趙志國(guó)
(泰安市泰山城建集團(tuán)有限公司,山東 泰安 271000)
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下,全國(guó)各地城鄉(xiāng)一體化建設(shè)如火如荼,農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多,每個(gè)工程竣工之后,結(jié)算審計(jì)工作則成為了項(xiàng)目收尾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是企業(yè)與施工單位履行合同的最后一步,也是確定工程造價(jià)的根本依據(jù),最能反映出安裝工程量與實(shí)際完成工程量的差距問(wèn)題,所以企業(yè)要尤為重視農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作環(huán)節(jié)。結(jié)算審計(jì)工作是明確新增固定資產(chǎn)價(jià)值,綜合反饋工程竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況的關(guān)鍵,同時(shí)是辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù),直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)工程建設(shè)過(guò)程中各相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益,有著較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、政策性與經(jīng)濟(jì)性特征[1]。而鑒于全方位、過(guò)程性工程建設(shè)資金管理理念的缺失,建設(shè)資金管理體系還不完善,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目在投資實(shí)踐中存在過(guò)度浪費(fèi)的現(xiàn)象,造成非必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此,本文分析農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)的具體重視性,探討工程結(jié)算審計(jì)工作中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題,探析提高農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量的應(yīng)對(duì)策略。
在農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目中,審計(jì)是對(duì)工程結(jié)算編制及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法、有效進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其結(jié)果與工程造價(jià)高低、投資效益好壞有著直接關(guān)系,牽動(dòng)著企業(yè)與施工單位的雙方利益,所以結(jié)算審計(jì)不僅是辦理工程竣工結(jié)算、評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)投資效益的根本依據(jù),同時(shí)也是工程實(shí)施全過(guò)程審計(jì)的重要部分[2]。農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作是項(xiàng)目組織之外的一項(xiàng)獨(dú)立性工作,其工作內(nèi)容不受項(xiàng)目管理者的約束,因此審計(jì)工作者與項(xiàng)目之間并無(wú)行政或經(jīng)濟(jì)上的直接往來(lái),他們所行使的權(quán)力是經(jīng)過(guò)政府或企業(yè)給予的,代表政府或企業(yè)針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)并最終出具客觀的結(jié)算審計(jì)結(jié)果。所以,農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目在結(jié)算審計(jì)工作上有著較高的權(quán)威性,其依據(jù)的是與之相關(guān)的各項(xiàng)法律規(guī)范條款及政策指導(dǎo)方針,并不以其他主觀意志為轉(zhuǎn)移,因此,審計(jì)結(jié)果也就具備很高的可信度及權(quán)威性。
農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施結(jié)算審計(jì)制度,可有效監(jiān)督工程項(xiàng)目建設(shè)的具體情況,防范某些不符合國(guó)家法律規(guī)范及違反建筑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為發(fā)生,對(duì)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施情況予以科學(xué)評(píng)價(jià),對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料的真實(shí)性與否進(jìn)行權(quán)威界定,為項(xiàng)目組織提供可靠的支持,使其改善農(nóng)業(yè)工程管理工作中的不足,提高工程質(zhì)量和效率,提高各項(xiàng)資源的有效利用率,最終獲得理想的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
在農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作中,審計(jì)人員不僅要針對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等方面的真實(shí)合理性進(jìn)行審計(jì),還要關(guān)注企業(yè)和項(xiàng)目的內(nèi)部控制重點(diǎn);不僅要全面審查項(xiàng)目的收支盈虧情況,還要使審計(jì)工作深入到項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中去,突出對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及經(jīng)濟(jì)效益的審查,為農(nóng)業(yè)工程管理工作的優(yōu)化改進(jìn)提供合理化建議[3]。
2.1.1 農(nóng)業(yè)工程固有風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)工程固有風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)算審計(jì)工作之間關(guān)系不大,它主要是由農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)或其他客觀因素所引起的一種風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段以及項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)都有可能增加農(nóng)業(yè)工程的固有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率,同時(shí)存在不同程度的影響力,給農(nóng)業(yè)工程在結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)帶來(lái)麻煩,不利于審計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估及預(yù)防掌握,也會(huì)增加結(jié)算審計(jì)工作的開(kāi)展難度。
