賴家勁

（茂名市環(huán)境技術(shù)中心，廣東茂名 525000）

在社會的不斷發(fā)展之下，化工產(chǎn)業(yè)也得到了較好發(fā)展，但化工企業(yè)對于環(huán)境的危害較大，因此在進行環(huán)境影響評價時，化工環(huán)評工作是非常重要的，是環(huán)境影響評價的一大課題，其本身較為復(fù)雜，在醫(yī)藥、石油、染料等各個方面均有應(yīng)用，有許多的細類，因此就需要進行化工環(huán)評時有更高的專業(yè)度。環(huán)評工作的實踐過程中，雖然起到了對于環(huán)境進行保護的作用，但是同時也出現(xiàn)了許多問題，例如在進行審批時需要多個部門進行，較為復(fù)雜，在建設(shè)時存在環(huán)保意識不夠，以及出現(xiàn)批準和建設(shè)不相符合的情況，難以實現(xiàn)環(huán)評工作。

1 “放管服”的含義

簡單來說，“放管服”就是開展簡政放權(quán)，同時將服務(wù)優(yōu)化，實行放管結(jié)合。“放”主要指的是降低準入門檻，使行政權(quán)下放，減少沒有法律依據(jù)授權(quán)的行政權(quán)，將重復(fù)的管理部門進行清理，達到簡政放權(quán)的形式；“管”指的是對于監(jiān)管職能進行創(chuàng)新加強，同時應(yīng)用新科技和體制來加強管理創(chuàng)新，提升公平公正原則；“服”指的是高效服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府所擁有的職能，減少市場的干預(yù)，讓市場決定市場，減少對于市場主體的干預(yù)，減少行政審批等行為，達到高效服務(wù)，同時降低市場運行行政成本，促進市場活力。

2 “放管服”的實際運行

“放管服”并不是對于政權(quán)一放了之，而是將管理和放手結(jié)合，做到兩方平衡。轉(zhuǎn)變監(jiān)管的理念，創(chuàng)新監(jiān)管的方式，使其形成新型監(jiān)管模式，從重審批轉(zhuǎn)為輕審批，從輕監(jiān)管轉(zhuǎn)為重監(jiān)管，促進市場活力，同時良好的管理能夠使得市場有秩序的進行。對于化工項目環(huán)境評價而言，這樣的方式更加有利于整個行業(yè)向好發(fā)展，同時也有利于我國環(huán)境的提升，響應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展的國策。

“放管服”簡政放權(quán)應(yīng)當從審批事項精簡入手，將應(yīng)該由市場進行管理的事項下放，不再大包大攬，以激發(fā)市場活力?，F(xiàn)如今，審批事項及程序的簡化雖然取得了進展，但是仍然存在一些問題，例如權(quán)力下放不完全，同時在企業(yè)的生產(chǎn)投資方面存在問題，資源配置并未完全由市場決定，因此需要人員集中力量進行權(quán)力下放，從而突破“放管服”難點。首先應(yīng)當推行市場準入負面清單制度，這樣的規(guī)則可以對于營商環(huán)境進行優(yōu)化，這要求在前期開展試點的基礎(chǔ)之上開展，破開市場歧視及隱形限制，縮減清單，提高市場的可預(yù)期及透明度，清單外的事項由市場決定，不再由政府審批，放寬市場準入標準，使得企業(yè)擁有更多的選擇及發(fā)展空間。其次是對于變相審批及行政許可的精簡，以減少束縛，增強市場活力，針對一些部門或地方開展的認證、備案等變相審批形式進行清理，解決權(quán)利無法實際下放的問題，此外對于強制的行政處罰、檢查等進行規(guī)范清理。

發(fā)展當中應(yīng)當進行公平公正監(jiān)管，依據(jù)市場的經(jīng)濟規(guī)律，來對營商環(huán)境進行優(yōu)化，建設(shè)市場規(guī)則，采用公開透明的審查制度，同時清楚公平競爭的妨礙點，對于企業(yè)一視同仁，使市場主要的資質(zhì)許可及政府項目等方面能夠受到公平待遇，同時將行政壟斷及市場壁壘等破除，開展透明的環(huán)境保護。在現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)已然成了人們生活當中必不可少的一項活動，因此政府部門應(yīng)當與社會民生需求相結(jié)合，依據(jù)環(huán)境管理的要求，開展網(wǎng)絡(luò)板塊，便于居民對于化工環(huán)評提出自己的意見或者想法，從而為環(huán)評提供新的思路，也促進居民反饋的積極性，不再需要跑政府部門反饋才能夠開展。

