李姜超

（中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院，北京 100029）

計(jì)量工作作為一項(xiàng)直接關(guān)系單位統(tǒng)一以及國(guó)計(jì)民生穩(wěn)定發(fā)展的活動(dòng)，其已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵支柱之一，計(jì)量行業(yè)的高效發(fā)展將對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的提升、科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)等諸多方面產(chǎn)生積極的影響。另外，其還將在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易一體化以及維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序等方面發(fā)揮重要的作用。

基于計(jì)量行業(yè)發(fā)展的重要性，我國(guó)一直以來(lái)都高度重視計(jì)量工作的管理保障，例如基于法規(guī)政策的制定以及監(jiān)管體系的合理構(gòu)建來(lái)有效提升計(jì)量技術(shù)的綜合服務(wù)保障能力，同時(shí)為計(jì)量行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境以及政策支持。

1 計(jì)量行業(yè)法規(guī)體系概述

為了進(jìn)一步規(guī)范與管理計(jì)量工作，我國(guó)構(gòu)建了一套面向計(jì)量行業(yè)的體系，該體系主要包括國(guó)家、地方省市計(jì)量部門(mén)和行業(yè)層面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，除此之外，還包括計(jì)量管理機(jī)構(gòu)以及計(jì)量檢定與認(rèn)證，其旨在確保計(jì)量的準(zhǔn)確性、可靠性以及公平性。其中，國(guó)家層面的法規(guī)有《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》以及《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》等，其主要對(duì)包括計(jì)量單位的制定、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢定以及認(rèn)證等在內(nèi)的諸多方面進(jìn)行細(xì)致完善的規(guī)定；計(jì)量部門(mén)的規(guī)章則有《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等，其主要作用是確保計(jì)量結(jié)果的一致性以及最大限度保證計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性以及過(guò)程的可追溯性；計(jì)量檢定與認(rèn)證則是由相應(yīng)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)儀器儀表和設(shè)備進(jìn)行檢定以及對(duì)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證?；诖耍芍?jì)量行業(yè)法規(guī)體系制定并實(shí)施執(zhí)行的主要目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易、切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、確保產(chǎn)品質(zhì)量水平和環(huán)境保護(hù)以及最大限度有效維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2 計(jì)量行業(yè)相關(guān)法規(guī)政策分析

為了能夠進(jìn)一步完善計(jì)量行業(yè)的法規(guī)體系，我國(guó)重點(diǎn)圍繞包括計(jì)量體系建設(shè)、計(jì)量工作監(jiān)管、服務(wù)保障以及量值的傳遞溯源等在內(nèi)的多個(gè)方面展開(kāi)相應(yīng)的法規(guī)政策修訂，以此來(lái)加強(qiáng)計(jì)量行業(yè)整體的有序健康發(fā)展。接下來(lái)，將主要從《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》的修訂、《計(jì)量校準(zhǔn)管理方法》的修訂以及計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系的構(gòu)建與完善進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2.1 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》的修訂

《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》作為我國(guó)計(jì)量領(lǐng)域的基本法律，其于1985年9月6日正式提出通過(guò)，共經(jīng)2009年、2013年、2015年、2017年以及2018年五次修訂，其中2018年的修訂主要是為了有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要以及進(jìn)一步體現(xiàn)我國(guó)新時(shí)代背景下的計(jì)量行業(yè)工作特色。其修訂工作開(kāi)展的基本思路主要包括四個(gè)方面，即重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管行為與社會(huì)層面的深層次結(jié)合、強(qiáng)調(diào)政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的高度結(jié)合、強(qiáng)調(diào)計(jì)量行業(yè)自主性管理與事中、事后監(jiān)管工作的有效結(jié)合以及強(qiáng)調(diào)當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展與考量的高水平結(jié)合。

