【內(nèi)容摘要】??太平洋島國論壇2017年推出“藍(lán)色太平洋”的概念，強調(diào)地區(qū)認(rèn)同和國家戰(zhàn)略自主。美國在2022年6月聯(lián)合4個盟友建立藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系，但卻沒有一個真正意義上的太平洋島國，為此美國推出了太平洋伙伴關(guān)系，試圖加強與太平洋島國的關(guān)系。當(dāng)前，美國認(rèn)為太平洋島國在其全球地緣戰(zhàn)略中的重要性大幅提升。美國投入更多資源，拉攏盟伴支持和幫助，加強與太平洋島國的聯(lián)系，試圖獲取地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。這成為影響太平洋地區(qū)局勢的重要變量。太平洋島國雖與美國及其盟國保持密切合作，但卻不愿卷入大國地緣競爭。從趨勢上看，美國希冀太平洋島國能無條件配合，以增強美國及其盟友對太平洋地區(qū)的影響。但是，由于美國及其盟友難以兌現(xiàn)承諾，能否促進太平洋地區(qū)安全與發(fā)展并不確定。美國與太平洋島國關(guān)系趨于復(fù)雜，成為塑造地區(qū)局勢演變的重要因素。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系競爭性強，可能影響中國與地區(qū)國家的關(guān)系。為此，中國應(yīng)一如既往與太平洋島國開展建設(shè)性合作，營造有利的地區(qū)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】??藍(lán)色太平洋??太平洋伙伴關(guān)系??“印太”戰(zhàn)略??太平洋島國論壇

【作者簡介】??周士新，上海國際問題研究院副研究員（上海??郵編：200233）

【中圖分類號】?D815??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2023）06-0119-16

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202306007

冷戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長一段時期，太平洋島國在美國的全球戰(zhàn)略中未都受到高度重視。這不表示美國完全忽視太平洋島國的戰(zhàn)略地位，而是認(rèn)為自己在該地區(qū)已經(jīng)不存在實質(zhì)性挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的風(fēng)險。美國撤出了駐太平洋部分島國的大使館，并將維持太平洋島國形勢穩(wěn)定的部分“責(zé)任”推給了被稱為“副警長”的澳大利亞及新西蘭，自己則處于相對超脫的地位。然而，自奧巴馬執(zhí)政以來，美國加大了對太平洋島國的接觸力度，前國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary?Clinton）2012年9月初赴庫克群島出席第43屆太平洋島國論壇。為避免卷入大國戰(zhàn)略競爭和促進本地區(qū)利益，2017年9月，薩摩亞前總理圖伊拉埃帕·馬利埃萊戈伊（Tuilaepa?Malielegaoi）將“藍(lán)色太平洋：我們的島嶼之?！弊鳛榈?8屆太平洋島國論壇的主題，倡導(dǎo)太平洋島國在“共同管理太平洋”的基礎(chǔ)上，使本地區(qū)成為一個“藍(lán)色大陸”，得到了太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同。?這一概念賦予了太平洋島國戰(zhàn)略自主的屬性，提升了它們維護自身主權(quán)的意識，?反映了地區(qū)國家反對將太平洋完全視為地緣政治競爭場所的立場，共同應(yīng)對《關(guān)于地區(qū)安全的博埃宣言》（Boe?Declaration?on?Regional?Security）確定的對地區(qū)生存威脅最大的氣候變化。

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”在很大程度上延續(xù)了奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，加大了對太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略投入。2022年6月拜登政府發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布同澳大利亞、日本、新西蘭、英國正式建立“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”（PBP），聲稱要通過同太平洋島國在氣候變化、交通互聯(lián)、海上安全與保護、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域開展更有效、更高效的密切合作，應(yīng)對所謂“基于規(guī)則的國際秩序”面臨的壓力上升等挑戰(zhàn)，支持太平洋島國的繁榮、韌性和安全。?2023年7月，美國和澳大利亞外交部長和國防部長“2+2”會議聲稱，藍(lán)色太平洋伙伴正在提高志同道合的國家協(xié)調(diào)和匯集資源能力，以支持太平洋島國的優(yōu)先事項和需求，落實具體措施。

