陳雨露

（重慶科技學(xué)院法政與經(jīng)貿(mào)學(xué)院，重慶 401331）

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，而這一切中最為重要、最為基礎(chǔ)且最為關(guān)鍵的就是產(chǎn)業(yè)振興。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著許多挑戰(zhàn)和困難，而要破解這些難題必須依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，唯有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興才是“三農(nóng)”問題的出路。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了巨大成就，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，中央相繼發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》等政策文件，這些政策文件以加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)興旺擺在首要位置。黨的二十大報(bào)告將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”列為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的主題，并提出“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興”的要求，進(jìn)一步為新時(shí)代新征程中“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)的方向。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，制度供給是關(guān)鍵因素，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，村支書的地位和作用至關(guān)重要。村支書作為我國(guó)政治體系與普通農(nóng)民溝通的橋梁，是黨的“傳聲筒”、農(nóng)民的發(fā)言人，是振興鄉(xiāng)村的中流砥柱。我國(guó)基層干部實(shí)際上長(zhǎng)期扮演著政策企業(yè)家這一關(guān)鍵角色，自下而上地推動(dòng)政策的適應(yīng)性實(shí)施與創(chuàng)新擴(kuò)散。在鄉(xiāng)村振興背景下，大量的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行及創(chuàng)新實(shí)踐為政策企業(yè)家作用的進(jìn)一步發(fā)揮提供了天然的土壤。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨著多種問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展與實(shí)施需要村支書的積極統(tǒng)籌規(guī)劃與落實(shí)。政策敏感度高、具有鍥而不舍的精神、能夠參與推動(dòng)政策創(chuàng)新并成功保持創(chuàng)新成果，這些特質(zhì)是政策企業(yè)家的共同點(diǎn)，H 鎮(zhèn)的案例對(duì)象——各典型村的村支書就符合這一角色的特質(zhì)。該鎮(zhèn)A 村、B 村、C 村能實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)薄弱村到全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村的轉(zhuǎn)變，離不開村支書作為重要的政策執(zhí)行主體與推動(dòng)者在落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興政策方面的努力實(shí)踐和創(chuàng)新。本文以這三個(gè)村的村支書為研究對(duì)象，著力探索其在實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策過程中如何執(zhí)行并優(yōu)化政策實(shí)踐，如何通過創(chuàng)造性地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，從政策的被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的政策企業(yè)家，提煉出具有中國(guó)特色的本土化政策企業(yè)家分析框架。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 政策企業(yè)家的源流

20 世紀(jì)中后期，政策科學(xué)研究的重心開始轉(zhuǎn)向個(gè)人，加之研究者們將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的企業(yè)家概念、企業(yè)家精神概念引入政策領(lǐng)域，政策企業(yè)家的文獻(xiàn)在西方學(xué)界開始大量涌現(xiàn)。美國(guó)知名政策科學(xué)家金登（1984） 所著《議程、備選方案與公共政策》一書的出版代表了政策企業(yè)家的系統(tǒng)性研究的開端。他通過多源流模型引入了政策企業(yè)家的概念，并對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)而系統(tǒng)的分析。此后，關(guān)于政策企業(yè)家的研究引起了公共政策研究者的關(guān)注。政策企業(yè)家是“通過組織和運(yùn)用集體力量來改變現(xiàn)有公共資源分配方式的人”。無論是身處政府內(nèi)部還是社會(huì)之中，他們都以善于創(chuàng)新而聞名。政策企業(yè)家熱衷于發(fā)現(xiàn)組織變革的動(dòng)機(jī)，并積極為組織提供政策問題的解決方案。

1.2 國(guó)外研究概況

國(guó)外對(duì)于政策企業(yè)家的相關(guān)研究集中于政策企業(yè)家參與政策發(fā)展的原因、對(duì)政策發(fā)展的影響與作用、參與政策創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展的策略三個(gè)方面。關(guān)于政策企業(yè)家參與政策發(fā)展的原因，Mark 和Paul（1992）認(rèn)為，政策企業(yè)家介入那些引人注目且與公共利益高度相關(guān)的領(lǐng)域問題，會(huì)有益于自己或自己所處的利益集團(tuán)，比如社會(huì)地位提高、政治前途更光明、法案更容易通過等等[1]。在政策企業(yè)家對(duì)政策發(fā)展的影響及作用上，Cohen 和Horev（2017）認(rèn)為政策企業(yè)家的參與能夠挑戰(zhàn)政策網(wǎng)絡(luò)的平衡，并推動(dòng)與有權(quán)勢(shì)的官僚系統(tǒng)和利益集團(tuán)目標(biāo)相沖突的變革。他們可以繞過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及各種利益相關(guān)者的阻力，利用外部因素以及已經(jīng)成熟的政策網(wǎng)絡(luò)來促成政策變革[2]。對(duì)于政策企業(yè)家參與政策創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展的策略，Cohen 和Naor（2013）提出為了進(jìn)入新的市場(chǎng)，政策企業(yè)家可以與政府官員、游說團(tuán)隊(duì)合作，建立強(qiáng)大的聯(lián)盟，由此推動(dòng)政策創(chuàng)新[3]。Zahariadis（2004）則指出政策企業(yè)家在影響政策變遷過程中傾向于使用三種策略：框架策略、“薩拉米”策略和符號(hào)策略[4]。

