葛 力，杜東博，劉春萍，矯 瓏

（吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

北京向世人展示了一次具有歷史意義的奧林匹克盛事，北京冬奧會(huì)的順利舉行，使冰雪事業(yè)跨越了山海關(guān)，走向了全國(guó)，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的冰雪運(yùn)動(dòng)紀(jì)元。北京冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在申辦和主辦期間，建成了一大片高質(zhì)量的冰雪場(chǎng)館，開(kāi)展了一系列大規(guī)模的體育比賽，全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)參與總規(guī)模在2021年10月達(dá)到3.46億人。發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)是我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的必然趨勢(shì)。在后奧林匹克運(yùn)動(dòng)的背景下，中國(guó)雪上運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，特別是在今后的奧林匹克運(yùn)動(dòng)中，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，已是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。冰雪產(chǎn)業(yè)是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也承擔(dān)著新的產(chǎn)業(yè)模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。為了保證我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行研究，建立科學(xué)的規(guī)范是保證行業(yè)發(fā)展的最大保證。

1 冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需求分析

2020年8月6號(hào)，《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)市場(chǎng)規(guī)則》獲得了國(guó)際奧委會(huì)第128次全會(huì)會(huì)議的批準(zhǔn)?！兑?guī)則》對(duì)于2022年北京冬奧會(huì)具有重大的指導(dǎo)作用，對(duì)于規(guī)范冬奧會(huì)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)冬奧會(huì)的正常運(yùn)行具有重大的指導(dǎo)作用。在后冬季奧運(yùn)會(huì)的背景下，對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：①加強(qiáng)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，制定符合行業(yè)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)；②促進(jìn)國(guó)際上對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的聲音或主導(dǎo)地位的制定；③推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，增強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；④推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展；⑤推進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的冰雪產(chǎn)業(yè)。

1.1 中國(guó)目前的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

中國(guó)滑雪業(yè)發(fā)展迅速，《2018中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)到2022年，中國(guó)的冰雪產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)1.27兆元的增長(zhǎng)。從發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的途徑來(lái)看，目前已初步建立了以北京為首的全國(guó)冰雪工業(yè)系統(tǒng)，冰雪旅游、冰雪金融等方面的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在逐步完善。在各個(gè)方面，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好。比如北京，截止到2020年末，北京市共有室內(nèi)冰場(chǎng)50座，滑雪場(chǎng)20家。

1.2 對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化要求

目前，我國(guó)的冰雪產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，市場(chǎng)規(guī)模在逐年擴(kuò)張，內(nèi)涵也在逐步充實(shí)，發(fā)展速度也越來(lái)越快。目前，我國(guó)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以下問(wèn)題：①不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)；②不同地區(qū)不同層次冰雪產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平低，差異大；③行業(yè)有關(guān)部門(mén)間缺少協(xié)作和標(biāo)準(zhǔn)；④我國(guó)目前開(kāi)展的冰雪體育市場(chǎng)還不夠開(kāi)放，其行業(yè)聚集和輻射作用相對(duì)薄弱。針對(duì)以上問(wèn)題，亟待建立統(tǒng)一、規(guī)范、適用范圍廣泛的冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度。而在后冬季奧運(yùn)會(huì)期間，冰雪產(chǎn)業(yè)與科技、教育、金融等各方面的融合發(fā)展，伴隨著數(shù)字化發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與冰雪產(chǎn)業(yè)深度融合將成為常態(tài)，冰雪產(chǎn)業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

為加速?lài)?guó)家和地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了以提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的相關(guān)法規(guī)的專(zhuān)題調(diào)研和制定。

