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        如何加強縣級財政預(yù)算績效管理分析

        2023-11-10 21:58:30劉英
        今日財富 2023年32期
        關(guān)鍵詞:績效評價管理工作機制

        劉英

        在當前社會市場化經(jīng)濟發(fā)展大背景下,快速推進國家治理體系建設(shè)、追求現(xiàn)代化治理能力水平提升成為關(guān)鍵,所以加強各級財政預(yù)算績效管理工作是關(guān)鍵,它已然成為了強化我國地區(qū)公共管理工作的重要手段。為此,需要結(jié)合諸多相關(guān)內(nèi)容展開思考,了解目前地方具體的發(fā)展現(xiàn)狀與所存在問題,找出問題成因,并思考強化縣級財政預(yù)算績效管理工作的對策、建議。即不斷完善制度、增強意識和強化能力,實現(xiàn)縣級財政預(yù)算績效信息化管理,發(fā)揮審計監(jiān)督作用,建立跟蹤報告制度體系,為縣級財政預(yù)算績效管理工作提供全方位政策以及技術(shù)支持。

        財政預(yù)算績效管理屬于地方政府的重要工作內(nèi)容,結(jié)合多點問題展開分析,其中更要提出多點原則內(nèi)容,例如效率性原則、有效性原則和公平性原則。以縣級單位為例,其財政預(yù)算績效管理工作特別重視產(chǎn)出效果,提升預(yù)算部門公共產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化調(diào)整服務(wù)供給質(zhì)量,它真正將績效貫穿于預(yù)算編制中,其執(zhí)行監(jiān)督全過程非常重要。

        一、縣級財政預(yù)算績效管理工作中的現(xiàn)存問題

        縣級基層政府面向廣大民眾,政府需要行使國家最基礎(chǔ)權(quán)力,而通過財政預(yù)算績效管理工作,縣級政府就能上傳下達某些指令,以達到了解和掌握民情的目的。在本文看來,縣級財政預(yù)算績效管理工作中的某些現(xiàn)存問題比較突出,下文結(jié)合四點來談:

        (一)預(yù)算績效管理意識與制度建設(shè)不健全

        制度建設(shè)不健全、不完善這一問題在縣級政府中比較常見,考慮到某些縣級單位在財政預(yù)算績效管理工作中還處于摸索起步階段,所以在完成某些“固定動作”方面還不夠扎實,甚至缺乏主觀能動性。在這種情況下,很可能出現(xiàn)預(yù)算績效管理可操作性不強甚至制度建設(shè)缺失問題,這種情況下也會導(dǎo)致工作人員預(yù)算績效管理意識薄弱的問題。就目前的某些工作人員而言,他們在預(yù)算績效管理工作中動力、能力不足。為此需要嘗試解決問題,確保工作水平的有效提高。

        (二)預(yù)算績效目標管理工作不完善

        預(yù)算績效目標管理工作不完善問題在縣級單位比較常見,一方面是事前評估不完善,對于項目的合理性與合規(guī)性缺乏充分審核,一方面是評估工作缺乏精準性,預(yù)算編制不到位,導(dǎo)致績效目標設(shè)置也失去合理性。

        (三)預(yù)算績效運行監(jiān)控管理工作不靈活

        就目前縣級的預(yù)算績效運行監(jiān)控管理制度設(shè)計而言,必須做到具體問題具體分析。究其原因,主要是因為縣級政府單位缺乏審計監(jiān)督制度作為依托,目前某些縣級地方政府存在監(jiān)控行為浮于表面的情況,所以他們的監(jiān)控結(jié)果也不夠準確,績效管理工作目標完全未能按照預(yù)期要求執(zhí)行。

        (四)預(yù)算績效評價與結(jié)果應(yīng)用不足

        縣級地方政府在預(yù)算績效評價與結(jié)果應(yīng)用方面明顯不足,這說明他們的預(yù)算安排與相關(guān)操作還不夠到位,容易導(dǎo)致諸多問題發(fā)生,對于績效評價成果也會產(chǎn)生影響。因此在預(yù)算績效評價管理工作過程中,還必須了解到評價結(jié)果必須發(fā)揮其應(yīng)有作用,如果不能做到這一點就會導(dǎo)致評價工作流于形式。

        二、縣級財政預(yù)算績效管理工作中現(xiàn)存問題的發(fā)生成因

        結(jié)合工作中存在的問題來展開分析,其問題發(fā)生成因也是多種多樣的。第一,縣級預(yù)算單位對于財政預(yù)算績效管理工作重視程度明顯不足。這說明縣級財政部門缺乏合理的操作機制,體制建設(shè)也存在諸多不足。目前,許多縣級政府部門是過分依賴于預(yù)算單位財務(wù)人員的,但是財務(wù)人員的預(yù)算績效管理綜合工作能力并不強,可能難以精準從資金執(zhí)行角度來對項目績效進行考量,所以縣級財政部門預(yù)算績效管理工作不力這一問題亟待解決。