1.3 國(guó)內(nèi)研究概況

西方學(xué)者對(duì)政策企業(yè)家的論述主要集中在教育、文化等方面，并且形成了系統(tǒng)的研究框架。而中國(guó)的政策科學(xué)研究是從20 世紀(jì)80 年代初才開始的，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的過程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變遷，國(guó)內(nèi)學(xué)者逐步引入西方學(xué)界的政策企業(yè)家概念，將其視為中國(guó)公共政策創(chuàng)新研究的新視角。朱旭峰（2008）基于對(duì)城市流浪者救助管理體制變革的分析[5]，時(shí)任康奈爾大學(xué)教授的毛學(xué)峰（2009）基于對(duì)民間組織與公共事務(wù)活動(dòng)家的研究[6]，開啟了中國(guó)政策企業(yè)家的學(xué)術(shù)探討。朱亞鵬（2012）發(fā)表了關(guān)于政策企業(yè)家國(guó)外案例研究文獻(xiàn)的綜述[7]，促成了學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)政策企業(yè)家的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與研究。朱亞鵬、肖棣文（2014）指出具有信息優(yōu)勢(shì)和技術(shù)專長(zhǎng)的行政官僚具有對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展清晰的認(rèn)識(shí)，并且其專業(yè)知識(shí)能推動(dòng)地方較快地理解政策目標(biāo)，擁有參與政策創(chuàng)新全過程、政策方案制定中與政治領(lǐng)袖協(xié)商溝通的足夠機(jī)會(huì)[8]。俞瑞雪（2021）認(rèn)為因具有決策者的優(yōu)勢(shì)，所以地方主官可以成為地方政府政策創(chuàng)新的發(fā)起者之一，而身處一線的街頭官僚因具有一定程度的自由裁量權(quán)和對(duì)社會(huì)問題的敏銳性，也可以憑借集體的力量推動(dòng)政策的發(fā)展[9]。黃揚(yáng)、陳天祥（2020）從集體型政策企業(yè)家的視角分析街頭官僚在政策創(chuàng)新中的行為。他們認(rèn)為街頭官僚的創(chuàng)新行動(dòng)是在壓力型體制、“錦標(biāo)賽”體制、象征性賦權(quán)和共同體認(rèn)同的多重驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)物，并且在目標(biāo)一致、觀念一致和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等因素的有機(jī)團(tuán)結(jié)下構(gòu)建政策企業(yè)家集體。作為街頭官僚的政策企業(yè)家們選擇適當(dāng)?shù)墓ぞ吆褪侄?，?shí)施一系列具體的創(chuàng)新行為，當(dāng)?shù)胤酱翱谂c國(guó)家窗口相匹配時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了政策的創(chuàng)新[10]。

綜合既有研究，目前政策企業(yè)家理論在中國(guó)政策實(shí)踐過程與理論闡釋上還處于考證階段，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要聚焦于擁有較高社會(huì)地位與更多資源的中高層官員群體，對(duì)身處政策執(zhí)行和公共服務(wù)一線的基層官員關(guān)注較少。在結(jié)合個(gè)案剖析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策企業(yè)家理論探究村支書在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的政策執(zhí)行及創(chuàng)新能力，有利于認(rèn)識(shí)其在政策執(zhí)行過程中的重要性，打開基層治理創(chuàng)新的“黑箱”，為研究基層行政組織和領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力提供新的理論視角，拓寬政策企業(yè)家身份類型的范圍。