但是，美國主導(dǎo)建立的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系并沒有一個真正意義上的太平洋島國。為避免太平洋島國的不滿，美國后來不僅增強了與太平洋島國的接觸，而且還與這些國家聯(lián)合發(fā)布政策文件，推進合作，以便將這些國家納入自己的戰(zhàn)略框架中。2022年9月，拜登與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次峰會，并發(fā)布《美國太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》?（Pacific?Partnership?Strategy?of?the?United?States）、《事實清單：21世紀(jì)美國—太平洋島國伙伴關(guān)系路線圖》?（Fact?Sheet：?Roadmap?for?a?21st-Century?U.S.-Pacific?Island?Partnership）和《美國—太平洋伙伴關(guān)系宣言》?（Declaration?on?U.S.-Pacific?Partnership）3份政策文件。2023年5月，布林肯替代臨時取消行程的拜登總統(tǒng)，訪問巴布亞新幾內(nèi)亞，與詹姆斯·馬拉佩總理（James?Marape）共同簽署了《防務(wù)合作協(xié)議》（Defense?Cooperation?Agreement）和《關(guān)于打擊跨國海上非法活動的協(xié)定》（Agreement?Concerning?Counter?Illicit?Transnational?Maritime?Activity?Operations），并與太平洋島國論壇各成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會議。?2023年9月，美國—太平洋島國論壇峰會在美國舉行，討論應(yīng)對氣候危機、促進經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展，加強衛(wèi)生安全、打擊非法捕魚和擴大人文關(guān)系等議題。?美國為何推出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系，以及藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系如何影響太平洋島國安全與發(fā)展等，都值得觀察和思考。

一、美國推出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的動因

進入21世紀(jì)以來，太平洋各島國獨立自主意識逐漸增強，對外聯(lián)系與溝通更加頻繁，以提升自己在全球舞臺上的存在度。太平洋各島國尤其關(guān)注氣候變化、海平面上升、海洋環(huán)境污染和生物多樣化等議題，也受到了全球治理各重要平臺的高度關(guān)注。此外，太平洋各島國經(jīng)濟發(fā)展較快，成為許多國家新的投資地。特別是中國和印度等新興經(jīng)濟體，加強了對太平洋島國的關(guān)注，深化了與各島國的合作。這引起了美國的高度“關(guān)切”，其加大了對這一地區(qū)的戰(zhàn)略投入。拜登政府加大對太平洋島國的重視，源于多方面原因。

第一，太平洋島國在美國全球地緣戰(zhàn)略中的重要性大幅上升，成為美國“印太戰(zhàn)略”不可缺少的一部分。太平洋地區(qū)各島國的國防力量較弱，且在冷戰(zhàn)后美國力量占據(jù)絕對支配地位，這些國家當(dāng)時未成為美國全球戰(zhàn)略中的重點關(guān)注對象。此后，太平洋島國在美國外交棋盤中的比重明顯上升。這在特朗普政府于2019年發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略報告》中開始得到體現(xiàn)。?當(dāng)然，這只是美國國防部的政策文件，反映出美國“印太戰(zhàn)略”的出發(fā)點側(cè)重于軍事安全領(lǐng)域，而非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。特朗普執(zhí)政時期，美國對太平洋地區(qū)的投入沒有明顯增加，與太平洋島國的關(guān)系也沒有得到明顯改善。拜登政府將太平洋島國納入覆蓋領(lǐng)域更廣的“印太”戰(zhàn)略，稱太平洋島國是“印太地區(qū)的一個重要次地區(qū)。該地區(qū)連接著美國與更廣闊的印太地區(qū)”。2022年2月，拜登政府發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略報告》，表示要加強與太平洋島國的伙伴關(guān)系，建立一個多邊戰(zhàn)略集合體，支持太平洋島國作為安全、獨立的行為體提高能力和韌性。?同月，布林肯高調(diào)訪問斐濟，宣布將在所羅門群島重新開設(shè)大使館，并將此形容為美國重返太平洋島國的標(biāo)志。

