有批判“西方文明使命論”的學者,強調(diào)近現(xiàn)代歐洲種種行徑對非洲邁進現(xiàn)代社會的阻礙作用,共同認為非洲享受公正合理的經(jīng)濟全球化紅利的前提是獨立自主。非洲政府應積極主動地謀求經(jīng)濟自主,而非匍匐于西方界定的發(fā)展模式之中。(8)參見A.Adu Boahen.African Perspectives on European Colonialism. New York:Diasporic Africa Press,2011;[圭亞那]沃爾特·羅德尼:《歐洲如何使非洲欠發(fā)達》,李安山譯,社會科學文獻出版社,2017年;[加納]克瓦米·恩克魯瑪:《新殖民主義:帝國主義的最后階段》;[埃及]薩米爾·阿明:《不平等的發(fā)展:論外圍資本主義的社會形態(tài)》,高銛譯,社會科學文獻出版社,2017年。然而,由于國際力量對比此種主張的實施屢遭挫折。從經(jīng)濟全球化進程的三個階段來看,1945年至1991年間的平行市場時期,西方文明使命論受到廣泛懷疑,非洲國家工業(yè)化程度反而處于上升時期。冷戰(zhàn)結(jié)束后,西方文明使命論的變種卷土重來,將工業(yè)化滯后歸咎于非洲國家的傳統(tǒng)文化。東亞崛起說明了此種論調(diào)的荒謬。

總之,經(jīng)濟全球化規(guī)則阻滯了工業(yè)化擴散,造成人類社會再生產(chǎn)的不可持續(xù)。規(guī)則從根本上講服務(wù)于西方資本主義擴張,最大化了資本積累、最小化了全球勞動者所得,窄化了經(jīng)濟全球化可持續(xù)發(fā)展的可能,注定需要不斷重塑。其核心內(nèi)容強調(diào)不對等的開放經(jīng)濟、比較優(yōu)勢,嚴重惡化了后行國家工業(yè)化的經(jīng)濟環(huán)境;為實現(xiàn)核心內(nèi)容強調(diào)高等級性的帝國體系組織方式,嚴密束縛住后行政府的手腳,同樣目的下通過宣揚西方文明優(yōu)越,矮化亞非拉人民的主動性,使他們的經(jīng)濟自動從屬于西方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。結(jié)果全球各民族國家內(nèi)部和之間的兩極分化不斷擴大、世界全局性和局部性沖突和紛爭不斷起伏、各種族和民族間民心相隔不斷上演悲劇。人類需要通過共商共建共享構(gòu)建新規(guī)則,世界經(jīng)濟格局東升西降為此提供了歷史機遇,以利于經(jīng)濟全球化升級、工業(yè)化擴散,實現(xiàn)人類共同發(fā)展。

探尋凝聚全人類共識、重塑規(guī)則的路徑,需要具體研究經(jīng)濟全球化規(guī)則對工業(yè)化最為滯后之非洲的影響脈絡(luò)。

二、經(jīng)濟全球化規(guī)則遲滯非洲工業(yè)化的路徑形成

目前,非洲工業(yè)發(fā)展仍未處于起飛狀態(tài),有兩大表現(xiàn):一為制造業(yè)占GDP比例數(shù)十年中均為約11%,二為發(fā)展水平在全球各洲中墊底。先來看第一大表現(xiàn),2019年全非制造業(yè)占GDP比為11.8%(2012年為10.5%),幾乎等同于1970年占比,高于1960年非洲獨立年時占比6.3%。(9)參見UNECA.African Statistical Yearbook 2021.p.68;Carol Newman.Made in Africa: Learning to Compete in Industry.Washington DC: Brookings Institution Press,2016,p.35.再來看第二大表現(xiàn),根據(jù)聯(lián)合國工發(fā)組織2022年和2020年統(tǒng)計:非洲全部屬于工業(yè)化程度兩組類別中較差的一組,且在該組的高中低三級程度類別中分別占4席、18席和33席。(10)參見UNIDO. Industrial Development Report 2022.pp.183～184;UNIDO. Industrial Development Report 2020.pp.194～195.落后狀態(tài)需從非洲卷入經(jīng)濟全球化的長期經(jīng)歷中去尋找根源,闡明經(jīng)濟全球化規(guī)則如何嚴重遲滯了非洲工業(yè)化。

關(guān)于經(jīng)濟全球化和非洲工業(yè)化之間關(guān)系的歷史脈絡(luò)可從世界市場發(fā)展進程中梳理得來。按照世界市場發(fā)展軌跡,經(jīng)濟全球化進程可以分為三個階段:一是殖民擴張和世界市場形成階段,二是兩個平行世界市場階段,三是經(jīng)濟全球化階段。[1](P91)非洲借由經(jīng)濟全球化同工業(yè)化聯(lián)系起來也經(jīng)歷了以下三個階段:一是1532年至1945年間大西洋奴隸貿(mào)易至瓜分非洲階段,先是助推了西歐工業(yè)化后又成為西歐制成品市場,并且連接亞洲的非洲過境貿(mào)易據(jù)點初步搭建起以西歐為中心的全球貿(mào)易渠道。西歐資金主義憑借非洲撬動了資金積累循環(huán),完成了工業(yè)化并搭建起世界市場。非洲經(jīng)濟完成殖民化以從屬于歐美市場的地位融入世界市場;二是1945年后至1991年間兩個平行世界市場國家群體各自的工業(yè)發(fā)展理念在非洲大陸交替施行。雖然非洲整體繼續(xù)作為西歐的工業(yè)原料產(chǎn)地、制成品銷售市場和特色經(jīng)濟作物產(chǎn)地存在于經(jīng)濟體系之中,然而自1957年至1980年代中期獨立自主性增強使非洲政府得以重點推進制造業(yè)發(fā)展,奠定了非洲工業(yè)化的基礎(chǔ);三是1991年至今的經(jīng)濟全球化階段非洲制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例經(jīng)下降而企穩(wěn)。在此階段非洲參與經(jīng)濟全球化的深度和廣度前所未有,并且有突破數(shù)百年來形成的對西歐經(jīng)濟體系高度依賴的跡象,同東亞、印度的經(jīng)濟聯(lián)系呈現(xiàn)上升之勢。制造業(yè)占比的下降主要源于自結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃以來的新自由主義發(fā)展理念占據(jù)上風,部分由于從東亞輸入產(chǎn)品的高性價比。東亞產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的新機遇是非洲工業(yè)化再起步的關(guān)鍵外部因素。

(一)阻滯性規(guī)則源自西方殖民者

西方殖民者以壟斷和排他性規(guī)則主導了世界市場的形成期。西方殖民主義國家通過殖民活動建立起以己為中心的資金循環(huán),世界工業(yè)化進程由此開端。殖民活動為西方工業(yè)發(fā)展提供了大量的勞動力后備軍、充足的食品和原料產(chǎn)地以及廣闊的商品市場,促進了全球經(jīng)濟大分流,歐洲文明的經(jīng)濟優(yōu)勢得以確立。其代價則是嚴重干擾甚至打斷了廣大亞、非、美洲文明的自主發(fā)展道路。歐洲文明內(nèi)部的階級矛盾獲得緩解的同時加劇了西方同被殖民地區(qū)之間的民族矛盾,也增加了西方各國爭奪殖民地域的民族矛盾。殖民擴張所塑造的世界市場筑基于等級分明的垂直型國際分工、不對等的貿(mào)易自由、人為遏制技術(shù)擴散的壁壘和以西方為中心的資金積累循環(huán)。

