曹俊杰
摘要:在鄉(xiāng)村振興背景下,國(guó)家大力支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游業(yè)充分利用地區(qū)特色的旅游資源,吸引外地游客,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民宿行業(yè)產(chǎn)生于鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)之上,成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和農(nóng)民增收致富的新模式、新路徑。隨著鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的壯大,民宿消防安全受到越來(lái)越多的關(guān)注,只有不斷提升民宿消防安全管理水平,才能促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展?;诖耍治雒袼扌袠I(yè)發(fā)展概況及其消防安全管理現(xiàn)狀,進(jìn)而提出民宿行業(yè)消防安全管理要點(diǎn),以供相關(guān)工作人員參考。
關(guān)鍵詞:民宿;消防安全;管理現(xiàn)狀;管理要點(diǎn)
中圖分類號(hào):D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ?文章編號(hào):2096-1227(2023)09-0061-03
民宿作為一種新興產(chǎn)業(yè),呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì),已成為鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)配套設(shè)施之一,可以滿足游客住宿需求。為了保證游客安全,必須做好民宿消防安全管理工作,創(chuàng)造安全的環(huán)境。從實(shí)際情況來(lái)看,民宿消防安全管理存在不同程度的問(wèn)題,火災(zāi)隱患較多,一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,因此,要將消防安全放在第一位,提升民宿消防安全管理水平。
1 民宿行業(yè)概述
“民宿”是指居民利用自己的房屋,結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源等,為了滿足當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展需求,對(duì)房屋進(jìn)行改造,為游客提供具有特色的住宿場(chǎng)所。從目前情況來(lái)看,對(duì)于民宿的概念和劃分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法,我國(guó)鄉(xiāng)村面積廣闊,為了推動(dòng)民宿的發(fā)展,各個(gè)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定了相關(guān)政策,以浙江省為例,2016年浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》,意見(jiàn)明確“民宿(含提供住宿的農(nóng)家樂(lè))是利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房,結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng),為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲等服務(wù)的處所”。2017年10月1日,原國(guó)家旅游局發(fā)布實(shí)施了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》,明確規(guī)范了民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了旅游民宿的定義、評(píng)價(jià)原則、基本要求、管理規(guī)范和等級(jí)劃分條件,并于2019年7月發(fā)布實(shí)施新版《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》?,F(xiàn)階段民宿行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)特點(diǎn)[1]。
1.1? 民宿市場(chǎng)快速發(fā)展
隨著生活水平提升,很多人會(huì)選擇外出旅游,特別是城市居民,他們向往鄉(xiāng)村的自然、寧?kù)o,這推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展,同時(shí)新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施,使得國(guó)內(nèi)民宿市場(chǎng)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。調(diào)查顯示,近年來(lái)每年都會(huì)新增大量的民宿經(jīng)營(yíng)單位,不僅提供了大量就業(yè)崗位,而且創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊,有著得天獨(dú)厚的資源,未來(lái)住宿需求會(huì)大幅度增長(zhǎng),民宿行業(yè)將會(huì)快速發(fā)展。住宿是旅游中必不可少的,游客數(shù)量增加,使得民宿規(guī)模擴(kuò)大,有效推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展歷程,浙江省已經(jīng)形成具有品牌效應(yīng)的莫干山民宿集聚區(qū)、西湖民宿集聚區(qū)、楠溪江景區(qū)民宿集聚區(qū)、烏鎮(zhèn)民宿集聚區(qū)、西塘古鎮(zhèn)民宿集聚區(qū)等多個(gè)知名民宿集聚區(qū)。民宿市場(chǎng)潛力仍然巨大,隨著鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)模式逐漸過(guò)渡到度假式深度體驗(yàn)游,鄉(xiāng)村民宿不再是景點(diǎn)的配套,正逐漸成為旅游目的地之一。這實(shí)際上給民宿市場(chǎng)的發(fā)展提供了更多機(jī)遇。得益于民宿需求的變化,近年來(lái)各地民宿產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,需求不斷增加,民宿作為旅游目的地的轉(zhuǎn)變已經(jīng)釋放出巨大紅利。
1.2? 民宿服務(wù)發(fā)展精品化