其中，所謂政府監(jiān)管行為與社會(huì)層面的深層次結(jié)合，主要體現(xiàn)在國(guó)家計(jì)量部門(mén)對(duì)計(jì)量行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行廣泛且積極地參與共同管理；政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的高度結(jié)合可以重點(diǎn)表現(xiàn)在合理放開(kāi)企業(yè)單位的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核，在一定范圍內(nèi)合理增加社會(huì)居民在日常生活重點(diǎn)關(guān)注的供水、供熱、供電以及供氣等方面的計(jì)量規(guī)定，切實(shí)保障民生；強(qiáng)調(diào)計(jì)量行業(yè)自主性管理與事中、事后監(jiān)管工作的有效結(jié)合主要可以概括為加強(qiáng)計(jì)量工作開(kāi)展過(guò)程中的自我監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)量工作完成后的后續(xù)監(jiān)管工作；最后，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展與考量的高水平結(jié)合主要是在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)信息化背景下，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的信息化科學(xué)技術(shù)或平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)資源的全面共享，以及加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)的高效采集與監(jiān)測(cè)。

2.2 《計(jì)量校準(zhǔn)管理方法》的修訂

為了進(jìn)一步做好計(jì)量管理工作，由市場(chǎng)監(jiān)管總局研究并起草的《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》于2020年6月開(kāi)始向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)，并于2020年7月15日結(jié)束反饋，《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的核心內(nèi)容重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面，首先，第一個(gè)方面主要是在一定程度上確認(rèn)了計(jì)量校準(zhǔn)工作開(kāi)展的合法性，同時(shí)針對(duì)計(jì)量工作開(kāi)展過(guò)程中存在的一些誤區(qū)進(jìn)行了具體的解釋與說(shuō)明；第二個(gè)方面則是有效提升計(jì)量行業(yè)服務(wù)的整體質(zhì)量。例如對(duì)提供校準(zhǔn)服務(wù)行為、校準(zhǔn)依據(jù)以及出具校準(zhǔn)報(bào)告的相關(guān)方的責(zé)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的明確，對(duì)于一些干擾市場(chǎng)計(jì)量穩(wěn)定推進(jìn)的行為予以堅(jiān)決打擊，最大限度提供積極健康的行業(yè)環(huán)境；第三個(gè)方面則是對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，由于計(jì)量行業(yè)中校準(zhǔn)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，普通民眾無(wú)法對(duì)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確的辨別，因此在一定程度上存在著計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)不到位的情況，故而基于社會(huì)監(jiān)督以及行政檢查等措施的推行來(lái)確保計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的公平公正；最后，則是將現(xiàn)行的傳統(tǒng)計(jì)量制度通過(guò)政策法規(guī)的指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，以此來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，以此來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)計(jì)量行業(yè)的高水平發(fā)展。

2.3 計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系的構(gòu)建與完善

計(jì)量工作開(kāi)展過(guò)程中量值的精確可靠對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的保證、科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公共安全、國(guó)際貿(mào)易以及環(huán)境保護(hù)等皆具有重要的影響，而計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系的構(gòu)建與完善則是為了最大限度保障量值的準(zhǔn)確性以及可靠性。目前所提出的計(jì)量技術(shù)規(guī)范涉及到非常多的領(lǐng)域，例如物理量計(jì)量技術(shù)規(guī)范、工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范、化學(xué)與生物計(jì)量技術(shù)規(guī)范、化工計(jì)量技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范以及電子與電氣計(jì)量技術(shù)規(guī)范等。當(dāng)然，為了能夠不斷適應(yīng)不同時(shí)期背景下科技和行業(yè)的不同發(fā)展需求，計(jì)量行業(yè)相關(guān)的管理部門(mén)將基于職責(zé)要求來(lái)不斷制定與更新技術(shù)規(guī)范，這些技術(shù)規(guī)范將對(duì)我國(guó)的計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系進(jìn)一步的完善。

3 我國(guó)計(jì)量行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)探析

計(jì)量行業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵支柱之一，為了能夠在我國(guó)諸多領(lǐng)域時(shí)刻保持高水平發(fā)展，計(jì)量行業(yè)必須基于高水平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，盡可能多方面摸索發(fā)展的新路徑，以此來(lái)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的各種需求。