2.1.2 結(jié)算審計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)
在農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作中,控制風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員所需面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。這一風(fēng)險(xiǎn)受審計(jì)人員自身的影響較小,其風(fēng)險(xiǎn)的形成主要與項(xiàng)目相關(guān)單位對(duì)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管控效果存在緊密聯(lián)系。比如,企業(yè)未能及時(shí)委派專(zhuān)業(yè)的技術(shù)監(jiān)管人員對(duì)項(xiàng)目施工的各個(gè)流程與環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格監(jiān)督,或是農(nóng)業(yè)工程監(jiān)理單位未能?chē)?yán)格遵循相關(guān)規(guī)范貫徹其應(yīng)盡職責(zé),造成項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全等無(wú)法得到可靠保障,這些問(wèn)題的存在都會(huì)擴(kuò)大其結(jié)算審計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還會(huì)影響農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作的完成質(zhì)量。
2.1.3 結(jié)算審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)
在農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作中,結(jié)算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素主要來(lái)源于審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員,尤其是與審計(jì)人員自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平、職業(yè)操守以及審計(jì)方式存在較大關(guān)系[4]。
2.2.1 農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目合同存在較大紕漏
農(nóng)業(yè)工程所簽訂的項(xiàng)目合同是實(shí)施結(jié)算審計(jì)工作的一項(xiàng)主要參考依據(jù),而項(xiàng)目合同中存在的問(wèn)題也是影響審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要因素。比如,有些農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目合同中的重要信息數(shù)據(jù)與項(xiàng)目招標(biāo)文件嚴(yán)重不符,甚至存在相互違背的情況,這使得合同漏洞百出,也直接降低了合同的法律效力,進(jìn)一步引發(fā)工程項(xiàng)目各相關(guān)利益主體之間產(chǎn)生責(zé)任分歧或經(jīng)濟(jì)糾紛,對(duì)農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作的順利開(kāi)展造成較大困擾。
2.2.2 工程施工材料成本存在較大差異
在農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)中,成本控制是確保工程建設(shè)效益的關(guān)鍵指標(biāo),工程施工材料成本作為工程總成本的重要一部分占據(jù)著較大比例,同時(shí)也是農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作中最易出問(wèn)題的一個(gè)環(huán)節(jié)[5]。而通常引起工程施工材料成本差異化的原因主要有兩種情況:一種情況是盡管施工材料品名、種類(lèi)、規(guī)格和型號(hào)都相同,但由于其材料供貨渠道、生產(chǎn)產(chǎn)地、工藝材質(zhì)等的不同而存在價(jià)格波動(dòng)差異,加之施工材料價(jià)格會(huì)隨著建筑市場(chǎng)行情而產(chǎn)生頻繁波動(dòng)影響,這讓審計(jì)人員在施工材料價(jià)格及成本的精準(zhǔn)確定上增加一定難度;另一種情況則是受制于人為因素的影響,相關(guān)工作人員在施工材料采購(gòu)環(huán)節(jié)缺乏職業(yè)操守,極有可能存在拿差價(jià)、吃回扣等暗箱操作行為,這些違規(guī)操作十分隱蔽,即便是采購(gòu)人員拿出采購(gòu)原始單據(jù)進(jìn)行提交,審計(jì)人員也難以辨別單據(jù)的真?zhèn)涡?,給農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作的順利高效開(kāi)展及審計(jì)結(jié)果的真實(shí)可靠性帶來(lái)影響。
2.2.3 變更聯(lián)系單未能獲得有效審計(jì)
在農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)中,一些施工單位在作業(yè)過(guò)程中單方面擅自變更聯(lián)系單的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,改變了設(shè)計(jì)圖形結(jié)構(gòu)形式,加之審計(jì)人員在結(jié)算審計(jì)時(shí)缺乏足夠重視程度,這與他們的職業(yè)責(zé)任心、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足有較大關(guān)系,從而導(dǎo)致此類(lèi)情況愈演愈烈[6]。由于聯(lián)系單變更情況無(wú)法得到及時(shí)有效核查與整改,導(dǎo)致相應(yīng)的變更內(nèi)容時(shí)間久了模糊殘缺,也極易讓某些人鉆了空子,一些施工單位就是以此方式弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān),把變更聯(lián)系單作為自身謀取利益的一種變相方式,促使農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)不僅未能得到合理控制,反而還增加了施工成本、造成了過(guò)度浪費(fèi)。
2.2.4 工程監(jiān)理單位在工作上疏于職守