壟斷和排他性意愿自然會帶來歧視性的經(jīng)濟全球化規(guī)則,非洲工業(yè)化要素均被剝奪。非洲在世界市場中所扮演的角色為工業(yè)原材料、經(jīng)濟作物供應地和工業(yè)品市場,當?shù)馗鞣N貨幣由宗主國貨幣取代從而被控制了金融和進出口渠道。生產(chǎn)領(lǐng)域原有的手工業(yè)傳統(tǒng)類似于印度一般被摧毀,[2](P101)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)一直被宗主國限制傳播直至獨立后為繞開關(guān)稅方略有改變,當?shù)厥袌鰪膶儆谧谥鲊袌?現(xiàn)代交通方式首先便利了經(jīng)濟的殖民地化成為很多民眾怨恨的象征物,饑荒日益嚴重,工業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)、勞動力、市場、資金統(tǒng)統(tǒng)被發(fā)達資金主義國家控制,并且延續(xù)到兩個平行市場階段。

兩個平行市場階段非洲整體上仍處于以西方為中心的世界市場之中。該階段之所以出現(xiàn)根本源于后行工業(yè)化地區(qū)對國際規(guī)則在普惠、共贏方面嚴重失衡的憤懣有關(guān)。部分由于非殖民化的壓力,西方資金回流到歐美被用于加強技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)國內(nèi)市場,福利國家政策具有了經(jīng)濟和政治的雙重意義,區(qū)域市場的強化減弱了歐美國家之間的民族矛盾,歐美國家協(xié)調(diào)對南方政策有了基礎(chǔ)。

1918年至1960年的殖民地時期,非洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步依附化——二元結(jié)構(gòu)、單一經(jīng)濟、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展極度失衡,制約了未來工業(yè)發(fā)展的可能。造成此種狀況的直接原因在于非洲獲取的投資為全球最少,資金主要依托殖民主義憑借超經(jīng)濟強制和壟斷榨取的利潤,少量的生產(chǎn)性投資集中于能快速大額獲利的礦業(yè)行業(yè)及其所需的管理和交通基礎(chǔ)設(shè)施,現(xiàn)代經(jīng)濟僅僅以“孤島”般存在于礦業(yè)開采點和沿海地區(qū),獨立前夕非洲許多地區(qū)基本生活用品的80%～90%仍舊自給自足,[3](P693)制造業(yè)為最滯后的部門,外向型單一農(nóng)礦類自然經(jīng)濟是獨立時非洲經(jīng)濟的最佳概括。工業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粌H取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu),亦取決于由生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定的社會結(jié)構(gòu)。

獨立進程前后,社會結(jié)構(gòu)也影響了工業(yè)化。首先,許多非洲文明內(nèi)部阻礙社會歷史發(fā)展的成分被殖民統(tǒng)治加強,社會環(huán)境衍生出不利工業(yè)化的負面制度。如英國著名學者菲爾德豪斯所評論的那樣:到1945年絕大部分非洲殖民地都遠未解決改造(舊)社會結(jié)構(gòu)的問題。[4](P49)整個殖民體制的基層都建立在對部族制度的創(chuàng)造之上,“間接統(tǒng)治”是基層治理的普遍形態(tài),對工業(yè)化所需的內(nèi)部統(tǒng)一市場、統(tǒng)一規(guī)劃造成了長久負面影響。其次,工業(yè)化所需富有生產(chǎn)力之階級的產(chǎn)生和壯大遲緩。殖民者廣泛應用強迫勞動制度和流動勞工制度,致使工人階級呈孤島型分布且多間歇性參與勞動導致階級性并不顯著。各層次教育均缺失,工業(yè)發(fā)展所需的合格勞動力長期缺乏,需大量引入外部技術(shù)人員。另一方面經(jīng)濟全球化使得非洲人才大量被吸出當?shù)?至20世紀90年代每年有13萬名大學畢業(yè)生離開大陸。1999年有超過3萬名擁有博士學位的非洲人生活在非洲之外。[5](P196)結(jié)果西方同非洲國家民族之間的矛盾并未因非殖民化而消亡,而是圍繞經(jīng)濟獨立自主性反復激化。在1960年非洲獨立年無論從生產(chǎn)水平、工業(yè)增長率或者在經(jīng)濟中所占份額看,非洲大陸的現(xiàn)代工業(yè)化尚未開始。[6](P309)非洲制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.6%,而東南亞為12%、中東為13%、拉美為22%,且工業(yè)活動局限于農(nóng)、林、礦產(chǎn)品加工和半加工以及當?shù)厝粘ＯM品,為后行地區(qū)中工業(yè)發(fā)展程度最低的區(qū)域。

(二)阻滯性規(guī)則續(xù)存于獨立后非洲

1960年非洲獨立年標志著現(xiàn)代殖民帝國體系的瓦解,卻不意味著阻滯性規(guī)則隨之瓦解而是因西方資本主義的體系優(yōu)勢延續(xù)下來,繼續(xù)阻滯著非洲獨立國家的工業(yè)化。所以恩克魯瑪?shù)热瞬艜f非洲進入到帝國主義階段的新殖民主義時期。大致以1980年為界,新自由主義者重新醞釀有形的帝國體系,以釋放給西方資本更大的自由,重構(gòu)統(tǒng)一的世界生產(chǎn)體系要素,后行現(xiàn)代化地區(qū)制造業(yè)發(fā)展程度大分化。隨著獨立的民族國家經(jīng)濟職能被嚴重削弱,非洲工業(yè)化陷入長期停滯。

獨立后多數(shù)國家中的人們都相信工業(yè)化是達到經(jīng)濟自足,提升新國家全球競爭力的必然手段,大致以三種路徑進行工業(yè)化卻均未有大突破。從實現(xiàn)策略看,工業(yè)化大致有三種路徑:第一種制定快速工業(yè)化計劃,忽視了同整體經(jīng)濟資源的配套和經(jīng)濟性價比,也忽視了農(nóng)業(yè)投入,短期內(nèi)還欠下大筆外債,制約了工業(yè)發(fā)展后勁,恩克魯瑪時期的加納是最突出的例子。第二種從農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)入手,試圖通過改變土地所有制發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)變社會結(jié)構(gòu),進而實現(xiàn)工業(yè)化,坦桑尼亞、埃塞俄比亞和莫桑比克等國是此方面突出的例子。由于社會生產(chǎn)力水平、急于求成的組織方式和外部環(huán)境等原因這條路徑也遭遇挫折。第三種路徑以科特迪瓦為典型代表,在全盤接受殖民地時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的前提下尋求外資主導下的工業(yè)發(fā)展,工業(yè)也未取得多少發(fā)展,尼日利亞亦大致屬于此類。

