沈玉蘭

(四川省蓬安縣河舒鎮(zhèn)人民政府,四川 蓬安 637871)

國(guó)無(wú)農(nóng)不穩(wěn),民無(wú)糧不安,確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),解決好吃飯問(wèn)題,始終是治國(guó)理政的頭等大事。在全球糧食生產(chǎn)格局不斷重塑背景下,糧食作為大國(guó)博弈“餐桌上的利器”的重要性更加凸顯。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全,習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中”“中國(guó)飯碗要裝中國(guó)糧”。2022年6月,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“在新時(shí)代打造更高水平‘天府糧倉(cāng)’”,四川省委、省政府出臺(tái)“天府糧倉(cāng)”行動(dòng)方案,為全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了指引和方向。

南充作為全省糧食生產(chǎn)大市,歷來(lái)高度重視糧食生產(chǎn),始終把確保糧食安全作為全市“三農(nóng)”工作的重中之重,“十三五”以來(lái)糧食生產(chǎn)發(fā)展取得一定成效,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的基礎(chǔ)保障作用。但生產(chǎn)條件較差、種糧人員減少、耕地約束趨緊等問(wèn)題仍然是限制糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。在長(zhǎng)期深入基層調(diào)研基礎(chǔ)上,分析了南充糧食生產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題,提出了對(duì)策建議,以期為川東北丘陵地區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展,助力打造更高水平“天府糧倉(cāng)”提供有益參考。

1 南充市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái),南充市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)、糧食安全系列重要論述和來(lái)川視察對(duì)“三農(nóng)”工作的重要指示,全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全決策部署,以糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為抓手,著力做強(qiáng)支撐、引育主體、優(yōu)化機(jī)制,全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全保障能力。

1.1 糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增

南充共有8個(gè)產(chǎn)糧大縣、8個(gè)產(chǎn)油大縣,糧食播種面積連續(xù)十二年位居全省第一,糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全省第二。圖1顯示,“十三五”以來(lái),全市糧食播種面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定。2018年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查后,糧食播種面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)呈逐年恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。2022年,全市糧食播種面積57.8×104hm2,產(chǎn)量312.4×104t,均占全省的8.9%;糧食單產(chǎn)365kg/667m2,高于全省平均水平。受旱情影響,2022年全市糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量略有降低。

圖1 “十三五”以來(lái)南充市糧食生產(chǎn)情況

1.2 種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

“十三五”以來(lái),南充市水稻、玉米種植面積和產(chǎn)量呈上升趨勢(shì),小麥和薯類種植面積和產(chǎn)量總體呈下降趨勢(shì),小麥種植面積和產(chǎn)量近兩年呈恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。2022年,全市水稻、玉米、小麥播種面積分別達(dá)15.3×104hm2、15.2×104hm2、11.6×104hm2,三大作物面積之和占糧食總面積的72.9%。產(chǎn)量分別達(dá)到119.1×104t、85.7×104t、49.7×104t,三大作物產(chǎn)量之和占糧食總產(chǎn)量的81.5%。2022年,全市薯類種植面積為10.5×104hm2、產(chǎn)量45.4×104t,分別占糧食播面、產(chǎn)量的18.2%、14.5%;大豆種植面積3.9×104hm2、產(chǎn)量8.6×104t,分別占糧食播面、產(chǎn)量的6.8%、2.8%。

1.3 經(jīng)營(yíng)方式多元發(fā)展

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高糧食生產(chǎn)效益的重要途徑,也是破解農(nóng)村地區(qū)無(wú)人種糧問(wèn)題的重要探索。2013年中央一號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以來(lái),南充市加大政策支持力度,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到一定發(fā)展。2021年以來(lái),為推動(dòng)撂荒耕地治理,確保糧食播種面積,南充市進(jìn)一步加大生產(chǎn)主體培育力度,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推廣撂荒土地零租金、低租金流轉(zhuǎn)模式,糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。2022年,全市承包地流轉(zhuǎn)面積14.8×104hm2,其中流轉(zhuǎn)用于種糧面積4.8×104hm2,培育規(guī)模以上糧油生產(chǎn)主體2068個(gè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到4.1×104hm2。

1.4 科技需求更加凸顯

科技是第一生產(chǎn)力。近年來(lái),南充市牢牢抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,加快推動(dòng)糧食生產(chǎn)“五良融合”,努力提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)?！笆濉币詠?lái),全市年均篩選推介優(yōu)質(zhì)糧油品種60個(gè)以上,國(guó)標(biāo)二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻品種推廣面積超5.3×104hm2,主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。持續(xù)加強(qiáng)綠色高效技術(shù)組裝配套和推廣應(yīng)用,全市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到328×104kW,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到66%。大力推廣輕簡(jiǎn)栽培、配方施肥、秸稈還田、綠色防控等綠色高產(chǎn)高效技術(shù)和“糧菜”“糧果”等高效糧經(jīng)復(fù)合模式,建成“稻魚(yú)共生”“稻鴨共育”等綜合種養(yǎng)模式1×104hm2,主要糧食作物主推技術(shù)到位率達(dá)到95%以上。