第二，中國在太平洋地區(qū)的影響力大幅提升，被美國及其部分盟友認(rèn)為已經(jīng)沖擊了其傳統(tǒng)優(yōu)勢地位。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系國家在對待中國問題上的立場基本一致，中國成為這些國家所謂的必須關(guān)注、應(yīng)對甚至遏制的重要對象。美國認(rèn)為越來越多的國際行為體開始關(guān)注并參與太平洋地區(qū)事務(wù)，而最值得關(guān)注的當(dāng)然是所謂越來越強大的中國的存在和影響力，?對自己構(gòu)成了較大的“安全威脅”。自2014年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國與太平洋島國間的關(guān)系越來越密切，美國認(rèn)為這可能導(dǎo)致地區(qū)架構(gòu)重組，中國與太平洋島國外交與經(jīng)濟關(guān)系的相關(guān)進展對太平洋地區(qū)形勢可能會產(chǎn)生連鎖和外溢效應(yīng)。2022年2月，拜登政府的《美國印太戰(zhàn)略》雖然強調(diào)海洋安全、氣候變化、全球衛(wèi)生健康和朝核問題等，但是更加強調(diào)要維持美國主導(dǎo)的地區(qū)和國際秩序，并將中國視為最大的威脅。?2022年4月，中國與所羅門群島簽署了一份雙邊安全合作框架協(xié)議，使作為所羅門群島最大援助國和傳統(tǒng)的警務(wù)合作伙伴的澳大利亞感到震驚。2022年5月，時任國務(wù)委員兼外長王毅訪問南太8國，并出席第二屆中國—太平洋島國外長會，對促進中國與太平洋島國的發(fā)展提供了新動力，這也讓一些國際勢力認(rèn)為是在擠壓美國在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?022年9月，拜登政府的《美國國家安全戰(zhàn)略》（National?Security?Strategy?of?the?United?State）更是將“競贏”對手作為未來十年的全球戰(zhàn)略目標(biāo)之一，而太平洋地區(qū)也是其與包括中國在內(nèi)的國家進行競爭的范圍之一。美方聲稱中國有可能破壞該地區(qū)以及美國的和平、繁榮與安全。?2023年4月，美國總統(tǒng)太平洋島國談判特使尹汝尚（Joseph?Yun）表示，美國政府將與太平洋島國帕勞和密克羅尼西亞續(xù)簽自由聯(lián)系條約（COFA），借此加強對太平洋島國的影響力，從而“抗衡中國影響力”。

第三，美國需要得到盟國的支持和幫助。2021年3月，拜登政府在《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》（Interim?National?Security?Strategy?Guidance）中表示，“我們將加強和支持我們的盟友，與志同道合的伙伴合作，以實現(xiàn)共同利益，阻止共同威脅?！?美國切實地感受到，隨著自身實力的相對減弱，要獨自維持在太平洋地區(qū)的霸權(quán)地位，既不現(xiàn)實，也不具有經(jīng)濟合理性，而拉攏更多盟友提供支持，則是緩解戰(zhàn)略壓力，擴大戰(zhàn)略空間的一種非?？尚械拇胧Ｋ{(lán)色太平洋伙伴關(guān)系有助于美國實現(xiàn)其目標(biāo)。?澳大利亞和新西蘭是太平洋地區(qū)的重要國家，也是太平洋島國論壇的成員。日本、英國和美國是太平洋島國論壇的創(chuàng)始對話伙伴。各國與太平洋島國保持著密切的人文聯(lián)系，是太平洋島國的長期發(fā)展伙伴。美國期待各國能團結(jié)一致，支持促進一個“有利于太平洋各國人民的地區(qū)發(fā)展”。拜登政府不但頻繁渲染中國在太平洋島嶼地區(qū)構(gòu)成的所謂風(fēng)險，而且不斷與其盟友協(xié)調(diào)在中國問題上的共同立場。五國在單邊或雙邊層面上都對中國和所羅門達(dá)成安全協(xié)議表達(dá)了“擔(dān)憂”。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的創(chuàng)始成員除了澳大利亞、日本、新西蘭、英國和美國外，還有作為觀察員的法國和歐盟。在藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系外長會議后的聯(lián)合聲明中，美國對加拿大與德國有意正式加入表示歡迎。法國、歐盟、韓國和印度也將以觀察員身份繼續(xù)參與。?這也反映出，美國認(rèn)為政府更替后的澳大利亞已經(jīng)無法為其提供足夠的戰(zhàn)略支持。美國未來不僅會拉攏這些盟伴，還有可能讓更多國家?guī)椭渚S持自己在太平洋地區(qū)的影響力。