尋找工業(yè)未能大突破的原因最終演變?yōu)榻?jīng)濟全球化同非洲工業(yè)化關(guān)系的爭論,爭論結(jié)束于贏者通吃的國際規(guī)則再一次被確立,非洲工業(yè)下行趨勢遭強化。在1979年發(fā)表的《拉各斯行動計劃》中,非洲統(tǒng)一組織把非洲國家的經(jīng)濟困難主要歸因于殖民地時期的經(jīng)濟遺產(chǎn)和國際經(jīng)濟秩序的不合理等,并視集體自力更生為出路。1981年世界銀行發(fā)布《伯格報告》,提出非洲政府高度干預經(jīng)濟和筑起國內(nèi)市場關(guān)稅墻是工業(yè)未壯大的原因,出路在于按照結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃要求縮減政府開支、工業(yè)等部門私有化、貨幣貶值、開放市場等。這場爭論終結(jié)于非洲受財政壓力迫使沿結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃要求前進。結(jié)果證明非洲經(jīng)濟失去政治保護的單方面開放、完全遵循既有國際分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,只會帶來悲劇性結(jié)果不僅制造業(yè)而且糧食生產(chǎn)均呈現(xiàn)大幅下降。被某些人稱道的經(jīng)濟作物農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)、石油產(chǎn)業(yè)一定程度的增長,只是加強了自殖民地時期遺留的外向型單一農(nóng)礦經(jīng)濟,使非洲經(jīng)濟更深地陷入初級產(chǎn)品生產(chǎn)的泥沼之中。

非洲工業(yè)化在整體下行趨勢中進入到1991年后的經(jīng)濟全球化階段,至今仍僅處于止跌企穩(wěn)之勢。1991年后的經(jīng)濟全球化階段直接動力來源于此,即科技創(chuàng)新紅利帶動的歐美工業(yè)需要進行新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場擴容。歐美鼓吹“新自由主義”發(fā)展模式試圖為資金創(chuàng)造一個更便利的投資環(huán)境,勞動密集型制造業(yè)主要轉(zhuǎn)移到東亞。非洲占全球經(jīng)濟產(chǎn)值的比重下滑,非洲政學界喊出了非洲淪為第四世界的聲音,抨擊西方主導和操縱的經(jīng)濟全球化建立在壟斷之上,非洲在這種全球經(jīng)濟中日益邊緣化,需要堅持主權(quán)和獨立保護國民經(jīng)濟命脈,發(fā)揮國家在經(jīng)濟發(fā)展中的應有作用,并同其他發(fā)展中國家和世界進步力量聯(lián)合起來,迎接全球化挑戰(zhàn)。(11)參見薩米爾·阿明:《非洲淪為第四世界的根源》,載《國外理論動態(tài)》2003年第2期,第26～30頁;《非洲政要談經(jīng)濟全球化》,載《當代世界》2000年第5期,第1頁。即便有所考慮,在外債脅迫下非洲國家仍不得不實行新自由主義的政策,結(jié)果制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比進一步下降,1990年至2014年間制造業(yè)在非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重從12.8%降至9.8%。[7](P7)之后大致穩(wěn)定于此一比重、略有上升。

在贏者通吃的規(guī)則支配下,造成制造業(yè)下降的直接原因有如下兩個。一是發(fā)展思想受干擾。歐美不少學者鼓吹非洲國家發(fā)展經(jīng)濟作物和低端服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)、勞務(wù)輸出,無需發(fā)展“污染”環(huán)境的制造業(yè),頗具迷惑力。二是政府權(quán)界受干擾。西方鼓吹政府從產(chǎn)業(yè)扶持政策中撤退、從公共服務(wù)中撤退,直接和間接地削弱了市場需求、勞動力供給和投資環(huán)境。

制造業(yè)比重企穩(wěn)的重要原因之一在于世界經(jīng)濟格局東升西降。東方對初級產(chǎn)品需求量的增長拉高了商品價格、擴大了出口量,非洲經(jīng)濟得以增長、內(nèi)部消費市場得以擴張,直接刺激了消費品制造業(yè)的增長,該部門一直以來都是非洲制造業(yè)的主要部門。來自亞洲的技術(shù)和資金輸入多元化了當?shù)毓?東亞制成品的高競爭力刺激了部分國家消費品制造業(yè)轉(zhuǎn)型,中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供融資、技術(shù)和培訓為工業(yè)化下一步奠基。500年來非洲工業(yè)要素來源第一次多元化了,非洲獲得了更好的市場地位。非洲對外貿(mào)易中南南貿(mào)易額已于2012年占到54%,尤其同中國代表的金磚國家之間的進出口貿(mào)易占比快速攀升,[8](P63)中國、印度和巴西在非洲投資增長更加強了南南經(jīng)貿(mào)合作,使得南方獲得了比同工業(yè)國經(jīng)貿(mào)合作更大的益處。[8](P67)中國不干涉內(nèi)政原則因其經(jīng)濟實力上升更便利了非洲政府實行工業(yè)化產(chǎn)業(yè)政策,進一步擴大了非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化的可能。

可以說,數(shù)百年來的國際規(guī)則并不利于非洲工業(yè)的起飛。國際規(guī)則的內(nèi)在特質(zhì)即壟斷性、排他性、歧視性和贏者通吃性等,阻滯了非洲工業(yè)化,造成南北鴻溝不斷擴大、世界發(fā)展不平衡問題日益嚴重。借勢國際力量對比變化,探索東西并蓄、獨立自主的現(xiàn)代化道路是非洲工業(yè)化起飛的自然選擇。

三、規(guī)則惡化民族國家工業(yè)化環(huán)境

經(jīng)濟全球化規(guī)則改變并制約了非洲國家尋求工業(yè)化的能動性。俯攬經(jīng)濟全球化進程中的非洲工業(yè)化發(fā)展,可以發(fā)現(xiàn)單向開放的非洲并未迎來工業(yè)化浪潮,結(jié)合其他地區(qū)經(jīng)驗分析尼日利亞工業(yè)化的制約因素,自下回窺經(jīng)濟全球化規(guī)則能更好理解非洲及后行現(xiàn)代化地區(qū)工業(yè)化道路。尼日利亞在逐步參與經(jīng)濟全球化的百余年中,一直被籠罩在正式或非正式的帝國體系中,兩大支柱“開放經(jīng)濟”和“間接統(tǒng)治”以顯性或隱性的狀態(tài),為獲取超額壟斷利潤違背市場競爭的基本原則,嚴重制約著當?shù)毓I(yè)化。服從于兩大支柱的約束,尼日利亞經(jīng)濟如同非洲其他地區(qū)一樣以單一農(nóng)礦業(yè)經(jīng)濟為中心,成為尼日利亞等國家分享經(jīng)濟全球化紅利的最大難題。廣泛開放背景下的漸進式產(chǎn)業(yè)政策并未促使工業(yè)起飛,即便尼日利亞坐擁石油大規(guī)模商采40多年收益、居于非洲首位人口規(guī)模的消費市場。

(一)“開放經(jīng)濟”路徑扼殺當?shù)毓I(yè)化可能

尼日利亞參與經(jīng)濟全球化的路徑深受英國殖民者的影響。作為長期居于帝國體系主導國地位的英國,在非洲無論哪類殖民地,無論具體做法的差異,英國政府都在經(jīng)濟上實行“開放經(jīng)濟”(Open Economy),政治上實行“間接統(tǒng)治(Indirect Rule)”。所謂“開放經(jīng)濟”是指通過殖民主義行徑將各地經(jīng)濟納入英國為首的西方資本主義世界經(jīng)濟體系之中,在殖民帝國內(nèi)部最小化對貨物、資金和勞動力流動的限制,殖民地“發(fā)展”意味著改進供出口的原材料生產(chǎn)、進口宗主國的制成品,由出口所得決定進口需求、貨幣供應和投資資金。[9](P238～289)“開放經(jīng)濟”的維持成本應盡可能廉價,所以“間接統(tǒng)治”方式出現(xiàn)了。所謂的“間接統(tǒng)治”是指依靠既存的地方精英實行統(tǒng)治,或者在那些缺乏當?shù)鼐⒌牡胤街苯尤蚊數(shù)厝诉x。這樣做的好處是統(tǒng)治廉價,壞處是因基層虛弱無法實行大強度的政府干預。在1960年殖民撤退之際,英國政府以西方現(xiàn)代議會政治和多黨競爭體制為核心塑造出一個弱勢的尼日利亞中央政府,(12)參見英國內(nèi)閣防衛(wèi)委員會檔案: DO177/84,nos.1 &4,1958年8月8日至1958年10月21日,[尼日利亞]:政治環(huán)境和憲制建議備忘錄(C(58)171&C(58)213),in Ronald Hyam and Wm Roger Louis,eds.British Documents on the End of Empire:The Conservative Government and the End of Empire,1957-1964[R]第1冊,London : HMSO,2000,第103號文件。改變了殖民地時期中央政府的權(quán)威地位。結(jié)果尼日利亞政府更難有力量實行改造經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策。