近幾年國(guó)內(nèi)民宿的發(fā)展已呈現(xiàn)出不同的特色,民宿不再只是提供一個(gè)鄉(xiāng)間住宿的場(chǎng)所,而是需要增添更多的人文內(nèi)涵,不僅要在設(shè)計(jì)上下功夫,還要在品質(zhì)和服務(wù)上進(jìn)行星級(jí)化提升。尤其是在“新冠”疫情后,在文旅復(fù)蘇的大潮下,周邊游、鄉(xiāng)村游得到了快速發(fā)展。部分民宿日益精品化、高端化,客房?jī)r(jià)格千元以上的民宿越來(lái)越多,民宿的品牌效應(yīng)使很多網(wǎng)紅民宿一房難求。從實(shí)際情況來(lái)看,與經(jīng)營(yíng)精品化、高端化不同的是民宿消防安全管理大多比較粗放,這與民宿發(fā)展不相匹配,消防安全是管理的重點(diǎn),直接關(guān)系到游客安全,是民宿行業(yè)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題[2]。
1.3? 民宿服務(wù)發(fā)展多樣化
民宿發(fā)展模式依據(jù)主體動(dòng)力、依托載體、經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行劃分,可以歸結(jié)出不同的發(fā)展模式特點(diǎn)。根據(jù)主體動(dòng)力不同,可分為政府主導(dǎo)型發(fā)展模式、市場(chǎng)推動(dòng)型發(fā)展模式、企業(yè)投資型發(fā)展模式;根據(jù)民宿集聚區(qū)依托載體不同,可分為景區(qū)(點(diǎn))依托型發(fā)展模式、古鎮(zhèn)古村落活化型發(fā)展模式、交通節(jié)點(diǎn)依托型發(fā)展模式;根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式不同,可分為民宿房屋所有者自營(yíng)模式、民宿房屋租賃者經(jīng)營(yíng)模式、委托經(jīng)營(yíng)模式、連鎖經(jīng)營(yíng)模式。不同的發(fā)展模式催生出情況多樣的民宿,同時(shí)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加速了民宿服務(wù)多樣化發(fā)展,如在原有單一住宿的功能下不斷衍生出棋牌、足浴、KTV等功能,超出了民宿的原有功能,產(chǎn)生了新的消防安全問(wèn)題。
2 民宿消防安全管理現(xiàn)狀
2.1? 法律法規(guī)建設(shè)不完善
民宿在鄉(xiāng)村旅游的背景下產(chǎn)生,在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短,由于一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所以各地政府大力支持并發(fā)展民宿,但目前還沒(méi)有關(guān)于民宿的法律法規(guī),在這方面存在一定的缺失和缺位,成為后期民宿健康發(fā)展的限制性因素。對(duì)現(xiàn)有民宿情況進(jìn)行分析,民宿基本上都是村民自己的住宅,或者是利用閑置住宅地來(lái)建設(shè),根據(jù)住建部《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》,住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅等,不適用本規(guī)定。村民在完成民宿改建裝修工程之后,不需進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核(備案)、消防竣工驗(yàn)收(備案)等工作,所以在源頭上消防安全不能得到有力保障,存在一定隱患。浙江省公安廳根據(jù)民宿發(fā)展的特點(diǎn),制定了《浙江省民宿(農(nóng)家樂(lè))治安消防管理暫行規(guī)定》,對(duì)民宿開(kāi)業(yè)前消防安全審批進(jìn)行了明確,一定程度上提升并規(guī)范了民宿的消防安全條件,但隨著《中華人民共和國(guó)消防法》修訂實(shí)施及公安部門消防職能的剝離,《浙江省民宿(農(nóng)家樂(lè))治安消防管理暫行規(guī)定》可能存在不繼續(xù)執(zhí)行的問(wèn)題,民宿消防源頭監(jiān)管將會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。
2.2? 消防安全條件差
鄉(xiāng)村民宿受到建筑先天條件和經(jīng)濟(jì)條件的限制,建筑耐火等級(jí)低、疏散條件差等問(wèn)題是比較普遍的,一旦發(fā)生火災(zāi),將會(huì)造成較大破壞,直接威脅到人員生命安全。同時(shí),農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,消防救援力量薄弱,當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)很難有效進(jìn)行應(yīng)對(duì)。但建立起完善的消防體系需要投入大量的人力、物力和資金,民宿聚集區(qū)村落或經(jīng)營(yíng)單位無(wú)法全部承擔(dān)。
2.3? 日常監(jiān)管力度不足
進(jìn)入民宿行業(yè)的門檻比較低,在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,游客只需和經(jīng)營(yíng)者在線交流就可以進(jìn)行交易,方式非常簡(jiǎn)單、快速,通常情況下很難發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題,這造成了民宿市場(chǎng)監(jiān)管的缺失。民宿行業(yè)主管部門日常監(jiān)管力度不足,容易造成民宿行業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的情況,不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于消防安全而言,隱患不及時(shí)發(fā)現(xiàn),可能會(huì)發(fā)生火災(zāi)威脅到游客的人身安全。同時(shí),部分民宿規(guī)模不斷擴(kuò)大、業(yè)態(tài)不斷多樣,已不再是單純的民宿,需要按照賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所的相關(guān)消防安全要求進(jìn)行審批和管理。但由于機(jī)制不完善,實(shí)際工作中存在形式化問(wèn)題,執(zhí)行力比較差,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題[3],對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不能及時(shí)處理。
2.4? 消防安全主體責(zé)任空位
民宿作為一種新型住宿業(yè)態(tài),在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上,租客和經(jīng)營(yíng)者不需見(jiàn)面,簡(jiǎn)單溝通簽訂合同就可以入住。在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,涉及承包人、承租人、受托人等,他們都要擔(dān)負(fù)起安全消防責(zé)任,但實(shí)際上并沒(méi)有細(xì)致劃分,導(dǎo)致消防安全責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位。特別是利用住宅改造的民宿,由于基礎(chǔ)條件有限,疏散通道、消防設(shè)施等條件先天不足,發(fā)生火災(zāi)后極易造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。
