收稿日期：2023-07-13

作者簡介：韓瀟雄（1994—），男，浙江衢州人，本科，助理農(nóng)藝師，主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究。E-mail：847151572@qq.com。

韓瀟雄.推進閩臺種業(yè)深度融合發(fā)展的機制探索[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（16）：-152，156.

摘 要 2019年以來，福建省在發(fā)展臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，大力促進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)過

3年多的探索，已初步取得一定的建設(shè)成效。為進一步推進閩臺種業(yè)深度融合發(fā)展，以廈門同安閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園為例，在分析其發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了園區(qū)配套支持能力較弱、園區(qū)政策服務(wù)能力有待提高、臺資企業(yè)融資困難、生產(chǎn)用地選擇難、園區(qū)宣傳力度有待提高及園區(qū)整體科研能力相對薄弱等存在的問題，并提出了完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)保障機制、建立園區(qū)政策服務(wù)機制、突破融資瓶頸、健全發(fā)展用地保障機制、推動園區(qū)品牌宣傳創(chuàng)立及引領(lǐng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚等推進閩臺種業(yè)深度融合發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞 閩臺農(nóng)業(yè)；融合發(fā)展；種業(yè)創(chuàng)新；種子種苗

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.047

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心競爭力，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園是福建省深入貫徹習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神、認真落實福建省委《關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實施意見》的部署、扎實推進兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、推動福建省對臺農(nóng)業(yè)合作持續(xù)走在前列的創(chuàng)新舉措[1]。廈門同安閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園作為一家典型的閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，在推動兩岸種業(yè)深度交流融合發(fā)展方面取得了一定的效果，今后將持續(xù)做好“閩臺融合”與“種業(yè)創(chuàng)新”兩張答卷。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

廈門同安閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園于2019年12月經(jīng)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省臺港澳辦批準設(shè)立，是福建省9家閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園之一，也是唯一一家以種子種苗為發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)規(guī)劃起步區(qū)40 hm2，核心區(qū)79 hm2，將同安區(qū)五顯鎮(zhèn)0.83萬hm2整體納入園區(qū)拓展區(qū)。依托廈門百利控股有限公司等在廈重點種業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)海峽兩岸種企強強合作，推動現(xiàn)代商業(yè)化育種和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新育種攻關(guān)進程，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級、高新技術(shù)推廣應(yīng)用，支持與臺灣省的高校和科研機構(gòu)合作開展種子種苗技術(shù)研究及種質(zhì)資源庫建設(shè)工作，有效整合兩岸種子企業(yè)的優(yōu)秀資源，優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升科技水平，打造兩岸種業(yè)新高地[2]。

2020年以來，廈門市先后制定了《廈門市扶持蔬菜種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施》《加快廈門同安閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案》等政策文件，在推動產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和種業(yè)振興方面有不少實實在在的舉措。例如，對獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予新品種保護權(quán)的研究成果，每個品種一次性獎勵20萬元；選育的蔬菜新品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部品種登記的，每個品種一次性獎勵5萬元等。

截至2023年上半年，入駐園區(qū)的種子種苗相關(guān)企業(yè)數(shù)量達到20家（其中臺資種子種苗企業(yè)6家），累計引進（培育）臺資企業(yè)總數(shù)達26家，年均引資500萬美元以上，園區(qū)常年創(chuàng)業(yè)就業(yè)臺胞近100人，累計引進臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種300多個、臺灣先進種養(yǎng)殖技術(shù)50多項。園區(qū)主要發(fā)展蔬菜種子研發(fā)、蔬菜工廠化育苗生產(chǎn)、臺灣水果種苗繁育、土壤檢測與種苗生理生化檢測、蔬菜栽培新模式推廣、休閑農(nóng)業(yè)等；現(xiàn)已建成全省最大的蔬菜種苗繁育基地36 hm2、蔬菜種子研發(fā)基地20 hm2，成功舉辦首屆農(nóng)業(yè)嘉年華活動，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、閩臺種業(yè)成果示范與展示基地等。該產(chǎn)業(yè)園常年在福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳考核中名列前茅，園區(qū)企業(yè)還聯(lián)合設(shè)立廈門市農(nóng)芯種業(yè)研究院，推動北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院廈門試驗站的建站。