殖民地政府為實行“開放經(jīng)濟”直接摧毀了當?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展的可能。殖民者用廉價商品的大炮摧毀了本土人手工業(yè)面向大眾市場發(fā)展的機會,失去了向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)化的先決條件。尼日利亞首任總督盧加德曾在1904年度的殖民地報告上寫道:我預見到卡諾作為商業(yè)中心的衰落,因為歐洲人的貨物壓制了她的制造業(yè),同其他地區(qū)的貿(mào)易路線也被來自英國工廠的商品所直接轉(zhuǎn)化。扎里亞(Zaria)的棉花也不會再來到卡諾。[10](P76)他更直白表達了尼日利亞殖民地政府的目標:政府目標是為了促進這個地區(qū)貿(mào)易的增長,為我們(英國)的制造業(yè)和我們過剩的精力找到宣泄口,所以我們有遠見的國務(wù)家和我們的商業(yè)人士支持殖民擴張……。[11](P9～10)盧加德還認為,由于熱帶地區(qū)的自然條件和工業(yè)化的自然順序,非洲未來數(shù)十年都應該集中于發(fā)展它的農(nóng)業(yè)和礦業(yè)。[12](P509～510)為此,政府規(guī)章確保歐洲商人的人身和貨物自由流動卻限制本土人制造業(yè)的發(fā)展諸如煉鐵工業(yè),以便確保經(jīng)常性從英國輸入鐵制品。政府當局僅允許為減少出口貨物的重量減輕運輸成本的加工工業(yè)。

在如此政策的作用下,1960年獨立時的工業(yè)處于極其邊緣的地位。經(jīng)濟是“一個以農(nóng)業(yè)為核心,輔之加工工業(yè)、近代交通運輸業(yè)、近代金融制度、近代貿(mào)易制度為特征的落后農(nóng)業(yè)資金主義經(jīng)濟體系,沒有建立一個比較合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),而是單一畸形化,淪為核心國家的邊緣,帶來十分嚴重的后果”。[13](P105)工業(yè)部門的總產(chǎn)值在1960年僅僅有1570萬英鎊,比那一年可可出口價值的50%還少。[14](P81)不論從產(chǎn)值還是就業(yè)人口看,尼日利亞的工業(yè)水平位于非洲的中低位置。(13)從產(chǎn)值來看,當尼日利亞在1956年時工業(yè)和建筑業(yè)的生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到13.4%時,剛果同行業(yè)的產(chǎn)值在1957年時就已經(jīng)達到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的19.6%。同年肯尼亞也達到了19.5%,而南非在1957年則達到了25%。在1960年,法屬西非的同行業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%。見E.A.G.Robinson.Economic Development for Africa South of the Sahara. London: Macmillan, 1964,p.12.從就業(yè)人口占比來看,以1955年為例,就職人數(shù)與總?cè)丝诘陌俜直仍谀崛绽麃喪?.09%,在法屬西非是0.14%,在黃金海岸是0.44%,在肯尼亞是0.7%,在剛果是0.87%。見D.K.Fieldhouse.Colonialism 1870-1945.London:Macmillan,1983, p.102.

該時期形成的發(fā)展路徑還進一步阻滯著獨立后工業(yè)的發(fā)展。一是使工業(yè)化缺乏市場環(huán)境。整個經(jīng)濟依賴單一出口產(chǎn)品所得,限制了制成品消費市場的擴大。二是使工業(yè)化缺乏必要的技術(shù)和資金。英國人視尼日利亞人為“未開化的野蠻人”,有意識不加以教育,結(jié)果欠缺教育使為數(shù)不多的工人無法理解自己所使用機器的理論原理和運行機制,長期需要引進國外技術(shù)人員。外資偏愛投資于礦業(yè),民族資金欠缺技術(shù)且風險承受力弱也不樂于投資制造業(yè)。三是使政府作用持續(xù)偏離。英國殖民撤退留下的分散性政治體制導致難以推行統(tǒng)一工業(yè)發(fā)展目標、分散了經(jīng)濟資源,工業(yè)化更難達成。

(二)非洲人能動性持續(xù)受路徑制約

1960年后,“開放經(jīng)濟”路徑由于非正式的帝國體系繼續(xù)存在而延續(xù)下來,只是主導產(chǎn)業(yè)由商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為石油出口,工業(yè)發(fā)展狀況不僅受制于單一原油出口的外匯收入,更受制于前述三大舊有結(jié)構(gòu)性短板。

“開放經(jīng)濟”路徑塑造的結(jié)構(gòu)性短板甚至相比資金投入多寡對工業(yè)發(fā)展更具決定性。尼日利亞國內(nèi)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由20世紀50年代的12%左右、20世紀60年代內(nèi)戰(zhàn)前的16%,再到20世紀70年代超過30%,[15](P13)20世紀70年代的投資比例接近東亞國家,卻由于下列兩個繼承來的結(jié)構(gòu)性短板,未帶來持續(xù)增長。一是由于政府孱弱,無力實行促進工業(yè)化的一貫性產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展計劃未將制造業(yè)放在核心地位且目標分散,僅憑借公共資金投資和人員的本土化兩個一貫性促進措施。從結(jié)果來看政府在提升本土人才技術(shù)能力或者加速產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面均未取得重大成績。[16](P8)二是由于經(jīng)過多年發(fā)展,外資仍然主導著消費品制造業(yè),此行業(yè)占比僅次于礦業(yè),外資只為繞過關(guān)稅貼近消費市場,而無意于冒險延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這便造成消費品生產(chǎn)僅僅局限于最后階段,未拉動完整的產(chǎn)業(yè)鏈,前端產(chǎn)品、技術(shù)和管理均依賴進口。[17](P24)結(jié)果尼日利亞無力實行趕超戰(zhàn)略,無論是蘇式的重工業(yè)優(yōu)先模式,還是拉美、東亞的勞動密集型優(yōu)先模式,所實行的進口替代戰(zhàn)略一直處于初級消費品替代階段。

