劉麗敏 王玉倩

［摘要］西柏坡時(shí)期是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主從理論到實(shí)踐共生、同構(gòu)、協(xié)同發(fā)展的重要時(shí)期。二者共生于馬克思主義人民主權(quán)理論，并與中國具體實(shí)際相結(jié)合實(shí)現(xiàn)互進(jìn)發(fā)展。這一時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確統(tǒng)戰(zhàn)工作職能及范圍、推動多黨合作與民主協(xié)商等措施，為全過程人民民主提供組織動員、凝聚共識、主體整合、跨界銜接動力。而全過程人民民主也為統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮其政治團(tuán)結(jié)與社會聯(lián)合功能提供了民主實(shí)踐新場域。

［關(guān)鍵詞］西柏坡時(shí)期；統(tǒng)一戰(zhàn)線；全過程人民民主；關(guān)聯(lián)機(jī)制

［中圖分類號］D669.3? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）10-0038-05

西柏坡時(shí)期是統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮最為輝煌的歷史時(shí)期，是中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部的誕生地，新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線從這里走來。這一時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度設(shè)計(jì)、在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下與各民主黨派共同籌備新政協(xié)、協(xié)商建國，為我國以民主和團(tuán)結(jié)為內(nèi)核的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作型政治形態(tài)的形成奠定了基礎(chǔ)。全過程人民民主內(nèi)生于這一時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線在本質(zhì)上是全過程人民民主的實(shí)踐機(jī)制，西柏坡時(shí)期是二者同基共生、機(jī)理同構(gòu)、并行互進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期。

一、人民主權(quán)是西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主共同的理論基石

在生發(fā)機(jī)制上，統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主以馬克思主義人民主權(quán)理論為共同的理論基礎(chǔ)，并且與中國具體實(shí)際相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了協(xié)同并進(jìn)發(fā)展。西柏坡時(shí)期全過程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固、壯大，在理論、價(jià)值及制度上始終相伴相生、同基同構(gòu)。

（一）人民民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用的重要機(jī)制

追求民主及建立一個(gè)人民當(dāng)家作主的民主國家是中國共產(chǎn)黨自成立起就肩負(fù)的歷史使命。在追求民主的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為凝聚人心、匯集力量的強(qiáng)大法寶，貫穿中國革命、建設(shè)、改革的百年奮斗歷程。在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷史長河中，無論是國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線還是新時(shí)代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，民主始終與其相伴相生，共同推進(jìn)。體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線夯實(shí)人民民主的制度基礎(chǔ)、豐富民主實(shí)踐及增進(jìn)民主效能，而人民民主則激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主動員、民主表達(dá)、民主決策功能方面。西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)到了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期，基于建立人民民主新政權(quán)的需要，毛澤東特別指出： “無產(chǎn)階級及其政黨要實(shí)現(xiàn)自己對同盟者的領(lǐng)導(dǎo)，必須率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者向著共同的敵人作堅(jiān)決斗爭并取得勝利?！盵1]為了實(shí)現(xiàn)建立新中國的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨必須團(tuán)結(jié)、吸引、凝聚最廣泛的同盟力量并帶領(lǐng)這支同盟軍去爭取一個(gè)又一個(gè)的勝利。這一時(shí)期中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部充分發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚一切可以凝聚的人心，牢牢把廣大農(nóng)民群眾、各民主黨派、無黨派民主進(jìn)步人士團(tuán)結(jié)在自己周圍，為解放戰(zhàn)爭的勝利及建立新中國贏得了最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（二）人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)屬性

全過程人民民主重大創(chuàng)新性理念是習(xí)近平總書記在2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中正式提出的。他指出要“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義”。全過程人民民主的本質(zhì)是把人民利益放在首位的人民當(dāng)家作主的社會主義民主，強(qiáng)調(diào)人民利益至上、以人民為中心。西柏坡時(shí)期對構(gòu)建人民當(dāng)家作主的民主制度體系、真實(shí)管用的民主實(shí)踐及為即將成立的人民民主的國家政權(quán)進(jìn)行了有益探索。同時(shí)，西柏坡時(shí)期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大，1948年9月毛澤東在“九月會議”上指出：“我們有廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們政權(quán)的任務(wù)是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義，要打倒他們，就要打倒他們的國家，建立人民民主專政的國家?！盵2]因此，由各民主黨派及無黨派民主進(jìn)步人士構(gòu)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)定相信中國共產(chǎn)黨有能力帶領(lǐng)他們實(shí)現(xiàn)保護(hù)自身利益及建立新中國的共同奮斗目標(biāo)。他們自覺、自愿團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，接受、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為取得新民主主義革命的勝利及建立人民當(dāng)家作主的民主政權(quán)匯集了強(qiáng)大力量，使人民當(dāng)家作主成為現(xiàn)實(shí)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度形式