        第二,績效評價與監(jiān)督工作機制如果不能完善且較好融為一體,縣級政府部門也會陷入到績效評價結(jié)果檢驗不合格的被動局面中。究其原因,主要是縣級政府部門本身缺乏長效管理工作機制,以及相關(guān)法律條文支撐,導(dǎo)致監(jiān)督缺失現(xiàn)象。

        第三,縣級政府部門存在各個預(yù)算單位之間信息溝通交流不暢的問題,這導(dǎo)致預(yù)算績效管理在標準化、輕量化以及智能協(xié)同化管理方面出現(xiàn)問題。導(dǎo)致問題發(fā)生的成因就是縣級政府部門中的某些財政數(shù)據(jù)內(nèi)容不宜公開,容易引發(fā)諸多風險問題,就這一情況而言,打造預(yù)算管理一體化平臺就成為關(guān)鍵,但是平臺系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善,可能導(dǎo)致預(yù)算時候評估與運行監(jiān)控結(jié)果出現(xiàn)問題,亦或是操作失誤情況。在歸檔管理方面也無法打通某些數(shù)據(jù)管理通道。

        三、縣級財政預(yù)算績效管理工作中現(xiàn)存問題的解決對策

        縣級財政預(yù)算績效管理工作中的現(xiàn)存問題較多,所以必須結(jié)合這些問題提出有針對性的解決對策。主要從縣級預(yù)算績效管理工作的意識與制度建設(shè)、目標管理、運行監(jiān)控、結(jié)果評價四大方面來談:

        (一)縣級財政預(yù)算績效管理意識與制度建設(shè)問題的解決對策

        縣級政府部門需要結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)配套制度展開分析,了解預(yù)算績效管理工作內(nèi)容,基于這些內(nèi)容建立相關(guān)操作機制,確保諸多政策都能在基礎(chǔ)性配套制度上有效實施。就這一點而言,也需要保證績效管理工作全方位開展,體現(xiàn)其有效價值。這里舉例,縣級財政預(yù)算績效管理工作完全可以夯實預(yù)算績效管理相關(guān)操作,需要基于一定操作內(nèi)容展開研討,保證諸多技術(shù)內(nèi)容優(yōu)化到位,建立分析機制,體現(xiàn)工作人員價值,構(gòu)建相關(guān)的考核監(jiān)督問責以及監(jiān)督制度。比如說要構(gòu)建第三方機構(gòu)的相關(guān)操作內(nèi)容,基于一定操作手段來建立發(fā)展體系,滿足優(yōu)化操作過程,全面提升績效評價工作水平。

        在細化各個流程實施細則過程中,也需要做到對預(yù)算績效管理工作的全面審視,構(gòu)建具體的管理工作細則框架,保證細則框架設(shè)計內(nèi)容都有據(jù)可依。為此,縣級政府部門必須建立跟蹤監(jiān)控機制,擴大監(jiān)控工作范圍,同時豐富監(jiān)控方式。要確保在績效結(jié)果應(yīng)用上廣泛借鑒預(yù)算單位先進經(jīng)驗,真正做到預(yù)算績效管理工作中不同流程所實施細則都具有一定可執(zhí)行性。在完善信息公開制度過程中,需要提高外部公眾的整體參與熱情以及積極性。為此,加強反饋機制建設(shè)與運行能力非常有必要,要圍繞縣級政府工作內(nèi)容,強調(diào)發(fā)展機制優(yōu)化過程,滿足多點發(fā)展要求,體現(xiàn)預(yù)算管理公開化管理高水平,保證提高管理工作效能。

        (二)縣級財政預(yù)算績效管理目標問題的解決對策

        縣級政府部門在財政預(yù)算績效管理目標方面存在問題,需要提出有效解決對策。首先一點就是要健全事前績效評估機制,即要基于政府預(yù)算決策作用分析相關(guān)操作內(nèi)容,建立良好發(fā)展機制,如此對于規(guī)避某些不科學(xué)項目幫助較大,真正做到防患于未然。就整體而言,事前相關(guān)操作需要結(jié)合具體績效管理內(nèi)容展開,全面優(yōu)化全過程預(yù)算績效管理工作內(nèi)容,爭取為績效管理工作順利開展提供強有力的支撐。

        在針對預(yù)算資金中的各個支出環(huán)節(jié)基本情況展開分析,做好風險預(yù)判與應(yīng)對工作過程中,也需要結(jié)合預(yù)算績效目標、資金支出風險問題展開分析,確保預(yù)算資金支出節(jié)奏平穩(wěn)化。如此操作的目的就在于有效推動公共資源配置最優(yōu)化,為縣級政府部門的財政預(yù)算績效管理工作明確目標、全過程優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。

