許全寶,王 康, 繆詩(shī)瑋 ,張玉林

(1.安徽省六安市裕安區(qū)順河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)站, 安徽 六安 237000;2.安徽省六安市裕安區(qū)農(nóng)業(yè)推廣中心,安徽 六安 237000)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。近年來(lái),六安市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要指示精神,大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略[1],落實(shí)市委市政府高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作要求,堅(jiān)決扛穩(wěn)保障糧食安全政治責(zé)任。截止2022年底,已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.27×104hm2,取得了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的重大進(jìn)展,尤其是近3年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模逐年增加,建成面積分別為21.2×104hm2、2.8×104hm2和2.87×104hm2,加快了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造的進(jìn)程。2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件指出,要堅(jiān)定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,六安市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

1 成效與做法

“十二五”以來(lái),六安市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.27×104hm2,其中在永久基本農(nóng)田內(nèi)28.2×104hm2,已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分別占全市耕地、永久基本農(nóng)田的63.38%、65.89%。2019年以來(lái),累計(jì)投入4.7億元、共實(shí)施“小田變大田”改造3.11×104hm2,項(xiàng)目資金投入占比由4%提高到32%,建成規(guī)模占比由8%提高到63%,取得了較好的建設(shè)成果。

1.1 在部署落實(shí)上,堅(jiān)持高位推動(dòng)

市委、市政府深入貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的德政工程、作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的龍頭工程。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自過(guò)問(wèn),成立了由市長(zhǎng)主抓,分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)負(fù)責(zé)同志任成員的高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作組,制定《六安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》,頂格推動(dòng)工作落實(shí),形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的良好局面。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次專(zhuān)題研究部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,堅(jiān)持常態(tài)化高頻率調(diào)度,動(dòng)態(tài)掌握序時(shí)進(jìn)度,針對(duì)存在問(wèn)題,實(shí)行“清單化、閉環(huán)式”督辦管理,及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào),項(xiàng)目建設(shè)得以高效推進(jìn)。各縣區(qū)均參照市級(jí)做法,成立相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作組,堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、上下協(xié)作的做法,高位推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效。

1.2 在方案編制上,堅(jiān)持謀實(shí)做優(yōu)

遵循“以圖找地、以地對(duì)圖、多圖比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)確定”的技術(shù)路徑和“一編二審三盡”的工作思路。依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位開(kāi)展三維航測(cè)、實(shí)景建模、現(xiàn)場(chǎng)比對(duì),對(duì)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行內(nèi)業(yè)套合、外業(yè)調(diào)查。指導(dǎo)縣區(qū)以投入產(chǎn)出比最優(yōu)為原則,科學(xué)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,充分挖掘資源潛力。開(kāi)展項(xiàng)目選址和工程設(shè)計(jì)的集中審核、批前審查,完成批準(zhǔn)立項(xiàng);實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量等別“應(yīng)提盡提”、旱改水“應(yīng)改盡改”、新增耕地“應(yīng)增盡增”,以達(dá)到設(shè)計(jì)方案最優(yōu)、邊際效益最大的目標(biāo)。2021年12月6日,金安區(qū)12個(gè)2019、2020年度項(xiàng)目成功通過(guò)“全國(guó)補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”部級(jí)審核,標(biāo)志著六安市在全省率先打通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)核定入庫(kù)路徑。

1.3 在資金投入上,堅(jiān)持多措并舉

積極拓展投入渠道,加大資金投入。全市2022年度項(xiàng)目平均投資達(dá)2712.91元/667m2,超全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。一是加大財(cái)政支持。將農(nóng)田建設(shè)作為財(cái)政重點(diǎn)保障事項(xiàng),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不斷加大項(xiàng)目建設(shè)投入力度。市本級(jí)在年初預(yù)算配套2000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,再追加配套3800萬(wàn)元。二是拓展資金渠道。聯(lián)合自然資源部門(mén)開(kāi)展新增耕地認(rèn)定和入庫(kù)備案,探索新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益用于農(nóng)田建設(shè)。各縣區(qū)統(tǒng)籌土地出讓金、一般債券資金和融資等途徑超配資金15281.43萬(wàn)元。三是引導(dǎo)社會(huì)資金。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,制定出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新投融資模式加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》,鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019～2022年,共支持18戶(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,受益主體共投入自籌資金483.54萬(wàn)元。