我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。完整制度程序體系包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，其中最典型的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、人民政協(xié)會議制度及民族區(qū)域制度。西柏坡時(shí)期中國共產(chǎn)黨立足于民主、團(tuán)結(jié)政治立場發(fā)布“五一口號”，誠邀各民主黨派及無黨派民主進(jìn)步人士共同召開政治協(xié)商會議，討論協(xié)商建國事宜。正是“五一口號”的發(fā)布孕育生成了我國新型政黨制度，走出了民主建國的關(guān)鍵一步；人民政協(xié)會議制度的前身是西柏坡時(shí)期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，新中國成立后人民政協(xié)仍然是發(fā)展全過程人民民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在保障人民當(dāng)家作主方面發(fā)揮著重要作用；新政協(xié)召開前，周恩來在向前來參加會議的代表所作的報(bào)告中提到，“我們的國家不實(shí)行多民族的‘聯(lián)邦制，而是實(shí)行民族區(qū)域自治。我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力?！盵3]也就是早在西柏坡時(shí)期我們黨就從制度層面對民族區(qū)域自治制度這一與民族工作相關(guān)的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度提出了大膽設(shè)想。這些制度在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中充分發(fā)揮優(yōu)勢，有力推動了全過程人民民主的協(xié)同發(fā)展。

（四）全過程人民民主是用好統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主制度

從民主參與的廣泛性上看，全過程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致的。在全過程人民民主的民主實(shí)踐中用好統(tǒng)一戰(zhàn)線制度最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督。西柏坡時(shí)期這三個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線民主實(shí)踐具體真實(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揚(yáng)民主與團(tuán)結(jié)兩大主題，解決好了人心和力量問題。其中在人民代表大會制度及成立民主聯(lián)合政府的民主實(shí)踐中，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主進(jìn)步人士展開充分協(xié)商，廣泛聽取各方意見，盡量在形成共識的基礎(chǔ)上作決策，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商精神；西柏坡時(shí)期黨中央和中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部是在與各民主黨派及無黨派民主進(jìn)步人士廣泛深入?yún)f(xié)商的基礎(chǔ)上，就協(xié)商建國、成立民主聯(lián)合政府等重大事項(xiàng)作出了科學(xué)決策；民主監(jiān)督是全過程人民民主實(shí)踐的重要一環(huán)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容。西柏坡時(shí)期中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派和無黨派民主進(jìn)步人士對黨的重大事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商、提出意見建議，黨外民主人士通過建言獻(xiàn)策的方式發(fā)揮了對黨的重大決策制定和實(shí)施的民主監(jiān)督作用。

二、西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和功能推動了全過程人民民主的實(shí)踐發(fā)展

西柏坡時(shí)期是我國新民主主義革命走向勝利的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，這一時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作及全過程人民民主實(shí)踐具有鮮明的地域特色和時(shí)代印記。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部并明確其工作職能及范圍、凝聚共識、協(xié)商建國展開，充分發(fā)揮優(yōu)勢和功能，推動了全過程人民民主的實(shí)踐發(fā)展及效能提升。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大，拓展了全過程人民民主主體的廣泛性

全過程人民民主參與主體具有廣泛性，而作為整體參與民主實(shí)踐的人民是在不斷拓展擴(kuò)大的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合特質(zhì)具有增進(jìn)全過程人民民主主體廣泛性的功能。自黨的二大提出建立統(tǒng)一戰(zhàn)線以來，在我國革命、建設(shè)、改革的各個(gè)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。西柏坡時(shí)期基于戰(zhàn)爭形勢及建立新中國的需要，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大。1947年7月發(fā)布的《中共中央對時(shí)局的口號》指出，“全中國的工人、農(nóng)民、知識分子、愛國青年、愛國婦女、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士及少數(shù)民族、海外華僑一切愛國分子，聯(lián)合起來組織全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對蔣介石的賣國內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁，建立獨(dú)立、和平、民主的新中國”[4]。使統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大到包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達(dá)和其他愛國分子、開明紳士、少數(shù)民族同胞和海外僑胞在內(nèi)的更為廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過其團(tuán)結(jié)與聯(lián)合的社會整合功能，把一切可以團(tuán)結(jié)的人心和力量凝聚起來，使作為整體性的人民主體不斷發(fā)展壯大，全過程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)同發(fā)展，同樣拓展了其民主實(shí)踐的主體范圍。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)范化，保障了全過程人民民主實(shí)踐的真實(shí)性