2.1 加快冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

規(guī)范是維護(hù)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的根本和保證。目前，國(guó)內(nèi)的冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于初級(jí)階段，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不健全?！度珖?guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》明確指出，要建立多層次、全方位的冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為今后的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定工作奠定基礎(chǔ)；冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的召開(kāi)給有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。所以，在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)順利舉行以后，要盡快推進(jìn)國(guó)家的冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高整個(gè)行業(yè)的整體實(shí)力，推動(dòng)和提高冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高冰雪產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，必須建立國(guó)家、省、市、縣、企五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以政策為引導(dǎo)、服務(wù)為依托的新的冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管，對(duì)提高我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理能力具有十分關(guān)鍵的作用。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的協(xié)作與交流，加強(qiáng)行業(yè)之間的協(xié)作，保證行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管和監(jiān)管，明確有關(guān)方面的責(zé)任和義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管和檢查；加大對(duì)監(jiān)測(cè)的宣傳，提高市民對(duì)行業(yè)規(guī)范化的認(rèn)識(shí)；健全社會(huì)參與的監(jiān)管體系，構(gòu)建多種形式的社會(huì)參與和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。如果沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行整改的，可以按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處罰或者采取必要的行政強(qiáng)制手段；對(duì)于在執(zhí)行中出現(xiàn)了重大問(wèn)題而未能完成相應(yīng)工作的單位和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置；并將舉報(bào)熱線、郵箱等信息公布給公眾。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任的實(shí)現(xiàn)制度，充分利用當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)組織的力量，促進(jìn)公司履行標(biāo)準(zhǔn)制定主體責(zé)任、執(zhí)行主體責(zé)任，健全企業(yè)自主制定冰上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力，加強(qiáng)國(guó)際合作

目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本建立了與世界標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，以此為依據(jù)，建立適合我國(guó)國(guó)情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將有利于提高行業(yè)的國(guó)際影響力。在加強(qiáng)改進(jìn)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)改進(jìn)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織全國(guó)范圍內(nèi)的各種高峰論壇、全國(guó)范圍的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并為世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出中國(guó)的解決辦法。

2.4 加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備

目前，我國(guó)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，還需要改革現(xiàn)有的滑雪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。冰雪產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要有：有關(guān)冰雪專(zhuān)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人員、冰雪專(zhuān)業(yè)教育人員、冰雪管理人員等。高校是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，應(yīng)該通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、項(xiàng)目培訓(xùn)和繼續(xù)教育等途徑加強(qiáng)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平；要培育和儲(chǔ)備冰雪產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)、掌握外語(yǔ)的合格冰雪產(chǎn)業(yè)管理人員；要在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和實(shí)習(xí)基地，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的規(guī)范化工作水平。通過(guò)崗位技能培訓(xùn)、崗位實(shí)習(xí)等形式，強(qiáng)化培訓(xùn)教師隊(duì)伍，以提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)的規(guī)范化培訓(xùn)。

3 基于標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域視角下冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)協(xié)作與交流，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)作

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，急需進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，使各個(gè)行業(yè)能夠更好地發(fā)揮作用。一方面，要強(qiáng)化行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與交流，尤其是在區(qū)域合作的過(guò)程中，要充分利用好當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)作用、企業(yè)主體作用以及民間組織的作用。同時(shí)，要重視運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的理論和技術(shù)的研究，對(duì)制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深層次的探討和論證，使其在發(fā)展中起到基礎(chǔ)性、支撐性的作用。同時(shí)，要通過(guò)多層面的協(xié)作，與有關(guān)部門(mén)溝通與協(xié)作，更好地利用市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職能和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共同推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。比如，推進(jìn)全國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等，制定和執(zhí)行符合我國(guó)國(guó)情和行業(yè)發(fā)展要求的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 構(gòu)建更加完善的冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