第四，美國及其盟伴期待通過加強與太平洋島國的合作，繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)太平洋地區(qū)局勢的支配地位。當(dāng)然，美國在推進與太平洋島國合作方面發(fā)揮了更為積極的作用。2021年7月，美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯（Kamala?Harris）通過視頻方式參加了太平洋島國論壇，宣布強化美國與太平洋島國關(guān)系和促進地區(qū)發(fā)展的多項措施。2022年8月，美國副國務(wù)卿溫迪·謝爾曼（Wendy?Sherman）與新任美國駐澳大利亞大使卡羅琳·肯尼迪（Caroline?Kennedy）一同訪問薩摩亞、湯加、所羅門群島等，宣布美國將恢復(fù)在所羅門群島的大使館。2022年9月，拜登與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次峰會。2023年5月，布林肯訪問巴布亞新幾內(nèi)亞，并與太平洋島國論壇成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會議。此外，藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系其他成員在相繼推出各自版本的“印太”戰(zhàn)略后，也加大了與太平洋島國的接觸力度。時任日本首相菅義偉在2021年7月舉行的第九屆太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人會議上宣布了太平洋紐帶政策（Pacific?Bond/KIZUNA?Policy），以加強日本與太平洋島國的關(guān)系。?日本還在增加其軍事存在，2021年9月舉行了首次日本—太平洋島國防務(wù)對話。2022年，日本海上自衛(wèi)隊與湯加、斐濟、所羅門群島和帕勞進行了海上演習(xí)，并派遣自衛(wèi)隊在湯加開展救災(zāi)活動。2023年3月，日本外務(wù)大臣林芳正訪問所羅門群島，成為首名訪問該國的日本外相。這些國家加強與太平洋島國間的接觸，意在抵消“中國在太平洋地區(qū)的影響力”，并助力美國及其盟伴維持影響地區(qū)局勢的主導(dǎo)權(quán)。

二、美國藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的主要特征

拜登政府推出的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系是美國及其盟伴在太平洋地區(qū)形成的小多邊合作模式，?已經(jīng)成為美國在“印太戰(zhàn)略”下優(yōu)先選擇與盟國合作、主導(dǎo)相關(guān)地區(qū)事務(wù)的習(xí)慣性反應(yīng)。對此，與美國及其盟伴保持長期合作，而受其較深影響的太平洋島國，雖不愿受制于美國霸權(quán)，但也無法拒絕與其合作，與此同時也在努力加強與其他國家的合作，以謀取本國的利益。

第一，美國加大了對太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略接觸和投入，成為影響地區(qū)形勢演變的最重要因素。美國在2022年9月與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會議上承諾，將支持太平洋島國繼續(xù)承擔(dān)管理“藍(lán)色太平洋大陸”的重大責(zé)任，建立提升海洋領(lǐng)域意識的能力，以確保太平洋島國有能力監(jiān)測自己的海域；增加美國海岸警衛(wèi)隊和軍事力量在太平洋地區(qū)的存在，加強執(zhí)法保護海洋生態(tài)系統(tǒng)；通過擴大《隨船觀察員協(xié)議》（Shiprider?Agreement）和《國家伙伴關(guān)系計劃》（State?Partnership?Program），解決太平洋島國的安全問題等。?2023年5月，在美國與太平洋島國論壇峰會上，布林肯承諾美國將再次向太平洋島國提供80多億美元的援助。?為了保障美國的戰(zhàn)略利益，?2023年1月、2月，美國與其三個“自由聯(lián)系國”（FAS）帕勞、馬紹爾群島及密克羅尼西亞簽署了諒解備忘錄，承諾在20年內(nèi)向其提供71億美元的援助。布林肯也成為36年來首次訪問斐濟的美國國務(wù)卿。2022年4月，美國國家安全委員會“印太”事務(wù)協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾（Kurt?Campbell）、負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿康達(dá)（Daniel?Kritenbrink）、“印太”司令部副司令斯蒂芬·斯克倫卡（Stephen?Sklenka）、美國國際開發(fā)署代理高級副助理克雷格·哈特（Craig?Hart）組成的高級代表團訪問斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門群島，承諾美國將與這些國家進一步加強安全與海洋合作。?2022年8月，謝爾曼同太平洋島國代表在新西蘭舉行的“塔拉諾阿”（Talanoa）圓桌討論會上進一步強調(diào)了美國對太平洋島國的“承諾”。美國正通過全政府的深度介入，維持并擴大在太平洋地區(qū)的影響力。