2 案例分析：H 鎮(zhèn)的示范村

H 鎮(zhèn)是省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，依山傍水，地理位置優(yōu)越，物產(chǎn)豐富，形成了以果品、蔬菜、畜牧、林業(yè)為重點(diǎn)的四大特色產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，H 鎮(zhèn)采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化基層組織，依托產(chǎn)業(yè)特色健全管理制度、加大扶持力度，使眾多經(jīng)濟(jì)薄弱村逐步成為示范村，涌現(xiàn)出一批富于政策企業(yè)家精神的優(yōu)秀村支書。

2.1 深化改革，產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新局

A 村曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)薄弱村，多屆村支書的文化素質(zhì)不高，上級(jí)部門也沒有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的政策引導(dǎo)，村支書只能對(duì)上級(jí)部門的文件照搬照抄、機(jī)械執(zhí)行，但是普遍化的政策文件要求與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，最終導(dǎo)致執(zhí)行偏離了原本目標(biāo)，政策成了“擺設(shè)”?，F(xiàn)任村支書李某在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興精神的引領(lǐng)下，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，提煉出與本村實(shí)際情況相關(guān)的內(nèi)容，經(jīng)過多方學(xué)習(xí)調(diào)研，總結(jié)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新模式，牽頭成立土地股份合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)緊密融合。他結(jié)合本村的具體問題，在駐村干部的配合下流轉(zhuǎn)數(shù)百畝土地種植糧食，并分出一部分土地種植果樹，主動(dòng)請(qǐng)教栽培技術(shù)專家，邀請(qǐng)專家開設(shè)培訓(xùn)班，以提高作物產(chǎn)量，同時(shí)結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)套種農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。李某的工作并不局限于合作社的種植產(chǎn)銷等常規(guī)事務(wù)，他還召集部分村民代表開展專題協(xié)商議事會(huì)，了解農(nóng)戶需求，探索出當(dāng)?shù)卮迕裼猛恋厝牍珊献魃缍ㄆ谶M(jìn)行分紅的方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以合作社為平臺(tái)為村里的貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富，為鄉(xiāng)村振興提供重要保障。

2.2 黨群聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)促發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興事業(yè)開展后，H 鎮(zhèn)根據(jù)黨組織的分類特點(diǎn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)起了“擂臺(tái)比武”活動(dòng)。通過各村的“擂臺(tái)賽”，各村干部可以直觀地看到其他村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，相互交流溝通經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)差距與不足，這也形成了一種激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層干部更加有效有為地執(zhí)行政策。B 村村支書王某就在政策指引下響應(yīng)號(hào)召，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，積極配合鎮(zhèn)黨委開展黨員中心戶工作，構(gòu)建起“村黨支部+黨員中心戶+群眾”的基層治理工作新機(jī)制。B 村有長(zhǎng)期種植蘋果的歷史，當(dāng)?shù)胤N植的蘋果雖然口味香甜，但是品相差，價(jià)格一直上不去，收益也不佳。王某在走訪調(diào)查中了解到，該村黨員中心戶村民何某經(jīng)過不斷摸索改良，已總結(jié)出一套科學(xué)的種植方法，有效地改善了果品品相。他積極聯(lián)絡(luò)并幫助何某在新建設(shè)的“黨群微家”成立工作室，通過現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)直播結(jié)合的方式推廣何某的種植技藝。王某還受到縣產(chǎn)業(yè)振興政策培訓(xùn)宣講的啟發(fā)，以村黨委為橋梁，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，用免費(fèi)培訓(xùn)獲得技能的方式吸引農(nóng)戶，聯(lián)合周邊及村內(nèi)蘋果種植大戶發(fā)展規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)種植，建成果園示范采摘基地。并通過“技術(shù)聯(lián)創(chuàng)，帶領(lǐng)技藝傳承；產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)，帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；黨群聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)群眾致富”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三帶”模式的創(chuàng)新，讓村內(nèi)種植能手邊推廣技術(shù)邊直播帶貨，為村內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道。