2 存在的主要問題

現(xiàn)階段，受投資環(huán)境不夠完善、融資困難、產(chǎn)業(yè)對接能力相對較弱、土地政策等因素影響，種企對入駐園區(qū)發(fā)展持觀望態(tài)度。另外，配套支持不足、招商引資能力較弱、宣傳力度小和科研能力薄弱等因素，制約了園區(qū)的下一步發(fā)展。

2.1 園區(qū)配套支持能力較弱

近年來，福建省高度重視閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，市區(qū)兩級每年約安排1 000萬元專項資金支持廈門同安閩臺農(nóng)業(yè)發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善。同時，廈門市出臺扶持種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施，鼓勵加強蔬菜育種創(chuàng)新能力建設(shè)和提高蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)聚集度。但園區(qū)在配套支持能力方面存在較大缺口，雖然成立了園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但在企業(yè)招商引資、產(chǎn)業(yè)對接、入駐幫扶等方面缺乏必要的工作專班，臺資企業(yè)在實際運行過程中遇到困難時，缺乏明確的對接單位或服務(wù)窗口。

2.2 園區(qū)政策服務(wù)能力有待提高

截至2023年6月，雖然引進（培育）的臺資企業(yè)整體達到一定數(shù)量，但對于產(chǎn)業(yè)園而言，除引進臺灣的優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，“臺”的種業(yè)元素還有待增強，臺灣的種業(yè)企業(yè)引進仍是園區(qū)發(fā)展的薄弱一環(huán)。因?qū)Υ箨懛N子、種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律法規(guī)（特別是知識產(chǎn)權(quán)保護）及園區(qū)政策等方面了解得不多或者存在偏差，臺商臺企投資積極性仍有待增強。另外，部分優(yōu)惠政策操作性不強、落實不到位，如有政策規(guī)定針對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)種企購買辦公用房自用的給予合同金額10%以內(nèi)、最高不超過100萬元的購房補貼，但在實際操作過程中，并無房可買。

2.3 臺資企業(yè)融資困難

目前，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)入駐的臺資企業(yè)以種養(yǎng)型精致（休閑）農(nóng)業(yè)企業(yè)居多。種業(yè)研發(fā)型企業(yè)存在前期投入大、回報周期長、市場收益慢、投資風(fēng)險高等特點，絕大多數(shù)企業(yè)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)溫室，雖然對租賃的土地擁有使用權(quán)，但對地上構(gòu)筑物、建筑物等無法辦理產(chǎn)權(quán)，不能作為銀行融資的抵押（質(zhì)押）物，融資困難造成生產(chǎn)過程中的資金鏈短缺[3]。雖然產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新了金融服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)試點開辦土地經(jīng)營權(quán)和果樹等的抵押貸款業(yè)務(wù)，但金融支持總體不足，兩岸征信渠道不暢，金融機構(gòu)對臺商臺農(nóng)的信用認可有待提高，融資難問題仍有待進一步解決[4]。

2.4 生產(chǎn)用地選擇難

1）廈門市地少人多，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地主要集中在同安區(qū)、翔安區(qū)這兩個行政區(qū)，大部分農(nóng)民對土地的態(tài)度仍是特別依賴或者珍惜，農(nóng)業(yè)用地的租金普遍高于周邊地區(qū)（特別是內(nèi)陸地區(qū)），臺胞臺企取得成品土地進行開發(fā)調(diào)整比較困難，土地的地上物補償成本也相對較高，導(dǎo)致引入臺商投資的進度緩慢，規(guī)模偏小。2）引入的臺資企業(yè)常面臨種業(yè)科研所需的科研用房、研發(fā)農(nóng)場及種子種苗經(jīng)營許可證件的辦理問題。受土地、林權(quán)等政策影響，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)用地多為流轉(zhuǎn)租賃獲得，不具備產(chǎn)權(quán)，影響了種子種苗經(jīng)營許可證件的辦理；加之基本農(nóng)田等的用途限制，入駐企業(yè)在可用生產(chǎn)用地的選擇上捉襟見肘，致使較多臺企處于有意向但保持觀望的態(tài)度，影響了項目的落地和進一步發(fā)展。