第二，美國盟伴在各領(lǐng)域積極配合，試圖在太平洋島國局勢發(fā)展中保持戰(zhàn)略優(yōu)勢。美國藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的重點是美國及其盟友間的協(xié)同合作，或者說試圖逐漸形成一個系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，?以便成為影響太平洋的地區(qū)安全與發(fā)展的主導(dǎo)性力量。長期以來，澳大利亞是協(xié)助美國影響太平洋島國局勢的得力盟友，與太平洋島國的關(guān)系也非常緊密和復(fù)雜。莫里森政府為了增強對太平洋島國的影響力，采取了一些較為強勢的政策，如在2019年8月的太平洋島國論壇上干預(yù)會議公報，促其軟化在氣候變化上的立場，引起了部分地區(qū)國家的反感。?2023年5月，澳大利亞新任外長黃英賢（Penny?Wong）訪問斐濟，宣布澳大利亞將加大與太平洋島國的接觸力度，“維持澳大利亞在太平洋地區(qū)的影響力”，并強調(diào)澳大利亞將重新關(guān)注氣候變化問題并為該地區(qū)提供持續(xù)的經(jīng)濟支持，以求在“太平洋大家庭”中建立更牢固的關(guān)系，在處理太平洋事務(wù)上將迎來一個“新時代”。?此訪被認(rèn)為是澳大利亞政府有意與中國“爭奪影響力”。?美國還通過藍(lán)色太平洋伙伴及其他志同道合的伙伴合作，共同支持太平洋島國論壇《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》（2050?Strategy?for?the?Blue?Pacific?Continent）中的優(yōu)先事項。?歐盟2021年11月啟動歐盟—太平洋綠—藍(lán)聯(lián)盟（EU-Pacific?Green-Blue?Alliance）倡議，承諾包括在2021—2027年為重大氣候適應(yīng)項目提供1.97億歐元的一攬子財務(wù)計劃。?2023年5月，韓國總統(tǒng)尹錫悅與太平洋島國論壇成員國共同舉行首屆韓國—太平洋島國峰會，發(fā)表《2023韓國—太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人宣言》（2023?Korea–PIF?Leaders?Declaration）和《促進太平洋地區(qū)自由和平與繁榮的行動計劃》（The?Action?Plan?for?the?Freedom，?Peace?and?Prosperity?of?the?Pacific），在海洋、氣候等領(lǐng)域建立全面安全合作關(guān)系。

第三，經(jīng)濟發(fā)展和非傳統(tǒng)安全議題是優(yōu)先推進的合作內(nèi)容，與其相關(guān)的傳統(tǒng)安全議題也受到高度關(guān)注。美國及其盟友組成的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系主要聚焦在以下領(lǐng)域。一是所謂促進太平洋島國獲得更好發(fā)展。五國將對接太平洋島國論壇的《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》，共同和單獨努力支持太平洋島國關(guān)注和選擇的優(yōu)先事項。為此，五國將完善未來項目規(guī)劃，利用各種資源，消除重復(fù)建設(shè)，縮小發(fā)展差距。二是支持太平洋地區(qū)主義。五國承諾尊重太平洋地區(qū)主義和相關(guān)機制規(guī)范、主權(quán)獨立等理念，?將更努力促進與太平洋各島國論壇及各國政府的定期接觸，建立更緊密的聯(lián)系，并聲稱將以一個強大而團結(jié)的太平洋島嶼論壇為中心，進一步提升太平洋地區(qū)主義，使其成為地區(qū)架構(gòu)的重要支柱。三是擴展太平洋島國與全球的合作機會。藍(lán)色太平洋伙伴將促進任何其他與太平洋地區(qū)具有“共同價值觀”并以“建設(shè)性和透明方式”造福當(dāng)?shù)厝嗣竦幕锇樯矸菖c太平洋島國進行更多接觸。五國還將與太平洋島國論壇及各國政府在氣候危機、互聯(lián)互通和運輸、海上安全等不同領(lǐng)域深化合作。?除了與太平洋島國的現(xiàn)有合作外，美國還承諾將幫助太平洋島國提升海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法和救災(zāi)能力，以及與太平洋島國合作改善地區(qū)的互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全等。?同時，美國也高度重視與太平洋島國發(fā)展具有強烈地緣政治特征的傳統(tǒng)安全關(guān)系。例如，2023年5月，布林肯和巴布亞新幾內(nèi)亞國防部長溫·巴克里·達(dá)基（Win?Bakri?Daki）簽署了一項國防合作協(xié)議，美軍方獲準(zhǔn)使用巴布亞新幾內(nèi)亞的主要防御設(shè)施，進行“共同商定的活動”，包括監(jiān)視、偵察活動、船只加油以及部隊集結(jié)和部署，也包括打擊非法捕魚等。