3 民宿消防安全管理要點(diǎn)
3.1? 完善法律法規(guī)體系建設(shè)
目前,社會(huì)中有大量閑置農(nóng)村自建住宅房源,民宿行業(yè)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)閑置房源的合理運(yùn)用,為了促進(jìn)健康發(fā)展,要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、整頓。民宿行業(yè)具有特殊性,因此在立法時(shí)要綜合考慮,建立民宿行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,有明確的標(biāo)準(zhǔn),只有符合消防安全要求的民宿才能開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。明確民宿的定義,建立起一套完善法律體系,從事前審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)范,為民宿行業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。法律法規(guī)建設(shè)要具有全面性、科學(xué)性,與民宿行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況相符合,可以起到規(guī)范、約束的作用,促進(jìn)民宿行業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力,具體到每一個(gè)方面,解決實(shí)際中遇到的問(wèn)題,明確民宿行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé),明確屬地政府職責(zé),明確民宿經(jīng)營(yíng)者職責(zé),將民宿消防安全納入正常監(jiān)管范圍,推動(dòng)民宿健康發(fā)展。
3.2? 加強(qiáng)相關(guān)配套政策建設(shè)
國(guó)家大力支持農(nóng)村發(fā)展,正在加快“新農(nóng)村”建設(shè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,要充分認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性,消防安全是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提保證。由于農(nóng)村消防安全體系不完善,需要進(jìn)一步建立完善,并在民宿集中區(qū)域加大對(duì)消防安全的投入。一是完善消防安全體制建設(shè),建立完善村級(jí)消防安全網(wǎng)格,將民宿消防安全納入日常重點(diǎn)檢查內(nèi)容;二是完善基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)村消防車道、建立消防供水管網(wǎng)和消防水源;三是建設(shè)消防救援力量,在民宿聚集區(qū)的村落建立村志愿消防隊(duì)伍,或多家民宿聯(lián)合建立微型消防站,強(qiáng)化初起火災(zāi)救援力量。通過(guò)不斷完善消防基礎(chǔ)設(shè)施保障,不斷提升民宿聚集區(qū)消防安全水平,同時(shí)在鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,要根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),做好鄉(xiāng)村整體消防規(guī)劃,保證民宿具有抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力,保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.3? 提升日常消防監(jiān)管力度
針對(duì)民宿行業(yè)監(jiān)管不足問(wèn)題,必須加大監(jiān)管力度,這對(duì)于行業(yè)發(fā)展意義重大。由于民宿場(chǎng)所所在建筑不同,需要根據(jù)具體情況制定治理對(duì)策,才能保證發(fā)揮出有效作用。發(fā)揮行業(yè)主管部門的職責(zé),定期開(kāi)展檢查,建立部門聯(lián)合檢查制度,完善日常問(wèn)題聯(lián)絡(luò)機(jī)制;對(duì)于超出民宿經(jīng)營(yíng)規(guī)模的,符合相關(guān)賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所用途的場(chǎng)所,應(yīng)向住建部門申請(qǐng)并通過(guò)消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收,向消防救援部門依法辦理投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查許可。民宿行業(yè)監(jiān)管除了行政部門外,還要發(fā)揮出民宿行業(yè)協(xié)會(huì)、村、社區(qū)的力量,一起加強(qiáng)對(duì)民宿的監(jiān)管,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào),消除不利因素的影響,達(dá)到健康發(fā)展目標(biāo)。民宿行業(yè)在我國(guó)發(fā)展快速,未來(lái)前景廣闊,但過(guò)程中會(huì)面臨很多問(wèn)題,所以開(kāi)展監(jiān)管是很有必要的,創(chuàng)造出穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境,才能保證民宿行業(yè)的健康發(fā)展[4]。
3.4? 做好消防安全源頭管控
對(duì)用于民宿場(chǎng)所要進(jìn)行嚴(yán)格管控,包括建筑面積、建筑材料等,應(yīng)納入建筑工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的范圍,以消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),檢驗(yàn)是否滿足安全要求?!掇r(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)》對(duì)民宿消防安全提出了明確要求,要設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或者火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),安全出口、樓梯間等要設(shè)置保持視覺(jué)連續(xù)的燈光疏散指示標(biāo)志,樓梯間、安全通道內(nèi)要設(shè)置應(yīng)急照明燈。同時(shí)運(yùn)用好智慧消防建設(shè)相關(guān)成果,在民宿安裝聯(lián)網(wǎng)式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器,將報(bào)警信息統(tǒng)一接入村微型消防站,將滅火救援和智慧消防進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。