1.5 產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善

隨著糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,群眾糧食需求已由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。南充圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,以水稻、紅薯等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),加大項(xiàng)目支持力度,打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地,加快促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”,推動(dòng)糧食產(chǎn)銷鏈條延伸。全市建成優(yōu)質(zhì)特色糧食生產(chǎn)基地13.3×104hm2、年產(chǎn)量達(dá)到100×104t以上,入統(tǒng)糧油工業(yè)企業(yè)54家,實(shí)現(xiàn)糧油工業(yè)總產(chǎn)值約54.9億元,銷售收入約50億元,利潤(rùn)總額約3.2億元。

2 南充市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

“十三五”以來(lái),盡管全市糧食綜合生產(chǎn)能力得到持續(xù)提升,糧食總產(chǎn)量從2020年開(kāi)始保持在310×104t以上,但是全市資源環(huán)境、糧食供需狀況和市場(chǎng)環(huán)境均在發(fā)生變化,保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境承載能力等的矛盾仍然尖銳,全市糧食安全保障仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.1 生產(chǎn)條件較差,機(jī)械化利用率不高

南充地處川東北丘陵地區(qū),地貌以淺丘平壩、中丘中谷、高丘低山三大類為主,坡度大,中低產(chǎn)田土占比56%,田地分散化、碎片化嚴(yán)重,極大限制了糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。2012年以來(lái),南充市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.7×104hm2。但是,因時(shí)間跨度較長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)不一、自然災(zāi)害損毀嚴(yán)重等問(wèn)題,導(dǎo)致已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,達(dá)到“四網(wǎng)”配套標(biāo)準(zhǔn)的面積僅占40%左右。此外,2020年以來(lái)撂荒地復(fù)耕后,機(jī)耕道、下田通道等基礎(chǔ)設(shè)施也未得到根本性改變,農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題仍然存在,支撐糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱。

2.2 人口老齡化加速,農(nóng)村種糧人員銳減

七次人口普查顯示,南充常住人口超560萬(wàn)人,是僅次于成都的人口大市。常住人口中,農(nóng)村地區(qū)人口占比49.8%,已不足五成。60歲以上人口數(shù)占比26%,其中65歲以上20.7%,人口老齡化嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查,留守種糧農(nóng)民僅占戶籍農(nóng)民的18.0%,其中種糧農(nóng)戶占戶籍人數(shù)最高僅為37.2%,最低為9.0%,留守種糧農(nóng)戶80%以上超過(guò)60歲,“誰(shuí)來(lái)種糧”成為糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.3 資源約束趨緊,存在缺地種糧風(fēng)險(xiǎn)

耕地資源是制約糧食生產(chǎn)的主要資源要素。2020年以來(lái),按照中省防止耕地“非糧化”工作部署,南充市加強(qiáng)耕地用途管制,堅(jiān)決防止新增耕地“非糧化”,分類穩(wěn)妥整治耕地“非糧化”存量,積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造,取得一定成效。但是,耕地“非糧化”問(wèn)題存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、成因復(fù)雜、類型多樣,全面整治清退任重道遠(yuǎn)。同時(shí),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,糧食生產(chǎn)比較效益偏低、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差等問(wèn)題未得到根本解決,耕地撂荒和耕地“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)仍然存在,可能造成有限耕地資源的浪費(fèi)。此外,部分撂荒耕地復(fù)耕后,有機(jī)肥投入不足,耕作制度不合理,深耕深松面積較少,土壤耕層變淺,蓄水保墑能力不足等問(wèn)題,導(dǎo)致部分耕地地力降低。

2.4 種糧效益較低,生產(chǎn)者積極性不高

糧食生產(chǎn)低效益是抑制農(nóng)戶、業(yè)主種糧積極性的直接原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)[1],2018年南充市規(guī)模經(jīng)營(yíng)水稻、玉米收入僅為158.26元/667m2、107.58元/667m2,難以真正調(diào)動(dòng)種糧熱情。一方面,糧食生產(chǎn)成本逐年增加。調(diào)查顯示,農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資價(jià)格近五年間上漲近30%,復(fù)合肥售價(jià)五年間由3300元/t上漲至4500元/t,上漲36.4%。此外,土地流轉(zhuǎn)租金、人工成本、農(nóng)機(jī)購(gòu)置成本等不斷上升也直接影響著種糧效益。另一方面,糧食價(jià)格長(zhǎng)期維持低位。2004年以來(lái),我國(guó)推行糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)等一系列糧食生產(chǎn)保護(hù)政策,但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化,現(xiàn)階段的糧食最低收購(gòu)價(jià)已成為糧食價(jià)格“天花板”而不再是托底價(jià),同時(shí)也難以做到真正的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)[2]。南充市糧食平均售價(jià)常年維持在2.4～3.0元/kg,相較于蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物,糧食生產(chǎn)效益仍然不高。

