作為江西的“東大門”，綿延的武夷山脈與遼闊的鄱陽湖把上饒市，這座內(nèi)陸諸省通向東方的隘口城市，勾勒出她的輪廓。朱陸相會的鉛山鵝湖書院是上饒古來文脈的見證，她賦予上饒人好學(xué)多思、轉(zhuǎn)益多師的底蘊(yùn)。開闊的鄱湖和巍峨的三清山是上饒人如水至柔與如山彌堅(jiān)性格化現(xiàn)，點(diǎn)亮了上饒審計(jì)人的剛正不阿的品行，為市局打造“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的特種部隊(duì)筑下了修身克己的根基。

上饒局黨組書記、局長傅駿有著一張凈闊而寧靜的面龐，以平緩的語速講述市局的日常管理，滲透著他對審計(jì)工作的思考。上饒師院畢業(yè)后，進(jìn)入機(jī)關(guān)便一直在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作的他，從廉潔治審、機(jī)關(guān)黨建和學(xué)習(xí)教育方面破題，全局上下在他的帶領(lǐng)下對標(biāo)各省優(yōu)秀市級審計(jì)局工作，以濃厚的學(xué)習(xí)氛圍、清醒的自我定位向周邊省份的兄弟市局取法新技術(shù)、新方法和新思維，為破解上饒市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類難題獻(xiàn)上審計(jì)智慧。

本刊通訊員：自您走馬上任以來，上饒局創(chuàng)業(yè)干事有了新氣象，作為紀(jì)檢老將出任審計(jì)局長，您能介紹一下您在機(jī)關(guān)管理、隊(duì)伍建設(shè)上的法寶嗎？

傅駿：黨的二十大和今年二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議精神為新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展指明了清晰的方向、目標(biāo)和途徑。來市局之后，我首先組織全市審計(jì)干部深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，從宏觀層面思考探討市局各項(xiàng)工作在原有的優(yōu)良基礎(chǔ)上該怎么發(fā)展、如何落實(shí)。依此，我們按照黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府及省廳工作要求，特別是上饒審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展思考、探索和實(shí)踐，緊緊圍繞著“審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”破題，堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”，解放全局上下思想，打開審計(jì)工作質(zhì)量提升思路，以創(chuàng)新做法推動(dòng)高質(zhì)量審計(jì)工作落地見效。

上饒市毗鄰浙江、福建。過去，市局總是放眼全省審計(jì)工作，關(guān)起門和全省各兄弟市局間交流。現(xiàn)在，我們轉(zhuǎn)變工作思路，向周邊發(fā)達(dá)地區(qū)、兄弟省份優(yōu)秀審計(jì)局學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)，干部工作做得好不好、干部出的多不多，審計(jì)隊(duì)伍基本客觀要件如何來對市局工作進(jìn)行客觀評價(jià)，保持高度的冷靜、清醒和自覺。為了開闊局領(lǐng)導(dǎo)班子視野，我首先組織局領(lǐng)導(dǎo)班子前往安徽合肥，浙江嘉興、衢州，江蘇南京、鹽城等地對當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)考察調(diào)研，并在返饒后多次組織召開黨組會討論考察成果、交流心得體會。走出去之后，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員感受到市局工作在思想隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力、審計(jì)理念上，比較省外優(yōu)秀市局還有很大差距。僅以毗鄰上饒的衢州市審計(jì)局為例，衢州市常住人口為220 余萬，下轄6 個(gè)縣市區(qū)，衢州市審計(jì)工作位于浙江省中位，但在審計(jì)理念、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面卻有不少值得我們學(xué)習(xí)的地方。衢州市審計(jì)局依據(jù)每年浙江省審計(jì)廳要求，部署了明確的省優(yōu)、署優(yōu)的量化考核指標(biāo)。更關(guān)鍵的是，在審計(jì)理念上，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)突出經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的定位，突出政治機(jī)關(guān)作用，特別是突出審計(jì)機(jī)關(guān)在地方黨委政府中的政治地位。比較之下，上饒局也有兄弟市局諸如人少事多等共性問題，在很多方面有很多不足和可以前進(jìn)的空間。為了推動(dòng)全局上下轉(zhuǎn)變思路、改變工作氛圍，上饒局以李偉廳長在上饒考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)的審計(jì)干部的“三過硬”——即政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力過硬、廉潔建設(shè)過硬——作為干部隊(duì)伍建設(shè)的準(zhǔn)繩，著力從政治思想、隊(duì)伍建設(shè)和廉潔從審三個(gè)方面開展工作。