針對(duì)民宿火災(zāi)原因調(diào)查發(fā)現(xiàn),很大一部分是因?yàn)橄腊踩搭^沒(méi)有管控好,再加上外界因素的影響,導(dǎo)致了火災(zāi)的發(fā)生,所以民宿消防安全管理要從源頭上去控制,增強(qiáng)預(yù)防意識(shí),按照《農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)》等相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于不符合民宿建設(shè)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)住宿場(chǎng)所,如新出現(xiàn)在寫字樓的電競(jìng)民宿、共享農(nóng)屋等新概念場(chǎng)所,應(yīng)嚴(yán)格按照賓館或居住出租房等相關(guān)要求進(jìn)行管理,嚴(yán)防出現(xiàn)打民宿概念的擦邊球現(xiàn)象出現(xiàn)。
3.5? 落實(shí)消防安全主體責(zé)任
民宿消防安全管理要堅(jiān)持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則,建立健全安全管理責(zé)任制度,明確不同人員的職責(zé)并落實(shí)到位。要定期展開(kāi)防火檢查,保證消防設(shè)施、器材的完好有效。部分民宿經(jīng)營(yíng)者消防安全管理意識(shí)比較薄弱,為了改善這種情況要經(jīng)常性組織培訓(xùn),通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)。民宿經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)自身的主體消防安全責(zé)任,并且要安排專人對(duì)安全出口、疏散通道等進(jìn)行管理。民宿消防安全管理責(zé)任涉及多個(gè)主體,為了保證消防安全,必須將消防安全責(zé)任落實(shí)下去,各個(gè)主體要擔(dān)負(fù)起自身職責(zé),共同構(gòu)建出安全的民宿環(huán)境。民宿行業(yè)協(xié)會(huì)要大力宣傳消防安全,增強(qiáng)行業(yè)整體責(zé)任感,實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。
3.6? 加強(qiáng)火災(zāi)隱患綜合治理
針對(duì)前期相關(guān)制度規(guī)范未建立時(shí)已開(kāi)始營(yíng)業(yè)的民宿,在強(qiáng)化政策引導(dǎo)的同時(shí),要對(duì)歷史遺留的消防安全隱患問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期治理,職能部門要依法開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法,以點(diǎn)帶面整治民宿消防安全隱患問(wèn)題,研判問(wèn)題本質(zhì),推動(dòng)溯源治理,完善消防根底設(shè)施建設(shè),形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門的合作配合形成消防監(jiān)督檢查合力,做好民宿開(kāi)業(yè)前防范、開(kāi)業(yè)中監(jiān)管、事后應(yīng)對(duì)處置準(zhǔn)備等全過(guò)程銜接,完善消防安全監(jiān)督機(jī)制,并加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn),提高民宿從業(yè)人員消防應(yīng)急能力和社會(huì)公眾的安全意識(shí)。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在民宿行業(yè)的快速發(fā)展中,消防安全管理問(wèn)題越發(fā)受到人們重視,要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè),完善相關(guān)政策配套,加大日常監(jiān)管力度,管控源頭消防安全,落實(shí)消防安全主體責(zé)任,根據(jù)各地民宿特點(diǎn)做好消防安全管理工作。同時(shí),要針對(duì)民宿發(fā)展出現(xiàn)的消防安全新問(wèn)題、新情況及時(shí)進(jìn)行分析改進(jìn),提升民宿消防安全管理水平,創(chuàng)造出穩(wěn)定消防安全環(huán)境,保障民宿行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
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Exploration of the current situation and management points of fire safety management in rural lodgings
Cao Junjie
(Hangzhou Fire and Rescue Division,Zhejiang? Hangzhou? 311600)
Abstract: In the context of rural revitalization, the state strongly supports the development of rural economy, and the rural tourism industry makes full use of tourism resources with regional characteristics to attract foreign tourists and drive economic development. The B&B industry arises from the foundation of rural tourism, and becomes a new mode and path for rural tourism development and farmers' income and wealth. With the growth of the rural B&B industry, B&B fire safety has received more and more attention, and only by constantly improving the B&B fire safety management level can we promote the healthy development of the industry. Based on this, we analyze the development overview of the B&B industry and its fire safety management status quo, and then put forward the main points of fire safety management in the B&B industry for the reference of relevant staff.
Keywords: B&B; fire safety; management status; management points