1.4 在田塊合并上,堅(jiān)持突出重點(diǎn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署和市委市政府工作要求,積極推進(jìn)“小田變大田”。首先是規(guī)范操作程序。制定《六安市“小田變大田”試點(diǎn)工作方案》《六安市農(nóng)田宜機(jī)化改造實(shí)施細(xì)則》,指導(dǎo)實(shí)施田塊“小并大、彎變直、坡改梯”,實(shí)現(xiàn)田塊歸并集中,為有力有序高效推進(jìn)“小田變大田”明確了工作目標(biāo)和方法路徑。其次是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中,突出土地平整措施,不斷加大農(nóng)田宜機(jī)化改造力度,充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)作用,持續(xù)擴(kuò)展“小田變大田”規(guī)模。實(shí)施平整土地的數(shù)量和面積占比由2019年度項(xiàng)目的0.18×104hm2、8.4%,逐年遞增至2022年度項(xiàng)目的1.74×104hm2、60.67%。如2022年霍邱縣長(zhǎng)集鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)實(shí)施“小田變大田”改造,田塊數(shù)量下降44%,單個(gè)田塊平均面積由0.14hm2增加到0.34hm2,增長(zhǎng)1.4倍。

1.5 在土地流轉(zhuǎn)上,堅(jiān)持效果導(dǎo)向

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,田塊碎片化問(wèn)題得到有效改善,為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。如裕安區(qū)以2022年蘇埠鎮(zhèn)戚橋村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái),與北大荒農(nóng)服集團(tuán)開(kāi)展“墾地融合”,一次性流轉(zhuǎn)土地200hm2,用于優(yōu)質(zhì)稻麥單品種種植,實(shí)行訂單生產(chǎn),農(nóng)作物全程機(jī)械率達(dá)100%,租金由450元/667m2增至540元/667m2。流轉(zhuǎn)過(guò)程中,對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事糧食種植的,按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)確定的畝數(shù)兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)租金。對(duì)于極少部分仍有種植意愿的農(nóng)戶(hù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村劃定區(qū)域,通過(guò)互換土地交由農(nóng)戶(hù)進(jìn)行自種,滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)需求。上述流轉(zhuǎn)和互換的對(duì)象均是土地經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)并未發(fā)生變化。2022年底,全市土地流轉(zhuǎn)面積27.76×104hm2,土地流轉(zhuǎn)率58.8%,五年內(nèi)凈增7.33×104hm2。其中流轉(zhuǎn)3.33～1.67hm2占比21.7%,流轉(zhuǎn)6.67～20hm2占比25.4%,流轉(zhuǎn)20hm2以上占比48.8%。從流轉(zhuǎn)期限看,流轉(zhuǎn)1～2年占比18.6%,3～4年占比37.2%,5年以上占比44.2%。從流轉(zhuǎn)主體看,規(guī)模種糧大戶(hù)數(shù)量17768個(gè),五年內(nèi)凈增4680個(gè),其中6.67hm2以上10145個(gè),66.67hm2以上185個(gè)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 群眾工作不夠到位,土地流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有得到充分保障