第一，凝心鑄魂，突出抓好干部思想理論學(xué)習(xí)。我們對黨建工作建章立制，推動(dòng)市局黨建走上規(guī)范化道路。上饒局黨組、局班子帶頭，以上率下、以身作則，注重政治思想理論學(xué)習(xí)，注重思想認(rèn)識提高。加大黨建學(xué)習(xí)、參觀考察頻次，實(shí)現(xiàn)黨建學(xué)習(xí)“走出去”。我們通過請教授、專家和省廳領(lǐng)導(dǎo)來市局授課，把先進(jìn)政治思想理念“請進(jìn)來”，夯實(shí)局內(nèi)干部政治理論功底。同時(shí)，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)傳統(tǒng)法寶——機(jī)關(guān)黨委、黨支部、臨時(shí)黨小組，健全黨支部學(xué)習(xí)制度，著重抓制度建設(shè)、理論學(xué)習(xí)和思想認(rèn)識提升。

第二，勤修內(nèi)功，打造審計(jì)干部“尖兵”。業(yè)務(wù)能力是審計(jì)干部最基本的素質(zhì)和能力。我們在人才引進(jìn)方面嚴(yán)格把關(guān)，以學(xué)歷、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)來考評選調(diào)、選拔及考察干部人選，只選擇優(yōu)秀人才進(jìn)入市局隊(duì)伍。現(xiàn)在，市局干部隊(duì)伍把業(yè)務(wù)內(nèi)部培訓(xùn)、資質(zhì)證照、專業(yè)職稱作為干部日常業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的重要手段，做到“應(yīng)考盡考、應(yīng)學(xué)盡學(xué)”。在上級機(jī)關(guān)大項(xiàng)目組編組抽調(diào)掛職方面，給予干部更大空間，只為確保他們的業(yè)務(wù)能力能得到充分的錘煉。此外，我們著力打通市局干部交流晉升通道，陸續(xù)提拔了一批年富力強(qiáng)的青年骨干走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子也進(jìn)行了一定的調(diào)整。各空缺的科室領(lǐng)導(dǎo)則通過事業(yè)編制人員調(diào)任、競爭性選拔等方式轉(zhuǎn)調(diào)進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，擔(dān)任局中層管理崗位。隊(duì)伍晉升渠道暢通后，干部積極性得以激發(fā)。

第三，從嚴(yán)治審，強(qiáng)化干部隊(duì)伍廉潔建設(shè)。作為從紀(jì)委來的干部，我一直強(qiáng)調(diào)廉潔建設(shè)“1+0”的概念，1 是廉政建設(shè)，0 是專業(yè)能力。如果這個(gè)“1”出了問題，后面多少專業(yè)素質(zhì)的“0”都難以彌補(bǔ)。審計(jì)的政治性、權(quán)威性沒有廉潔從審相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)作為擔(dān)保，一切都是空談。來之后，我找到市局紀(jì)檢組長，要求他逢會必到，積極跟進(jìn)局內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)廉潔從審動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。同時(shí)也向他提出要求，紀(jì)檢組長需對局里各個(gè)干部的情況有足夠深入的了解，也需經(jīng)常以暗訪、明查等手段對各駐點(diǎn)審計(jì)組敲響警鐘。結(jié)合黨組會學(xué)習(xí)、支部會學(xué)習(xí)，我們逢會必提廉政建設(shè)問題，加大警示片播放密度，常念廉政“緊箍咒”。

此外，我們利用好項(xiàng)目法規(guī)審理事后監(jiān)管“利器”，把法規(guī)科提升為機(jī)關(guān)“業(yè)務(wù)第一科室”，作為局領(lǐng)導(dǎo)的重要參謀助手，所有審計(jì)項(xiàng)目都首先需要法規(guī)科把關(guān)審理，不符合程序規(guī)定、達(dá)不到要求的項(xiàng)目不予通過。在局業(yè)務(wù)端口層面，主要從機(jī)制上、人員上、程序上、流程上重構(gòu)，把審計(jì)項(xiàng)目方案、審計(jì)項(xiàng)目流程及包括建議在內(nèi)的審計(jì)報(bào)告出臺，都嚴(yán)格按照法定程序辦理。