2.5 園區(qū)宣傳力度有待提高

目前，產(chǎn)業(yè)園宣傳仍以各入駐企業(yè)自身宣傳為主，缺乏必要的、統(tǒng)一的對外宣傳渠道，即以產(chǎn)業(yè)園本身為單位的宣傳尚未出現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展存在一定的制約。1）對外宣傳相對薄弱。缺乏工作專班，使得宣傳團隊、宣傳素材、宣傳文案、招商手冊等的作用后勁不足或缺失，導(dǎo)致除本地（廈門市）人員外，外地人員對產(chǎn)業(yè)園的存在缺乏認識，特別是種業(yè)臺胞臺企對產(chǎn)業(yè)園的認識不足。2）對內(nèi)氛圍營造不足。園區(qū)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園氛圍打造的不夠濃烈，主要交通干道等缺乏宣傳形象、宣傳標語等的展示，除原有的園區(qū)基礎(chǔ)外，目前僅有兩塊立牌作為產(chǎn)業(yè)園存在的直觀體現(xiàn)，雖園區(qū)內(nèi)各企業(yè)發(fā)展良好，但整體氛圍未能很好地營造。

2.6 園區(qū)整體科研能力相對薄弱

目前，廈門市種子種苗產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)作物、水產(chǎn)、花卉3個板塊）規(guī)模位居國內(nèi)前列、福建省第一，已形成一定規(guī)模的種子種苗產(chǎn)業(yè)集群，在國內(nèi)有較大影響力。廈門市持有農(nóng)作物種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子（苗）企業(yè)數(shù)量占福建省的30%，年銷售額占福建省的45%，均位列福建省首位。同安區(qū)在蔬菜種業(yè)（種子種苗）方面有一定的發(fā)展歷史，已經(jīng)形成百利種苗（廈門）有限公司、廈門華泰五谷種苗有限公司、廈門農(nóng)運來農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司、廈門伊和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等一批具有區(qū)域影響力的蔬菜工廠化育苗或蔬菜種子研發(fā)企業(yè)，但整體育種科研能力相對薄弱。1）現(xiàn)有育種企業(yè)總體規(guī)?；蝮w量較小，且呈現(xiàn)零散分布局面，除2023年5月新成立的廈門市農(nóng)芯種業(yè)研究院外，尚未形成一定體量的種業(yè)集聚。2）整體科研環(huán)境以商業(yè)化育種企業(yè)為主體，科研院所的參與度有待提高，除2023年7月建站的北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院廈門試驗站、北大農(nóng)研院張興平副院長作為首席育種家主持承擔的“十四五”福建省種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程項目外，科研單位的入駐率或產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)量相對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展而言仍有一定的進步空間。

3 深度融合發(fā)展機制

3.1 完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)保障機制

提升產(chǎn)業(yè)保障水平，推動園區(qū)快速發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展較好的園區(qū)管理機制及管委會建設(shè)情況，探索設(shè)立專門的園區(qū)管理委員會與工作專班，明確區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)園干部掛鉤幫扶責(zé)任，定期走訪園區(qū)企業(yè)，探索設(shè)立有關(guān)黨群工作、種業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色食品發(fā)展（品牌農(nóng)業(yè)）及企業(yè)服務(wù)安全環(huán)保等日常管理對口部門，及時解決企業(yè)在園區(qū)入駐、運營過程中遇到的困難和問題。

3.2 建立園區(qū)政策服務(wù)機制

1）建立健全政策服務(wù)體系。建設(shè)“政策服務(wù)聯(lián)絡(luò)點”，定期召集園區(qū)企業(yè)（特別是臺資企業(yè)）舉辦政策宣講會、對接會、座談會和項目申報輔導(dǎo)會，如針對廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合印發(fā)《廈門市扶持蔬菜種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施》等的政策解讀，切實保證政策的有效落地。2）立足涉種業(yè)和耕地案件的實際情況，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)保障。積極宣傳《中華人民共和國植物新品種保護條例》和《關(guān)于臺灣地區(qū)申請人在大陸申請植物新品種權(quán)的暫行規(guī)定》，指引臺灣育種家或臺企積極申請植物新品種權(quán)，激勵植物新品種的培育和使用，促進兩岸種業(yè)健康、更優(yōu)發(fā)展[5]。同時，在引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)積極申請農(nóng)作物新品種保護的基礎(chǔ)上，在園區(qū)設(shè)立專門的“種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)點”，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)特別是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度，優(yōu)化完善跨區(qū)域、跨省市種業(yè)侵權(quán)案件的法律援助體系，有效保護種企和育種家的合法權(quán)益，消除臺灣從業(yè)者的顧慮。