在“小田變大田”及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中,一些群眾的顧慮未能解決,一些群眾的意愿未能兼顧,一些矛盾糾紛未能妥善處理。如部分農(nóng)戶(hù)顧慮推掉田埂后自家承包地塊無(wú)法區(qū)分,土地流轉(zhuǎn)租金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等得不到保障;有的農(nóng)戶(hù)通過(guò)開(kāi)荒增加的一些耕地,在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上沒(méi)有登記,“小田變大田”改造后實(shí)際收益難以保障;有的農(nóng)戶(hù)在互換土地自種時(shí),認(rèn)為自家承包地塊位置、地力和基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)越,對(duì)單獨(dú)劃出自種區(qū)域的土地質(zhì)量不滿(mǎn)意;還有的農(nóng)戶(hù)擔(dān)心部分規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng),遭遇自然災(zāi)害或市場(chǎng)沖擊,農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)收益無(wú)法保障等。此外,由于農(nóng)田“變形”導(dǎo)致地塊位置變動(dòng),當(dāng)承包地被征遷時(shí),村集體、村民組和承包地農(nóng)戶(hù)間往往因土地補(bǔ)償款分配意見(jiàn)不統(tǒng)一,容易產(chǎn)生糾紛,等等。再加上少數(shù)干部工作簡(jiǎn)單粗爆,引起部分群眾不滿(mǎn),影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模、進(jìn)度和質(zhì)量。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠精細(xì),與實(shí)際生產(chǎn)需求不能完全匹配

規(guī)劃設(shè)計(jì)是“小田變大田”及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要一環(huán),它決定著實(shí)施后的建設(shè)質(zhì)量和使用效果。但有些項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)初期,宥于設(shè)計(jì)人員水平參差不齊、區(qū)域規(guī)劃難以融合、公眾參與流于形式等原因,經(jīng)常出現(xiàn)下田涵的布置位置、渠道底板高程等單項(xiàng)工程關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)參數(shù)與實(shí)際生產(chǎn)需求不匹配,造成項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)生農(nóng)機(jī)下田難、輸水不暢等問(wèn)題,出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效果不會(huì)佳和相關(guān)方利益受損的現(xiàn)象。

2.3 資金投入不夠充足,綜合配套措施難以全面落實(shí)

隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn),集中連片、施工條件較好的地塊越來(lái)越少,建設(shè)難度不斷增大,建設(shè)成本持續(xù)攀升。據(jù)測(cè)算,多數(shù)地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均投資需達(dá)到5000元/667m2,部分山區(qū)更要達(dá)到6000元/667m2以上才能符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定的要求,現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2500元/667m2,僅能保證部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),綜合配套措施難以全面落實(shí)。在地方財(cái)政資金緊張的前提下,雖然采取了集中資金、整合投入等措施,但仍然沒(méi)有解決單位投資標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題,由此形成了區(qū)域間的資金投入與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)“倒掛”現(xiàn)象。

2.4 建后管護(hù)不夠長(zhǎng)效,農(nóng)田長(zhǎng)久效益難以充分發(fā)揮

在各縣區(qū)普遍財(cái)力緊張的背景下,除足額落實(shí)地方配套資金外,很難再安排更多資金用于工程管護(hù)。2019～2022年全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.92×104hm2,累計(jì)安排管護(hù)資金1883.81萬(wàn)元,雖然總體金額不小,但是平均管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅12.66元/667m2,無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目管護(hù)的實(shí)際需要。項(xiàng)目竣工移交后,本應(yīng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層組織、受益主體共同管護(hù)的機(jī)制,但因相關(guān)各方管護(hù)資金投入能力有限,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力管、基層組織沒(méi)錢(qián)管、受益主體不愿管的窘境,一旦受到自然災(zāi)毀或人為損壞,無(wú)法及時(shí)得到修復(fù),長(zhǎng)久效益難以發(fā)揮。

2.5 生產(chǎn)服務(wù)不夠完善,產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)能力亟待提高

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),是做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后半篇文章的重要抓手,但現(xiàn)有服務(wù)體系存在供需不平衡的問(wèn)題。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求已由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)向農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、信息發(fā)布、加工流通、市場(chǎng)銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展,而我市多在產(chǎn)前農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)和產(chǎn)中農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)開(kāi)展服務(wù),占比高達(dá)80%以上,產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)能力不足。另外,現(xiàn)有服務(wù)方式多為純市場(chǎng)化行為,目前為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)的主體,以農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售企業(yè)等為主,服務(wù)性質(zhì)以賺取市場(chǎng)利潤(rùn)和產(chǎn)品差價(jià)為目的,極少涉足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等公共服務(wù)事項(xiàng)。公益性服務(wù)功能的缺失,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)缺失、生產(chǎn)投入成本居高不下、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性增收乏力等一系列制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問(wèn)題。