3.1 進(jìn)一步促進(jìn)計(jì)量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展水平大幅提升，且不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，該發(fā)展背景在很大程度上為計(jì)量產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。目前促進(jìn)計(jì)量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的舉措有多種，例如制定相關(guān)的政策、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)的推廣以及發(fā)展國(guó)際合作等，這些措施將有助于促進(jìn)我國(guó)計(jì)量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提高計(jì)量設(shè)備與技術(shù)的整體水平，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展。其中，在政策制定方面可以由政府來(lái)出臺(tái)支持計(jì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，例如財(cái)政激勵(lì)措施、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、研發(fā)資金支持等，以此來(lái)吸引更多的資金和資源投入到計(jì)量產(chǎn)業(yè)中；在市場(chǎng)推廣方面，則可以加大計(jì)量設(shè)備和相關(guān)服務(wù)的市場(chǎng)推廣力度，整體提高用戶(hù)對(duì)計(jì)量的認(rèn)識(shí)和需求。另外，還需推動(dòng)計(jì)量設(shè)備在各行業(yè)的應(yīng)用，以此來(lái)提高市場(chǎng)份額。

此外，在計(jì)量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，計(jì)量行業(yè)必須充分提升計(jì)量測(cè)試服務(wù)的精確性，將其體現(xiàn)在實(shí)際的領(lǐng)域中時(shí)，如在裝備制造以及新能源等產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)已經(jīng)籌建了多家國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心以及省級(jí)的產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，基于產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心的支持，計(jì)量行業(yè)將能夠?yàn)楦黝I(lǐng)域的發(fā)展提供更加精準(zhǔn)的計(jì)量測(cè)試服務(wù)。不過(guò)，值得注意的是，我國(guó)當(dāng)前的計(jì)量測(cè)試體系還不夠完善，對(duì)于智能制造以及裝備制造的發(fā)展則略顯吃力，這也是在計(jì)量行業(yè)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中需要重要優(yōu)化完善的一個(gè)方面。

3.2 加強(qiáng)計(jì)量行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)展

目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始逐漸由以往的注重增長(zhǎng)速度向注重發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而計(jì)量行業(yè)作為技術(shù)服務(wù)型行業(yè)，其在服務(wù)模式和服務(wù)手段方面也開(kāi)始朝著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。之所以要求計(jì)量行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其主要原因有兩方面，第一方面是計(jì)量工作作為切實(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量的一種手段，其對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量把控具有重要的意義，而且隨著企業(yè)的發(fā)展，其對(duì)于計(jì)量機(jī)構(gòu)保障服務(wù)的要求則越來(lái)越高，基于此，計(jì)量服務(wù)需要向包括為客戶(hù)提供測(cè)試、校準(zhǔn)等在內(nèi)的綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變；第二個(gè)方面是信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得計(jì)量行業(yè)進(jìn)行了信息化服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，基于該平臺(tái)，計(jì)量機(jī)構(gòu)的工作模式將趨于線(xiàn)上，由此而更加方便地為企業(yè)或客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)量服務(wù)。

如果想要進(jìn)一步加速計(jì)量行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變發(fā)展，則可以采取相關(guān)的措施與策略，例如進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)措施、加強(qiáng)國(guó)際間的合作、對(duì)計(jì)量工作人員展開(kāi)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、加強(qiáng)計(jì)量服務(wù)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與推廣以及構(gòu)建質(zhì)量管理體系等，基于這些措施與策略的有效應(yīng)用，計(jì)量行業(yè)將能夠更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中對(duì)于計(jì)量工作的具體需求，從而更好地為科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、環(huán)境保護(hù)以及醫(yī)療保健等在內(nèi)的其他領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供高精確度、高可靠性的支持，同時(shí)還可以為計(jì)量服務(wù)提供商創(chuàng)造合適的商機(jī)。除此之外，基于相關(guān)措施與策略的實(shí)行，將充分促進(jìn)計(jì)量行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，進(jìn)一步提高計(jì)量服務(wù)水平，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力以及創(chuàng)新能力。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合