全過程人民民主緊緊圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建了系統(tǒng)完善的社會主義民主政治制度體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是其重要組成部分。在全過程人民民主的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在重要位置，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，最大限度凝聚人心匯集民智，使最廣大人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)家作主。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大同盟力量的國家戰(zhàn)略和重要機(jī)制必然走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。新中國是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派民主進(jìn)步人士協(xié)商建立的，帶有深厚的統(tǒng)一戰(zhàn)線色彩?！豆餐V領(lǐng)》在序言中對我國政權(quán)的定位是“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)”[5]。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線在人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)層面的制度化體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化、規(guī)范化建設(shè)與全過程人民民主的制度完善是同一過程的兩個(gè)方面。西柏坡時(shí)期基于統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶及新中國政權(quán)建設(shè)需要而對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、人民政協(xié)會議制度及民族區(qū)域自治制度的有益探索，有效支撐并極大增強(qiáng)了全過程人民民主實(shí)踐的真實(shí)性和廣泛性。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治凝聚力，提升全過程人民民主決策環(huán)節(jié)的民主化水平

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義人民民主。其中全鏈條包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)。民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)。決策務(wù)求民主科學(xué)，只有經(jīng)過最廣大人民群眾充分協(xié)商形成共識的決策、尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律追求科學(xué)的決策才是好的決策。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚政治共識的強(qiáng)大功能，能夠?qū)崿F(xiàn)提升決策民主化、科學(xué)化水平的要求。西柏坡時(shí)期解放戰(zhàn)爭到了尾聲，“五一口號”發(fā)布后，各民主黨派、無黨派民主進(jìn)步人士積極作出回應(yīng)，紛紛發(fā)表聲明堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與我們黨在政治上達(dá)成共識。正是在中國共產(chǎn)黨在與各民主黨派、無黨派民主進(jìn)步人士就如何建立民主政權(quán)進(jìn)行全面協(xié)商、充分征求采納各方面意見的基礎(chǔ)上，最終在黨的七屆二中全會作出了與黨外民主人士共同籌備召開新政協(xié)、建立民主聯(lián)合政府的科學(xué)決策，拉開了中國共產(chǎn)黨建立人民當(dāng)家作主新政權(quán)的歷史序幕。

（四）中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部工作職能及范圍的明確，增強(qiáng)了全過程人民民主的實(shí)踐效能

全過程人民民主是過程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一的社會主義人民民主，更加注重民主實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)人民群眾民主參與的廣泛性、真實(shí)性，是能夠?qū)崿F(xiàn)的真民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)嵌于全過程人民民主之中，同樣具有強(qiáng)大的民主功能，主要集中在民主協(xié)商、民主動員、民主決策方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線正是運(yùn)用好了這些民主功能，得以實(shí)現(xiàn)凝聚人心、匯集民意、集中民智的民主效能。1948年9月，中央決定“將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，管理國民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國內(nèi)少數(shù)民族工作、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”[6]，正式確定了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部的名稱，明確了其工作范圍和組織機(jī)構(gòu)。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部分為五個(gè)室，一至五室分別負(fù)責(zé)政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、國統(tǒng)區(qū)工作、華僑及東方兄弟黨聯(lián)絡(luò)工作、少數(shù)民族工作、干部管理工作。由此劃定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象，定位細(xì)化了統(tǒng)一戰(zhàn)線職能，使其能夠高效發(fā)揮民主功能，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層人民群眾的民主訴求，增強(qiáng)了全過程人民民主的實(shí)踐效能，使最廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)了真正當(dāng)家作主。

三、西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過程人民民主提供內(nèi)生動力

黨的二十大報(bào)告指出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，解決的是人心和力量的問題。西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚建國共識、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)力量方面為即將成立的新中國贏得了最廣泛可靠的政治聯(lián)盟，為發(fā)展全過程人民民主提供了強(qiáng)大的動力支持。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過程人民民主注入組織及動員力量