        (三)縣級財政預(yù)算績效管理運行問題的解決對策

        縣級政府部門需要加大績效運行監(jiān)控工作力度,建立預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的財政資金績效運行跟蹤監(jiān)控機制,全面了解并掌握資金的使用情況,專門對項目支出效果進行有效分析。在整個操作過程中,縣級財政預(yù)算績效管理體系必須嚴格執(zhí)行并驗收各項審計程序,確保項目正常推進。同時,發(fā)揮審計監(jiān)督作用也很有必要,它能夠?qū)崿F(xiàn)縣級政府部門對于資金使用效率的提高,即配合事中監(jiān)控對數(shù)據(jù)信息進行定期分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并加以監(jiān)督整改,真正發(fā)揮縣級財政預(yù)算績效管理部門內(nèi)部監(jiān)督作用。某些縣級政府部門也通過調(diào)查研究了解到預(yù)算績效跟蹤報告在編撰過程中存在缺陷問題,所以完善并實施預(yù)算績效跟蹤報告制度很有必要。報告應(yīng)該做到全面、充分反映項目全過程的跟蹤情況,為績效報告完善優(yōu)化積累經(jīng)驗,保證縣級政府部門能夠切實提高預(yù)算績效管理水平,積累大量經(jīng)驗。

        (四)縣級財政預(yù)算績效管理評價結(jié)構(gòu)問題的解決對策

        縣級財政預(yù)算績效管理評價結(jié)構(gòu)問題的解決,需要結(jié)合相關(guān)操作標準來分析,提出相對清晰統(tǒng)一的績效管理工作內(nèi)容,基于相關(guān)績效評價指標分析差異化內(nèi)容,優(yōu)化相關(guān)工作的整體管理水平。就這一點來講,還需要思考更多問題,結(jié)合差異化內(nèi)容就如同來展現(xiàn)項目共性內(nèi)容,確保形成多指標對比機制。就整體而言,也需要做到具體問題具體分析,基于不同項目績效評價指標來分析指標差異性內(nèi)容,了解項目特性,做好同一屬性同類內(nèi)容的對比工作,這對于更好開展相關(guān)工作非常有利。要確保多方參與其中并建立操作體系,集思廣益創(chuàng)新評價評估方法,滿足地方特色績效管理工作要求,提出具體工作操作內(nèi)容,滿足工作要求,有效建立績效評價指標體系,形成重要評價工作標準。

        四、提高縣級財政預(yù)算績效管理工作水平的案例簡析

        在某一縣域地區(qū),基于農(nóng)業(yè)財政資金所開展的精細化財政預(yù)算績效管理工作正如火如荼。為此,下文也簡單分析了加強當?shù)乜h級財政專項資金管理工作的有效措施。

        某縣級地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中專門圍繞財政專項資金管理提出精細化預(yù)算績效管理工作要求,希望解決當?shù)仡A(yù)算不規(guī)范、執(zhí)行不嚴格、會計核算缺乏規(guī)范性且部門專項資金管理不到位等等問題。為此,下文簡單闡述幾點:

        首先,某縣要構(gòu)建農(nóng)業(yè)財政專項資金全過程績效監(jiān)控體系,切實強化財政專項資金管理,規(guī)范財政專項資金管理行為,構(gòu)建有效監(jiān)控機制,把握事前審核工作要求,同時做好事中監(jiān)控與事后監(jiān)督。

        其次,某縣級地區(qū)政府部門要認真把握項目申報由下至上機制,確保每一關(guān)口的自身局部利益得以優(yōu)化,同時規(guī)范專項資金管理行為。嚴格遵照項目申報程序與基本原則擇優(yōu)選項,為縣域振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金,科學(xué)論證合理排序,為實施滾動管理創(chuàng)造條件。在現(xiàn)場查核與項目評估工作中,也嚴格遵循上級財政立項指南來分析,確保申報項目優(yōu)化,提出項目可行性評估論證內(nèi)容。這一做法也是希望從源頭上控制虛報冒領(lǐng)情況,為某縣農(nóng)業(yè)財政預(yù)算績效管理工作水平提升創(chuàng)造前提條件。

        結(jié)語:

        在當前我國農(nóng)村縣域經(jīng)濟快速發(fā)展時代背景下,縣域政府部門做好財政預(yù)算績效管理工作頗有必要。它能夠為縣域開展專項資金績效評價項目的同時,保證縣域整體績效管理試點工作的有效優(yōu)化,提升財政預(yù)算績效管理工作的價值。特別是為縣域地方農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供精準化管理機制,滿足縣域財政預(yù)算績效管理工作高水平目標建設(shè)要求。

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