科技領(lǐng)域的進(jìn)步與發(fā)展離不開(kāi)計(jì)量行業(yè)的服務(wù)與支持，而且在科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略指引與規(guī)劃下，計(jì)量行業(yè)也逐漸進(jìn)一步加強(qiáng)與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，始終位于科技創(chuàng)新的前沿。

計(jì)量行業(yè)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，首先是計(jì)量技術(shù)朝著量子化的方向進(jìn)行發(fā)展，基于國(guó)際計(jì)量單位的量子化定義，計(jì)量行業(yè)中的量值傳遞模式開(kāi)始朝著量子化的方向發(fā)展，同時(shí)基于量子化計(jì)量技術(shù)的應(yīng)用結(jié)合來(lái)加速智能制造的高水平推進(jìn)發(fā)展。

其次是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)朝著芯片級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，其發(fā)展的主要原因在于雖然傳統(tǒng)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成熟，并且已經(jīng)有了非常廣泛的應(yīng)用，但是其在實(shí)際的工業(yè)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)不能有效滿(mǎn)足新的計(jì)量需求，而芯片級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)將能夠有效滿(mǎn)足產(chǎn)品高集成度以及智能化的開(kāi)發(fā)需求，這對(duì)于未來(lái)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展將具有重要的意義。

第三個(gè)方面是計(jì)量服務(wù)過(guò)程中所應(yīng)用的技術(shù)朝著綜合計(jì)量與信息化計(jì)量的方向發(fā)展，包括武器裝備、作戰(zhàn)規(guī)模、作戰(zhàn)模式以及作戰(zhàn)環(huán)境等在內(nèi)的諸多要素皆發(fā)生了多層次的變化，綜合性計(jì)量的要求日漸明顯。此外，基于我國(guó)信息化發(fā)展的整體背景，包括移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的各行業(yè)發(fā)展皆開(kāi)始進(jìn)入智能化發(fā)展的新路徑，因此需要加強(qiáng)信息化計(jì)量技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，目前在信息計(jì)量以及5G通信等領(lǐng)域皆已取得較為明顯的成績(jī)。

最后則是計(jì)量管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用，包括計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的采購(gòu)、溯源以及送檢將更加完善，其中在采購(gòu)方面，考慮到計(jì)量設(shè)備較高的換代頻率，在進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃制定過(guò)程中，可以基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于業(yè)務(wù)量等數(shù)據(jù)的高效挖掘，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大化應(yīng)用；在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的溯源方面，主要是由于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的溯源直接關(guān)系到客戶(hù)的滿(mǎn)意程度，而基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，工作人員將直接通過(guò)往年儀器送檢記錄來(lái)以最短的檢校周期為用戶(hù)提供高水平服務(wù)；在送檢方面，由于送檢器具與送檢時(shí)間通常情況下相對(duì)比較固定，因此以往對(duì)于一些送檢時(shí)間不固定的項(xiàng)目往往需要耗費(fèi)較多的時(shí)間，而基于大數(shù)據(jù)的分析與數(shù)據(jù)提取，則能夠通過(guò)具體的統(tǒng)籌來(lái)保證器具送檢的整體效率。

4 結(jié)語(yǔ)

計(jì)量工作的高效穩(wěn)定且有序地推進(jìn)一直以來(lái)都在單位統(tǒng)一以及國(guó)計(jì)民生安全穩(wěn)定的保障方面發(fā)揮著重要的作用，我國(guó)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷探索并通過(guò)法規(guī)政策的制定來(lái)最大限度保障并促進(jìn)計(jì)量工作的高質(zhì)量發(fā)展。而為了有效滿(mǎn)足未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于計(jì)量工作的更高要求，計(jì)量工作必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，同時(shí)也必須實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)展，以及進(jìn)一步加強(qiáng)與信息化科學(xué)技術(shù)的高水平結(jié)合，以此來(lái)有效提升計(jì)量行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。