1988年結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃及后續(xù)的新自由主義策略再次強化了“開放經(jīng)濟”路徑,結(jié)果大大加速了包括尼日利亞在內(nèi)的非洲全面工業(yè)衰退。[18](P236)以西方“成熟的”市場運作規(guī)律來看待西方資金和非洲資金、消費者之間關(guān)系。實際上雙方并不存在市場運作的前提即參與者相對均等的市場地位。非洲民族工業(yè)和私人經(jīng)濟的低起點使其無法同西方制造業(yè)在非洲平等競爭,西方市場又處于保護主義之下,征收非洲出口加工商品較初級產(chǎn)品高得多的關(guān)稅。[19]結(jié)果,疊加世界產(chǎn)業(yè)布局變化,整個非洲制造業(yè)未沿襲歐美占國內(nèi)生產(chǎn)總值20%～35%的頂峰后再下降的路徑,約占11%比例時便逐步下行數(shù)十年,近20年全球通信業(yè)大發(fā)展的拉動作用也受影響,如在尼日利亞的拉動率僅占全球平均水平的一半。

工業(yè)化衰退加重了經(jīng)濟的對外依賴性,惡化了工業(yè)化環(huán)境,降低了人民生活水平?！伴_放經(jīng)濟”僅壯大了石油開采、經(jīng)濟作物業(yè),呈現(xiàn)出石油業(yè)繁榮和百業(yè)凋敝的經(jīng)濟狀況,擴大了社會分配兩極分化,制約了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。(14)參見Organization of the Petroleum Exporting Countries.Nigeria facts and figures. https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/167.htm[OL].登錄時間 2023-3-2;M. Olufemi Saibu. An analysis of causal nexus between foreign direct investment, exchange rate and financial market development in Nigeria(1970 to 2009). African Journal of Economic and Sus-tainable Development,2012(1),pp.195～202;Toyin Falola and Matthew Heaton.A History of Nigeria. Cambridge:Cambridge University Press,2008,p.183.1993年尼日利亞工人真實工資只有1983年工資的20%引發(fā)國內(nèi)市場萎縮。[20](P138)2015年總統(tǒng)在演講中稱,存在著兩種經(jīng)濟“一種經(jīng)濟承載著不多的人待在繁榮的小島上,另一種經(jīng)濟中的眾人在悲慘的汪洋中有很少機會……我們有著世界上最高的不平等水平?！盵21]貧困促發(fā)改造經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的訴求,也制約著改造幅度?？梢哉f,單一石油經(jīng)濟衍生出一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題,使得任何有意義的改革都很難。尼日利亞的情況在非洲具有普遍性。[22](P107～136)

短期看更為嚴重的是,政府治理能力受國際規(guī)則制約。結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃及新自由主義策略削弱了本就具有制度性虛弱、不穩(wěn)定和缺乏思路一致性等特征的政府,[16](P256)使之變得更為虛弱、不穩(wěn)定和方向搖擺,政府進一步喪失了制度化的扶助產(chǎn)業(yè)、引導資金積累的能力,依靠所謂市場力量的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更畸形。不似在東亞,那里構(gòu)筑起外部資金技術(shù)、國內(nèi)勞動力收益和國內(nèi)外市場需求之間的閉環(huán),助力制造業(yè)起飛。

循環(huán)缺失突出表現(xiàn)在國民受教育水平偏低。非洲學者在承認資金欠缺的同時尤為強調(diào)技術(shù)因素對非洲經(jīng)濟發(fā)展的重要性。[23](P355)尼日利亞教育的起點低,獨立時醫(yī)生、教師、農(nóng)學家和林學家通通缺乏,[24](P207～208)受教育人口的比例和絕對值長期均遠低于韓國、巴西和印度,(15)參見Sanjaya Lall.Structural Problems of African Industry.in F. Stewartetal,eds.Alternative Development Strategies in SubSaharan Africa. London:Macmillan,1992,pp.138～39, table A4.5, pp.140～41, table A4.6;The data for India are from World Bank, World Development Report, 1991.New York: Oxford University Press, 1991.2006年小學入學兒童比例為76%。[25](P114)不僅培養(yǎng)的人才偏少,而且石油開采業(yè)獨大造成技能崗位不足和待遇偏低形成人才外流。

總體來看,百年中尼日利亞政府在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用大致從殖民地時期的“守夜人”政府過渡到實行“市場友好”政策的政府,政府立足的政策傾向不僅遠離蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟體制甚至遠離東亞式政府干預體制。所謂實行“市場友好”政策的政府說的是政府會干預市場失靈,會支持教育、培訓和研究并進行發(fā)展投資,長期依賴外部資本和技術(shù)發(fā)展工業(yè),雖屬于發(fā)展型政府卻欠缺塑造競爭性市場的能力,不利于工業(yè)深化發(fā)展。(16)參見Robert Wade.Governing the Market: EconomicTheory and the Role of Government in Industrialization. NJ Princeton: Princeton University Press, 1990;Daron Acemoglu and James A.Robinson, Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty.New York: Random House,2012.尼日利亞未來仍處于亞歷山大·格申克龍(Alexander Gerschenkron)提出的“后發(fā)展”(the Late Development)概念范疇之下,[26]需要借助政府力量豐富工業(yè)化啟動的前提條件,將石油產(chǎn)業(yè)鏈的資本密集型發(fā)展和利用充沛人力資源的勞動密集型發(fā)展相結(jié)合,依托石油產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值壯大輕工業(yè)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),不斷提升融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的層級,重工業(yè)可以適當超前發(fā)展但需其他部門協(xié)同前進。

通過檢驗尼日利亞工業(yè)化情況,既有國際規(guī)則塑造的單向度開放的經(jīng)濟發(fā)展路徑是阻滯工業(yè)化的最重要因素,被納入發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)鏈分工才被允許某種限度的工業(yè)化,不論經(jīng)濟全球化的英帝國時期或美國主導時期都為如此。居于正式或非正式帝國體系中的后行現(xiàn)代化民族國家工業(yè)化發(fā)展受到體系規(guī)則的極大制約,經(jīng)濟全球化本身的帶動性大為削弱。規(guī)則本來應為共建共享的公共產(chǎn)品卻成為北方工業(yè)國私利所左右,鼓吹市場完全自由化的經(jīng)濟全球化規(guī)則使非洲國家不可能實現(xiàn)工業(yè)化起飛,僅會被限制于初級產(chǎn)品生產(chǎn)。[27](P59)

四、經(jīng)濟全球化趨勢中的非洲工業(yè)化前景

工業(yè)化是經(jīng)濟全球化的動力,世界歷史至今未走出整合全球資源推動工業(yè)發(fā)展的階段。數(shù)百年的經(jīng)濟全球化推動了工業(yè)化進程,在推動生產(chǎn)力極大增長的同時帶來激烈的社會矛盾沖突,經(jīng)濟全球化規(guī)則應不斷改變以延續(xù)工業(yè)化進程。

(一)現(xiàn)有規(guī)則不當壓制民族國家

總體來看,1991年以來的經(jīng)濟全球化浪潮將非正式的美帝國體系有形化了,暴力強制的幾乎壟斷性使用、繞過多邊組織單邊主導重大國際議題,鼓吹各種形式的霸權(quán)穩(wěn)定論等均為表現(xiàn)。體系運行以實力為基礎(chǔ)的規(guī)則,貨物、服務(wù)和資本越來越容易跨國界流動的同時,優(yōu)先照顧美歐跨國公司和金融業(yè)利益,從階級、社會集團層面看工人、消費者的利益,從民族角度看新興市場國家和發(fā)展中國家的利益都被置于次要地位。自然不管是發(fā)達國家還是后兩類國家,勞動者不得不接受更低工資、更不穩(wěn)定的就業(yè)崗位和公共服務(wù),以便增強自己在全球經(jīng)濟中的競爭力。資本收益偏大帶來全球各地的社會緊張,危及全球的社會再生產(chǎn)。