2.3 務(wù)實(shí)落實(shí)，產(chǎn)業(yè)富村助振興

從“落后村”到“先進(jìn)村”，C 村的美麗蛻變離不開該村村支書黃某數(shù)年來的不懈努力。C 村之前一直處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)產(chǎn)品種類單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，大多數(shù)時(shí)候村集體的“腰包”都鼓不起來，為了幫扶群眾，還常常負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。村里的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)需求、政策導(dǎo)向不明晰，整體發(fā)展規(guī)劃也不明確。隨著國(guó)家政策的不斷調(diào)整和變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，黃某在學(xué)習(xí)了鄉(xiāng)村振興相關(guān)培訓(xùn)課后，認(rèn)真梳理把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作的重點(diǎn)，參觀先進(jìn)村，與當(dāng)?shù)胤N植能手進(jìn)行交流?？紤]到皇冠梨較為適應(yīng)C 村的氣候和土壤條件，而且皮薄汁多，品質(zhì)上等，他便因勢(shì)利導(dǎo)、就地取材，動(dòng)員村民齊心把村里的荒灘整治為肥沃土壤，種植皇冠梨，吸引經(jīng)銷商紛至沓來，逐漸形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。此外，黃某還四處奔走，幫助村內(nèi)流轉(zhuǎn)土地近千畝，通過規(guī)模化、集約化種植實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)值增長(zhǎng)，增加了村民和集體的收入。通過土地流轉(zhuǎn)、多種果品經(jīng)營(yíng)、大棚出租等途徑，走上集體經(jīng)營(yíng)道路的C 村如今已經(jīng)打了個(gè)翻身仗，不光使村民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，村集體每年實(shí)現(xiàn)盈余，還摘下了“落后村”帽子，轉(zhuǎn)身蛻變成“美麗宜居村”。

3 政策企業(yè)家的本土化實(shí)現(xiàn)

既有研究表明，在政策執(zhí)行過程中，政策企業(yè)家被視為推動(dòng)政策創(chuàng)新、優(yōu)化政策方案和促進(jìn)政策落實(shí)的關(guān)鍵人物。而基層工作者對(duì)社會(huì)問題的感知最為敏感和直接，能夠結(jié)合公眾實(shí)際情況，以“再?zèng)Q策”的形式進(jìn)行靈活的政策執(zhí)行，他們是更為典型的“政策企業(yè)家”[11]。H 鎮(zhèn)典型示范村的村支書實(shí)際上扮演的就是政策企業(yè)家的角色，他們?cè)趫?zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的過程中發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性、積極性來因地制宜地落實(shí)政策，無不體現(xiàn)著政策企業(yè)家的特質(zhì)。

首先，政策企業(yè)家能夠打破原有的利益格局，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并積極解決集體問題。過去村與村之間“馬太效應(yīng)”明顯，惠農(nóng)工程的實(shí)施要層層分解、逐級(jí)細(xì)化，導(dǎo)致政策執(zhí)行鏈條長(zhǎng)，政府選擇性供給“薄弱環(huán)節(jié)”多[12]。而案例村的村支書作為基層黨組織的核心帶頭人物、政策執(zhí)行者，沒有受利益驅(qū)使而違背政策的初衷，相反，出于對(duì)村民和集體利益的關(guān)心，他們能更敏銳地捕捉到村里在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并積極尋找原因、妥善解決問題。在產(chǎn)業(yè)振興政策推進(jìn)之前，H 鎮(zhèn)的落后村普遍存在土地規(guī)劃不到位、果品質(zhì)量差、種植效益差等問題，這三個(gè)村的村支書都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是他們掌握了相關(guān)政策后，敏銳地察覺了發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)是本村振興的關(guān)鍵。他們通過調(diào)研、走訪、觀摩，第一時(shí)間找到本村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)振興的過程中，他們不只是照著書面政策上傳下達(dá)，也沒有出于自身行政地位和利益的考慮而忽視政策創(chuàng)新，他們更多的是在對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析之后，因地制宜，針對(duì)本地薄弱環(huán)節(jié)對(duì)癥下藥，利用自身特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)振興。

其次，政策企業(yè)家善于運(yùn)用集體力量，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)政策落實(shí)。在西方，政策企業(yè)家體現(xiàn)的是代議制下的間接民主，充當(dāng)?shù)氖锹?lián)結(jié)利益集團(tuán)與民眾的“中間人”角色，保障的僅僅是社會(huì)精英階層的利益，無視群眾呼聲，亦未實(shí)現(xiàn)各階層利益的融合[11]。反觀我國(guó)，黨始終堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持走群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評(píng)和監(jiān)督。凝聚“黨建+產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)聚合，不僅可以破除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興瓶頸，激活內(nèi)生動(dòng)力，還可以以黨建引領(lǐng)匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量。B村村支書王某創(chuàng)新開展黨員中心戶工作，通過“周聯(lián)月訪”等固定活動(dòng)，宣講鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有關(guān)政策要領(lǐng)，以黨建引領(lǐng)工作開展，把政策宣傳工作細(xì)化到以黨員中心戶為首的每個(gè)村民小組，使黨員中心戶“一戶帶一片、多片帶整體”效應(yīng)得到有效釋放。王某還善于調(diào)動(dòng)外部資本，整合內(nèi)部資源，通過“村黨支部+黨員中心戶+群眾”的基層治理工作新機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，呈現(xiàn)出本土化政策企業(yè)家的突出特征。另外，他聯(lián)系的黨員中心戶何某成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，通過工作室的形式帶動(dòng)村民學(xué)習(xí)種植技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶貨擴(kuò)大果品品牌效應(yīng)。這種創(chuàng)新方式也得到了上級(jí)主管部門的大力支持，使他獲得充分的自由裁量權(quán)，從而有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，使B 村果品走向了全國(guó)市場(chǎng)。并幫助該村及周邊地區(qū)加入特色果品種植產(chǎn)業(yè)，戶均收入翻番，以一群人富帶動(dòng)一村人富。