3 對(duì)策建議

面對(duì)全市“小田變大田”及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題,借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法,現(xiàn)提出以下對(duì)策和建議。

3.1 搶抓政策紅利,切實(shí)增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的機(jī)遇意識(shí)

針對(duì)全市耕地現(xiàn)狀及部分干部認(rèn)識(shí)不高、一些群眾有疑慮的問(wèn)題,提高對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政治站位和機(jī)遇意識(shí)尤為必要。加大力度、加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是中央的要求、省市委的部署、絕大多數(shù)群眾有意愿,是功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程、德政工程。作為農(nóng)業(yè)大市,要堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任,認(rèn)真貫徹實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,就要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這件大事、要事。目前,受地形條件限制,市域內(nèi)多數(shù)農(nóng)田都是“巴掌田”“皮帶田”,細(xì)碎化程度高。實(shí)施“小田變大田”、提高農(nóng)田宜機(jī)化水平,能夠增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化[2]。同時(shí),要積極細(xì)致做好群眾思想工作,注意尊重和引導(dǎo)農(nóng)民群眾意愿,不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切,始終保證農(nóng)民群眾的利益,穩(wěn)慎推進(jìn)“小田變大田”及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作[3]。

3.2 探索托管方式,切實(shí)打牢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的制度基礎(chǔ)

參照外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地做法,可全面推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)模式。這種模式是以“一引領(lǐng)、兩委托、三跟進(jìn)”為基本特征。各類(lèi)服務(wù)組織跟進(jìn)實(shí)施專(zhuān)業(yè)服務(wù),金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)開(kāi)展金融支持,參與各方跟進(jìn)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[4]。在實(shí)施過(guò)程中,要做到“六有”,即“群眾有參與、集體有作用、服務(wù)有集成、保險(xiǎn)有跟進(jìn)、收益有分配、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展”。同時(shí),為解除群眾顧慮,可做細(xì)以下幾項(xiàng)工作:一是建立“數(shù)字田塊”制度。采取“確權(quán)確畝不確界”“確權(quán)確股不確地”等方式,將農(nóng)戶(hù)承包的土地進(jìn)行數(shù)字化登記,分戶(hù)建立檔案,讓群眾打消顧慮,吃上“定心丸”。二是分類(lèi)設(shè)置“一村兩作區(qū)”。結(jié)合群眾意愿,分類(lèi)設(shè)置流轉(zhuǎn)區(qū)和自種區(qū)。流轉(zhuǎn)區(qū)由農(nóng)戶(hù)按照畝數(shù)大小入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)字化、交易市場(chǎng)化、種植規(guī)?；?自種區(qū)劃定綜合考慮近村、靠路、臨水等因素,讓想種田、能種田的農(nóng)戶(hù)種上好田。三是科學(xué)遴選經(jīng)營(yíng)主體。科學(xué)合理設(shè)置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易條件,重點(diǎn)就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、征信情況等進(jìn)行審查。運(yùn)用好“公司+職業(yè)農(nóng)民+村集體+農(nóng)戶(hù)”的方式,即農(nóng)戶(hù)將土地入股村集體,享有保底收益和分紅權(quán);村集體負(fù)責(zé)選派職業(yè)農(nóng)民參與管理;公司負(fù)責(zé)提供全產(chǎn)業(yè)鏈和全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)[5]。同時(shí)合理確定土地流轉(zhuǎn)面積和時(shí)間期限。四是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、降低損失的作用。將水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有產(chǎn)糧區(qū)縣。

3.3 做好統(tǒng)籌規(guī)劃,切實(shí)發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綜合效益