第四，太平洋島國與美國及其盟國保持較為密切的合作關(guān)系，但不愿卷入到大國間地緣競爭的漩渦中。美國及其盟友試圖深度參與太平洋島國事務(wù)，可能引發(fā)激烈的地緣政治競爭。太平洋島國深知大國競爭可能引發(fā)的嚴(yán)重危害，所以在美國推出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系之前，就在自信、巧妙和禮貌地處理復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，?拒絕在西方和中國之間選邊站隊。?2019年8月，在圖瓦盧舉行的第50屆太平洋島國論壇峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人贊同制定《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》。?2022年7月，第51屆太平洋島國論壇發(fā)布了《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》，確定了太平洋島嶼地區(qū)政治領(lǐng)導(dǎo)力與地區(qū)主義、資源和經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化、海洋與自然環(huán)境、以人為本的發(fā)展、技術(shù)與互聯(lián)互通、和平與安全七大優(yōu)先事項。?同時，各國領(lǐng)導(dǎo)人也表示，在一個充滿挑戰(zhàn)的時代，將繼續(xù)共同支持彼此分擔(dān)責(zé)任，以獨特的太平洋方式應(yīng)對挑戰(zhàn)或爭端，包括基于共識的決策，尊重主權(quán)和不干涉國家事務(wù)的原則等。?為了避免引起國際社會的質(zhì)疑，巴布亞新幾內(nèi)亞總理詹姆斯·馬拉佩（James?Marape）在與美國簽署防務(wù)合作協(xié)議后表示，協(xié)議的一項特別條款強調(diào)，“與美國的伙伴關(guān)系不會被用于從巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)動進攻性軍事行動”，巴布亞新幾內(nèi)亞不會被用作發(fā)動戰(zhàn)爭的基地。

三、美國藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的影響

出于維護全球霸權(quán)、遏制中國的戰(zhàn)略需要，美國努力擴大在太平洋島國的戰(zhàn)略存在和對該地區(qū)的資源投入，單獨或聯(lián)合盟友一道增強戰(zhàn)略影響力。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的推出，不僅反映了太平洋地區(qū)日益增強的地緣政治復(fù)雜性，而且增強了太平洋島國對美國影響地區(qū)安全與發(fā)展的實際關(guān)切。

第一，太平洋島國如果積極配合美國，將增強美國及其盟友對太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略影響。在太平洋島國舉行峰會后，美國宣布了一系列雄心勃勃的計劃，爭取國會提供8.1億多美元的額外擴大項目，滿足促進太平洋島國發(fā)展的需要。然而，這筆資金至今仍未完全到位。但是，美國確實履行了部分承諾，如2023年2月在所羅門群島、5月在湯加開設(shè)大使館，將美國對這一地區(qū)的外交和發(fā)展影響力提升到前所未有的水平。美國還在討論是否要在基里巴斯、瓦努阿圖開設(shè)大使館。若付諸實施，美國在這一地區(qū)的影響力將進一步增強。?澳大利亞通過“太平洋海洋安全項目”（Pacific?Maritime?Security?Program）派遣巡邏船，幫助太平洋島國監(jiān)控專屬經(jīng)濟區(qū)。?盡管相關(guān)合作細(xì)節(jié)尚未完全公開，但是美國正通過推進藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系，協(xié)同盟友以共同支持太平洋島國論壇的《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》中所闡述的發(fā)展項目為名，強化相互間的合作關(guān)系，增強對太平洋島國形勢的塑造力。