最后，在決策過程中，政策企業(yè)家能保持敏銳的嗅覺，充分利用自身掌握的社會(huì)資源，向個(gè)人或群體輸出各種創(chuàng)新性理念。以往很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的基層執(zhí)行者總是以被動(dòng)、教條、疲于應(yīng)對(duì)式的態(tài)度對(duì)待政策[13]，但在新時(shí)期、新思想下的基層干部，往往能以政策創(chuàng)新者的角色創(chuàng)造性地參與政策執(zhí)行。A 村村支書李某不斷進(jìn)行政策學(xué)習(xí)并到各處調(diào)研，探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的方式，建立土地股份合作社，還準(zhǔn)備由黨支部牽頭把村民群眾組織起來，以地入股、按股分紅。然而在政策實(shí)施初期，由于我國(guó)行政體制的層級(jí)制度，難免存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象以及官僚主義風(fēng)氣。目標(biāo)群體對(duì)新政策又缺乏一定的了解，導(dǎo)致對(duì)政策的執(zhí)行抱有懷疑以及不配合的態(tài)度[14]。作為村支書，李某雖然在村內(nèi)有一定的話語權(quán)，但他并沒有通過職務(wù)權(quán)力對(duì)村民施加壓力，而是近民、親民、為民，遵循村民代表機(jī)制開展專題協(xié)商議事會(huì)，創(chuàng)新宣傳方式，以點(diǎn)帶面，輻射到每家每戶。同時(shí)，李某還用簡(jiǎn)單明了的宣傳畫、流程圖宣傳入股合作社的低成本、高效率優(yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)村民積極參與，讓村民放心地把自家土地交給黨支部組織管理。下一步他還計(jì)劃把全村的土地集中起來，流轉(zhuǎn)給考察過的農(nóng)業(yè)公司，依托對(duì)方的資本和人力優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，推動(dòng)小農(nóng)戶與市場(chǎng)有機(jī)銜接，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)百姓增收，提高集體規(guī)模性效益。政策企業(yè)家可以利用易于接近目標(biāo)群體的機(jī)會(huì)，通過多種方法實(shí)時(shí)、不間斷地獲得反饋意見，為相關(guān)政策科學(xué)評(píng)估奠定真實(shí)可靠的基礎(chǔ)，為后續(xù)的政策活動(dòng)尤其是持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新提供依據(jù)[14]。在整個(gè)的執(zhí)行過程中，A 村村支書李某便是運(yùn)用所學(xué)的評(píng)估機(jī)制，不斷對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行判斷，并通過學(xué)習(xí)深造，與專家進(jìn)行溝通交流，不斷地調(diào)整執(zhí)行方法。在此過程中，A 村村民一直很配合農(nóng)業(yè)改造項(xiàng)目的推進(jìn)，李某也更有信心創(chuàng)新后續(xù)工作內(nèi)容。

4 結(jié)語

政策型企業(yè)家可以打破原有的利益格局，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并積極、能動(dòng)地解決政策執(zhí)行問題；在黨建引領(lǐng)下，用集體力量推動(dòng)政策落實(shí)；能保持敏銳的嗅覺，成功輸出創(chuàng)新性理念，這些無不體現(xiàn)出政策企業(yè)家精神在我國(guó)的本土化轉(zhuǎn)化。在我國(guó)情境下，政策企業(yè)家能夠提升基層工作效率，在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上積極創(chuàng)新。然而，基層干部如何成功地轉(zhuǎn)變?yōu)檎咂髽I(yè)家，以及如何為政策執(zhí)行者找到合適的執(zhí)行手段來推動(dòng)政策發(fā)展和創(chuàng)新，仍需進(jìn)一步深入研究。