農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作的開(kāi)展與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、施工現(xiàn)場(chǎng)情況緊密相關(guān),一些審計(jì)人員缺乏足夠的建筑行業(yè)相關(guān)知識(shí),對(duì)于農(nóng)業(yè)工程施工工藝等缺乏了解,也就很難明確掌握項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際情況,這就需要工程監(jiān)理單位為審計(jì)人員提供相應(yīng)的輔助及數(shù)據(jù)支撐,以此保證審計(jì)工作的科學(xué)可靠性。假如工程監(jiān)理單位在項(xiàng)目施工中存在監(jiān)管缺失的紕漏現(xiàn)象,其所提供給審計(jì)人員的數(shù)據(jù)材料與項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)情況差異較大,又或是所報(bào)送的工程監(jiān)理記錄不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、存在弄虛作假行為等,這些都會(huì)給農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作構(gòu)成極大的負(fù)面影響。
2.2.5 發(fā)包單位存在投機(jī)取巧行為
農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作重點(diǎn)旨在保證工程項(xiàng)目投資的合理高效性,結(jié)算審計(jì)工作除了要面對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位所帶來(lái)的問(wèn)題以外,還需要面對(duì)發(fā)包單位可能潛在的投機(jī)取巧行為。比如有些發(fā)包單位為最大限度降低農(nóng)業(yè)工程投資成本,通常會(huì)把工程項(xiàng)目劃分為多個(gè)小項(xiàng)目施工,這樣操作可在一定程度上幫助減低項(xiàng)工程目投資成本,同時(shí)也會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的完整性和農(nóng)業(yè)工程質(zhì)量帶來(lái)更高的隱患[7]。還有一些分包單位為謀取單方私利,通常會(huì)指定與之有密切利益往來(lái)的材料供應(yīng)商供貨,這些商家所提供的施工材料往往無(wú)法確保其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),如此必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量及審計(jì)工作帶來(lái)負(fù)面影響。
農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作展開(kāi)之前,收集并整理好所有相關(guān)資料對(duì)于提高審計(jì)效率和質(zhì)量起到關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。工程技術(shù)相關(guān)人員不僅要針對(duì)項(xiàng)目合同、設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更材料、竣工決算書(shū)等所有資料進(jìn)行收集之外,還需要審計(jì)人員針對(duì)資料內(nèi)容的全面性、真實(shí)性、有效性等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致核查。為進(jìn)一步掌握農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的具體施工和驗(yàn)收情況,審計(jì)機(jī)構(gòu)需要派遣相關(guān)工作人員全面參與圖紙交底、項(xiàng)目施工以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)的每個(gè)環(huán)節(jié),同時(shí)要主動(dòng)與施工單位保持密切的溝通聯(lián)系,尤其是在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)中存在額外超支費(fèi)用時(shí),審計(jì)人員必須要第一時(shí)間詳細(xì)掌握相關(guān)信息資料并做好記錄,以此保證農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目施工相關(guān)資料的準(zhǔn)確、可靠及全面性,避免對(duì)后續(xù)結(jié)算審計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)影響。此外,審計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)提前編制好結(jié)算審計(jì)方案和計(jì)劃,其中應(yīng)囊括全面的方案依據(jù)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)步驟等,可為農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作提前打好必要的基礎(chǔ)。
作為審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)審計(jì)人員,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作有關(guān)的各項(xiàng)舉措和條例規(guī)范,這是提高工程結(jié)算審計(jì)工作的第一要素。首先,審計(jì)人員需要明確整理出該項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)工作中的具體內(nèi)容,一般包括農(nóng)業(yè)工程及其附屬工程的總工程量、施工材料使用量、材料價(jià)格明細(xì)、工程驗(yàn)收數(shù)據(jù)、定額使用費(fèi)用及其他費(fèi)用等,并根據(jù)相對(duì)應(yīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),從不同需求層次出發(fā)對(duì)所有審計(jì)資料加以核查[8]。比如,結(jié)合相關(guān)工作規(guī)范及流程,把整理匯總好的工程審計(jì)數(shù)據(jù)與工程竣工數(shù)據(jù)加以比對(duì),尤其是在定額使用費(fèi)用上可針對(duì)其使用范圍、使用時(shí)效等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致核對(duì),以免因定額使用費(fèi)用混亂而影響結(jié)算審計(jì)工作的正常開(kāi)展。其次,審計(jì)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)操守,遵循嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、實(shí)事求是的原則來(lái)做好相關(guān)工作記錄,切實(shí)做好項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)及審計(jì)工作的全程記錄,在農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中還需就當(dāng)即存在的問(wèn)題進(jìn)行真實(shí)詳細(xì)記錄,以便保證農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作的真實(shí)可靠性。