3 對(duì)策建議

3.1 嚴(yán)格管理約束,守好耕地保護(hù)紅線

耕地是糧食生產(chǎn)“命根子”,保障糧食安全的要害之一是保護(hù)耕地。要堅(jiān)決貫徹中省關(guān)于堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”工作部署,采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,管好用好有限耕地資源。明確各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)第一責(zé)任人,加大糧食安全、耕地保護(hù)黨政同責(zé)和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核對(duì)耕地保護(hù)和利用的考核權(quán)重,嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)政治責(zé)任。嚴(yán)格耕地特殊保護(hù)和用途管制,明確耕地使用優(yōu)先序,確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn),一般耕地主要用于糧食生產(chǎn)。

3.2 健全支持體系,充分調(diào)動(dòng)種糧熱情

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),財(cái)政增速放緩,財(cái)政支農(nóng)支出增速也將趨于下降,與糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的財(cái)政支出也難以延續(xù)以往增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[3]。要建立健全地方糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系,進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,建立地方糧食生產(chǎn)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng),針對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”迫切任務(wù),重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)容壯大。加大水稻、小麥、玉米3大主糧生產(chǎn)支持力度,提高大中型、復(fù)合型、專用型農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),注重發(fā)展烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)地初加工,推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化。強(qiáng)化金融服務(wù),加大信貸支持力度,開(kāi)辟糧油生產(chǎn)主體貸款綠色通道,為經(jīng)營(yíng)主體提供低門檻、低成本、高效率的信貸服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)三大主糧作物完全成本保險(xiǎn),為種糧者提供兜底保障。充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,吸引社會(huì)資本參與,加強(qiáng)糧食相關(guān)項(xiàng)目資源的整合利用,促進(jìn)糧食生產(chǎn)多元化投入支持。

3.3 培育經(jīng)營(yíng)主體,穩(wěn)定種糧隊(duì)伍

2013年以來(lái),中省關(guān)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策從重視“引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),到“以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手、以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐、以簡(jiǎn)政放權(quán)和正向激勵(lì)為動(dòng)力”的“四輪驅(qū)動(dòng)”的多形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[4],充分展現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和手段的轉(zhuǎn)變和拓展。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下,要在充分尊重民意基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,持續(xù)推進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化整合,釋放土地生產(chǎn)要素活力。堅(jiān)持以村為單位培育糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位培育服務(wù)主體,持續(xù)加強(qiáng)事前審查和全過(guò)程監(jiān)管,全面掌控土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài),化解土地流轉(zhuǎn)中的新?tīng)顩r、新問(wèn)題。大力推廣零租金、低租金流轉(zhuǎn)種糧模式,探索建立耕地流轉(zhuǎn)種糧指導(dǎo)價(jià)格制度,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格保持在合理區(qū)間,降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)成本,提高流轉(zhuǎn)種糧積極性。

3.4 狠抓農(nóng)田整治,奠定穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎(chǔ)

保耕地,不僅要保數(shù)量,還要提質(zhì)量。針對(duì)丘陵地區(qū)田土分散、土地細(xì)碎以及生產(chǎn)道路缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)狀況,要深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、能排能灌的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造、渠系道路配套、耕地質(zhì)量提升,推動(dòng)形成糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。大力實(shí)施土壤改良、土壤培肥、秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng),廣泛推廣麥/玉/豆、水旱輪作、耕地輪作休耕等用地養(yǎng)地相結(jié)合的種植模式,確保耕地質(zhì)量不降低。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后納入永久基本農(nóng)田管理,上圖上冊(cè),實(shí)行特殊保護(hù),真正做到“良田糧用”。

3.5 強(qiáng)化科技支撐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

針對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)村輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)普及率不高、先進(jìn)農(nóng)用機(jī)具更替緩慢、糧食生產(chǎn)效率低、經(jīng)營(yíng)效益差的現(xiàn)狀,要著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系,強(qiáng)化高端智力對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐,全面提升基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì),提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力,努力提高科技對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)振興的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、集成輕簡(jiǎn)技術(shù)、推廣高效模式、加大農(nóng)機(jī)應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高農(nóng)機(jī)裝備總量,推動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)、設(shè)施升級(jí),加快糧食生產(chǎn)向輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化、高效化方向轉(zhuǎn)型。在強(qiáng)化校地合作方面持續(xù)發(fā)力,開(kāi)展丘陵地區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)示范、產(chǎn)量效益雙向攻關(guān),重點(diǎn)推進(jìn)水稻機(jī)插輕簡(jiǎn)化栽培、玉豆帶狀復(fù)合種植、“稻/油”和“麥/玉(高粱)”等高效新技術(shù)、新模式協(xié)同推廣,努力將糧食產(chǎn)業(yè)培育成農(nóng)民致富增收產(chǎn)業(yè)。