具體來說,該輪全球化通過兩條路徑造成全球范圍內(nèi)的資本過度積累、兩極分化。兩條路徑包括降低生產(chǎn)領(lǐng)域其他要素價格如壓低能源價格、原材料價格、勞動力價格等,擴大消費市場如鼓勵信用消費、實行捆綁援助、用外債逼迫發(fā)展中國家開放市場等。過度積累造成世界各大地區(qū)內(nèi)部的兩極分化都顯著上升。在1960年,20%最富裕世界人口收入是最貧窮20%人口的30倍,1995年則為74倍。[28](P435)在1980年美國人均收入為撒哈拉以南非洲人均收入的27倍,2000年為52倍。[28](P437)

上述兩條積累路徑在國際規(guī)則制定層面被強化,突出表現(xiàn)為非公正高效的全球金融治理格局和不公平的貿(mào)易規(guī)則。作為全球金融治理格局中重要力量的世界銀行和國際貨幣基金組織投票權(quán)的60%被G7國家掌握,占世界85%人口的其他國家只有40%的投票權(quán),南方所有國家聯(lián)合起來都無法使兩個國際組織做出任何重要決定。前者的一把手默認為美國人,后者默認為歐洲人,南方無法阻撓。兩個組織均首要關(guān)注促進私人投資、國際貿(mào)易而非減少貧困助推了過度積累。結(jié)果從縱向來看,這波經(jīng)濟全球化是對戰(zhàn)后發(fā)展型國家和福利型國家策略的反動,因為不管是哪種類型的策略都投資于基礎(chǔ)設(shè)施、教育、研究,這等于重分了財富,投資于未來延遲了獲利時間,不很受資產(chǎn)階級歡迎。資產(chǎn)階級喜好獲利巨大的金融借貸。1973年至1993年間,全球南方的債務(wù)從1000億美元上升到15000億美元。在15000億美元的債務(wù)中僅有4000億美元是實際上借的錢,余下的均為復利率所致。[28](P445)不公平的貿(mào)易規(guī)則之理論基礎(chǔ)在于濫用基于比較優(yōu)勢的自由貿(mào)易理論,忽視了比較優(yōu)勢稟賦的縱向演變,成為掩護發(fā)達資本主義國家推行發(fā)展中國家單向開放的借口。在1996年后世界貿(mào)易組織條件下,窮國被要求停止補助它們的工業(yè)制成品,為了避免它們同來自富國往往是工業(yè)國的商品競爭。作為結(jié)果,許多國家除了放棄任何工業(yè)化的希望沒有選擇,只能聚焦農(nóng)業(yè)而且是出口農(nóng)業(yè),同美歐富國每年補助高達3740億美元的農(nóng)產(chǎn)品競爭。甚至,單向開放直接否認窮國社會服務(wù)和減少貧困的花費,認為擴大該方面政府開支是違反市場的行為。

以體系為后盾的規(guī)則摧毀了非洲國家產(chǎn)業(yè)政策。從非洲獨立初二十年經(jīng)濟增長歷程來看,非洲國家所實行政策的內(nèi)核有兩個:一為鼓勵投資,二為提升人力資本。鼓勵投資的政策包括關(guān)稅、國有化、土地改革和資本控制等,提升人力資本的政策有大額社會支出和得體的工資。這兩方面政策威脅到西方獲取廉價勞動力、原材料和消費市場的能力,后來在結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃中被摧毀,同期美國公司利潤率從1975年的5%上升到1990的11%。[28](P427)非洲國家的情況反映了發(fā)展中國家的普遍境遇。

后行工業(yè)國實行社會保障和產(chǎn)業(yè)政策是緩和世界民族間、各民族國家內(nèi)部兩極分化造成之社會緊張的唯一選擇。當代兩位非洲史大家弗雷德里克·庫珀(Frederick Cooper)和托因·法羅拉(Toyin Falola)在時隔20年間共同指出民族國家具有緩和西方主導的經(jīng)濟全球化和非洲所保的民眾福利之間緊張的功能。(17)參見Frederick Cooper, “What is the Concept of Globalization Good For? An African Historian’s Per-spective,” African Affairs, no.399(2001),pp.189～213;Toyin Falola and Mohammed Bashir Salau,Africa in Global History,Berlin/Boston:De Gruyter Oldenbourg, 2022.民族國家或民族主義和經(jīng)濟全球化之間應擺脫被視為相互對立的觀念,而應將民族國家視為參與經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)單位,在經(jīng)濟全球化規(guī)則構(gòu)建中體現(xiàn)各類型國家的意見。

全球范圍內(nèi)市場和政府在經(jīng)濟發(fā)展中作用之爭,實質(zhì)是私人資本和公共權(quán)力爭奪財富分配權(quán),表現(xiàn)為國際多邊民族國家體系形式和帝國體系組織形式之爭,也是全球工業(yè)化發(fā)展歷程中新一輪擴大消費市場和加速資本積累之爭的體現(xiàn),結(jié)果將決定全球工業(yè)化的未來。

(二)規(guī)則制約國內(nèi)市場為核心的要素循環(huán)

經(jīng)濟全球化規(guī)則決定了非洲工業(yè)增長乏力的底層邏輯,非洲內(nèi)部工業(yè)化程度差異在很大程度上亦受制于規(guī)則。經(jīng)濟全球化規(guī)則背后非洲消費和西方積累的反復交鋒,現(xiàn)實表現(xiàn)為非洲資金大量外流使工業(yè)增長乏力。非洲內(nèi)部工業(yè)化程度差異不能完全歸因于各地的失誤。一般認為各地是否主動尋找市場需求、培養(yǎng)技能勞動力隊伍、借用多元外部資金和技術(shù)培育自身循環(huán)、實行積極穩(wěn)妥的政府引導等四項措施可拉開工業(yè)化差距。然而,此四項措施能否有條件實施卻取決于規(guī)則。

經(jīng)濟全球化將非洲帶入世界工業(yè)化歷程之中,規(guī)則卻又將非洲的角色長期局限于初級產(chǎn)品產(chǎn)地、制成品銷售市場和廉價勞動力來源地,結(jié)果扼殺了當?shù)氐墓I(yè)傳統(tǒng)、使當?shù)厥袌鰪膶儆跉W美市場、技能勞動力隊伍增長緩慢且外流、資金和技術(shù)積累主要依靠外循環(huán)、政府治理能力受限于既有路徑,非洲工業(yè)增長乏力的底層邏輯同樣可以解釋各地的差異。工業(yè)化道路雖非坦途卻非毫無可為,盡可能地實施四項措施可在一定程度上沖抵規(guī)則的消極影響。

工業(yè)化從根本上講由市場需求驅(qū)動,非洲國內(nèi)市場需求長期低迷限制了本土制造業(yè)發(fā)展的空間,勞動密集型出口導向制造業(yè)或是前進方向。受新航路開辟以來國際分工格局的影響,非洲經(jīng)濟以輸出初級產(chǎn)品和廉價勞動力為主造成當?shù)叵M低迷,受限于此獨立后非洲國家的進口替代戰(zhàn)略多以日常消費品制造業(yè)為主、缺乏重工業(yè)。印度洋島國毛里求斯成為非洲發(fā)展勞動密集型出口導向制造業(yè)的典型。自20世紀70年代始該地依托出口加工區(qū)、逐步走出蔗糖出口單一經(jīng)濟,同時利用地處印度洋航運要沖的區(qū)位和島國風光,積極發(fā)展港務(wù)和旅游業(yè),成為融入經(jīng)濟全球化程度最高的國家之一,被聯(lián)合國開發(fā)計劃署列為“國民發(fā)展高水平國家”。受此啟發(fā),不少非洲國家紛紛設(shè)立出口加工區(qū),同時可發(fā)現(xiàn)毛里求斯經(jīng)驗不利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深廣闊國家內(nèi)部延伸,尼日利亞之類的國家仍需尋找適合自身的道路。