3 化工環(huán)評的特點

化工項目會涉及許多的危險物質(zhì)，有較長的復(fù)雜工藝流程，包含許多的主副反應(yīng)，在進行反應(yīng)時通常會處于高溫高壓等環(huán)境中，由于工藝流程以及方式存在著差異，而不同的方式會導(dǎo)致化工行業(yè)在進行污染物排放時產(chǎn)生種類及數(shù)量不同的污染物，因此種類多、成分復(fù)雜，對于污染源難以確定，這些特點均表明了在化工項目中，對于環(huán)境產(chǎn)生影響的因素復(fù)雜多樣，因此在開展化工項目環(huán)評工作時，通常都有著任務(wù)較難、時間較長、任務(wù)量大等特點，尤其是在進行工程分析這一階段的時候尤為突出。在化工項目環(huán)評當中，工程分析是對于環(huán)評工作的內(nèi)在影響因素進行分析的一大環(huán)節(jié)，也是開展環(huán)評及編寫報告的基礎(chǔ)，通常工程質(zhì)量與環(huán)評報告質(zhì)量有著正相關(guān)，因此工作人員開展環(huán)評時會將工程分析放在環(huán)評工作的第一位，以更好地將這一核心內(nèi)容分析清楚明白，提高環(huán)評工作的質(zhì)量。

4 “放管服”下化工項目的開展要點

4.1 政策把握

近些年，我國的經(jīng)濟發(fā)展較快，而在工業(yè)化的進程中，環(huán)境污染是非常重要的問題，借鑒國外工業(yè)發(fā)展中發(fā)生的大污染事件，提前做好環(huán)境保護工作，促進綠色工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，鼓勵先進技術(shù)的引進應(yīng)用。我國針對不同地區(qū)及不同行業(yè)出具了有關(guān)發(fā)展政策指導(dǎo)文件，從而對于資源進行良好控制，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，做好可持續(xù)發(fā)展這一基本國策，將原本的經(jīng)濟發(fā)展形式由粗放型變?yōu)榧夹g(shù)型。因此在進行環(huán)境影響評價的過程中應(yīng)當重視政策，把握政策方向，正確了解政策可行性，提高環(huán)境評價深度?，F(xiàn)如今的“放管服”這一政策是將權(quán)力下發(fā)，減少政府對于市場的行政審批等，從而縮短環(huán)評的時間長度，使工作人員不必為了蓋章等手續(xù)跑許多行政部門，在實施過程中有著許多益處，對于環(huán)保行業(yè)而言也是一個發(fā)展的好時機。

4.2 資料收集分析

資料的收集為環(huán)評工作開展的第一步，對于化工項目而言資料相對較少，尤其是精細化工之類的新興技術(shù)，因此在開展資料收集的過程中應(yīng)當仔細，防止出現(xiàn)錯漏。環(huán)評工程分析還包括了化工項目開展的可行性報告，以及同類項目的環(huán)境評估報告和初步設(shè)計和生產(chǎn)數(shù)據(jù)等，此外還有對于同類企業(yè)進行數(shù)據(jù)檢測和環(huán)評實地考察等項目。在收集完成之后，應(yīng)當將資料進行查驗篩選歸納，從中提取出有用的數(shù)據(jù)，并將其排列成為表格，便于在以后應(yīng)用時使用。

4.3 工程全面分析

4.3.1 基本重點

在進行工程分析時，除了導(dǎo)則當中的需求項目，還需要將車間布置依據(jù)車間內(nèi)布置及物料銜接等做好布局安排，這樣才能夠更好地繪制出總工程圖布局，從而有效標出污染物的產(chǎn)生部位，為后面開展環(huán)境衛(wèi)生安全防護距離及分析布局合理性打好基礎(chǔ)。