經(jīng)過這一年的努力，全局上下有了相當(dāng)大的改觀，正是這一系列干部隊(duì)伍建設(shè)“組合拳”的落地推動(dòng)了市局在打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的隊(duì)伍上，起到了良好的效果。上饒局今后將繼續(xù)按照各級黨委政府及省廳工作要求來推進(jìn)各項(xiàng)工作，真正做到審計(jì)監(jiān)督聽黨指揮、如臂使指，真正做到行令禁止、如雷貫耳，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，做到“精兵中的精兵，尖刀上的尖刀”和“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的特種部隊(duì)”的方向和目標(biāo)。

本刊通訊員：近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步成為江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，數(shù)字政府建設(shè)一方面為民眾提供了便捷的政務(wù)服務(wù)，卻也為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。上饒局以大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)為抓手，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)審計(jì)成果得到了省審計(jì)廳、市政府的肯定，能分享市局的審計(jì)心得嗎？

傅駿：近年，國家大力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展和規(guī)?；渴穑栽朴?jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)獲得了蓬勃發(fā)展，政務(wù)也搭上科技的“快車”，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，政府政務(wù)水平大幅度提高，為民服務(wù)效率進(jìn)一步提升。2023 年7月，省政府印發(fā)《江西省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》，極大地促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在政府管理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。在加快建設(shè)數(shù)字中國和數(shù)字政府、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、打造數(shù)字化生態(tài)進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全成為成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。數(shù)字社會建設(shè)背景下，審計(jì)工作面臨政務(wù)信息數(shù)據(jù)化、違規(guī)手段技術(shù)化、智能化等多方面挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)手段成為破解新時(shí)代審計(jì)難題的重要工具。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的重要指示批示精神，踐行總體國家安全觀，市局對中央、省、市三級政府網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)相關(guān)制度政策進(jìn)行專題研究，近兩年連續(xù)在全省率先開展市本級、縣級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)審計(jì)。

2022 年，市局率先在市本級進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全和信息化試點(diǎn)審計(jì)。項(xiàng)目啟動(dòng)后，市局即成立專項(xiàng)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的特點(diǎn)，組建以計(jì)算機(jī)專業(yè)人員為主、財(cái)務(wù)專業(yè)為輔的專業(yè)審計(jì)組，從信息化建設(shè)、資金安排、項(xiàng)目管理和網(wǎng)絡(luò)安全四方面開展審前調(diào)查工作。通過向全市90 家一級預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)安全和信息系統(tǒng)建設(shè)情況發(fā)放調(diào)研表和走訪市大數(shù)據(jù)管理局、網(wǎng)信辦、網(wǎng)安支隊(duì)等相關(guān)管理部門的方式，掌握全市各部門信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全總體情況，為審計(jì)項(xiàng)目順利開展打好基礎(chǔ)。今年1 月，審計(jì)項(xiàng)目向縣區(qū)一級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作覆蓋，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度落實(shí)、資金管理使用、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理等重點(diǎn)，從信息化資金分配、項(xiàng)目建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面著手開展審計(jì)工作。通過此次專項(xiàng)審計(jì)，市局有力地揭示了市縣兩級政府基層部門網(wǎng)絡(luò)安全意識、信息化建設(shè)機(jī)制體制、網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制等方面的一系列共性問題，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交相關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索。審計(jì)成果得到了省審計(jì)廳、市政府的肯定，部分審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題被審計(jì)署全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化審計(jì)匯總報(bào)告引用，成為新審計(jì)領(lǐng)域排頭兵。

在向市委市政府報(bào)送了關(guān)于市縣級兩級政府網(wǎng)絡(luò)安全形勢等內(nèi)容的審計(jì)專報(bào)后，專報(bào)得到了市委書記、審計(jì)委員會主任陳云重要批示。此次審計(jì)強(qiáng)力推動(dòng)和督促了問題單位全面整改，市發(fā)改委、財(cái)政局、大數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合制定出臺《上饒市信息化項(xiàng)目管理辦法》，促進(jìn)上饒市政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)范化運(yùn)行。市大數(shù)據(jù)局、財(cái)政、保密機(jī)要局等部門依據(jù)審計(jì)專報(bào)和要情，分別赴縣區(qū)開展專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，進(jìn)一步提高縣級政府網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮了審計(jì)應(yīng)有的作用。