3.3 突破融資瓶頸

1）進一步推動金融服務(wù)的創(chuàng)新，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的為園區(qū)企業(yè)試點開辦土地經(jīng)營權(quán)的服務(wù)和果樹等的抵押貸款業(yè)務(wù)，使操作模式可行、可落地。2）定期召開園區(qū)銀企對接會，協(xié)調(diào)推進臺資企業(yè)法人授信、稅貸通、發(fā)票貸、小微企業(yè)成長貸、保證保險貸等金融服務(wù)的試點工作，放寬臺企廠房設(shè)備抵押質(zhì)押權(quán)。

3.4 健全發(fā)展用地保障機制

1）做好園區(qū)及周邊區(qū)域的地類現(xiàn)狀整理。明確劃分農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地，特別是做好林地及基本農(nóng)田的標識，方便意向企業(yè)在入駐前期對可利用地范圍有清楚的認識，有針對性地找地，減少因為對地塊屬性不清晰而造成的時間、人力資源上的浪費。2）建立健全鄉(xiāng)村土地試點改革體系。探索利用農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地，用于園區(qū)種企集中辦公、辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)、資質(zhì)證書申請使用。探索點狀供地，解決科研農(nóng)場所需輔助設(shè)施建設(shè)的問題。

3.5 推動園區(qū)品牌宣傳創(chuàng)立

推進閩臺現(xiàn)代種業(yè)交流基地和展示窗口建設(shè)。1）“走出去”。利用現(xiàn)有社會平臺做好品牌推廣。積極參加海峽論壇、農(nóng)業(yè)（種業(yè)）博覽會、廈門國際投資貿(mào)易洽談會等各種兩岸種業(yè)交流活動，組織園區(qū)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園為統(tǒng)一主體參與品牌宣傳推廣、展示展銷、招商推介等活動。持續(xù)借助媒體宣傳推介，邀請CCTV-17（中央電視臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道）、農(nóng)民日報、南方農(nóng)村報，以及福建省、廈門市、同安區(qū)等欄目組采訪報道，提升產(chǎn)業(yè)園對外影響力。2）“引進來”。借助產(chǎn)業(yè)園自身平臺做好品牌打造，積極組織舉辦種業(yè)博覽會、產(chǎn)業(yè)研討會、園區(qū)交流會等專業(yè)活動，大力宣傳自身品牌建設(shè)成果，如“閩臺種業(yè)成果示范與展示”“無土栽培的機遇與挑戰(zhàn)技術(shù)交流會”等。3）“建起來”。引導(dǎo)、鼓勵并扶持園區(qū)內(nèi)種企創(chuàng)建自有品牌、申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、申報名牌農(nóng)產(chǎn)品等，共建園區(qū)公共品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品的競爭力和市場影響力。

3.6 引領(lǐng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚

1）依托現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)種業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)集聚。建立集企業(yè)辦公、研發(fā)育種、加工檢測、示范展銷、學(xué)術(shù)交流及培訓(xùn)研學(xué)等多種功能于一體的種業(yè)小鎮(zhèn)。同時，積極申報國家級臺創(chuàng)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造海峽兩岸種業(yè)融合創(chuàng)新試驗田和示范窗口，擴大園區(qū)影響力與發(fā)展基礎(chǔ)。2）優(yōu)化通關(guān)檢疫環(huán)境。在園區(qū)設(shè)立進境植物繁殖材料隔離檢疫圃、引種隔離觀察圃或綠色通道，對從臺灣引進的品種進行統(tǒng)一的隔離種植與鑒定篩選，實行場地檢疫，嚴防檢疫對象入境傳播，推動臺灣農(nóng)業(yè)良種引進和繁殖，提升農(nóng)作物品種創(chuàng)新能力，引領(lǐng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮對臺農(nóng)業(yè)交流合作橋頭堡作用。3）增加兩岸農(nóng)業(yè)人才。舉辦種業(yè)人才交流活動，做好人才政策宣講、服務(wù)工作。利用熱帶、亞熱帶氣候條件，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）科學(xué)研究，輻射東南亞，服務(wù)一帶一路，并依托一帶一路吸引更多的閩臺、東南亞及金磚國家種企和科學(xué)家來閩、來廈。

4 結(jié)語

廈門同安閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園的試點探索，已經(jīng)取得一定的成效。閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園是福建省在閩臺深度融合發(fā)展方面的新嘗試，已成為閩臺農(nóng)業(yè)合作的新名片，福建省正在積極打造臺胞臺企登陸的第一家園，相信隨著運營模式的不斷探索、豐富和完善，閩臺農(nóng)業(yè)合作交流的前景將會更加廣闊，對于助力閩臺融合、種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興意義重大。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）