提出由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國(guó)家體育科學(xué)研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等相關(guān)研究單位組成的專(zhuān)家組成員，圍繞國(guó)家冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成協(xié)同創(chuàng)新、共建共享的推進(jìn)機(jī)制，圍繞高水平、高效益等領(lǐng)域，積極開(kāi)展冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究，重點(diǎn)研究國(guó)內(nèi)外冰雪發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及趨勢(shì)，構(gòu)建更加完善的冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在規(guī)范化體制上，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、專(zhuān)家參與的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是通過(guò)構(gòu)建多方面協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分利用各方面優(yōu)勢(shì)，制定、發(fā)布或修訂一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的行業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。二是要積極探索地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用地方的資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)執(zhí)行。三是要強(qiáng)化行業(yè)的規(guī)范化管理，為企業(yè)的發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持。

3.3 加強(qiáng)冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)化整體發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)地方政府的扶持，吉林省牽頭，組織三個(gè)省份，制定《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，以彌補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足。以“中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)研究所”“國(guó)際滑雪協(xié)會(huì)”為核心的“吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與研究”為基礎(chǔ)，以“標(biāo)準(zhǔn)化+冰雪旅游”技術(shù)平臺(tái)，從內(nèi)部質(zhì)量控制、服務(wù)流程、服務(wù)監(jiān)管等方面，加強(qiáng)冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范冰雪旅游發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)有效供給

結(jié)合實(shí)際需求，組織編制和印發(fā)吉林省急需的有關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并在有關(guān)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)的不足，為吉林省冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)的力量。完善冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以吉林北大壺景區(qū)、萬(wàn)科松花湖景區(qū)、長(zhǎng)白山國(guó)際三個(gè)主要的旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，不斷完善“賞雪、泡溫泉、游名鎮(zhèn)、品美食”的服務(wù)體系，清理冰雪旅游市場(chǎng)死角，強(qiáng)化娛樂(lè)項(xiàng)目、住宿餐飲、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；積極完善導(dǎo)游、教練等工作人員的工作規(guī)范；積極推進(jìn)在冬季冰雪場(chǎng)館的安保、安全等方面制定相關(guān)規(guī)范。與國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)共同努力，把吉林的標(biāo)準(zhǔn)提升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)爭(zhēng)取到更多的發(fā)言權(quán)。

3.5 強(qiáng)化冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施

深化冰雪“標(biāo)準(zhǔn)化+冰雪”工程，堅(jiān)持創(chuàng)建、培育、儲(chǔ)備的原則，加強(qiáng)冰雪組織標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作，以標(biāo)準(zhǔn)化理念培育一批冰雪機(jī)制示范試點(diǎn)項(xiàng)目，著力在確立“新理念”、開(kāi)展“新活動(dòng)”、策劃“新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)”“新環(huán)境”的策劃，順應(yīng)人民群眾的多樣化、個(gè)性化、舒適的需求，培育競(jìng)技冰雪、大眾冰雪、冰雪文化娛樂(lè)于一身的冰雪機(jī)制示范區(qū)，探索冰雪標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用模式，積極發(fā)揮示范試點(diǎn)引領(lǐng)作用，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，為全民上冰雪提供廣闊陣地，越來(lái)越多的市民和游客更加主動(dòng)地來(lái)感受冰雪帶來(lái)的魅力，助力吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 推進(jìn)冰雪標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地落地

利用2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)，建設(shè)吉林省的“冰雪標(biāo)準(zhǔn)化示范中心”，推進(jìn)東北老區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以制定完善的冰雪產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求、滿足人民群眾消費(fèi)增長(zhǎng)的美好生活需要，將冰雪資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和富民優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性發(fā)展和冰雪標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性培育，實(shí)現(xiàn)冰雪經(jīng)濟(jì)歷史性飛躍發(fā)展。

4 總結(jié)

在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化是引領(lǐng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要手段。冬奧會(huì)的成功舉辦帶動(dòng)了我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定差距，今后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)、我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷深入、冰雪產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)融合更加緊密、“一帶一路”加快推進(jìn)等因素的影響，在不久的將來(lái)國(guó)內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展階段！希望通過(guò)對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展成為冰雪強(qiáng)國(guó)而努力奮斗！