4.3.2 生產(chǎn)工藝及技術(shù)要點

工程分析中工藝分析是主體，環(huán)評是為了對于環(huán)境進行保護，因此在開展環(huán)評時對于出現(xiàn)污染物的部位及環(huán)節(jié)和污染物的數(shù)量種類等更加關(guān)心，這需要工作人員對于生產(chǎn)工藝有著細致的了解，這樣才能夠判斷產(chǎn)出污染物的環(huán)節(jié)，更加有針對性地開展環(huán)評工作。工藝的分析包括以下幾項：生產(chǎn)工藝、工藝路線、流程及排放說明等，在分析后對于污染源開展分類匯總工作；在對工藝進行分析探究后能夠得到生產(chǎn)方式及污染路線分析，而后了解本項目中對于環(huán)境產(chǎn)生影響的主要因子，并對其進行分析探究，知曉其分類分布地點及開展排放過程。

4.3.3 物料平衡分析

在環(huán)境評估當中，物料平衡能夠?qū)⒚總€生產(chǎn)環(huán)節(jié)化學反應(yīng)當中所開展的流程，以及污染物產(chǎn)出量和部位反映出來，在工程分析當中占據(jù)著非常重要的地位。在化工生產(chǎn)中應(yīng)用的工藝化工原理等出現(xiàn)不同會導(dǎo)致物料流程，以及排污量、排污種類的不同。在環(huán)評中，應(yīng)用工程類比法及資料復(fù)用法都較難對于項目當中的物料平衡合理準確進行確定，因此一般建議可以從基本操作單元、化學反應(yīng)出發(fā)，從生產(chǎn)全過程當中對物料平衡進行推算。從理論計算當中得出物料平衡之后，依據(jù)純度、生產(chǎn)損失、同行業(yè)單耗等來折算成為實際生產(chǎn)當中的發(fā)生量，從而得出與實際相切合的物料平衡，基于此得出污染物量。

在化工生產(chǎn)過程中，不同的項目、設(shè)備、管理等對于物料的各種數(shù)據(jù)有著較大的影響，這些數(shù)據(jù)的積累依靠日常工作，例如在生產(chǎn)過程中通常會有物料損失，這一數(shù)據(jù)通常是按照0.3%~0.7%來進行估算的，但是在數(shù)據(jù)計算當中仍然存在著一些誤差，需要添加積水水平、物料用料、規(guī)模裝置等考慮來進行修正。

4.3.4 給排水與水平衡

水平衡可以為物料平衡分析的方式作為參考，因此水平衡非常重要。在進行給排水建設(shè)時需要與全廠的情況進行結(jié)合，在這樣的基礎(chǔ)之上結(jié)合技術(shù)進行勘查、研究等，配合污水處理方案，敲定廠子的給排水方式方案。在化工領(lǐng)域當中，許多反應(yīng)需要高溫高壓，因此會出現(xiàn)循環(huán)冷卻水、設(shè)備清理水、物料水等環(huán)節(jié)，這些地方的水處理需要進行特別注意，在計算時需要了解行業(yè)規(guī)范，不能夠套用經(jīng)驗來進行數(shù)據(jù)計算，例如循環(huán)冷卻水量應(yīng)當按照設(shè)計規(guī)范來展開計算，不能夠依據(jù)系數(shù)進行套算，防止出現(xiàn)差距過大的結(jié)果。

4.4 污染物分析關(guān)鍵

污染因子：除了原材料、產(chǎn)品當中可能出現(xiàn)的污染因子之外，還應(yīng)當對于中間所出現(xiàn)的產(chǎn)品及副產(chǎn)品進行污染因子的確定，針對物料多，有復(fù)雜反應(yīng)且存在危險性的項目，應(yīng)當對其在檢修等過程中產(chǎn)生的污染因子進行考量，對于已經(jīng)確定的污染因子應(yīng)當考慮到其中所呈現(xiàn)的環(huán)境性質(zhì)變化，包括在之后的使用當中所出現(xiàn)的新物質(zhì)。

污染物產(chǎn)出量：對于項目物料進行分析考量的過程當中應(yīng)當考慮到操作單元及化學反應(yīng)，每一個操作單元都是一個獨立生產(chǎn)的過程，通常會被細分為操作流程，例如蒸餾、沉降、萃取等，將其組建在一起最終成為生產(chǎn)全線，而這通常也是會出現(xiàn)污染的節(jié)點，例如在進行蒸餾的過程當中產(chǎn)生的輕組分等，應(yīng)用不同的操作過程最終會出現(xiàn)不同的污染物，因此在進行污染物產(chǎn)量計算時應(yīng)當按照每一步的化學反應(yīng)及操作單位來進行分析計算。