近年來，上饒市在審計(jì)署和省審計(jì)廳統(tǒng)一部署的惠民“一卡通”項(xiàng)目、保障房跟蹤審計(jì)等大型審計(jì)項(xiàng)目中，充分運(yùn)用了大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，項(xiàng)目中撰寫的“一戶一表”、“一鍵查詢保障房蛀蟲”等大數(shù)據(jù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，得到了省審計(jì)廳的采納和推廣。市局近十年來堅(jiān)持“數(shù)據(jù)先行”理念，通過成立大數(shù)據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)、實(shí)大數(shù)據(jù)審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍、建立分門別類的數(shù)據(jù)管理中心等方法，打牢上饒市大數(shù)據(jù)審計(jì)發(fā)展根基，為審計(jì)信息化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。下一步，市局將強(qiáng)化審計(jì)信息化建設(shè)，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級打造成為審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，著力搭建上饒?zhí)厣髷?shù)據(jù)審計(jì)信息化平臺，以數(shù)據(jù)整體“畫像”強(qiáng)化對體制機(jī)制的有效監(jiān)督，切實(shí)提升審計(jì)對宏觀決策的服務(wù)能力。

本刊通訊員：今年是黨的二十大開局之年，市局在貫徹落實(shí)二十大精神上有何新舉措、新思路？

傅駿：今年以來，上饒審計(jì)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程審計(jì)工作目標(biāo)任務(wù)，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，全力推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是不斷加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”。市局黨組今年為強(qiáng)化機(jī)關(guān)政治建設(shè)，提高局黨組會頻次，對標(biāo)對表省廳理論學(xué)習(xí)強(qiáng)度，扎實(shí)推進(jìn)政治機(jī)關(guān)意識常態(tài)化教育，多次組織干部赴市委黨校、弋陽方志敏干部學(xué)院開展二十大精神專題培訓(xùn)，并成立了青年理論學(xué)習(xí)小組，召開交流研討會。注重隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常性地召開警示教育大會、簽訂廉政承諾書、制定廉政監(jiān)督員制度等形式，進(jìn)一步完善審計(jì)組內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)相結(jié)合，加大專業(yè)能力培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)干部研究型審計(jì)理念，引導(dǎo)審計(jì)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念、開闊審計(jì)思維、創(chuàng)新審計(jì)方法，著力鍛造一支“能查、能說、能寫”的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍，擦亮“國家審計(jì)”金字招牌。

二是不斷提升審計(jì)工作質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)上饒審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面印發(fā)了《上饒市審計(jì)系統(tǒng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（試行）》和《上饒市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目全流程責(zé)任導(dǎo)圖》，通過細(xì)化考核指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，從落實(shí)決策部署、加強(qiáng)質(zhì)量控制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等七個(gè)方面提高全市審計(jì)工作規(guī)范性，充分發(fā)揮干部的創(chuàng)造性，切實(shí)保障審計(jì)工作提質(zhì)增效。另一方面秉持著“走出去”戰(zhàn)略，積極學(xué)習(xí)外單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，召開考察學(xué)習(xí)交流會，為高質(zhì)量開展審計(jì)工作提供參考借鑒。

三是深入貫徹研究型審計(jì)理念，扎實(shí)開展研究型審計(jì)。出臺《上饒市審計(jì)局關(guān)于開展研究型審計(jì)工作的實(shí)施意見》，以制度的形式明確研究型審計(jì)工作開展思路，提出從項(xiàng)目謀劃、審前調(diào)查、現(xiàn)場實(shí)施、原因分析、審計(jì)建議、成果提煉六方面抓重點(diǎn)。當(dāng)前，我局以經(jīng)濟(jì)責(zé)任研究型審計(jì)為抓手，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)做法，明確分環(huán)節(jié)開展研究型審計(jì)思路，從審前“調(diào)研式”研究、審中“深入式”研究、審后“改進(jìn)式”研究三方面將研究型審計(jì)融入審計(jì)項(xiàng)目全過程。不斷加強(qiáng)研究型審計(jì)人才培養(yǎng)，持續(xù)深化“人才強(qiáng)審”行動(dòng)成果。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！敝熳舆@千古傳頌之句是上饒局工作最生動(dòng)的寫照。一年以來，市局在傅局長的帶領(lǐng)下，在衢州、鹽城、珠海等地四處求教，在他們身上展現(xiàn)的那份向?qū)W求賢之心令市局各級干部對自身工作有了一份別樣的“冷情”——嚴(yán)于律己、躬身自省源自對他人的觀照，在觀天地、觀他人、觀自己中居安思危、以德為師，從取法他山入手，全局上下以開放、進(jìn)取、向?qū)W的姿態(tài)為奮力譜寫“建設(shè)區(qū)域性中心城市、打造現(xiàn)代化大美上饒”新篇章勇毅前行。