第二，美國及其盟友難以兌現(xiàn)承諾，能否促進太平洋島國安全與發(fā)展仍存在較大不確定性。美國政府表示將從國會為太平洋島國爭取超過72億美元的資金和項目，并爭取從2024財年預(yù)算中撥款71億美元，在未來20年內(nèi)向密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞等國提供援助。美國承諾將在未來10年向國會申請6億美元，用于支持與《南太平洋金槍魚條約》（South?Pacific?Tuna?Treaty）相關(guān)的新經(jīng)濟援助協(xié)定。美國表示，將與東道國官員、商業(yè)協(xié)會、私營部門合作伙伴、分銷商等交流溝通，通過提供更多的發(fā)展機會支持太平洋島國的經(jīng)濟增長，推動商業(yè)合作，提高太平洋島國的競爭力和經(jīng)濟包容性，改善太平洋島國的商業(yè)環(huán)境。在此過程中，部分美國盟友也向太平洋島國承諾，將加強相互間的安全與經(jīng)濟合作，促進太平洋島國的安全與發(fā)展。然而，美國對太平洋島國的援助承諾時間跨度太大，完全兌現(xiàn)的可信度較低。即使太平洋島國需要在內(nèi)政外交上配合美國，滿足美國提出的各種苛刻條件，美國的援助最終能否到位并發(fā)揮效用，仍存在較多不確定性。所羅門群島總理梅納西·索加瓦雷（Manasseh?Sogavare）在回應(yīng)為何缺席美國—太平洋島國峰會時表示，美國“向我們承諾過提供8?000億美元或類似幫助，……但直到今天，什么也沒發(fā)生”。

第三，美國與太平洋島國關(guān)系更趨緊密和復(fù)雜，引發(fā)了部分地區(qū)國家的警覺和疑慮。美國從地緣政治的視角和零和博弈的邏輯提出和建立藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系，試圖聯(lián)合盟友成為影響太平洋島國局勢演變的最重要力量。美國及其盟友使用各種誘迫型的戰(zhàn)略手段、動用各種戰(zhàn)略資源維持其戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，引發(fā)了部分太平洋各島國的極度不適。部分國家努力采取多種措施去平衡、對沖及抵消其負(fù)面影響，并最大限度利用美國及其盟友提供的機會，擴大自己的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益。美國不愿意看到太平洋島國與其他國家合作，降低了對自己的依賴感和依存度。然而，對太平洋島國來說，多重結(jié)盟不是后備選項，而是首選。?美國及其盟友在加強與太平洋島國在提高海洋態(tài)勢感知、打擊IUU捕魚以及打擊跨國犯罪活動方面的合作固然是必要的，甚至是必須的，但美國提供的資源和機會并不充分，也不足夠，且存在以介入應(yīng)對民事商事糾紛議題為名包裝或掩蓋其地緣政治的意圖。然而，太平洋島國既需要也期待與更多域內(nèi)外伙伴進行合作，爭取對本國安全與發(fā)展最有利的地區(qū)環(huán)境。

第四，藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的“零和博弈”色彩強烈，可能沖擊中國與地區(qū)國家的關(guān)系。拜登政府試圖與其盟友、伙伴在太平洋島國共同構(gòu)建新的制度安排，減弱甚至消除所謂中國已經(jīng)及未來可能構(gòu)成的戰(zhàn)略威脅，護持其霸權(quán)價值觀念的合法性，延續(xù)美國主導(dǎo)的霸權(quán)秩序。正因如此，拜登政府一方面推動雙方安全與經(jīng)濟合作，另一方面特別強調(diào)美國同太平洋島國擁有共同的價值觀，以及中國與這些國家的異質(zhì)性。美國與其盟友所形成的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系也因此具有較強的對抗性，目的在于遏制中國在太平洋地區(qū)與日俱增的影響力，避免其成為最可能消解美國霸權(quán)的戰(zhàn)略競爭對手。美國在與太平洋島國交流溝通中，聲稱中國的“經(jīng)濟脅迫”有破壞太平洋島嶼地區(qū)的和平、繁榮與安全的風(fēng)險，并威脅美國與地區(qū)國家的共同利益。?拜登政府的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系正是“印太戰(zhàn)略”下規(guī)劃的新制度體系，就是為了更加有效地贏得在太平洋地區(qū)對中國展開的戰(zhàn)略競爭。這不可避免地會丑化中國在太平洋地區(qū)的形象，影響中國與太平洋島國間的關(guān)系。藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系已經(jīng)成為相關(guān)國家對抗中國、控制地區(qū)秩序并使島國陷入大國競爭的戰(zhàn)略手段，?導(dǎo)致地區(qū)形勢更為復(fù)雜。