4.5 環(huán)境風險分析重點

在化工項目當中所需要應(yīng)用到的材料，以及產(chǎn)品和反應(yīng)過程等具有危險的特性，有著易燃易爆、有毒有害的特點，在進行運輸、儲存、應(yīng)用、生產(chǎn)等過程中出現(xiàn)安全事故會導(dǎo)致環(huán)境危害的大面積發(fā)生，這是難以進行控制估量的，環(huán)境風險評價也只能夠?qū)τ谄渲兴霈F(xiàn)的一部分產(chǎn)生影響。在評價中，化工類項目通常為一級，只有少數(shù)的一些小型化工企業(yè)在進行環(huán)境風險評價時為二級。在開展評價時可以按照導(dǎo)則進行，在環(huán)境評估分析當中應(yīng)當注意以下兩點內(nèi)容。

風險防范：在開展風險防范時應(yīng)當將側(cè)重點放在措施上，先依據(jù)導(dǎo)則來進行地址的挑選及總圖的布置，包括對于化學品的運輸存儲、避難所、建筑安全等，設(shè)立電訊電氣、報警、毒氣防護站、救助站等，通過技術(shù)來展開安全措施，落實化工工程的實施開展。在設(shè)計過程中可以參考規(guī)范性文件，例如金屬管道設(shè)計、總平面圖布置等。

應(yīng)急預(yù)案：依據(jù)有關(guān)導(dǎo)則的要求開展應(yīng)急預(yù)案，包括項目應(yīng)急、社會救援應(yīng)急等預(yù)案。預(yù)案中的內(nèi)容包括應(yīng)急組織成員、救援保障和監(jiān)測風險等，需要對于應(yīng)急預(yù)案的合理可靠可行性進行分析。在這一過程中，環(huán)評人員可能會由于對于實際生產(chǎn)的不了解，以及對于應(yīng)急過程的不熟悉而出現(xiàn)不全面分析的情況，因此在進行分析的過程中應(yīng)當配備一名以上經(jīng)驗豐富的人員，對于應(yīng)急情況下的疏散、人員救護等進行明確，對于環(huán)境保護提出明確可實行的操作措施。

4.6 選址

項目選址是非常重要的一項內(nèi)容，是化工項目能否開展的關(guān)鍵，化工項目的危險性導(dǎo)致了選址環(huán)評與其他項目類型的環(huán)評存在著許多不同，在評價當中應(yīng)當注意兩個要點。第一個要點是區(qū)域規(guī)劃，化工項目對于環(huán)境存在著污染，因此在開展的過程中不能夠?qū)τ诰用窦碍h(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生影響，此外還包括了對于其他企業(yè)所產(chǎn)生的污染風險，因此在進行化工類建設(shè)選址時需要在特定的工業(yè)區(qū)中，也就是化工類工業(yè)區(qū)，同時應(yīng)當滿足區(qū)域內(nèi)的給排水及集中供熱設(shè)施設(shè)備的配套。在選擇時，應(yīng)當分析其中的土地規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能規(guī)劃，選擇與化工企業(yè)相適合的環(huán)境，減少對于環(huán)境的影響。第二要點是衛(wèi)生防護距離，除了需要對于選址進行環(huán)評之外，還需要對于地址周圍的環(huán)境敏感和保護目標進行分析，嚴格要求防護距離，衛(wèi)生防護距離不僅需要計算正常工況，還需要計算非正常工況，并且結(jié)合所在區(qū)域當中的環(huán)境污染情況等來決定防護距離。防護距離的計算不能夠受到項目及經(jīng)濟需求等其他因素影響，必須以保護人員、環(huán)境為第一要素來開展。

5 結(jié)束語

在“放管服”背景下，化工環(huán)評能夠得到更好的發(fā)展，減少了進行重復(fù)或是無用批準/蓋章的過程，縮短環(huán)評時間。化工環(huán)評工作與政策把控、資料收集分析、工程全面分析、污染物，以及風險和選址分析等有關(guān)，做好環(huán)境評估要點，才能夠使得化工環(huán)評在“放管服”背景下獲得更好的發(fā)展。