凝心聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)，任務(wù)的實(shí)現(xiàn)得益于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大的組織和動員功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要舉措，其民主功能的發(fā)揮必將為全過程人民民主注入強(qiáng)大動力?！叭诵氖亲畲蟮恼巍保h的二十大這一重大政治判斷指明統(tǒng)一戰(zhàn)線所堅(jiān)持的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是產(chǎn)生向心合力的源動力，最關(guān)鍵的是抓住人心，如何抓住人心，就是充分發(fā)揚(yáng)民主，找到最廣大人民群眾社會意愿和要求的最大公約數(shù)，達(dá)成向心共識，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線最強(qiáng)大的民主功能。西柏坡時(shí)期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮組織及動員功能，展開民主協(xié)商充分?jǐn)U大政治共識，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使大家心往一塊想，勁往一處使，最終凝聚起取得戰(zhàn)爭勝利及建立民主聯(lián)合政權(quán)的強(qiáng)大力量。這一時(shí)期我們黨積極推進(jìn)土地改革，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想，緊緊抓住了廣大農(nóng)民的心；對民族工商業(yè)采取“公私兼顧、勞資兩利”的保護(hù)方針，牢牢抓住了民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級的心；對民主黨派和無黨派民主進(jìn)步人士無論在物質(zhì)生活還是政治參與方面充分尊重、保障其利益訴求，緊緊抓住了黨外民主進(jìn)步人士的心。統(tǒng)一戰(zhàn)線“抓住人心”的組織與動員能力是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的助力和保障，是統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主在效能發(fā)揮上的共促互進(jìn)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過程人民民主注入凝聚共識功能

在利益訴求多元化的社會轉(zhuǎn)型期，發(fā)展全過程人民民主一項(xiàng)重要的任務(wù)是找到并調(diào)和不同主體間的認(rèn)知差異，形成凝心聚力的基本共識?！懊裰髦贫热舨荒艹晒Φ刂饾u創(chuàng)造出和諧一致的基本共識，它就會是一個(gè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)的和脆弱的制度；政治共識是檢驗(yàn)成功的民主制度的一個(gè)很好的辦法，就是看它是否逐漸獲得了基本共識；缺乏或失去基本共識即證明民主制度的衰落或失敗”[7]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，是因共同利益而結(jié)成的政治聯(lián)盟，共同利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線的起點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線因共同利益具備凝聚共識功能，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同利益目標(biāo)凝聚人心、匯集力量。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》中指出：“領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭，并取得勝利；（乙）對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育?！盵8]其中第二個(gè)條件強(qiáng)調(diào)只有做到顧及同盟者的利益，才能最大限度地團(tuán)結(jié)同盟者。增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識功能是發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略價(jià)值就是用民主的方式實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，反向又以團(tuán)結(jié)的方式推動民主的發(fā)展。從這個(gè)意義上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線不只是因共同利益結(jié)成的政治聯(lián)盟，更是發(fā)展全過程人民民主的重要載體。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過程人民民主注入社會整合效能

全過程人民民主的理論基礎(chǔ)是馬克思主義人民主權(quán)理論，即國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，也是全過程人民民主實(shí)踐的主體。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會整合功能是通過民主動員和組織功能把不同領(lǐng)域、不同階層特別是新階層的人心和力量充分凝聚起來，激發(fā)人民群眾政治參與熱情，增強(qiáng)人民的主體性。建黨百年來，人民民主的主體范圍不斷擴(kuò)大，與統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的擴(kuò)大同步并行。西柏坡時(shí)期我國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍擴(kuò)大到工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達(dá)、開明紳士與其他愛國分子、少數(shù)民族同胞和海外僑胞在內(nèi)的更為廣泛的主體范圍。在穩(wěn)固人民民主主體的同時(shí)又團(tuán)結(jié)了同盟力量，同時(shí)對新生力量進(jìn)行整合，使更大范圍的人民群眾參與到爭取解放戰(zhàn)爭勝利和協(xié)商建國的偉大事業(yè)中來。這一時(shí)期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線對人心和力量的凝聚，使作為整體性的人民自我覺醒后以積極的、主動的、創(chuàng)造性的姿態(tài)處理自身事務(wù)、參與國家事務(wù)發(fā)揮了重要作用。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過程人民民主注入跨界銜接動能

統(tǒng)一戰(zhàn)線點(diǎn)多、面廣、包容性特質(zhì)使其具有強(qiáng)大的跨界銜接功能，能夠把不同黨派、界別、階層的人民團(tuán)結(jié)聯(lián)合起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝心聚力。全過程人民民主充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一功能，激發(fā)人民多渠道政治參與熱情，不僅在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)運(yùn)行，而且使人民當(dāng)家作主的制度體系包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等民主制度有效銜接貫通，產(chǎn)生制度驅(qū)動合力。西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主在理論與實(shí)踐上同步推進(jìn)，對人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了有益探索；在民主實(shí)踐層面，從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全環(huán)節(jié)進(jìn)行嘗試，從制度建設(shè)到實(shí)踐探索初步形成了整體運(yùn)作的民主合力形態(tài)。

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