一是統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,處理好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與和美鄉(xiāng)村建設(shè)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的關(guān)系,以村為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行整體規(guī)劃,努力做到農(nóng)業(yè)行政村全覆蓋,不空下一戶(hù)田、不落下一片地。二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目。加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì),充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,打破條塊分割的部門(mén)管理界限,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái),圍繞“田土水路林電技管”綜合治理,統(tǒng)籌整合關(guān)聯(lián)項(xiàng)目,深化部門(mén)和項(xiàng)目間有機(jī)銜接融合,共同投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實(shí)現(xiàn)各類(lèi)項(xiàng)目間建設(shè)措施系統(tǒng)化、工程效用最大化。三是大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)[6]。布置農(nóng)業(yè)氣象站、蟲(chóng)情測(cè)報(bào)燈、土壤墑情儀、智能灌溉等現(xiàn)代化設(shè)備,引入數(shù)字化技術(shù),用數(shù)字平臺(tái)對(duì)農(nóng)田氣象、作物長(zhǎng)勢(shì)、土壤墑情、病蟲(chóng)害等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并上傳云端,對(duì)每一塊田耕、種、管、收、運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程數(shù)字化監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)“減種、減水、減肥、減藥、減人,增產(chǎn)、增收”的“五減二增”目標(biāo)。

3.4 加大投入力度,切實(shí)拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資渠道

構(gòu)建多元投資機(jī)制,運(yùn)用“市場(chǎng)的邏輯、資本的力量、平臺(tái)的思維”,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性,暢通社會(huì)資本、金融資本參與建設(shè)路徑,多渠道拓寬建設(shè)資金來(lái)源。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、政策性金融貸款對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度,進(jìn)一步簡(jiǎn)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)新增耕地指標(biāo)的核定程序,充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑效益,持續(xù)加大投入力度,穩(wěn)步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不斷提升建成規(guī)模和質(zhì)量。

3.5 完善服務(wù)體系,切實(shí)保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利推進(jìn)

一是因地制宜設(shè)置田塊面積。根據(jù)我市平原圩畈、丘陵山區(qū)地形分布,結(jié)合水稻、小麥、玉米和油菜種植結(jié)構(gòu),因地制宜設(shè)置田塊面積:以水稻為主的平原圩畈水田宜為0.13～0.53hm2,以旱糧為主的丘陵山區(qū)旱地宜為0.2～1hm2,實(shí)行稻麥、稻油輪作的田塊考慮水稻種植需求,宜為0.33～0.67hm2。在地勢(shì)平坦、灌排條件好的區(qū)域,單個(gè)田塊面積可以適當(dāng)加大。二是探索推進(jìn)以村集體牽頭或入股方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織整合現(xiàn)有資源資產(chǎn),成立公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織,統(tǒng)一調(diào)配、集中使用閑置農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)物資,推進(jìn)“以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革,以租賃、入股方式委托有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng),開(kāi)展公益性、半公益性服務(wù),獲取服務(wù)報(bào)酬、租金分紅等資產(chǎn)收益[7]。三是開(kāi)展集中采購(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織全面統(tǒng)計(jì)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資需求,通過(guò)集中帶量采購(gòu),減少中間流通環(huán)節(jié),推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收儲(chǔ)生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。四是建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織與小農(nóng)戶(hù)間緊密的利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制。政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,獲取的資產(chǎn)收益部分由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)按一定比例參與分紅。

3.6 明晰權(quán)屬體系,切實(shí)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的管護(hù)機(jī)制

一方面,多方籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)管護(hù)資金的轉(zhuǎn)移支付力度,彌補(bǔ)地方財(cái)力不足形成的“空白”?；謴?fù)按項(xiàng)目計(jì)劃投資1%比例提取項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)的有效做法,確保新建成項(xiàng)目管護(hù)資金有“基數(shù)”。引導(dǎo)基層組織從項(xiàng)目建成后提供土地流轉(zhuǎn)居間服務(wù)增加的集體經(jīng)濟(jì)收入中,按一定比例安排資金,購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托管護(hù)[8]。另一方面,創(chuàng)新管護(hù)模式。深入開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn),引入金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),全程介入工程質(zhì)量監(jiān)管并參與日常維護(hù)和修復(fù),在原有部門(mén)質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)上又為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量上了一把“安全鎖”,有效保障日常維護(hù)和損毀修復(fù)。在此基礎(chǔ)上,探索改革保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)主體,試行在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)明確約定,由工程承建方購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量保險(xiǎn),從源頭上強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任,落實(shí)資金保障,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)久發(fā)揮效益。