王峰鵑

（江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，江西 南昌 330088）

黨的二十大報告中再次對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了全面部署，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，法治發(fā)揮著重要的作用。通過法治的引導(dǎo)和保障，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能夠在合法、公平、有序的環(huán)境中發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民的脫貧致富提供堅實的保障，從而真正達(dá)到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的目的。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，推動法治在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用和落實，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義，能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀，勾畫出鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖。

1 法治在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.1 提供法律保障，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家出臺了一系列的法律和政策文件，可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的法律保障。例如，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等，法治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和根本，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動開展的保障。有了完善的法律制度作為依托，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動就能夠在法律的指引下進(jìn)行，體現(xiàn)出與法律規(guī)定的一致性，也能獲得法律層面的保障。對于合法守法的經(jīng)濟(jì)行為，法律予以認(rèn)可與保護(hù)，對于非法違法的經(jīng)濟(jì)行為，法律予以懲戒與打擊，以法律為基礎(chǔ)，能引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在符合法治要求的前提下發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)村各項經(jīng)濟(jì)活動的合法性。

1.2 解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾糾紛

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種矛盾和糾紛也隨之而來。而法治作為一種有效的治理方式，可以提供公正、公平的解決途徑，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障。如果矛盾糾紛無法得到妥善的解決，將會阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。法治建設(shè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的展開，可以以明確的法律制度作為指引，以健全的法律服務(wù)作為支持，以暢通的糾紛解決機(jī)制作為依托，能夠有效減少爭議，維護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，通過加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管和約束，可以減少違法行為，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1.3 推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高效發(fā)展

好的法治環(huán)境有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)基層法治建設(shè)能營造公平公正的法治環(huán)境，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，法治建設(shè)可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指引，明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則和制度，為企業(yè)和個人提供一個穩(wěn)定的法治環(huán)境，使其在可預(yù)測的法律框架下開展經(jīng)濟(jì)活動，提高經(jīng)濟(jì)活動的效率和效益。此外，通過執(zhí)法監(jiān)管和司法活動，可以加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題和隱患。另外，增強(qiáng)執(zhí)法力度，可以規(guī)范市場秩序，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)法律的權(quán)威，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和穩(wěn)定性，以法治力量護(hù)航鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.4 樹立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治信仰

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法治信仰是指人們相信法律部門在處理各種法律問題時能做到不以人情、權(quán)力為依據(jù)，遵循法律規(guī)定的程序和規(guī)則，能確保公民的合法權(quán)益得到保護(hù)和維護(hù)，避免不公平競爭和不當(dāng)利益的獲取，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境。從而使他們認(rèn)可法律、信任法律、遵守法律，習(xí)慣于用法律來解決問題。這樣，各方可以根據(jù)法律規(guī)定做出自己的決策和規(guī)劃，可以無后顧之憂地投入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項事業(yè)之中，減少不確定性，增加信心，以積極的熱情促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過樹立法治信仰，能增強(qiáng)基層群眾參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在公平、穩(wěn)定、高效的環(huán)境中發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的法治建設(shè)問題

2.1 法律制度不夠完善

鄉(xiāng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，法律制度不健全會產(chǎn)生很多負(fù)面影響，有了完善的法律制度才能為執(zhí)法、司法、守法等活動提供明確的依據(jù)，才能奠定鄉(xiāng)村法治建設(shè)的根基。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，雖然目前已經(jīng)出臺了許多有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、鄉(xiāng)村治理等方面的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對助力鄉(xiāng)村振興也起到了積極作用，但從整體上看，相關(guān)的法律制度仍不夠健全，一些促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章仍有待細(xì)化和完善。如果法律制度不健全，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些領(lǐng)域就會缺乏立法層面的強(qiáng)制性規(guī)定，在執(zhí)法方面就無法可依，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。因此，針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種問題和矛盾，需要制定和完善符合鄉(xiāng)村實際情況的法律法規(guī)，否則將制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 執(zhí)法機(jī)制不夠健全