為了維護地區(qū)局勢穩(wěn)定的大局，中國一如既往地秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念和共商、共建、共享的原則，以促進共同繁榮和普遍安全為主要內(nèi)容，與太平洋島國開展建設(shè)性合作，推動太平洋地區(qū)的可持續(xù)安全，為建設(shè)人類命運共同體創(chuàng)造有利的地區(qū)環(huán)境。中國與太平洋島國論壇自1988年建立對話關(guān)系，至今已經(jīng)有35年。2006年4月，時任總理溫家寶出席在斐濟召開的首屆中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇部長級會議開幕式，并發(fā)表了題為“加強互利合作、實現(xiàn)共同發(fā)展”的主旨講話。?2014年11月，習(xí)近平主席訪問太平洋島國，與建交國領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會，一致同意建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年11月，習(xí)近平主席再次訪問太平洋島國并舉行第二屆峰會，將雙方關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)了全方位合作新局面。截至目前，中國已與10個建交島國都簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，?并在推動與更多太平洋島國建立正常的外交關(guān)系。2022年5月，王毅會見太平洋島國論壇秘書長亨利·普那（Henry?Puna）時表示，中方將繼續(xù)秉持相互尊重、平等相待、合作共贏、開放包容方針深化同太平洋島國關(guān)系。?2023年7月，習(xí)近平主席在會見來華訪問的所羅門群島總理梅納西·索加瓦雷時表示，中國秉持“四個充分尊重”，支持島國落實《2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略》，為建設(shè)一個和平、和諧、安全、包容、繁榮的藍(lán)色太平洋作出貢獻(xiàn)。

結(jié)?束?語

美國推出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的時間雖然不長，仍處于逐漸發(fā)揮作用的初始階段，但已顯示出強烈的消極性和破壞作用。美國可能會拉攏更多“志同道合者”加入這一機制，?以抵制所謂的中國在太平洋地區(qū)的影響力。美國的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系盜用了太平洋島國提出的“藍(lán)色太平洋”概念，但雙方在內(nèi)涵、外延及實質(zhì)性等方面仍存在較大區(qū)別。太平洋島國強調(diào)包容性，但美國及其盟友建立的藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系卻熱衷于推進大國對抗，其能否達(dá)到目的仍有待觀察。正因如此，美國在推出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系時并沒有與任何一個太平洋島國進行磋商，武斷地排除了太平洋島國的參與，在一定程度上甚至存在著針對太平洋島國的特征，顯示美國及其盟友的聯(lián)合行動具有明顯的虛偽性和欺騙性。

藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系成員并未集體與太平洋島國進行接觸，只有個別成員特別是美國單獨與經(jīng)濟體量、人口規(guī)模、地區(qū)影響力較大的島國發(fā)展關(guān)系。這在一定程度上也反映出藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系成員間協(xié)調(diào)并不順利，或者說太平洋島國并不愿意與藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系進行整體接觸，避免處于更加弱勢的地位。從趨勢上看，美國與太平洋島國間的關(guān)系并不取決于美國高層的訪問，而在于美國是否有意愿解決氣候變化問題和促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。?藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系很可能推高地區(qū)安全環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，加劇地緣政治的競爭態(tài)勢，讓這些本來就比較弱勢和脆弱的各島國變得更加焦慮，不得不尋求以太平洋島國論壇為平臺，與更多的域外國家接觸，爭取更大程度的戰(zhàn)略自主。這反過來可能提升美國對其霸權(quán)地位的不自信，會試圖進一步增強對太平洋島國局勢的塑造力。值得關(guān)注的是，太平洋島國在氣候變化和海洋治理等領(lǐng)域采取集體行動方面取得了令人矚目的成就。?在此過程中，域內(nèi)外國家特別是大國都應(yīng)更多地關(guān)注太平洋島國的需求，而不是地緣政治目標(biāo)。

[責(zé)任編輯：孫震海]