在農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作中,審計(jì)人員要提高對(duì)工程設(shè)計(jì)變更單、施工簽證單的重視程度,主動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查研究以判斷單據(jù)的合理有效性,嚴(yán)明禁止僅見(jiàn)簽證就進(jìn)行計(jì)量的做法,以此規(guī)避虛假費(fèi)用支出行為的產(chǎn)生[9]。具體審計(jì)內(nèi)容應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)問(wèn)題:第一,以免對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行重復(fù)列項(xiàng),施工簽證單內(nèi)容必須要嚴(yán)密謹(jǐn)慎,審計(jì)人員如發(fā)現(xiàn)不合理之處則需盡快與簽證人員聯(lián)系確認(rèn)。第二,工程設(shè)計(jì)變更及施工簽證單必須要經(jīng)過(guò)建筑企業(yè)及施工單位雙方蓋章認(rèn)可,還應(yīng)包括工程監(jiān)理、施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員簽字確認(rèn),重大設(shè)計(jì)變革必須要有工程設(shè)計(jì)院參與并簽字蓋章確認(rèn),手續(xù)不齊全的設(shè)計(jì)變更不予列入結(jié)算審計(jì)的范圍。第三,工程設(shè)計(jì)變更單及施工簽證單都必須要求資料齊全、內(nèi)容清楚,一旦發(fā)現(xiàn)存在資料不齊、內(nèi)容不清的問(wèn)題則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核查確認(rèn)并將其補(bǔ)充完整。此外尤其要注意哪些內(nèi)容不再施工簽證范疇內(nèi)并一律不準(zhǔn)列入。
審計(jì)機(jī)構(gòu)在完成農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作后,除整理和匯總審計(jì)結(jié)果之外還應(yīng)編制相應(yīng)的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告,審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)規(guī)范文本格式,將結(jié)算審計(jì)結(jié)果及竣工項(xiàng)目的合法性、實(shí)用性等加以評(píng)價(jià),尤其是要注意以下兩點(diǎn)問(wèn)題:第一,要保證審計(jì)報(bào)告的全面性和準(zhǔn)確性,審計(jì)報(bào)告中所引用的項(xiàng)目資料必須要再三校對(duì)和確認(rèn),確保有理有據(jù)可依。第二,要保證審計(jì)報(bào)告所陳述結(jié)論的客觀清晰性,審計(jì)人員在編寫(xiě)報(bào)告時(shí)必須要做到以真實(shí)為前提,并在完成審計(jì)報(bào)告之后再三檢查其結(jié)論是否恰當(dāng)合理。審計(jì)機(jī)構(gòu)在確定審計(jì)報(bào)告真實(shí)客觀、準(zhǔn)確無(wú)誤、表述清楚的情況下,才能將其整理成書(shū)面形式并提交給相關(guān)部門(mén)。
審計(jì)人員是農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作實(shí)施的主導(dǎo)者及執(zhí)行人,他們自身專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的高低在很大程度上決定著審計(jì)工作的質(zhì)量和效率,這就需要審計(jì)機(jī)構(gòu)建立行之有效的審計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃和培養(yǎng)機(jī)制,不斷提高審計(jì)工作者的職業(yè)操作、專(zhuān)業(yè)技能及責(zé)任意識(shí)[10]。首先,審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合結(jié)算審計(jì)工作要求及特點(diǎn),定期開(kāi)展建筑領(lǐng)域?qū)徲?jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí),使審計(jì)人員可在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上提高對(duì)企業(yè)的進(jìn)一步了解,以便他們高效開(kāi)展審計(jì)工作其次,審計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)經(jīng)常組織一些思想政治教育、法制教育活動(dòng),幫助審計(jì)人員提高思想覺(jué)悟、職業(yè)責(zé)任及法律意識(shí)。最后,審計(jì)機(jī)構(gòu)還需在培訓(xùn)工作基礎(chǔ)上開(kāi)展多元化的考核活動(dòng),安排審計(jì)人員參與階段測(cè)評(píng)、季度評(píng)價(jià)、績(jī)效考核等,同時(shí)把考核綜合情況與他們的薪酬獎(jiǎng)金相互掛鉤,這樣不僅有利于激發(fā)審計(jì)人員的自我進(jìn)步意識(shí)、提高他們的工作責(zé)任和積極態(tài)度,也有利于進(jìn)一步提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。
結(jié)算審計(jì)工作是農(nóng)業(yè)工程造價(jià)管理的重要一部分,它不但可保護(hù)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目相關(guān)各方不受利益侵害,對(duì)于建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)也有著重大的意義。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作中所存在的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題,審計(jì)機(jī)構(gòu)除了要把控好審計(jì)工作的源頭以外,還應(yīng)做好審計(jì)全流程工作的細(xì)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)相關(guān)工作的法律規(guī)范及條例制度,提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)綜合素養(yǎng)等,全面發(fā)揮出農(nóng)業(yè)工程結(jié)算審計(jì)工作的應(yīng)有價(jià)值。
山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)2023年9期