鄉(xiāng)村執(zhí)法是維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障，如果執(zhí)法機(jī)制不夠健全，就會對鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到執(zhí)法效果，一些鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍中的執(zhí)法人員年齡偏大，未經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)，沒有持證上崗，缺乏必要的法律知識和執(zhí)法技能，導(dǎo)致執(zhí)法工作不規(guī)范、不公正。而且鄉(xiāng)村執(zhí)法資源的配置和城市相比差距較大，許多鄉(xiāng)村未配全移動執(zhí)法系統(tǒng)、音像記錄設(shè)備、辦公設(shè)備、執(zhí)法制服等相關(guān)設(shè)施裝備。此外，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，社會關(guān)系復(fù)雜，加上一些農(nóng)民法律意識淡薄，缺乏必要的法律知識和法律意識，對于違法行為認(rèn)識不清，對于法律程序也不了解，甚至暴力干涉執(zhí)法，一些違法行為無法得到有效制止。這些情況的存在導(dǎo)致鄉(xiāng)村執(zhí)法機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，執(zhí)法工作難以公正、公平和順利地進(jìn)行。

2.3 法律服務(wù)不周全

法律服務(wù)是保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，法律服務(wù)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，體現(xiàn)為及時化解各種矛盾糾紛，避免矛盾激化，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供法律援助，幫助他們解決涉及自身權(quán)益的問題，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的法律支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實踐中，法律服務(wù)還存在諸多問題，所取得的效果也不盡如人意，包括法律資源短缺，工作人員數(shù)量不足、工作態(tài)度不夠積極等的問題。這些問題都影響了法律服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致不少農(nóng)村地區(qū)的治理成為基層社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，不利于高效地解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾糾紛。鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)組織的設(shè)立是保障和改善民生的重要舉措，對于當(dāng)前鄉(xiāng)村法律服務(wù)存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)法律服務(wù)組織的管理和基層法治隊伍的建設(shè)，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)量，滿足基層群眾的法律服務(wù)需要。

2.4 法治宣傳不夠深入

由于部分農(nóng)民的文化程度不高，導(dǎo)致他們的法律意識薄弱，他們對于法律知識了解有限，對自己的權(quán)利與義務(wù)缺乏清晰的認(rèn)識，無法有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，守法、用法主動性不高的問題仍舊存在，在自身遭受違法行為侵害時，甚至?xí)扇”┝_突等極端的方式來處理問題。這不僅不利于農(nóng)民自身權(quán)益的保障，反而會導(dǎo)致事態(tài)惡化。因為受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾習(xí)慣于靠“人情”來辦事，而且這種固有的處理方式很難改變，有些農(nóng)民遇到法律糾紛時，也不會積極運用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這些原因使法治宣傳仍然面臨一系列的挑戰(zhàn)，也影響了農(nóng)村地區(qū)整體的安定和諧。這也反映了當(dāng)前對于農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度不夠，所以通過加強(qiáng)法治宣傳，能提高農(nóng)民對法治的認(rèn)知和參與度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和市場意識，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 法治助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

3.1 提升鄉(xiāng)村依法治理水平，夯實法治根基

為推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行，一方面，應(yīng)針對當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實際情況，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律法規(guī)的制定，這是形成鄉(xiāng)村法治建設(shè)的制度依托，也是法治助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。法律法規(guī)的制定可以規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，通過提升鄉(xiāng)村治理水平能構(gòu)建良好的法治環(huán)境，有助于提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和競爭力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村投資者的安全感和信心，吸引更多的投資者投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，法治還對鄉(xiāng)村就業(yè)起到了重要的推動作用。通過建立健全有關(guān)就業(yè)的法律制度和保護(hù)機(jī)制，可以為鄉(xiāng)村求職者提供更加穩(wěn)定和安全的就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)村民的獲得感和幸福感。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，夯實法治根基，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，只有這樣，才能促進(jìn)共同富裕。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法效率