工業(yè)化需要一支有紀律、有技能的勞動力隊伍,從依賴出口初級產(chǎn)品換取外匯的工業(yè)化中走出的勞動力隊伍需要轉(zhuǎn)型升級,人力資源密集型發(fā)展取向已露端倪。1991年后南非工業(yè)化方式從勞動密集型向人力資源密集型轉(zhuǎn)變預示著非洲工業(yè)化的趨向。1994年新南非政府成立的經(jīng)濟現(xiàn)實是,非洲整體上自20世紀70年代告別地廣人稀的底層生產(chǎn)邏輯,勞動密集型的發(fā)展不得不排上日程。此前自1924年實施的進口替代戰(zhàn)略日益具有資金密集型傾向,結(jié)果經(jīng)濟無法負擔增長所需的資金并支付技能勞動力所需的高花費,而且阻礙了大多數(shù)勞動力提升教育水平和崗位含金量的訴求。如查爾斯·范斯坦(Charles Feinstein)分析的那樣,沒有強力的勞動力控制便無法維持金礦的持續(xù)擴張,為1924年啟動的進口替代戰(zhàn)略提供外匯支持。然而犧牲勞動穩(wěn)定化的政策取向影響了勞動密集型工業(yè)的發(fā)展,更無論人力資源密集型行業(yè)的發(fā)展。[29]發(fā)揮人口數(shù)量相對優(yōu)勢,沿著勞動密集型朝向人力資源密集型工業(yè)前進,需要支付勞動力穩(wěn)定化和技能化的大量資源并建立匹配的政治制度,前進路線并非坦途已被南非2010年以來的經(jīng)濟曲線說明。

工業(yè)化需要投入大量資金和技術(shù),歷史原因造成非洲工業(yè)化需要的資金和技術(shù)均主要需外部輸入,長遠看需建立自身的資金積累循環(huán)和技術(shù)創(chuàng)新途徑,短期看需主動集中選擇輸入勞動密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)類、資源加工衍生類、信息和數(shù)字類的直接投資和技術(shù)。非洲長期被局限于初級產(chǎn)品生產(chǎn)的國際分工之中,導致資金積累依附于外循環(huán),資金欠缺導致社會難以提供創(chuàng)新所需資源,自然技術(shù)鴻溝無法縮小,工業(yè)化的基礎(chǔ)不穩(wěn)。多渠道借用外部資金和技術(shù)集中發(fā)展上述三大類產(chǎn)業(yè)是培養(yǎng)技術(shù)人才、突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的可行選擇。突破瓶頸的過程同時是建立自身資金積累循環(huán)和技術(shù)創(chuàng)新途徑的過程。非洲已將目光投向最新工業(yè)起飛的東亞,經(jīng)濟全球化帶給非洲新的可能。

工業(yè)化尤其是后行工業(yè)化離不開政府引導,政府能否主動塑造市場環(huán)境、維護安全穩(wěn)定的大環(huán)境、利用資源稟賦制定積極的產(chǎn)業(yè)政策在非洲亦造成工業(yè)化程度的不同。殖民地政府往往熱衷于塑造從屬于宗主國經(jīng)濟需要的市場環(huán)境,20世紀80年代以來世界銀行和國際貨幣基金組織借用外債問題重塑初級產(chǎn)品生產(chǎn)市場環(huán)境。殖民地政府所塑造的市場環(huán)境由于過度剝奪非洲人收益,喪失穩(wěn)定的社會環(huán)境而崩潰。為了消弭殖民統(tǒng)治帶來的社會分裂,非洲政府付出艱苦努力,塑造適合當?shù)厍闆r的市場環(huán)境卻屢遭外來干擾,尼日利亞的經(jīng)歷便是如此。更大范圍來看,南非政府維持了百年穩(wěn)定且不斷引導產(chǎn)業(yè)升級,產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度一直雄冠非洲。毛里求斯和埃塞俄比亞則明顯憑借積極的產(chǎn)業(yè)政策促進了勞動密集型制造業(yè)大發(fā)展。

表面上是這些因素影響了非洲工業(yè)部門的水平差異,實際上如前所述這些因素作用的空間受制于經(jīng)濟全球化規(guī)則,經(jīng)濟全球化規(guī)則自身亦在隨國際力量對比處于演變之中,新趨向必須被納入考量。

(三)多邊貿(mào)易通向共同發(fā)展

多邊貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)取代舊有以西方為中心的單一貿(mào)易渠道成為1991年來經(jīng)濟全球化的新趨向。眾所周知,貿(mào)易是經(jīng)濟全球化最基本的表現(xiàn)。在理想模型中,各地經(jīng)濟通過相互貿(mào)易獲得更多增長,短期原因在于貿(mào)易可以減少資源錯配,長期原因在于貿(mào)易可帶來技術(shù)轉(zhuǎn)移。后行工業(yè)化地區(qū)發(fā)展的核心是通過貿(mào)易獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移。然而理想模型從未完全落地,歷史上宗主國維持同殖民地之間的壟斷性貿(mào)易體制,并且阻斷非洲各大地域之間既有貿(mào)易路線,獨立后盡管非洲國家努力尋求多邊貿(mào)易、非洲區(qū)域經(jīng)濟一體化,但困難重重。

歷史發(fā)展證明,貿(mào)易的積極方面受到既有經(jīng)濟全球化規(guī)則的制約。既有經(jīng)濟全球化規(guī)則具有的壟斷性、排他性、歧視性和贏者通吃性等特點限制著貿(mào)易積極方面在非洲發(fā)揮作用。首先,阻斷技術(shù)傳播是西方一貫的做法。早在大西洋奴隸貿(mào)易時期,英國為代表的歐洲人已認識到技術(shù)壟斷對維護自身經(jīng)濟地位的作用,政府禁止手藝人向外移民、拒絕非洲國王們征聘工匠的要求。20世紀后半期,歐美通過構(gòu)建相關(guān)投資規(guī)則、市場準則、法律規(guī)范和行業(yè)標準,創(chuàng)造出過于利己的規(guī)則,如英法等發(fā)達國家推進“采掘業(yè)透明倡議”等專業(yè)性極強的行業(yè)準則,美國發(fā)起的“巴黎統(tǒng)籌委員會”“瓦森納協(xié)定”控制先進生產(chǎn)技術(shù)出口。其次,壟斷初級產(chǎn)品定價權(quán)是又一慣常行為。殖民地時期定價權(quán)掌握在宗主國政府手中。時至今日,西非的可可價格、中南部非洲的銅價、金價的定價權(quán)都在歐美的交易所掌握中。再次,控制金融流通渠道亦是阻滯貿(mào)易積極方面的手段。如英國巴克萊銀行自殖民地時期起便在非洲多國設(shè)有分支機構(gòu),一直作為非洲大陸金融流通的主渠道之一,鞏固了以西方國家金融市場為中心的資金流通方式。最后,西方宣稱未建立西式民主制度是非洲發(fā)展問題的關(guān)鍵,忽視了非洲民主傳統(tǒng)和本地模式,實質(zhì)性民主和階段性民主如何穩(wěn)步實現(xiàn)反而置于次要地位,結(jié)果不僅民主事業(yè)受挫,更使得非洲政府管制資金的能力、規(guī)劃和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的能力受到削弱,不利于工業(yè)化。在如此環(huán)境下,經(jīng)濟全球化規(guī)則對非洲市場需求、勞動力隊伍建設(shè)、資金技術(shù)獲取和政府組織形式均起到不利于共享紅利的作用。

在世界經(jīng)濟格局東升西降的趨勢下,非洲和其他地區(qū)廣大發(fā)展中國家擁有了更多的貿(mào)易對象、技術(shù)和資金來源地,主動進行市場、勞動力、資金技術(shù)循環(huán)建設(shè)和政府治理效能提升,國際規(guī)則塑造的空間擴大了,工業(yè)化迎來了新契機。

多元化利用全球生產(chǎn)要素融入全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是非洲工業(yè)化的發(fā)力點。融入路徑有三條:一是依托資源稟賦建立延伸性產(chǎn)業(yè)鏈,如尼日利亞嘗試建立石化工業(yè);二是依托工業(yè)化水平相對較高的國家建立地區(qū)工業(yè)中心,如南非在南部非洲的作用;三是依托交通便利地區(qū)建立要素快速流動的制造業(yè)中心,如工業(yè)園區(qū)。實現(xiàn)上述路徑有三個層次的困難:一是技術(shù)層面的,如獲取資金和技術(shù)、建立區(qū)域補償機制、增加區(qū)域要素密集度等;二是內(nèi)部經(jīng)濟社會層面的,如相近的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、貧困率高且發(fā)生率高、正式就業(yè)崗位嚴重不足等;三是國際規(guī)則層面的,如減少技術(shù)傳播限制、聯(lián)合爭取更大的產(chǎn)品定價權(quán)、培育公正高效的全球金融治理格局等。(18)相關(guān)主題參見李智彪:《中國、非洲與世界工廠》,載《西亞非洲》2012年第3期,第53～71頁;李智彪:《非洲工業(yè)化戰(zhàn)略與中非工業(yè)化合作戰(zhàn)略思考》,載《西亞非洲》2016年第5期,第107～136頁。

如今全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接納非洲亦是整合全球資源推動工業(yè)化升級的可行選擇之一。即便在智能自動化技術(shù)大幅提升的今日,非洲廉價勞動力、豐富自然資源、潛力巨大的市場仍是世界工業(yè)升級所需要的。目前世界工業(yè)路徑發(fā)展有兩種主張:一種是構(gòu)筑壁壘僵化本國產(chǎn)業(yè)鏈,一種是擁抱公正合理規(guī)則下的開放式世界經(jīng)濟、共享產(chǎn)業(yè)紅利。現(xiàn)時工業(yè)國對經(jīng)濟全球化的態(tài)度兼具上述兩種主張:一面是推行逆全球化、拉動制造業(yè)回歸,一面存在繼續(xù)向外尋找產(chǎn)能、資金出路的需求,原因在于產(chǎn)能過剩、資金過剩明顯、新科技轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力尚有待時日。非洲工業(yè)未嘗不能如獨立初期那般借用較為寬松的外部環(huán)境獲得較大發(fā)展。在多邊或雙邊體制下,獲得不附加政治條件的援助、推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善和某些行業(yè)優(yōu)先發(fā)展,依靠創(chuàng)造就業(yè)崗位而非救濟來減貧,已成為非洲工業(yè)發(fā)展融入全球工業(yè)化潮流的必由途徑,非洲和現(xiàn)今最大的制造業(yè)國家中國之間的產(chǎn)能合作,便是該種路徑的代表。

(四)全球經(jīng)濟治理體系的良性發(fā)展

經(jīng)由多邊貿(mào)易通向共同發(fā)展的道路受到現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系的阻礙?，F(xiàn)有體系本質(zhì)屬性是資本利益至上的非均衡獲取、贏者通吃,造成了全球范圍內(nèi)的消費不足和產(chǎn)能、資金相對過剩。民族國家管制資本能力被削弱帶來南北雙方的內(nèi)部社會動蕩和逆全球化風潮迭起。新冠疫情以來的種種現(xiàn)象屬于經(jīng)濟全球化長期矛盾的再次顯現(xiàn)。要抵消乃至化解逆全球化風潮需要世界各國攜手推進全球經(jīng)濟治理體系的良性發(fā)展。

全球經(jīng)濟治理體系的良性發(fā)展應該符合世界政治經(jīng)濟格局的新現(xiàn)實,增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。在具體做法上,秉持共商共建共享原則,以多邊主義精神維護以聯(lián)合國為核心的國際體系,維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,構(gòu)建起公正高效的金融治理格局、開放透明的貿(mào)易和投資治理格局、綠色低碳的能源治理格局、包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局。[30](P51)

從趨向來看,全球經(jīng)濟治理體系在向良性發(fā)展。首先,全球經(jīng)濟治理依托的全球性機構(gòu)和機制有民主化趨向。其次,公共權(quán)力管制資本全球追尋利潤最大化的破壞性影響取得進展,如政府間共同稅收協(xié)議的不斷簽訂。再次,氣候變化、碳貿(mào)易(工業(yè))和巴黎氣候協(xié)議的國際爭端爭而不倒。最后,國際爭端談判解決、產(chǎn)業(yè)鏈分享不斷鞏固的趨勢并未被根本動搖。

全球經(jīng)濟治理體系的良性發(fā)展有利于包括非洲在內(nèi)的全球工業(yè)化發(fā)展。工業(yè)化是破除單一經(jīng)濟、驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟一體化的動力源,是根本上解決非洲各種問題的出路。非洲工業(yè)化是從根本上解決南北矛盾實現(xiàn)全球普惠共贏的共同發(fā)展,從而緩解全球消費不足和產(chǎn)能、資金相對過剩的可行之路。這條道路成形不僅取決于非洲政府的作為,更取決于經(jīng)濟全球化規(guī)則的公正合理化。

無論如何,19世紀的大分化正變?yōu)?1世紀的大融合,全球治理的帝國體系不可持續(xù),暴力手段如戰(zhàn)爭已不再是大國關(guān)系和世界政治的主要推動力,無中心化的全球體系正在形成中。[31](P253～275)秉持平等、協(xié)商和共同發(fā)展理念的全球經(jīng)濟治理體系建設(shè)恰逢其時。

結(jié) 語

全球現(xiàn)代化行至今日迫切需要以良性全球化支撐可持續(xù)工業(yè)化來克服發(fā)展不平衡、克服兩極分化,在構(gòu)建全球發(fā)展共同體、人類命運共同體的過程中再起新航程。良性全球化即需實現(xiàn)以權(quán)利和機會平等為基礎(chǔ)的規(guī)則平等、以多邊協(xié)商機制制定規(guī)則、以國際法維護規(guī)則,用多線現(xiàn)代化道路實現(xiàn)人類共同發(fā)展。如此的全球化環(huán)境必會助力后行工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)政策和社會保障政策,在增長中穩(wěn)步提升勞動力價格,消解民族國家之間發(fā)展不平衡、縮小資本所得和勞動所得之間的鴻溝,培育全球發(fā)展新動能。畢竟發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙,新興市場國家和發(fā)展中國家在規(guī)則制定和維護中發(fā)揮更大作用已成為當務(wù)之急。