發(fā)展好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要有健全完善的法律制度，也要有公平高效的執(zhí)法行為。因此，需要在農(nóng)村地區(qū)建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊伍，以維護(hù)農(nóng)村社會安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。首先，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平，制定常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。邀請法官、律師、檢察官等司法一線專家進(jìn)行授課，不斷提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，努力打造一支精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范高效的執(zhí)法隊伍。其次，發(fā)揮出執(zhí)法監(jiān)管的力量，提高鄉(xiāng)村執(zhí)法的效率。營造良好的法治環(huán)境，要發(fā)揮出執(zhí)法的優(yōu)勢，同時也要對各類執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。鄉(xiāng)村執(zhí)法活動的展開，關(guān)乎鄉(xiāng)村健康有序經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營造，也關(guān)系到基層群眾的切身利益。所以，要加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)察，避免執(zhí)法不作為、執(zhí)法不公等現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)朝著良性、健康的方向發(fā)展。

3.3 發(fā)揮法律服務(wù)職能，推進(jìn)糾紛化解

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在農(nóng)村地區(qū)建立健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，發(fā)揮好法律服務(wù)職能，推進(jìn)糾紛化解。為發(fā)揮法律服務(wù)職能，為基層群眾提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)糾紛的化解工作。第一，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)村事務(wù)等部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成合力，共同解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。第二，加強(qiáng)與律師事務(wù)所、公證處、仲裁機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，充分利用法律資源，為農(nóng)民提供及時、有效、精準(zhǔn)、全面、高效的法律服務(wù)。第三，創(chuàng)新基層社會治理模式，在村委會設(shè)立法律服務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)解室，選聘熟悉法律知識、熱心群眾工作、善于開展調(diào)解工作、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的村民擔(dān)任調(diào)解委員。依托人民調(diào)解平臺，對于農(nóng)民之間常見的小矛盾、小糾紛，依靠村級人民調(diào)解組織第一時間就地化解，努力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。各法律服務(wù)組織發(fā)揮好法律服務(wù)職能，推進(jìn)糾紛化解工作，能為社會穩(wěn)定和公平正義的實現(xiàn)提供堅實的保障。

3.4 加大鄉(xiāng)村普法宣傳力度，提高農(nóng)民法律素養(yǎng)

加大鄉(xiāng)村普法宣傳力度，引導(dǎo)基層群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，使他們能主動維權(quán)，有效保護(hù)自身的合法權(quán)益，樹立法律信仰。為夯實鄉(xiāng)村法治隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，要開展“法律明白人”培訓(xùn)，在鄉(xiāng)村建立一支“法律明白人”隊伍，培養(yǎng)懂法守法的“法律明白人”。通過法治教育和培訓(xùn)，農(nóng)民可以了解和掌握保護(hù)自身合法權(quán)益的途徑，增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)和用法能力。與此同時，還應(yīng)創(chuàng)新法治宣傳教育方式，以通俗易懂的方式傳遞法律觀念及法律知識，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)和法治觀念，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建法治文化帶、法治文化巷道、法治文化書屋、法治文化廣場，將法治觀念通過形式多樣、生動活潑的群眾性法治文體活動向基層群眾滲透。通過大量發(fā)放法治宣傳小手冊、法律援助指南等資料，營造出“法在身邊”的濃厚氛圍，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)群眾的法治思維。讓普法宣傳入腦入心，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主體加強(qiáng)自律，做到遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法展開經(jīng)濟(jì)活動。

4 結(jié)語

法治是人類政治文明的重要成果，也是現(xiàn)代社會的一個基本框架，大到國家政體，小到個人言行都需要在法治的框架中運行。當(dāng)今社會，法治已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。通過深化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、集體資產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)信貸等許多方面提供了明確的指導(dǎo)。高效的司法服務(wù)，為鄉(xiāng)村群眾提供了更加便捷、有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛的法律途徑。農(nóng)民能在一個公平、公正的競爭環(huán)境中依法發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，這增強(qiáng)了他們的信心和積極性，提升了鄉(xiāng)村群眾的幸福感與滿足感。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必先發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法治息息相關(guān)，讓法治的生命在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮和社會的進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。